Послуг з гідродинамічної прочистки зовнішньої господарсько-фекальної, зливової каналізації, чищення колодязів, зливоприймачів, хімічний аналіз стічних вод після прочистки (30...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8789-р/пк-пз від 20.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОТЕХТРАНС (код ЄДРПОУ: 37311158) від 09 липня 2026 № UA-2026-07-03-004240-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.07.2026 № 8469-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації, пункту 2, підпункту 2.4. ст. 21 та пункту 15, пункту 18 ст. 23 Замовником вимагається надати:

"На уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів надати свідоцтво про підготовку, видане відповідним сервісним центром МВС";

"Ліцензія на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями (витяг з Державної служби України з безпеки на транспорті)";

"Договір із спеціалізованим підприємством на збирання, зберігання, оброблення (видалення) відходів, (зокрема й на тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловідокремлювачів (код 13 05 01* згідно Національного переліку відходів) (термін дії даного договору повинен бути не менш ніж до 31.12.2026)".

Скаржник зазначає, що відповідно до технічної специфікації, що є складовою Документації, Замовником передбачено закупівлю комплексу послуг, до складу яких включено, зокрема, прочистка трубопроводів зовнішніх мереж господарсько-побутової та зливової каналізації, очищення каналізаційних колодязів, очищення зливоприймачів, а також очищення відстійників мийки з подальшим вивезенням та утилізацією мулу.

Замовником передбачено виконання послуг з очищення відстійників мийки з подальшим вивезенням та утилізацією мулу, при цьому для зазначених відходів визначено код 13 05 01* — "Тверді частинки (відходи) із піскоуловлювачів і масло-відокремлювачів", який відповідно до Національного переліку відходів належить до небезпечних відходів.

Скаржник зазначає, що він не ставить під сумнів правомірність віднесення Замовником зазначених відходів до відповідного коду, оскільки відповідно до вимог законодавства України у сфері управління відходами саме утворювач відходів здійснює їх ідентифікацію та класифікацію з урахуванням походження, складу та властивостей таких відходів. Разом із тим, Замовником безпідставно об’єднано в межах одного предмета закупівлі послуги, що за своєю природою, правовим регулюванням та вимогами до їх виконання є різними. Послуги з прочищення зовнішніх каналізаційних мереж, очищення каналізаційних колодязів та зливоприймачів є послугами з експлуатаційного утримання інженерних мереж та не є тотожними операціям із поводження з небезпечними відходами.

Натомість очищення відстійників мийки з подальшим вивезенням та утилізацією відходів, віднесених до коду 13 05 01*, є діяльністю у сфері управління небезпечними відходами, що потребує наявності спеціальних дозвільних документів та дотримання окремих вимог законодавства. Крім того, Національний перелік відходів окремо класифікує відходи для інфраструктури населених пунктів, де КП "КИЇВПАСТРАНС" безпосередньо належить до транспортної інфраструктури населених пунктів, в якому очищення стічних вод визначає окремий код: 20 03 06 "Відходи від очищення стічних вод", що додатково підтверджує відмінність між відходами, які утворюються під час звичайного очищення каналізаційних мереж, та небезпечними відходами з піскоуловлювачів і масловідокремлювачів. Отже, навіть нормативна класифікація відходів свідчить про те, що зазначені види послуг мають різну природу та не можуть безумовно розглядатися як єдиний комплекс робіт.

Унаслідок об’єднання зазначених послуг в один предмет закупівлі Замовник встановив вимоги щодо наявності в учасників документів, необхідних для здійснення діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами, зокрема дозвільних документів та документального підтвердження можливості їх перевезення і подальшої утилізації. Такі вимоги автоматично унеможливлюють участь у закупівлі суб’єктів господарювання, які професійно та на законних підставах здійснюють діяльність з очищення та обслуговування каналізаційних мереж, однак не провадять діяльності у сфері управління небезпечними відходами, а відтак не зобов’язані отримувати відповідні дозволи.

Таким чином, фактично предмет закупівлі, визначений за кодом ДК 021:2015 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів", основний обсяг якого складають саме послуги з очищення каналізаційних мереж, доповнено окремим видом послуг у сфері управління небезпечними відходами без поділу на окремі лоти або проведення окремої закупівлі. Це призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників та позбавляє Скаржника, який спеціалізується саме на наданні послуг з очищення та обслуговування каналізаційних мереж і має всі необхідні ресурси та досвід для виконання основного обсягу робіт, можливості взяти участь у процедурі закупівлі виключно через включення до її предмета окремих послуг, що належать до іншого виду господарської діяльності та потребують спеціальних дозвільних документів.

Окремо Скаржник зазначає, що відстійники мийки, піскоуловлювачі та масловідокремлювачі є самостійними інженерними спорудами (локальними очисними спорудами), експлуатація та очищення яких не є невід’ємною складовою робіт з прочищення та експлуатаційного утримання зовнішніх каналізаційних мереж.

Технологічний процес очищення зазначених споруд є самостійним видом робіт, який не перебуває у взаємозалежності з виконанням робіт з прочищення трубопроводів, каналізаційних колодязів чи зливоприймачів та може здійснюватися незалежно від виконання таких робіт. Отже, виконання послуг з очищення відстійників мийки та подальшого управління відходами, що утворюються в результаті їх очищення, не потребує обов’язкового виконання одним і тим самим суб’єктом господарювання робіт з очищення каналізаційних мереж. Вказані види послуг можуть виконуватися різними виконавцями самостійно, у різний час та без будь-якого порушення технологічного процесу чи безперервності експлуатації об’єкта. Таким чином, відсутні будь-які об’єктивні технічні або виробничі підстави, які б унеможливлювали їх закупівлю окремими лотами або в межах окремих процедур закупівлі.

Додатково Скаржник звертає увагу, що наведене розмежування різних видів послуг підтверджується і Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, який використовується Замовниками під час визначення предмета закупівлі. У даному випадку Замовником визначено предмет закупівлі за кодом 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів", що за своїм змістом охоплює виключно послуги з очищення та експлуатаційного обслуговування каналізаційних мереж. Водночас послуги, пов’язані зі збиранням, перевезенням, обробленням, утилізацією та іншими операціями з небезпечними відходами, у ДК 021:2015 виділені законодавцем в окрему групу закупівель, зокрема за кодом 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами". У практиці публічних закупівель саме цей код застосовується замовниками під час закупівлі послуг із збирання, перевезення, оброблення, знешкодження та утилізації небезпечних відходів.

Таким чином, сама структура ДК 021:2015 свідчить про те, що послуги з очищення каналізаційних мереж та послуги у сфері управління небезпечними відходами є різними за своїм функціональним призначенням та віднесені до різних класифікаційних груп.

Незважаючи на це, Замовник об’єднав зазначені послуги в одному предметі закупівлі, визначивши його за кодом 90470000-2, але одночасно включивши до його складу послуги, які за своєю суттю відповідають іншому предмету закупівлі та іншому коду ДК 021:2015.

Такий підхід свідчить про штучне об’єднання різних видів послуг в межах однієї процедури закупівлі, що призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та звуження кола потенційних учасників.

З огляду на викладене, керуючись статтею 18 Закону, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації шляхом усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме - забезпечити розмежування послуг, які за своїм функціональним призначенням, правовою природою, нормативним регулюванням та вимогами до їх виконання є самостійними видами господарської діяльності, шляхом їх поділу на окремі лоти або здійснення їх закупівлі в межах окремих процедур закупівель.

Замовник зазначає, що додатком 6 (Технічна специфікація) до тендерної документації визначені найменування послуг, а саме - прочистка труби зовнішньої господарсько-фекальної каналізаційної мережі (№№ 1-5, 18, 20), прочистка труби зливової каналізаційної мережі (№№ 6-14, 19, 21), очищення колодязів (№ 15), очищення зливоприймачів (№ 16), гідрохімічний аналіз стічних вод після прочистки каналізаційної системи (№ 17), гідродинамічна очистка відстійника (№№ 22-26, 28-37), гідродинамічна очистка жировловлювачів (№ 27). Оскільки згідно з методологією визначення предмета закупівлі код ДК обирається за основним предметом закупівлі, який визначається як товар, робота чи послуга, що є кінцевою метою закупівлі, Замовник повідомляє, що кінцевою метою (результатом) цієї процедури є відновлення повної пропускної здатності та експлуатаційної придатності інженерних мереж (зовнішньої господарсько-фекальної та зливової каналізації, колодязів, зливоприймачів, відстійників мийок та очисних споруд) КП "КИЇВПАСТРАНС" та отримання умов на скид. Ця мета відповідає коду 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів". Враховуючи те, що роботи виконуються одним процесом (гідродинамічна очистка каналізаційної інфраструктури), використовується однакова техніка, сукупні роботи проводяться на єдиному об’єкті обслуговування (території, філії), обрано код 90470000-2 — "Послуги з чищення каналізаційних колекторів”, який найбільш точно відповідає суті закупівлі.

На думку Замовника, Скаржник помилково намагається звузити предмет закупівлі до лише одного з етапів (поводження з відходами). Код 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з небезпечними відходами" застосовується, коли закупівля має на меті виключно утилізацію або видалення відходів як самостійну послугу. У нашому випадку поводження з відходами — це супутня операція, що виникає в процесі надання основної послуги з експлуатаційного утримання мереж. Отже, визначення коду 90470000-2 є найбільш точним відображенням суті закупівлі, оскільки воно охоплює комплекс заходів з обслуговування інженерної інфраструктури, де поводження з відходами є лише одним із етапів забезпечення працездатності систем".

Замовник додає, що законодавство у сфері публічних закупівель не зобов’язує Замовника здійснювати поділ предмета закупівлі на окремі процедури за кожною операцією, якщо такі операції є складовими єдиного технологічного процесу та об’єднані спільною метою виконання послуг. Замовник має право самостійно формувати лоти, виходячи з виробничих потреб, за умови, що це не порушує принципи ефективності та конкуренції. Відповідно до Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки №708, предмет закупівлі визначається Замовником за його суттю та функціональним призначенням із застосуванням класифікатора ДК 021:2015. При цьому поділ предмета закупівлі має здійснюватися лише у разі наявності об’єктивної необхідності, зокрема, якщо окремі складові потребують різних технологій виконання, мають різні ринки постачальників або відрізняються за правовими вимогами до їх виконання. Додатком 6 (Технічна специфікація) до тендерної документації визначено, що обсяги робіт - це одна система (труби зовнішньої господарсько-фекальної каналізаційної мережі, труби зливової каналізаційної мережі, каналізаційні колодязі зливоприймачі відстійника та жировловлювачі); роботи повинні виконуватись одночасно та в одному процесі; неможливо технічно відокремити обсяги робіт з безпечними та небезпечними відходами; основний предмет закупівлі — очищення каналізаційної мережі, а не поводження з відходами.

Розділення предмета закупівлі на лоти є неможливим через технологічну нерозривність процесу обслуговування інженерних мереж та локальних очисних споруд.

Очищення каналізаційних мереж КП "Київпастранс" не є відокремленою операцією, а складає єдиний технологічний цикл зокрема й з очищенням відстійників.

Вище зазначене підтверджується схемами системи водовідведення, що нанесені на Будівельні Плани розміщення інфраструктури балансоутримувача (території філій та відокремлених підрозділів КП "Київпастранс"). У зв’язку з дією в Україні правового режиму воєнного стану, Замовник обмежує публічний доступ до деталізованої проектної та технічної документації, зокрема будівельних планів та схем розміщення об’єктів інфраструктури, що перебувають на балансі підприємства. Зазначена інформація належить до відомостей з обмеженим доступом, оскільки розголошення даних про розташування та технічні особливості об’єктів критичної інфраструктури створює реальні загрози безпеці таких об’єктів та національній безпеці держави в цілому. З огляду на вищезазначене, надання такої документації у відкритий доступ суперечить вимогам безпеки в умовах воєнного часу. Проте Підрядник завжди може їх розглянути у відповідних представників філій та відокремлених підрозділів КП "Київпастранс" під час виконання робіт. На Планах система водовідведення зливової каналізації (трубопроводи, колодязі, зливоприймачі) об’єднана з відстійниками очисних споруд мийки, а системи господарсько - фекальної каналізації йде паралельно, а на деяких майданчиках локально сумісна.

Згідно з виробничими потребами, Замовнику необхідно забезпечити безперебійне функціонування системи водовідведення, що можливо лише за умови виконання всього комплексу робіт одним відповідальним виконавцем. Поділ на лоти створить ситуацію "розмитої відповідальності", за якої жоден з виконавців не нестиме повної відповідальності за кінцевий результат (якість стічних вод та пропускна здатність мереж). Крім того, враховуючи необхідність дотримання жорстких вимог "Умов на скид", виданих Водоканалом, будь-який збій у роботі системи, спричинений несинхронізованими діями різних виконавців, призведе до порушення ГДК забруднюючих речовин у стічних водах, що стане підставою для накладення штрафних санкцій на підприємство.

Окремо Замовник звертає увагу, що Водоканал на офіційному сайті наголошує на почастішанні випадків надання абонентами документів (актів виконаних робіт про відновлення пропускної здатності трубопроводів каналізаційної мережі; хімічних аналізів стічних вод; нормативних розрахунків водоспоживання та водовідведення, актів про утилізацію небезпечних відходів з жироуловлювачів або очисних споруд автомийки), відомості яких викликають сумніви в достовірності та можуть бути кваліфіковані як підроблення документів. Згідно із застереженням Водоканалу, саме абонент (Замовник) несе відповідальність за достовірність наданих документів. Залучення одного кваліфікованого виконавця, який здійснює весь комплекс робіт, дозволяє уникнути розбіжностей у даних, забезпечити єдину нумерацію та логіку відображення операцій у наданні всього переліку документів для отримання умов на скид, а отже — гарантувати достовірність документів.

Замовник звертає увагу, що Скаржник намагається нав'язати формальний підхід (поділ за кодами ДК), який ігнорує реальні технічні потреби підприємства та вимоги екологічного законодавства, що ставить під загрозу експлуатацію інженерних мереж КП "Київпастранс".

Отже, якщо роботи або послуги (зокрема гідродинамічне очищення каналізаційних мереж, колодязів, відстійників та інших елементів системи) виконуються в межах одного об’єкта, є взаємопов’язаними та технологічно нерозривними, їх об’єднання в один предмет закупівлі є правомірним та відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того, Скаржник стверджує, що послуги, пов’язані зі збиранням, перевезенням, обробленням, утилізацією та іншими операціями з небезпечними відходами, у ДК 021:2015 виділені законодавцем в окрему групу закупівель, зокрема за кодом 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами".

Це послуги з управління небезпечними відходами, які включають збирання; перевезення;

зберігання; оброблення (перероблення); утилізацію; знешкодження (знищення). У практиці закупівель прямо зазначається, що цей код застосовується до: "збирання, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів", але додатком 6 (технічна специфікація) до Документації визначено, що основними обсягами робіт є гідродинамічна очистка:

Гідродинамічна очистка відстійника мийки загальним об’ємом до 20 м3 з утилізацією мулу 2 тони 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів (протяжність траншеї до 46 м) Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд загальним об’ємом до 8м3 з утилізацією 1 тонна мулу глибина 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів до 4 м Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд загальним об’ємом до 90м3 з утилізацією мулу 15 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд загальним об’ємом до 80м3 з утилізацією мулу 20 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд мийки рухомого складу загальним об`ємом до 60 м3 (глибиною до 6 м) з утилізацією мулу 8 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів Гідродинамічна очистка відстійника мийки рухомого складу загальним об’ємом до 10м3 з утилізацією мулу 1,5 тонни 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів Гідродинамічна очистка відстійника пісколовки ЛОС 1\2, загальним об’ємом до 8 м3 з утилізацією мулу 4 тонни 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд загальним об`ємом до 30 м3 з утилізацією мулу 5 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів Гідродинамічна очистка відстійника мийки та траншей загальним об’ємом до 10 м3 з утилізацією мулу 2 тонни 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів Гідродинамічна очистка траншеї мийки загальним об'ємом до 5 м3 з утилізацією мулу 1 тонна 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів (протяжність траншеї до 46 м) Гідродинамічна очистка відстійника мийки об’ємом до 35м3 з утилізацією мулу 7 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів (протяжність траншеї до 25м) Гідродинамічна очистка вістійника очисних споруд обємом до 20м3 з утилізацією мулу 5 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів , глибиною до 6м Гідродинамічна очистка відстійника зливо приймачів до 5 м³, з утилізацією мулу 1 тонна 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів Гідродинамічна очистка відстійника СТО об'єм до 20 м³ з утилізацією мулу 5 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд мийки загальним об'ємом до 2 м3 з утилізацією мулу 1 тонна 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів Тому послуги, пов’язані зі збиранням, перевезенням, обробленням, утилізацією та іншими операціями з небезпечними відходами за кодом 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", є лише частиною всього комплексу робіт.

Щодо утилізації небезпечних відходів Замовник зазначає, що відповідно до затверджених Правил приймання стічних вод абонентів у систему каналізації міста Києва Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 жовтня 2011 року № 1879 п.2.4 та на офіційному сайті Водоканалу, а також приписів Водоканалу, КП "Київпастранс" необхідно надати такий перелік документів, для отримання Умов на скид:

1.

Акти виконаних робіт прочистки каналізації – 1 раз на рік (абонентам, у яких ведеться приготування їжі - 2 рази на рік);

2.

Результати хімічних аналізів стічних вод абонента за рік (згідно виду діяльності);

3.

Акти утилізації небезпечних відходів з очисних систем абонента.

Усі вимоги до учасника є не "штучним обмеженням", а об'єктивною вимогою законодавства для виконання умов договору, а також отриманням умов на скид. Якщо підрядник не має документів з підрядною організацією, яка має право поводження з небезпечними відходами (код 13 05 01*), він фізично не може надати повний комплекс послуг, який дозволить підприємству дотримуватися екологічних норм.

Також Замовник зазначає, що відповідно до ЗУ "Про управління відходами", Розділу IV, Статті 27, пункту 2, підпункту 3, зазначається: Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Визначення класифікації відходів є не правом, а прямим законодавчим обов’язком Замовника. Відповідно до пункту 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, класифікація відходів проводиться саме утворювачами відходів.

Згідно зі статтею 1, пункту 1, підпункту 41 Закону України "Про управління відходами", утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів.

КП "КИЇВПАСТРАНС" здійснило ідентифікацію та класифікацію відходів суворо у відповідності до вимог чинного законодавства. Визначення коду відходу 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-відокремлювачів базується на результатах аналізу походження та складу відходів, що утворюються в результаті нашої діяльності, та є єдино законним підходом до обліку таких відходів. Окремо Замовник наголошує, що він є транспортним підприємством, специфіка діяльності якого полягає в інтенсивній експлуатації великої кількості рухомого складу. Технологічний процес миття та технічного обслуговування транспортних засобів неминуче призводить до потрапляння залишків нафтопродуктів (паливно-мастильних матеріалів) у систему водовідведення, зокрема, у пісковловлювачі та масло-відокремлювачі.

Відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого постановою КМУ № 1102, відходи із пісковловлювачів і масло-відокремлювачів класифіковані під кодом 13 05 01*. Зірочка (*) у цьому коді згідно з нормами законодавства чітко вказує на те, що ці відходи є небезпечними. Враховуючи, що нафтопродукти належать до речовин, які становлять підвищену небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини, процес їх збирання, перевезення та утилізації потребує спеціальних знань, обладнання та відповідних дозвільних документів. Отже, вимога Замовника до учасника процедури закупівлі щодо наявності дозвільних документів на поводження з небезпечними відходами коду 13 05 01* є не дискримінаційною умовою, а об’єктивною вимогою екологічної безпеки. Залучення до таких робіт підрядника без відповідної ліцензії створює ризик незаконного поводження з небезпечними відходами нафтопродуктів, за що КП "КИЇВПАСТРАНС", як утворювач відходів, нестиме юридичну та екологічну відповідальність.

Замовник також звертає увагу, що відповідно до технічної специфікації, закупівля охоплює комплекс послуг, які мають суттєві відмінності за своєю природою та нормативним регулюванням.

1) Послуги з прочищення зовнішніх каналізаційних мереж, очищення каналізаційних колодязів та зливоприймачів за своєю суттю є заходами з експлуатаційного утримання інженерних мереж містять безпечні відходи, і можуть бути віднесені як зазначив Скаржник до коду 20 03 06 Відходи від очищення стічних вод. Цей вид робіт не є тотожним операціям із поводження з небезпечними відходами.

2) Натомість очищення відстійників мийки та очисних споруд є окремим видом діяльності, що потребує спеціальних дозвільних документів, оскільки сюди потрапляють небезпечні речовини. Саме під час очищення відстійників мийки утворюються відходи, які за своєю природою належать до небезпечних (код 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-відокремлювачів".

Вищезазначене підтверджує, що Замовник не об’єднує непоєднувані речі, а формує комплексний запит на обслуговування об'єкта. Вимога щодо наявності дозвільних документів на поводження з небезпечними відходами є обґрунтованою саме для того сегмента робіт, що передбачає очищення відстійників мийки та поводження з небезпечними відходами (код 13 05 01*), оскільки ці роботи нерозривно пов'язані з управлінням небезпечними відходами, що утворюються на транспортному підприємстві внаслідок наявності нафтопродуктів.

Посилання Скаржника на обмеження конкуренції є безпідставним. Предмет закупівлі сформовано з урахуванням технологічної нерозривності процесів очищення каналізаційних мереж відстійників мийок та локальних очисних споруд, що утворюють єдину інженерну систему. Замовник, керуючись Законом України "Про управління відходами" та Порядком класифікації відходів (Постанова КМУ № 1102), як утворювач відходів, ідентифікував відходи та передбачив вимоги до підрядника, що гарантують екологічну безпеку. Наявність на ринку суб'єктів господарювання, які володіють необхідними дозвільними документами та ресурсами для виконання всього комплексу послуг (що підтверджується наявністю комерційних пропозицій), свідчить про те, що умови закупівлі не обмежують коло потенційних учасників, а лише висувають кваліфікаційні вимоги, обґрунтовані специфікою діяльності підприємства та вимогами природоохоронного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.4. На уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів надати свідоцтво про підготовку, видане відповідним сервісним центром МВС.

Таблиця 2 Інші вимоги до учасників закупівлі 15.

Ліцензія на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями (витяг з Державної служби України з безпеки на транспорті).

18.

Договір із спеціалізованим підприємством на збирання, зберігання, оброблення (видалення) відходів, (зокрема й на тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-відокремлювачів (код 13 05 01* згідно Національного переліку відходів) (термін дії даного договору повинен бути не менш ніж до 31.12.2026р.).

Додаток 6 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

№ з/п Розширений код ДК 021:2015 та опис Найменування послуги 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зовнішньої господарсько-фекальної каналізаційної мережі d 100 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зовнішньої господарсько-фекальної каналізаційної мережі d 150 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зовнішньої господарсько-фекальної каналізаційної мережі d 65-150 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зовнішньої господарсько-фекальної каналізаційної мережі d 200 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зовнішньої господарсько-фекальної каналізаційної мережі d 250 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 150 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 200 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 250 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 300 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 350 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 450 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 500 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 600 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 350-600 мм 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Очищення колодязів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Очищення зливоприймачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідрохімічний аналіз стічних вод після прочистки каналізаційної системи (30 інгредієнтів) 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Аварійна прочистка труби зовнішньої господарсько-фекальної каналізаційної мережі d150 мм(65300) 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Аварійна прочистка труби зливової каналізаційної мережі d 200 мм(150-600) 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка труби господарсько-фекальної каналізаційної мережі захисної споруди 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Прочистка лотка зливової системи (0,5*0,8м) 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника мийки загальним об’ємом до 20 м3 з утилізацією мулу 2 тони 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів (протяжність траншеї до 46 м) 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд загальним об’ємом до 8м3 з утилізацією 1 тонна мулу глибина 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів до 4 м 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд загальним об’ємом до 90м3 з утилізацією мулу 15 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд загальним об’ємом до 80м3 з утилізацією мулу 20 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд мийки рухомого складу загальним об`ємом до 60 м3 (глибиною до 6 м) з утилізацією мулу 8 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка жировловлювачів об’ємом до 2 м3 з утилізацією жиру 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника мийки рухомого складу загальним об’ємом до 10м3 з утилізацією мулу 1,5 тонни 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника пісколовки ЛОС 1\2, загальним об’ємом до 8 м3 з утилізацією мулу 4 тонни 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд загальним об`ємом до 30 м3 з утилізацією мулу 5 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника мийки та траншей загальним об’ємом до 10 м3 з утилізацією мулу 2 тонни 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка траншеї мийки загальним об'ємом до 5 м3 з утилізацією мулу 1 тонна 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів (протяжність траншеї до 46 м) 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника мийки об’ємом до 35м3 з утилізацією мулу 7 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів (протяжність траншеї до 25м) 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинмічна очистка вістійника очисних споруд обємом до 20м3 з утилізацією мулу 5 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів , глибиною до 6м 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника зливо приймачів до 5 м³, з утилізацією мулу 1 тонна 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника СТО об'єм до 20 м³ з утилізацією мулу 5 тонн 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів 90470000-2 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів" Гідродинамічна очистка відстійника очисних споруд мийки загальним об'ємом до 2 м3 з утилізацією мулу 1 тонна 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів.

1. Щодо предмета закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 90470000-2 — Послуги з чищення каналізаційних колекторів.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 передбачено, зокрема, наступний код та найменування групи, підгрупи, виду відходів, зокрема:

13 05 Відходи масло-водовідокремлювачів 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масловодовідокремлювачів.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 90000000-7 ПОСЛУГИ У СФЕРАХ ПОВОДЖЕННЯ ЗІ СТІЧНИМИ ВОДАМИ ТА СМІТТЯМ, ПОСЛУГИ У СФЕРАХ САНІТАРІЇ ТА ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ 90400000-1 Послуги у сфері водовідведення 90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів 90500000-2 Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Крім того, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 26.02.2025 №24/24-05/339-25 надало наступну інформацію, зокрема:

"Згідно з пунктом 7 частини 3 статті 2 Закону України "Про управління відходами" дія цього Закону не поширюється на стічні та дренажні води".

Враховуючи вищенаведене, Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що позиції, встановлені ним у додатку 6 Документації (зокрема, в частині гідродинамічної очистки відстійника з утилізацією мулу 13 05 01* Тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-водовідокремлювачів), відносяться саме до коду ДК 021:2015: 90470000-2 — Послуги з чищення каналізаційних колекторів та належать до четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.

Замовник, застосувавши до наведених вище позицій код ДК 021:2015: 90470000-2 — Послуги з чищення каналізаційних колекторів та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Процедуру закупівлі з порушенням вимог Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують в одному предметі закупівлі наведені складові, які відносяться до різних кодів ДК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо документів.

Враховуючи наведене, у тому числі, пункт 1 мотивувальної частини цього рішення, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів свідоцтво про підготовку, видане відповідним сервісним центром МВС; ліцензію на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями (витяг з Державної служби України з безпеки на транспорті); договір із спеціалізованим підприємством на збирання, зберігання, оброблення (видалення) відходів, (зокрема й на тверді частинки (відходи) із пісковловлювачів і масло-відокремлювачів (код 13 05 01* згідно Національного переліку відходів) (термін дії даного договору повинен бути не менш ніж до 31.12.2026), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ:

31725604) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуг з гідродинамічної прочистки зовнішньої господарсько-фекальної, зливової каналізації, чищення колодязів, зливоприймачів, відстійників та інших частин мереж, хімічний аналіз стічних вод після прочистки (30 інгредієнтів), код 90470000-2 за ДК 021:2015 "Послуги з чищення каналізаційних колекторів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-03-004240-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації