Рішення АМКУ · 2026

Кейтерингові послуги

Рішення органу оскарження № 9440-р/пк-пз від 04.08.2026 за скаргою UA-2026-07-03-000554-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 10.08.2026
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство "Медичний центр міста Києва" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) · ЄДРПОУ 42751893 · м. Київ
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІЛІНГ ФУД" · 41744424
Закупівля
UA-2026-07-03-000554-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
10 547 436,20 грн
Код ДК 021
55520000-1 Кейтерингові послуги
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Дати
скаргу подано 23.07.2026 · прийнято до розгляду 27.07.2026 · розгляд 04.08.2026 · рішення 04.08.2026 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
63 290,00 грн
Дії замовника
Скасувано рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем процедури закупівлі.
Документи органу оскарження
рішення від 27.07.2026 № 9033.pdf (27.07.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 04.08.2026 №9440.pdf (05.08.2026)
рішення від 04.08.2026 №9440.pdf (07.08.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9440-р/пк-пз від 04.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ 41744424) від 23 липня 2026 № UA-2026-07-03-000554-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9033-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (надалі - ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", Переможець) 2)

ТОВ "ІНТЕР ФУД 2020"

3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що добова енергетична цінність раціонів не відповідає встановленим інтегральним характеристиками.

Новою редакцією Додатка 2 до Документації передбачено, що 7-денне меню має бути розроблене відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931-пункт 3 сторінки 14 Додатка 2. Крім того, відповідно до пункту 9 сторінки 14 Додатка 2, під час складання меню обов’язково враховуються хімічний склад продуктівбілки, жири та вуглеводи, а також калорійність раціону в цілому. На сторінках 16–17 Додатка 2 окремо встановлено обов’язок учасника документально підтвердити відповідність добової кількості основних продуктів харчування Нормам харчування, наведеним у Додатку 2 до Порядку організації системи лікувального харчування, та надати розрахунок хімічного складу і калорійності готових страв на запропоноване меню.

Так, відповідно до таблиці 1 Додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я для загальних відділень установлені такі показники енергетичної цінності добового раціону: I раціон-2682 ккал, II раціон-2431,2 ккал, III раціон-1880,4 ккал.

У файлі Переможця "Розрахунок хімічного складу та калорійності меню діаліз_8,07,26.xlsx" фактичні добові підсумки становлять:

День I раціон, ккал (показник 2682) II раціон, ккал (показник 2431,2) III раціон, ккал (показник 1880,4) Понеділок 2 682,20 2 431,90 1 880,62 Вівторок 2 931,11 2 663,07 1 880,41 Середа 2 682,83 2 441,16 1 880,91 Четвер 2 856,33 2 580,90 1 880,18 П’ятниця 2 732,61 / 2 727,66 2 485,07 / 2 480,12 1 957,13 / 1 952,18 Субота 2 689,17 2 434,34 1 971,29 Неділя 2 701,90 2 457,12 1 957,65 Найбільш істотні відхилення становлять: у вівторок для I раціону-2931,11 ккал, що на 249,11 ккал перевищує встановлений показник; у четвер для I раціону-2856,33 ккал, що на 174,33 ккал більше; у вівторок для II раціону-2663,07 ккал, що на 231,87 ккал більше; у четвер для II раціону-2580,90 ккал, що на 149,70 ккал більше. У п’ятницю–неділю калорійність III раціону перевищує встановлений показник на 71,78–90,89 ккал залежно від варіанта п’ятничної страви.

Отже, поданий Переможцем розрахунок не підтверджує стабільної відповідності запропонованих добових раціонів показникам енергетичної цінності, установленим Таблицею 1 Додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування. У низці днів відхилення є істотними та становлять до 249,11 ккал для I раціону, до 231,87 ккал для II раціону та до 90,89 ккал для III раціону. Крім того, середні за тиждень значення, розраховані на підставі наведених Переможцем добових підсумків, становлять 2753,74 ккал для I раціону, 2499,08 ккал для II раціону та 1915,46 ккал для III раціону, тобто також перевищують відповідні встановлені показники.

Також Скаржник повідомляє про не дотримання встановленого розподілу калорійності між прийомами їжі.

Відповідно до пункту 9 сторінки 14 Додатка 2 до Документації під час складання меню лікувального харчування учасник зобов’язаний дотримуватися такого розподілу калорійності за прийомами їжі:

сніданок-30% добового калоражу;

обід разом із полуденком (підвечірком)-40–45% добового калоражу;

вечеря-20–25% добового калоражу.

Розрахунок частки кожного прийому їжі проведено виключно на підставі підсумкових значень калорійності, наведених самим Переможцем у файлі "Розрахунок хімічного складу та калорійності меню діаліз_8,07,26.xlsx".

У таблиці показники наведено у форматі: "сніданок / обід разом із підвечірком / вечеря". Відсоткові показники округлено до одного десяткового знака.

День I раціон-гіпотрофіки II раціон-нормотрофіки III раціон-гіпертрофіки Понеділок 43,6% / 33,4% / 23,0% 40,4% / 35,8% / 23,8% 33,6% / 38,1% / 28,3% Вівторок 36,4% / 42,9% / 20,7% 32,7% / 45,3% / 22,0% 29,1% / 41,7% / 29,2% Середа 36,7% / 41,0% / 22,3% 33,7% / 43,0% / 23,3% 24,6% / 46,3% / 29,1% Четвер 39,7% / 35,9% / 24,4% 37,4% / 38,3% / 24,3% 26,8% / 40,8% / 32,4% П’ятниця 36,6% / 43,0% / 20,5% 33,0% / 46,0% / 21,0% 23,5% / 51,9% / 24,6% Субота 37,6% / 38,3% / 24,1% 34,4% / 41,6% / 24,1% 25,2% / 49,3% / 25,5% Неділя 42,5% / 32,4% / 25,1% 39,7% / 34,0% / 26,3% 30,5% / 38,5% / 31,0% Для п’ятниці в таблиці наведено показники за варіантом меню з буряком відварним.

За альтернативним варіантом з ікрою овочевою розподіл становить: для I раціону-36,6% / 42,9% / 20,5%; для II раціону-33,0% / 45,9% / 21,0%; для III раціону-23,6% / 51,8% / 24,6%.

Отже, незалежно від обраної альтернативної страви, у п’ятницю немає жодного раціону, в якому одночасно дотримано встановлені вимоги щодо частки сніданку, обіду разом із підвечірком та вечері.

Отже, серед наведених 21 комбінації "день × раціон" немає жодної, у якій одночасно дотримано всі три встановлені вимоги щодо розподілу добової калорійності.

Зокрема, частка сніданку в I раціоні перевищує встановлені 30% у кожен день семиденного меню та становить від 36,4% до 43,6%. Найбільше перевищення зафіксовано у понеділок-43,6% та у неділю-42,5%.

Частка обіду разом із підвечірком у низці випадків є меншою за встановлений мінімум 40% і становить лише 32,4–38,5%. В інших випадках цей показник, навпаки, перевищує граничні 45% та сягає 51,9% у п’ятницю для III раціону.

Частка вечері у III раціоні не відповідає встановленому діапазону 20–25% у шести із семи днів. У суботу вона становить 25,5%, а у понеділок–четвер та неділю-від 28,3% до 32,4%. Лише у п’ятницю показник 24,6% перебуває у встановлених межах, однак цього дня не дотримано вимог щодо частки сніданку та обіду разом із підвечірком.

Наведені відхилення мають системний характер та не можуть вважатися одиничною технічною, арифметичною або формальною опискою. Вони безпосередньо характеризують склад і структуру запропонованого Переможцем семиденного меню.

Для приведення показників у відповідність до вимог Документації необхідно змінити склад страв, їх вихід, калорійність або розподіл страв між окремими прийомами їжі. Такі зміни означали б зміну змісту запропонованого меню та технічних характеристик послуги, а не просте уточнення або виправлення окремих відомостей у документах.

Таким чином, поданий Переможцем розрахунок хімічного складу та калорійності меню не підтверджує дотримання встановленого тендерною документацією розподілу добової енергетичної цінності між прийомами їжі, а усунення виявленої невідповідності після завершення строку подання тендерних пропозицій потребувало б зміни технічної частини тендерної пропозиції.

Скаржник повідомляє, заявлена енергетична цінність не узгоджується з показниками білків, жирів і вуглеводів Відповідно до пункту 9 сторінки 14 Додатка 2 до Документації під час складання меню необхідно враховувати хімічний склад продуктів, зокрема білки, жири, вуглеводи, а також калорійність раціону в цілому. На сторінці 17 Додатка 2 також передбачено обов’язок учасника надати розрахунок хімічного складу та калорійності готових страв.

Файл Переможця одночасно містить добові підсумки енергетичної цінності та сумарні показники білків, жирів і вуглеводів. Контрольна перевірка проведена за співвідношенням: 4 ккал на 1 г білка, 9 ккал на 1 г жиру та 4 ккал на 1 г вуглеводів.

Нормативним підґрунтям такого контрольного розрахунку є частина перша статті 24 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів", відповідно до якої обчислення енергетичної цінності здійснюється за допомогою перевідних коефіцієнтів, наведених у Додатку № 10 до цього Закону. Зазначеним Додатком установлено такі коефіцієнти: для вуглеводів-4 ккал/г, для білків-4 ккал/г, для жирів-9 ккал/г.

Розрахункова енергетична цінність визначалася за формулою: білки × 4 + жири × 9 + вуглеводи × 4.

День Понеділок Раціон I раціон-гіпотрофіки Ккал у меню 2 682,20 Ккал за формулою 4/9/4 2 913,55 Різниця −231,35 Вівторок I раціон-гіпотрофіки 2 931,11 3 181,54 −250,43 Понеділок II раціон-нормотрофіки 2 431,90 2 643,72 −211,82 Понеділок III раціон-гіпертрофіки 1 880,62 2 124,91 −244,29 Субота III раціон-гіпертрофіки 1 971,29 2 134,11 −162,82 Зазначена формула використовується як контрольний спосіб перевірки внутрішньої узгодженості показників, наведених самим Переможцем, а не як твердження про неможливість застосування будь-яких інших спеціальних коефіцієнтів. Водночас у поданому файлі не зазначено, що під час визначення калорійності застосовувалися інші коефіцієнти, не наведено їх значення та не розкрито вплив харчових волокон, органічних кислот або інших компонентів на остаточний результат.

Наведені розбіжності істотно перевищують можливу похибку округлення. Водночас у файлі Переможця не зазначено методику визначення енергетичної цінності, застосовані коефіцієнти або причини, з яких заявлена калорійність відрізняється від калорійності, розрахованої на підставі наведених показників білків, жирів і вуглеводів.

Повна перевірка 21 добового рядка I–III раціонів свідчить, що у 19 випадках абсолютна розбіжність перевищує 50 ккал, а максимальна розбіжність становить 250,43 ккал.

Отже, контрольний розрахунок за законодавчо встановленими коефіцієнтами виявляє істотну внутрішню неузгодженість між заявленою енергетичною цінністю та наведеними Переможцем показниками білків, жирів і вуглеводів. Якщо Переможець застосував іншу спеціальну методику або додаткові коефіцієнти, такі відомості мали бути розкриті в документі в обсязі, достатньому для перевірки розрахунку. За відсутності відповідного пояснення розбіжності до 250,43 ккал не можуть бути віднесені лише до округлення, а поданий документ не дає можливості перевірити достовірність і взаємну узгодженість заявлених показників.

Витяг зі статті 24 та Додатка № 10 до Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів"-перевідні коефіцієнти для обчислення енергетичної цінності.

Скаржник повідомляє, що Заперечення № 4. Розрахунок за п’ятницю містить два різні добові підсумки, а обидва варіанти не відповідають установленим показникам У п’ятницю в блоці "Обід" передбачено дві альтернативні страви: "Буряк відварний" або "Ікра овочева без томату (відповідно до сезону)". Для зазначених страв у файлі Переможця наведені різні фізико-хімічні показники, унаслідок чого розрахунок містить два різні підсумки обіду та два варіанти добового підсумку:

Раціон Добовий підсумок-варіант із буряком Добовий підсумок-варіант з ікрою овочевою I раціон-гіпотрофіки 2 732,61 ккал 2 727,66 ккал II раціон-нормотрофіки 2 485,07 ккал 2 480,12 ккал III раціон-гіпертрофіки 1 957,13 ккал 1 952,18 ккал Незалежно від того, який із двох сезонних варіантів застосовується, калорійність кожного з I–III раціонів перевищує відповідний установлений показник. При цьому жоден із двох варіантів не відповідає встановленим показникам енергетичної цінності. За обох варіантів калорійність I, II та III раціонів перевищує відповідні показники 2 682 ккал, 2 431,2 ккал та 1 880,4 ккал.

Отже, наданий файл не містить єдиного добового показника калорійності за п’ятницю, а обидва наведені Переможцем варіанти підтверджують невідповідність запропонованого меню встановленим показникам енергетичної цінності.

Скаржник зазначає, що продукт "на день" включений до підсумку сніданку і спотворює розподіл калорійності У меню наявна позиція "Хліб житньо-пшеничний (на день)". Попри позначення "на день", ця позиція розташована в блоці сніданку та арифметично включена до підсумкового рядка сніданку. Наприклад, у понеділок до сніданку включено 326,80 ккал для I раціону, 249,90 ккал для II раціону та 192,30 ккал для III раціону саме за цією позицією.

Якщо хліб призначений для споживання протягом дня, його калорійність повинна бути розподілена між конкретними прийомами їжі або методика такого розподілу повинна бути однозначно визначена. У поданому файлі цього немає. Внаслідок цього частка сніданку штучно збільшується, а підтвердження розподілу 30% / 40–45% / 20–25% стає недостовірним.

Скаржник зазначає, що запропоноване меню не підтверджує дотримання встановленої структури прийомів їжі та відповідності окремих позицій натуральним нормам Відповідно до пункту 9 сторінки 15 Додатка 2 до Документації сніданок повинен включати одну гарячу страву, холодну закуску та гарячі напої; обід-холодну закуску, першу страву, другу гарячу страву та напій; полуденок-фрукти і випічку; вечеря-страви, які легко перетравлюються, та кисломолочні продукти.

Водночас запропоноване меню не підтверджує систематичного дотримання зазначеної структури. Зокрема, у понеділок полуденок складається лише із фруктового соку та не містить ані фруктів, ані випічки.

У четвер та неділю в блоці полуденка передбачені яблуко печене, яблучне пюре, кисіль або сік, однак для I–III раціонів не передбачено випічки.

Крім того, у блоках "Сніданок" за понеділок–неділю для I–III раціонів не передбачено окремої страви, яка була б визначена або однозначно ідентифікована як холодна закуска. Зокрема, сніданки складаються з каш або інших гарячих страв, яєць чи сирних страв, хліба та напоїв, однак окремої позиції холодної закуски у жодному з семи днів не наведено. Отже, подане меню не підтверджує виконання вимоги пункту 9 Додатка 2 щодо обов’язкового включення до складу сніданку холодної закуски.

Таким чином, подані Переможцем документи не підтверджують дотримання обов’язкової структури прийомів їжі, встановленої технічними вимогами. Наявність зразкового меню не звільняла учасника від обов’язку виконати пряму та окремо встановлену вимогу пункту 9 Додатка 2 щодо складу кожного прийому їжі.

У меню також наявні позиції "Булгур", "Булгур протертий", "Булгур протертий (рідкий)" та "Каша булгур" (середа і неділя). У переліку круп, наведеному в натуральних нормах Наказу МОЗ № 931, булгур окремо не зазначений. У пропозиції має бути однозначно підтверджено, якою нормою або допустимим правилом заміни охоплено цей продукт. За відсутності такого підтвердження ця позиція є додатковою невідповідністю продуктовому набору (Скаржник в цій частині наводить позиції з булгуром у меню за середу, позиції "Каша булгур" у меню за неділю).

Замовник зазначає, що показники КБЖВ повністю відповідають профільним медичним нормам додаток 1 Наказ МОЗ 931: норма І раціон (гіпотрофія) — 2400-2700 ккал / 100 г білка; тому фактична середня калорійність за день по меню 2701,9 ккал відповідає нормам;

ІІ раціон (нормотрофія) — 2200-2400 ккал / 90 г білка, та згідно додатку 2 Наказ МОЗ № 931-2431,2 ккал, тому фактична середня калорійність за день по меню 2457,12ккал і відповідає нормам;

ІІІ раціон (гіпертрофія) — 1900-2000 ккал / 80 г білка (додаток 1 Наказ МОЗ 931) та згідно додатку2-1880,4 ккал, тому фактична середня калорійність за день по меню 1858,35 відповідає нормам.

Пропозиція Переможця відповідає до умовам ТД Замовника. Показники КБЖВ повністю відповідають профільним медичним нормам: І раціон — 2400-2700 ккал / 100 г білка; ІІ раціон — 2200-2400 ккал / 90 г білка; ІІІ раціон — 1900-2000 ккал / 80 г білка.

Також Замовник звертає увагу, що калорійність хліба (на день), який внесений в позицію "Сніданок", пропорційно розподіляється на всі прийоми лікувального харчування, тому його не можна повністю зараховувати в калорійність тільки в сніданок, калорійність сніданок/обід разом із підвечірком/вечеря будуть відповідати добовому калоражу відповідно до прийомів їжі.

Отже, розподілення калорійності по прийому їжі відповідає нормам.

Пропозиція Переможця відповідає до умовам ТД Замовника. Показники КБЖВ повністю відповідають профільним медичним нормам: І раціон — 2400-2700 ккал / 100 г білка; ІІ раціон — 2200-2400 ккал / 90 г білка; ІІІ раціон - 1900-2000 ккал / 80 г білка.

Замовник зазначає, що організація лікувального харчування у закладах охорони здоров'я регулюється виключно Наказом МОЗ України від 29.10.2013 № 931. У Додатку 2 до ТД (пункти 3 та 4 на сторінці 14) Замовник чітко зафіксував: "Технологічні карти та картки розкладки повинні бути прораховані відповідно до наказу №931 від 29.10.2013р.

МОЗ". Вимоги здійснювати розрахунок за Законом про інформацію для споживачів ТД не містить. Коефіцієнти Додатка № 10 (4/9/4) 24 Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" є спрощеними та усередненими для сирих продуктів.

У клінічних картах-розкладках за Наказом МОЗ № 931 калорійність готових страв вираховується на основі таблиць хімічного складу продуктів із врахуванням коефіцієнтів ендогенної втрати речовин, уварки та вимочування (вимочування є обов'язковим в процесі приготування дієтичних страв). Розрахунок Переможця відповідає Наказу № 931.

Замовник додає, що у "Зразковому меню" Замовника на п'ятницю (Сторінка 9 Додатка 2 до ТД) прямо встановлено: "Буряк відварний АБО ікра овочева без томату (відповідно до сезону) 100 г". Оскільки ці дві страви мають різний хімічний склад, Переможець відобразив розрахунок КБЖВ для обох варіантів на виконання пункту 5 та пункту 9 ТД щодо дотримання сезонності та асортименту харчування.

Крім того, Замовник повідомляє, що відповідно до затвердженого Замовником "Зразкового меню "ПОНЕДІЛОК" (Сторінка 1 Додатка 2 до ТД), Замовник особисто вніс позиції "Хліб пшеничний (на день)" та "Хліб житньо-пшеничний (на день)" безпосередньо у блок "Сніданок". Переможець не мав права самовільно змінювати структуру, надану Замовником. Арифметичний підсумок дзеркально відповідає бланку меню Замовника.

Замовник звертає увагу, що у своєму "Зразковому меню" на Понеділок (Сторінка 12 Додатка 2 до ТД) у блоці "Підвечірок" передбачив виключно "Сік фруктовий пакетований 200 г" (випічки у зразку немає). У блоці "Сніданок" на понеділок Замовник також не передбачив жодної позиції, маркованої як холодна закуска. Переможець діяв за ТД.

a. Заміна випічки на соки та печені фрукти є свідомою медичною вимогою, для розширення асортименту, дотримання норм харчування згідно Додатку 2.

b. Крупа Булгур є різновидом обробленої пшениці твердих сортів. Згідно з Додатком до Наказу МОЗ №931 (Таблиця взаємозамінності продуктів), вона є еквівалентною та легітимною заміною крупи манної, яка виробляється з пшениці).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, та абзацу 10 пункту 28 Особливостей крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації ( згідно Додатку 6 та Додатку 7) :

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 6 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

6. Згідно Додаток 2 до Тендерної документації Додаток 2 до Документації на закупівлю: КОД ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Зразкове меню

ПОНЕДІЛОК

Вихід готових страв Назва страви І раціон гіпотрофіки ІІ раціон нормотрофіки ІІІ раціон гіпертрофіки Зондове харчування Після операційні Діабет Сніданок Каша гречана молочна Каша гречана молочна б/ц Каша гречана протерта Каша гречана протерта (рідка) Яйце в мішочку Хліб пшеничний (на день) Хліб житньопшеничний (на день) Цикорна кава Цукор Молоко М’ясо куряче перетерте Чай 200 б/ц 200 б/ц 15 з/пр 2 з/пр 15 з/пр 200 з/пр 1 з/пр Обід Салат зі свіжих овочів (пекінка, огірок) Борщ дієтичний зі сметаною та пампушками Бульйон Печеня подомашньому тушковане з яловичиною М'ясо відварне (яловичина) М'ясо відварне (яловичина) протерте 350/10/60 350/10/60 350/10/60 350/10 250/50 250/50 Капуста тушкована без томату Картопляне п’юре перетерте Картопляне п’юре перетерте (рідке) Чай Цукор 15 з/пр 1 з/пр 15 з/пр Підвечірок Сік фруктовий пакетований Сік фруктовий без цукру пакетований Вечеря Рибне філе запечене, соус дієтичний Каша вівсяна Каша вівсяна протерта Каша вівсяна протерта (рідка) Рибне філе варене протерте Рибне філе варене протерте (рідке) Ікра кабачкова Чай Цукор Кефір на ніч 100/50 100/50 100/50 100/50 15 з/пр 1 з/пр 15 з/пр Кефір на ніч 1%

СЕРЕДА

І раціон гіпотрофіки ІІ раціон нормотрофіки Каша вівсяна молочна Каша вівсяна молочна б/ц Каша вівсяна перетерта Каша вівсяна перетерта (рідка) Сметана 10% Яйце в мішочку Чай Цукор Хліб пшеничний (на день) Хліб житньопшеничний (на день) Салат зі свіжих овочів (помідор, огірок) Назва страви Вихід готових страв ІІІ раціон Зондове гіпертрофіки харчування Після операційні Діабет Сніданок Обід 15 з/пр 1 з/пр 15 з/пр Розсольник з перловою крупою (огірок вимочений) Бульйон Куряча гомілка запечена Каша гречана протерта Каша гречана протерта (рідка) М'ясо варене протерте куряче Каша гречана розсипчаста Компот з сухофруктів без цукру 350/10 350/10 350/10 Ватрушка з сиром Яблуко печене Яблучне пюре Риба запечена, соус дієтичний Булгур Булгур протертий Булгур протертий (рідкий) Філе рибне відварне протерте Чай Цукор Кефір на ніч 100/50 100/50 Вечеря 100/50 350/10 Підвечірок 100/50 15 з/пр 1 з/пр 15 з/пр Зондове харчування Після операційні Кефір на ніч 1%

НЕДІЛЯ

Вихід готових страв Назва страви Каша пшоняна молочна Каша пшоняна молочна б/ц Каша пшоняна протерта Каша пшоняна протерта (рідка) Яйце Сир м’який перетертий 1% зі сметаною Пудинг сирний з яблуком Хліб пшеничний (на день) Хліб житньопшеничний (на день) Чай Цукор І раціон гіпотрофіки ІІ раціон нормотрофіки ІІІ раціон гіпертрофіки Сніданок Діабет 100/5 100/5 100/5 100/5 15 з/пр 1 з/пр 15 з/пр Обід Суп круп’яний Бульйон Салат з свіжих овочів (пекінка, огірок) Зрази січені з курячого філе М’ясо відварене протерте куряче без кістки Каша гречана Каша гречана протерта Каша гречана протерта (рідка) Компот сухофрукти без цукру Яблуко печене Яблучне пюре Сік фрутовий Підвечірок Голубці без томату зі 150/50/10 сметаною Каша Булгур Каша вівсяна протерта Каша вівсяна протерта (рідка) М’ясо яловичина відварене перетерте Чай Цукор Кефір на ніч Кефір на ніч 1% 150/50/10 Вечеря 150/50/10 150/50/10 15 з/пр 1 з/п 15 з\п Вимоги до предмета закупівлі:

1.

Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів Комунального некомерційного підприємства "Медичний центр міста Києва" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід і вечерю "готової їжі" високої якості за зразковим 7-денним циклічним меню згідно зі специфікацією:

№ 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Найменування послуги Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (І раціон Гіпотрофіки) Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (ІІ раціон Нормотрофіки) Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (ІІІ раціон Гіпертрофіки) Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (Зондове харчування) Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (Післяопераційне харчування) Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (Діабетичне харчування) Одиниця виміру Кількість послуга* 4 900 послуга* 30 380 послуга* 6 272 послуга* послуга* послуга* 2 940 *До складу однієї послуги входить приготування та постачання (доставку) сніданку, обіду, полуденок та вечеря протягом одного дня.

2. Меню "готової їжі" повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини" від 23.12.1997 № 771/97-ВР.

3. 7-денне меню з чотирьох разовим харчуванням розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником потижнево. Виконавець надсилає проект 7-денного меню Замовнику протягом середи тижня, що передує тижню замовлення. Замовник надсилає у четвер тижня, що передує тижню замовлення погодження або зауваження до надісланого Виконавцем проекту 7-денного меню.

4. Технологічні карти та картки розкладки повинні бути прораховані відповідно до наказу №931 від 29.10.2013р. МОЗ, згідно з норм харчування на одного хворого на день та представлені згідно заявлених страв.

5. Семиденне меню може змінюватись по вимозі замовника за необхідністю та сезонністю (але не перевищувати заявлену суму коштів на 1л/д) з наданням виконавцем відповідних технологічних карт та карток розкладок.

6. Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв –150С. Доставка їжі має здійснюватися чотири рази на день (сніданок, обід, підвечірок та вечеря) та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника.

Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо можливостей доставки готової їжі чотири рази на день з дотриманням заявленого температурного режиму в термосах, що зберігають температуру відповідно до заявлених страв.

7. Ціни на послуги повинні бути вказані з урахуванням витрат на придбання продуктів, що використовуються для приготування їжі, усіх витрат на приготування їжі, транспортних витрат, а також сплати всіх податків, зборів і обов’язкових платежів із розрахунку забезпечення щоденним чотирьохразовим харчуванням пацієнтів Замовника відповідно до Заявки.

8. Надання послуг здійснюється - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця в терміни не пізніше: на сніданок – 08 год.

30 хв.; на обід – 12 год. 30 хв.; полуденок – 15 год. 30 хв.; вечеря – 16 год. 30 хв. В окремих випадках строк доставки їжі може бути змінений за домовленістю сторін. Доставка їжі здійснюється також у вихідні, святкові та неробочі дні.

9. При складанні меню лікувального харчування треба обов’язково враховувати:

• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;

• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);

• Калорійність раціону в цілому;

• Відповідність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготуванні;

• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;

• Сезонність продуктів;

• Розподілення калорійності по прийому їжі:

сніданок – 30% добового калоражу, обід з полуденком – 40-45% добового калоражу, вечеря – 20-25% добового калоражу.

Перші страви обов’язково включати до меню.

Сніданок - одна гаряча страва, холодна закуска, гарячі напої.

Обід – холодна закуска, перша страва, друга гаряча страва, напої (компоти, киселі, соки) Полуденок – фрукти, випічка.

Вечеря – страви, які легко перетравлюються, кисломолочні продукти.

10. Подання заявок здійснюється завчасно з відведенням достатнього строку для приготування їжі. Основна заявка на надання послуг на наступний день надається Замовником не пізніше 16 год. 00 хв. За необхідності, Замовником може бути надана коригуюча заявка про надання послуг на поточний день до 6 год. 30 хв. Сторони домовились, що належно поданою заявкою про надання послуг є заявка (коригуюча), яка підписана уповноваженою на це особою Замовника і передана Виконавцю засобами електронного зв’язку або забираються Виконавцем.

11. Готова їжа передається Замовнику у тарі (упаковці), яка відповідає існуючим санітарно-епідеміологічним вимогам. Тара повинна забезпечувати збереження якості готової їжі під час транспортування та температурний режим. Для транспортування готової їжі використовують термоси або ізотермічні контейнери, що щільно закриваються кришками, одноразову тару (упаковку), тощо, в яких буде здійснюватися транспортування готової їжі згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997 року.

12. Готова їжа повинна транспортуватися у транспорті відповідного призначення.

13. На кожній одиниці тари повинно бути нанесено найменування готової їжі, а також назва Замовника.

14. На ємностях з відібраними добовими пробами приготованих страв повинно вказуватись число та час приготування (сніданку, обіду та вечері).

15. Готова їжа отримана в розпакованій або у неналежній тарі (упаковці) має бути замінена Виконавцем за власний рахунок продовж 1 години з моменту постачання.

16. З метою контролю за якістю та безпечністю приготованої їжі Учасник повинен надавати добові проби страв та кулінарних виробів в окремі герметично закриті промарковані стерильні ємності на строк не менше 48 годин (з моменту закладання на зберігання) в холодильнику при температурі +2…+6 °С (відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України №931 від 29.10.2013р) 17. Доставка та розвантаження готової їжі здійснюється силами та засобами Виконавця за адресою Замовника.

18. Орієнтовна кількість послуг:

Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (І раціон Гіпотрофіки) – 4 900 послуг;

Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (ІІ раціон Нормотрофіки) – 30 380 послуг;

Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (ІІІ раціон Гіпертрофіки) – 6 272 послуг;

Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (Зондове харчування) – 980 послуг;

Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (Післяопераційне харчування) – 980 послуг;

Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів (Діабетичне харчування) – 2 940 послуг.

діючий сертифікат, яким посвідчується, що Учасник впровадив систему управління безпечності харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу";

діючий сертифікат, яким посвідчується, що Учасник впровадив систему управління якістю згідно ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT);

надати впроваджену постійно діючу процедуру, яка заснована на принципі системи аналізу небезпечних факторів (ХАССП);

учасник повинен надати відповідні документи на наявність державної реєстрації потужності;

учасник повинен документально підтвердити проходження персоналом навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (у відповідності до вимог ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів";

учасник повинен надати відповідні документи по відбору готових страв для лабораторних досліджень;

учасник повинен документально підтвердити, що добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу відповідає Нормам харчування (Додаток 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я).

учасник повинен надати гарантійний лист щодо відсутності пошкодження матеріально-технічної бази (стеля, підлога тощо).

Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі технолога, необхідно надати наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку зазначеного працівника. Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога та сертифікат щодо успішного закінчення курсів з системи управління безпечністю харчових продуктів.

письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку;

довідку в довільній формі про наявність складських приміщень для зберігання продуктів харчування. До даної довідки додаються: копії правовстановлюючих документів;

довідку в довільній формі про обладнання для охолодження/замороження;

довідку в довільній формі про наявність транспортних засобів, які будуть залучатися для виконання умов договору. До даної довідки додаються: копії правовстановлюючих документів, щодо кожного транспортного засобу, копії медичних книжок водія (водіїв), та/або водіїв-експедиторів, та/або експедиторів тощо;

довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання договору (у разі використання послуг Перевізника з постачання продуктів харчування, зазначається також інформація щодо працівників Перевізника, які будуть залучені до виконання умов договору) та копії медичних книжок водія (водіїв), та/або водіїв-експедиторів, та/або експедиторів тощо;

копії особових медичних (санітарних) книжок зазначених працівників, в тому числі дієт-сестри (копії сторінок із зазначенням відомостей про власника медичної книжки та дати проходження медогляду);

довідку в довільній формі, яка засвідчує досвід роботи технолога з дієтичного харчування;

відповідну ліцензію на провадження господарської діяльності, що складає предмет закупівлі або лист-пояснення стосовно відсутності законодавчих підстав щодо ліцензування виду діяльності, що складає предмет закупівлі;

копію санітарно-бактеріологічних досліджень готової продукції 2025-2026 року, згідно запропонованого меню не менше 5 страв згідно з запропонованого меню;

копію розрахунку хімічного складу та калорійності готових страв на запропоноване меню;

технологічні карти, згідно з Наказу "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" № 931 від 29.10.2013 надати підтвердження, що вода, яка використовується у виробництві харчових продуктів (у технологічному процесі та/або є інгредієнтом), відповідає вимогам, установленим до води питної.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка, в якій учасник підтверджує, що добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу відповідає Нормам харчування (Додаток 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я) (файл Довідка-відповідність добовій нормі харчових продуктів.docx) Лист-погодження з технічними вимогами, в якому учасник погоджується з усіма технічними, якісним вимогами до предмету закупівлі, що встановлені в Додатку № 2 до тендерної документації та зобов’язується дотримуватись їх.

Зразкове меню (файл Меню.docx)

РОЗРАХУНОК ХІМІЧНОГО СКЛАДУ ТА КАЛОРІЙНОСТІ ГОТОВИХ

СТРАВ (файл Розрахунок хімічного складу та калорійності меню діаліз_8,07,26.xlsx).

зокрема, з інформацією про:

І раціон гіпотрофіки Назва страви вихід готових страв ІІ раціон нормотрофіки Калорійність, Ккал вихід готових страв Калорійність, Ккал ІІІ раціон гіпертрофіки вихід готових страв Калорійність, Ккал

ПОНЕДІЛОК

Сніданок Каша гречана молочна Каша гречана молочна б/ц Каша гречана протерта Каша гречана протерта (рідка) Яйце в мішочку Хліб пшеничний Хліб житньопшеничний (на день) Цикорна кава 326,8 249,9 192,3 Цукор Молоко М"ясо куряче перетерте Чай 1169,03 982,03 631,01 784,14 630,63 86,6 86,6 86,6 86,6 86,6 86,6 616,93 579,13 532,38 2682,2 2431,9 1880,62 870,54 547,63 812,15 697,35 393,2 607,68 587,18 549,43 2931,11 2663,07 1880,41 Обід 809,64 Підвечірок Сік фруктовий пакетований Сік фруктовий без цукруи пакетований Вечеря

ВІВТОРОК

Сніданок 1065,68 Обід 864,55 Підвечірок 393,2 Вечеря Середа Сніданок 983,35 823,88 461,93 697,8 752,95 351,2 118,5 244,9 244,9 254,9 Булгур протертий Булгур протертий (рідкий) Філе рибне відварне протерте Чай 0,13 0,13 0,13 Цукор 56,85 56,85 104,5 Кефір на ніч 104,5 78,4 547,53 599,38 568,28 547,53 2682,83 2441,16 1880,91 965,31 503,48 793,06 636,05 131,6 131,6 697,42 627,53 609,05 2856,33 2580,9 1880,18 819,55 460,75 Обід 704,8 Підвечірок 395,3 Вечеря Риба запечена, соус дієтичний Булгур Кефір на ніч 1% Четвер Сніданок 1133,93 Обід 829,98 Підвечірок Яблуко печене Яблучне пюре Кисіль з яблучного соку Вечеря П’ятниця Сніданок 999,13 Обід Суп селянський 300/10 184,3 300/10 172,3 250/5 134,98 93,85 93,85 93,85 88,9 88,9 88,9 150/50 358,62 150/50 345,76 150/50 345,76 Бульйон Буряк відварний або Ікра овочева без томату (відповідно до сезону) Голубці з яловичиною без томату Каша пшоняна в'язка М’ясо куряче варене протерте Каша пшоняна протерта Каша пшоняна протерта (рідка) Сік фруктовий пакетований Сік фруктовий б/ц пакетований 86,6 86,6 86,6 887,37 862,51 815,19 882,42 857,56 810,24 281,44 200,5 559,37 521,57 480,69 2732,61 2485,07 1957,13 2727,66 2480,12 1952,18 836,43 496,98 704,66 668,61 307,2 303,4 Підвечірок 286,74 Вечеря

СУБОТА

Сніданок 1010,13 Обід 724,06 Підвечірок 307,2 Вечеря 647,78 586,05 502,3 2689,17 2434,34 1971,29

НЕДІЛЯ

Сніданок Каша пшоняна молочна Каша пшоняна молочна б/ц Каша пшоняна протерта Каша пшоняна протерта (рідка) Яйце Сир м’який перетертий 1% зі сметаною Пудинг сирний з яблуком Хліб пшеничний(на день) Хліб житньопшеничний (на день) Чай Цукор 180,3 160,7 136,85 207,92 207,92 192,82 375,8 300,6 75,2 326,8 249,9 192,3 0,13 0,13 0,13 56,85 56,85 1147,8 976,1 597,3 639,88 622,36 131,6 Обід 679,86 Підвечірок Яблуко печене Яблучне пюре Сік фруктовий 131,6 345,76 345,76 345,76 Вечеря Голубці без томату зі сметаною Каша булгур Каша вівсяна протерта Каша вівсяна протерта (рідка) М'ясо яловичини відварене перетерте Чай 0,13 0,13 0,3 Цукор 56,85 56,85 Кефір на ніч 104,5 78,4 104,5 679,24 646,14 606,39 2701,9 2457,12 1957,65 Кефір на ніч 1% Наказом МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" затверджено "ПОРЯДОК організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я", відповідно до якого:

1.3. Методологія системи лікувального харчування хворих:

добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу визначена у Нормах харчування на одного хворого на день у закладах охорони здоров’я відповідно до профілю, які наведені в додатку 2 до цього Порядку.

Додаток 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3) НОРМИ харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення) Таблиця 1 № з/п Назва продукту, г Хліб пшеничний Хліб житньопшеничний … Енергетична цінність Білки Жири Вуглеводи Кількість, г/нетто, залежно від харчового статусу гіпотрофія нормотрофія гіпертрофія 2682 105,2 410,3 2431,2 96,2 358,6 1880,4 96,5 57,6 Примітка Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання розрахунку хімічного складу та калорійності готових страв на запропоноване меню у відповідності до Закону України "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів".

Разом з тим, зокрема, енергетична цінність, що міститься у наданому Переможцем у складі Пропозиції РОЗРАХУНКУ ХІМІЧНОГО СКЛАДУ ТА КАЛОРІЙНОСТІ ГОТОВИХ СТРАВ не відповідає нормам харчування (Додаток 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я), що не відповідає умовам технічної специфікації в цій частині.

Крім того, враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, у тому числі РОЗРАХУНОК ХІМІЧНОГО СКЛАДУ ТА КАЛОРІЙНОСТІ ГОТОВИХ СТРАВ, Переможцем при складанні меню лікувального харчування не враховано, зокрема, розподілення калорійності по прийому їжі: сніданок – 30% добового калоражу, обід з полуденком – 40-45% добового калоражу, вечеря – 20-25% добового калоражу; полуденок - випічка, що не відповідає умовам технічної специфікації в цій частині.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Медичний центр міста Києва" Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Код ЄДРПОУ:42751893) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) переможцем процедури закупівлі — "Кейтерингові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-03-000554-a Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (що відбулося після оцінки тендерних пропозицій)

Добова енергетична цінність раціонів не відповідає встановленим інтегральним характеристикам · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Прийняти скаргу до розгляду; встановити порушення; зобов’язати Замовника скасувати протокол № 610 від 20.07.2026, рішення про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем та повідомлення про намір укласти договір.

Новою редакцією Додатка 2 до тендерної документації передбачено, що 7-денне меню має бути розроблене відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931-пункт 3 сторінки 14 Додатка 2. Крім того, відповідно до пункту 9 сторінки 14 Додатка 2, під час складання меню обов’язково враховуються хімічний склад продуктів-білки, жири та вуглеводи, а також калорійність раціону в цілому. На сторінках 16–17 Додатка 2 окремо встановлено обов’язок учасника документально підтвердити відповідність добової кількості основних продуктів харчування Нормам харчування, наведеним у Додатку 2 до Порядку організації системи лікувального харчування, та надати розрахунок хімічного складу і калорійності готових страв на запропоноване меню.

Відповідно до таблиці 1 Додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я для загальних відділень установлені такі показники енергетичної цінності добового раціону: I раціон-2682 ккал, II раціон-2431,2 ккал, III раціон-1880,4 ккал.

У файлі Переможця «Розрахунок хімічного складу та калорійності меню діаліз_8,07,26.xlsx» фактичні добові підсумки становлять:

День I раціон, ккал (показник 2682) II раціон, ккал (показник 2431,2) III раціон, ккал (показник 1880,4)

Понеділок 2 682,20 2 431,90 1 880,62

Вівторок 2 931,11 2 663,07 1 880,41

Середа 2 682,83 2 441,16 1 880,91

Четвер 2 856,33 2 580,90 1 880,18

П’ятниця 2 732,61 / 2 727,66 2 485,07 / 2 480,12 1 957,13 / 1 952,18

Субота 2 689,17 2 434,34 1 971,29

Неділя 2 701,90 2 457,12 1 957,65

Найбільш істотні відхилення становлять: у вівторок для I раціону-2931,11 ккал, що на 249,11 ккал перевищує встановлений показник; у четвер для I раціону-2856,33 ккал, що на 174,33 ккал більше; у вівторок для II раціону-2663,07 ккал, що на 231,87 ккал більше; у четвер для II раціону-2580,90 ккал, що на 149,70 ккал більше. У п’ятницю–неділю калорійність III раціону перевищує встановлений показник на 71,78–90,89 ккал залежно від варіанта п’ятничної страви.

Отже, поданий Переможцем розрахунок не підтверджує стабільної відповідності запропонованих добових раціонів показникам енергетичної цінності, установленим Таблицею 1 Додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування. У низці днів відхилення є істотними та становлять до 249,11 ккал для I раціону, до 231,87 ккал для II раціону та до 90,89 ккал для III раціону. Крім того, середні за тиждень значення, розраховані на підставі наведених Переможцем добових підсумків, становлять 2753,74 ккал для I раціону, 2499,08 ккал для II раціону та 1915,46 ккал для III раціону, тобто також перевищують відповідні встановлені показники.

Не дотримано встановленого розподілу калорійності між прийомами їжі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Прийняти скаргу до розгляду; встановити порушення; зобов’язати Замовника скасувати протокол № 610 від 20.07.2026, рішення про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем та повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до пункту 9 сторінки 14 Додатка 2 до тендерної документації під час складання меню лікувального харчування учасник зобов’язаний дотримуватися такого розподілу калорійності за прийомами їжі:

• сніданок-30% добового калоражу;

• обід разом із полуденком (підвечірком)-40–45% добового калоражу;

• вечеря-20–25% добового калоражу.

Розрахунок частки кожного прийому їжі проведено виключно на підставі підсумкових значень калорійності, наведених самим Переможцем у файлі «Розрахунок хімічного складу та калорійності меню діаліз_8,07,26.xlsx».

У таблиці показники наведено у форматі: «сніданок / обід разом із підвечірком / вечеря». Відсоткові показники округлено до одного десяткового знака.

День I раціон-гіпотрофіки II раціон-нормотрофіки III раціон-гіпертрофіки

Понеділок 43,6% / 33,4% / 23,0% 40,4% / 35,8% / 23,8% 33,6% / 38,1% / 28,3%

Вівторок 36,4% / 42,9% / 20,7% 32,7% / 45,3% / 22,0% 29,1% / 41,7% / 29,2%

Середа 36,7% / 41,0% / 22,3% 33,7% / 43,0% / 23,3% 24,6% / 46,3% / 29,1%

Четвер 39,7% / 35,9% / 24,4% 37,4% / 38,3% / 24,3% 26,8% / 40,8% / 32,4%

П’ятниця 36,6% / 43,0% / 20,5% 33,0% / 46,0% / 21,0% 23,5% / 51,9% / 24,6%

Субота 37,6% / 38,3% / 24,1% 34,4% / 41,6% / 24,1% 25,2% / 49,3% / 25,5%

Неділя 42,5% / 32,4% / 25,1% 39,7% / 34,0% / 26,3% 30,5% / 38,5% / 31,0%

Для п’ятниці в таблиці наведено показники за варіантом меню з буряком відварним. За альтернативним варіантом з ікрою овочевою розподіл становить: для I раціону-36,6% / 42,9% / 20,5%; для II раціону-33,0% / 45,9% / 21,0%; для III раціону-23,6% / 51,8% / 24,6%. Отже, незалежно від обраної альтернативної страви, у п’ятницю немає жодного раціону, в якому одночасно дотримано встановлені вимоги щодо частки сніданку, обіду разом із підвечірком та вечері.

Отже, серед наведених 21 комбінації «день × раціон» немає жодної, у якій одночасно дотримано всі три встановлені вимоги щодо розподілу добової калорійності.

Зокрема, частка сніданку в I раціоні перевищує встановлені 30% у кожен день семиденного меню та становить від 36,4% до 43,6%. Найбільше перевищення зафіксовано у понеділок-43,6% та у неділю-42,5%.

Частка обіду разом із підвечірком у низці випадків є меншою за встановлений мінімум 40% і становить лише 32,4–38,5%. В інших випадках цей показник, навпаки, перевищує граничні 45% та сягає 51,9% у п’ятницю для III раціону.

Частка вечері у III раціоні не відповідає встановленому діапазону 20–25% у шести із семи днів. У суботу вона становить 25,5%, а у понеділок–четвер та неділю-від 28,3% до 32,4%. Лише у п’ятницю показник 24,6% перебуває у встановлених межах, однак цього дня не дотримано вимог щодо частки сніданку та обіду разом із підвечірком.

Наведені відхилення мають системний характер та не можуть вважатися одиничною технічною, арифметичною або формальною опискою. Вони безпосередньо характеризують склад і структуру запропонованого Переможцем семиденного меню.

Для приведення показників у відповідність до вимог тендерної документації необхідно змінити склад страв, їх вихід, калорійність або розподіл страв між окремими прийомами їжі. Такі зміни означали б зміну змісту запропонованого меню та технічних характеристик послуги, а не просте уточнення або виправлення окремих відомостей у документах.

Таким чином, поданий Переможцем розрахунок хімічного складу та калорійності меню не підтверджує дотримання встановленого тендерною документацією розподілу добової енергетичної цінності між прийомами їжі, а усунення виявленої невідповідності після завершення строку подання тендерних пропозицій потребувало б зміни технічної частини тендерної пропозиції.

Заявлена енергетична цінність не узгоджується з показниками білків, жирів і вуглеводів · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Прийняти скаргу до розгляду; встановити порушення; зобов’язати Замовника скасувати протокол № 610 від 20.07.2026, рішення про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем та повідомлення про намір укласти договір

Відповідно до пункту 9 сторінки 14 Додатка 2 до тендерної документації під час складання меню необхідно враховувати хімічний склад продуктів, зокрема білки, жири, вуглеводи, а також калорійність раціону в цілому. На сторінці 17 Додатка 2 також передбачено обов’язок учасника надати розрахунок хімічного складу та калорійності готових страв.

Файл Переможця одночасно містить добові підсумки енергетичної цінності та сумарні показники білків, жирів і вуглеводів. Контрольна перевірка проведена за співвідношенням: 4 ккал на 1 г білка, 9 ккал на 1 г жиру та 4 ккал на 1 г вуглеводів.

Нормативним підґрунтям такого контрольного розрахунку є частина перша статті 24 Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», відповідно до якої обчислення енергетичної цінності здійснюється за допомогою перевідних коефіцієнтів, наведених у Додатку № 10 до цього Закону. Зазначеним Додатком установлено такі коефіцієнти: для вуглеводів-4 ккал/г, для білків-4 ккал/г, для жирів-9 ккал/г.

Розрахункова енергетична цінність визначалася за формулою: білки × 4 + жири × 9 + вуглеводи × 4.

День Раціон Ккал у меню Ккал за формулою 4/9/4 Різниця

Понеділок I раціон-гіпотрофіки 2 682,20 2 913,55 −231,35

Вівторок I раціон-гіпотрофіки 2 931,11 3 181,54 −250,43

Понеділок II раціон-нормотрофіки 2 431,90 2 643,72 −211,82

Понеділок III раціон-гіпертрофіки 1 880,62 2 124,91 −244,29

Субота III раціон-гіпертрофіки 1 971,29 2 134,11 −162,82

Зазначена формула використовується як контрольний спосіб перевірки внутрішньої узгодженості показників, наведених самим Переможцем, а не як твердження про неможливість застосування будь-яких інших спеціальних коефіцієнтів. Водночас у поданому файлі не зазначено, що під час визначення калорійності застосовувалися інші коефіцієнти, не наведено їх значення та не розкрито вплив харчових волокон, органічних кислот або інших компонентів на остаточний результат.

Наведені розбіжності істотно перевищують можливу похибку округлення. Водночас у файлі Переможця не зазначено методику визначення енергетичної цінності, застосовані коефіцієнти або причини, з яких заявлена калорійність відрізняється від калорійності, розрахованої на підставі наведених показників білків, жирів і вуглеводів.

Повна перевірка 21 добового рядка I–III раціонів свідчить, що у 19 випадках абсолютна розбіжність перевищує 50 ккал, а максимальна розбіжність становить 250,43 ккал.

Отже, контрольний розрахунок за законодавчо встановленими коефіцієнтами виявляє істотну внутрішню неузгодженість між заявленою енергетичною цінністю та наведеними Переможцем показниками білків, жирів і вуглеводів. Якщо Переможець застосував іншу спеціальну методику або додаткові коефіцієнти, такі відомості мали бути розкриті в документі в обсязі, достатньому для перевірки розрахунку. За відсутності відповідного пояснення розбіжності до 250,43 ккал не можуть бути віднесені лише до округлення, а поданий документ не дає можливості перевірити достовірність і взаємну узгодженість заявлених показників.

Витяг зі статті 24 та Додатка № 10 до Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів»-перевідні коефіцієнти для обчислення енергетичної цінності.

Розрахунок за п’ятницю містить два різні добові підсумки, а обидва варіанти не відповідають установленим показникам · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Прийняти скаргу до розгляду; встановити порушення; зобов’язати Замовника скасувати протокол № 610 від 20.07.2026, рішення про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем та повідомлення про намір укласти договір

У п’ятницю в блоці «Обід» передбачено дві альтернативні страви: «Буряк відварний» або «Ікра овочева без томату (відповідно до сезону)». Для зазначених страв у файлі Переможця наведені різні фізико-хімічні показники, унаслідок чого розрахунок містить два різні підсумки обіду та два варіанти добового підсумку:

Раціон Добовий підсумок-варіант із буряком Добовий підсумок-варіант з ікрою овочевою

I раціон-гіпотрофіки 2 732,61 ккал 2 727,66 ккал

II раціон-нормотрофіки 2 485,07 ккал 2 480,12 ккал

III раціон-гіпертрофіки 1 957,13 ккал 1 952,18 ккал

Незалежно від того, який із двох сезонних варіантів застосовується, калорійність кожного з I–III раціонів перевищує відповідний установлений показник. При цьому жоден із двох варіантів не відповідає встановленим показникам енергетичної цінності. За обох варіантів калорійність I, II та III раціонів перевищує відповідні показники 2 682 ккал, 2 431,2 ккал та 1 880,4 ккал.

Отже, наданий файл не містить єдиного добового показника калорійності за п’ятницю, а обидва наведені Переможцем варіанти підтверджують невідповідність запропонованого меню встановленим показникам енергетичної цінності.

Продукт «на день» включений до підсумку сніданку і спотворює розподіл калорійності · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Прийняти скаргу до розгляду; встановити порушення; зобов’язати Замовника скасувати протокол № 610 від 20.07.2026, рішення про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем та повідомлення про намір укласти договір

У меню наявна позиція «Хліб житньо-пшеничний (на день)». Попри позначення «на день», ця позиція розташована в блоці сніданку та арифметично включена до підсумкового рядка сніданку. Наприклад, у понеділок до сніданку включено 326,80 ккал для I раціону, 249,90 ккал для II раціону та 192,30 ккал для III раціону саме за цією позицією.

Якщо хліб призначений для споживання протягом дня, його калорійність повинна бути розподілена між конкретними прийомами їжі або методика такого розподілу повинна бути однозначно визначена. У поданому файлі цього немає. Внаслідок цього частка сніданку штучно збільшується, а підтвердження розподілу 30% / 40–45% / 20–25% стає недостовірним.

Запропоноване меню не підтверджує дотримання встановленої структури прийомів їжі та відповідності окремих позицій натуральним нормам · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Прийняти скаргу до розгляду; встановити порушення; зобов’язати Замовника скасувати протокол № 610 від 20.07.2026, рішення про визначення ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» переможцем та повідомлення про намір укласти договір

Відповідно до пункту 9 сторінки 15 Додатка 2 до тендерної документації сніданок повинен включати одну гарячу страву, холодну закуску та гарячі напої; обід-холодну закуску, першу страву, другу гарячу страву та напій; полуденок-фрукти і випічку; вечеря-страви, які легко перетравлюються, та кисломолочні продукти.

Водночас запропоноване меню не підтверджує систематичного дотримання зазначеної структури. Зокрема, у понеділок полуденок складається лише із фруктового соку та не містить ані фруктів, ані випічки.

У четвер та неділю в блоці полуденка передбачені яблуко печене, яблучне пюре, кисіль або сік, однак для I–III раціонів не передбачено випічки.

Крім того, у блоках «Сніданок» за понеділок–неділю для I–III раціонів не передбачено окремої страви, яка була б визначена або однозначно ідентифікована як холодна закуска. Зокрема, сніданки складаються з каш або інших гарячих страв, яєць чи сирних страв, хліба та напоїв, однак окремої позиції холодної закуски у жодному з семи днів не наведено. Отже, подане меню не підтверджує виконання вимоги пункту 9 Додатка 2 щодо обов’язкового включення до складу сніданку холодної закуски.

Таким чином, подані Переможцем документи не підтверджують дотримання обов’язкової структури прийомів їжі, встановленої технічними вимогами. Наявність зразкового меню не звільняла учасника від обов’язку виконати пряму та окремо встановлену вимогу пункту 9 Додатка 2 щодо складу кожного прийому їжі.

У меню також наявні позиції «Булгур», «Булгур протертий», «Булгур протертий (рідкий)» та «Каша булгур» (середа і неділя). У переліку круп, наведеному в натуральних нормах Наказу МОЗ № 931, булгур окремо не зазначений. У пропозиції має бути однозначно підтверджено, якою нормою або допустимим правилом заміни охоплено цей продукт. За відсутності такого підтвердження ця позиція є додатковою невідповідністю продуктовому набору.

Позиції з булгуром у меню за середу.

Позиція «Каша булгур» у меню за неділю.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.