Пелети

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9161-р/пк-пз від 28.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Некрасова Сергія Сергійовича (код ЄДРПОУ: 2957505171) від 18 липня 2026 № UA-2026-07-02-010776-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 №8832-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.07.2026 №110 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… За результатами розгляду тендерної пропозиції та документів, поданих учасником, встановлено, що тендерна пропозиція НЕКРАСОВА СЕРГІЯ СЕРГІЙОВИЧА не відповідає вимогам тендерної документації, а саме вимогам Додатка 2 до неї.

ВИМОГА ТД:

Вимога додатку 2 ТД Пелети паливні деревні повинні відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 17225-2 або еквівалентному стандарту та мати характеристики не гірші ніж:

• сировина – деревина твердих та/або хвойних порід без сторонніх домішок;

Абзац 1 Примітки Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: найменування запропонованого товару (додатково у комірці найменування товару учасник може зазначити: марку, модель, артикул, тощо), технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару).

НЕВІДПОВІДНІСТЬ НЕКРАСОВ СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ:

У Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено обов'язкову технічну вимогу щодо сировини, з якої повинні бути виготовлені паливні пелети, а саме – деревина твердих та/або хвойних порід без сторонніх домішок.

Відповідно до абзацу 1 Примітки до Додатка 2 учасник процедури закупівлі зобов'язаний зазначити технічні та/або інші характеристики запропонованого товару в повному обсязі, що підтверджують його відповідність вимогам Замовника.

Вимога щодо сировини є однією з обов'язкових технічних характеристик предмета закупівлі та не може вважатися формальною. Саме тому її відповідність повинна бути підтверджена документами, поданими у складі тендерної пропозиції.

Учасником не надано належного документального підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Додатка 2 у частині підтвердження сировини, з якої виготовлено запропоновані пелети. Подані документи не містять достатньої інформації та належного документального підтвердження, які б дозволили Замовнику об'єктивно встановити відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації щодо сировини.

За таких обставин Замовник позбавлений можливості перевірити відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації, що свідчить про невиконання учасником вимог Додатка 2 та абзацу 1 Примітки до нього.

(протокол в цій частині містить зображення довідки від 07.07.2026 №06-07/07) … Інформація, що стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, відповідно до пункту 43 Особливостей не належить до невідповідностей, які можуть бути усунені учасником протягом 24 годин. Встановлені невідповідності стосуються змісту технічної специфікації та підтвердження характеристик предмета закупівлі.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією.

У зв'язку з наведеним тендерна пропозиція НЕКРАСОВ СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію НЕКРАСОВ СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ з ціною пропозиції 1 001 000 грн. з ПДВ відповідно до вимог:

- п.2 п.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов документації: на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції надає:

1. Довідку у довільній формі із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару.

Відповідно до примітки додатку 2 Документації: *учасник процедури закупівлі повинен зазначити: найменування запропонованого товару (додатково у комірці найменування товару учасник може зазначити: марку, модель, артикул, тощо), технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару).

Скаржник зазначає, що у складі пропозиції надано довідку 06-07/07 від 07.07.2026, в якій в повному обсязі підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.

Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкового надання документів на підтвердження технічних характеристик запропоновано товару від виробника абощо.

Таким чином, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що Учасником не надано належного документального підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Додатка 2 у частині підтвердження сировини, з якої виготовлено запропоновані пелети.

Подана довідка Вих. №06-07/07 від 07.07.2026 не містить достатньої інформації, яка б дозволила Замовнику об'єктивно встановити відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації щодо сировини (визначити вид сировини). За таких обставин Замовник позбавлений можливості перевірити відповідність запропонованого товару вимогам документації, що свідчить про невиконання учасником вимог додатка 2 та абзацу 1 примітки до нього. Вимога щодо використання визначеної сировини була встановлена не формально. Саме вид сировини безпосередньо впливає на: теплотворну здатність; зольність; ефективність роботи котельного обладнання; експлуатаційні характеристики паливних пелет; формування собівартості та ринкової вартості продукції.

Саме тому Замовник був зобов'язаний перевірити відповідність цієї характеристики, однак зробити це на підставі виключно декларативної довідки учасника не мав можливості.

Разом з тим під час розгляду Пропозиції Замовник оцінював не лише факт подання документа, а й те, чи містить він відомості, які дають можливість об'єктивно встановити відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації. За результатами аналізу документів Замовник дійшов висновку, що такої можливості подані матеріали не забезпечують.

У складі Пропозиції Скаржником подано довідку, у якій зазначено, що паливні пелети відповідають технічним вимогам та що виробником товару є ФОП Некрасов Сергій Сергійович.

Разом із тим зазначена довідка містить виключно інформацію, викладену самим учасником, та не містить жодних відомостей, які дозволяють Замовнику перевірити достовірність зазначених характеристик. Зокрема, у складі Пропозиції відсутні документи, які б дозволяли встановити: фактичне походження сировини; використання саме деревини твердих та/або хвойних порід без сторонніх домішок; джерело походження технічних характеристик. У своїй довідці Скаржник зазначає, що виробником товару є ФОП Некрасов Сергій Сергійович.

Однак жодного документа, який би підтверджував зазначене твердження, у складі Пропозиції не подано.

Таким чином, твердження про те, що Скаржник є виробником товару, є виключно самостійною заявою учасника та не підтверджене жодними доказами. Водночас жодного документа, який би дозволяв перевірити достовірність цих тверджень, учасником не подано. Для Замовника ключовим було не питання статусу виробника, а можливість перевірити відповідність предмета закупівлі вимогам технічної специфікації. Замовник не вправі визнавати відповідність технічній специфікації виключно на підставі неперевірених тверджень учасника.

Визначення виду сировини не може бути здійснено Замовником шляхом звичайного візуального огляду товару, а встановлення її фактичного складу потребує документального підтвердження або застосування спеціальних методів дослідження. За відсутності такого підтвердження Замовник був позбавлений можливості перевірити відповідність товару вимогам технічної специфікації.

Прийняття рішення про відповідність товару виключно на підставі власної заяви учасника без можливості перевірки її достовірності суперечило б зазначеним принципам та створювало б ризик придбання товару, технічні характеристики якого фактично не підтверджені. Оскільки подані учасником документи не дали Замовнику можливості об'єктивно встановити відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації, Замовник дійшов висновку про наявність підстав для відхилення пропозиції відповідно до вимог Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

1) інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає зазначеним вище вимогам, буде відхилена відповідно до вимог Закону з урахуванням абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Додаток 1.1. Документації містить іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осібпідприємців):

3. Довідка, складена у довільній формі, яка повинна містити інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам відповідно Додатку № 2 до ТД.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація:

Технічні характеристики товару:

Пелети паливні деревні повинні відповідати вимогам ДСТУ EN ISO 17225-2 або еквівалентному стандарту та мати характеристики не гірші ніж, зокрема:

• сировина – деревина твердих та/або хвойних порід без сторонніх домішок.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції надає:

1. Довідку у довільній формі із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару.

2. Довідку у довільній формі про екологічну безпечність товару.

Учасник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає вимогам чинного законодавства України, умовам цієї технічної специфікації та договору про закупівлю.

Цінова пропозиція учасника повинна враховувати всі витрати на транспортування, навантаження, розвантаження, пакування, страхування, сплату податків, зборів та інших обов'язкових платежів, а також інші витрати, пов'язані з поставкою товару.

У разі якщо запропонований товар не відповідає вимогам цієї технічної специфікації, пропозиція учасника підлягає відхиленню відповідно до вимог законодавства та умов тендерної документації.

Примітка:

*Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: найменування запропонованого товару (додатково у комірці найменування товару учасник може зазначити: марку, модель, артикул, тощо), технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару).

** Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: назву виробника товару.

Замовником допускається зазначення неповної назви компанії-виробника товару без зазначення типу організаційно-правової форми та зазначення замість назви компаніївиробника товару торгової марки.

*** Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: назву країни походження товару.

*У разі, якщо присутнє посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію, слід читати поряд з таким посиланням вираз "або еквівалент" з характеристиками не гірше вказаних у технічних вимогах. У разі подачі еквіваленту учасником надається довідка "порівняльна таблиця" ** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Учасник визначає ціну товару з урахуванням усіх своїх витрат на його, транспортування, навантаження та розвантаження, страхування та інші витрати, сплату податків та зборів і обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством України.

До розрахунку вартості пропозиції не включаються витрати, пов'язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником у процесі здійснення закупівлі Замовником та укладення договору про закупівлю. Такі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником. Не враховані у ціні товару витрати відшкодовуються за рахунок Учасника.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Довідка, складена у довільній формі, яка повинна містити інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам відповідно Додатку № 2 до ТД. Згідно п.3 розділу "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)" Додатку 1.1 до Тендерної документації 1. Технічна специфікація Документи передбачені "Переліком документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі." - Згідно вимог додатку 2 до Тендерної документації У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 07.07.2026 №09-07/, відповідно до якої, учасником запропоновано пелети паливні деревні (файл "Тендерна пропозиція.pdf");

- довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація від 07.07.2026 №06-07/07, відповідно до якої:

Технічні характеристики товару: Найменування запропонованого товару – пелети паливні деревні, код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (пелети).

Пелети паливні деревні відповідають вимогам ДСТУ EN ISO 17225-2 та мають характеристики не гірші ніж:

• сировина – деревина твердих та/або хвойних порід без сторонніх домішок (файл "Довідка х-ристики.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації передбачено на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам надати довідку у довільній формі із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару.

Враховуючи надану у складі Пропозиції Скаржника наведену вище довідку від 07.07.2026 №06-07/07, що містить інформацію про технічні характеристики запропонованого ним товару щодо сировини згідно з вимогами додатку 2 Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство Сумської міської ради "Електроавтотранс" (код ЄДРПОУ: 03328540) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Некрасова Сергія Сергійовича (код ЄДРПОУ: 2957505171) за процедурою закупівлі — "Пелети", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-02-010776-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скасування рішення замовника про відхилення пропозиції