Вугілля довгополум’яне газове марки ДГ (25-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8694 -р/пк-пз від 16.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 06 липня 2026 № UA-2026-07-02-006459-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.07.2026 № 8308-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 до тендерної документації Замовник вказує наступне: "Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

1. Копія Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропоновану марку вугілля, дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданого уповноваженою установою (інститутом) для підприємства-виробника".

Виходячи із вказаного, Замовник зобов'язує надати саме такий сертифікат генетичних, який видано на ім'я виробника вугілля.

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010. Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифікату генетичних:

"Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки".

Виходячи із вказаного можна зробити висновок, що таке положення що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається на ім'я виробника вугілля, ДСТУ 7146:2010 не має. Тобто даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.

Скаржник додає, що він закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Однак, це товариство не є виробником, воно є власником сертифікату генетичних.

Додатково Скаржник зазначає, що надає лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов'язково видається на виробника - він може видаватися на заявника чи на постачальника.

У випадку Скаржника, ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником. Крім того, у наданих сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не в даному випадку.

Отже, за твердженням Скаржника, Замовник штучно обмежує коло учасників тільки тими, які напряму співпрацюють з виробником вугілля. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий на Постачальника Скаржника і цього має бути достатньо, щоб брати участь у закупівлі, однак Замовник обмежує його участь такою дискримінаційною вимогою.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації та додатків до неї вимогу про те, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на виробника вугілля.

Замовник зазначає про вжиття заходів щодо усунення зауважень, викладених у Скарзі, з метою забезпечення максимальної конкуренції, зокрема, Замовник повідомляє, що до додатку 2 внесено зміни - сертифікат приймається на ім’я виробника, учасника або постачальника (за умови підтвердження легальності постачання).

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

1.

Копія Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропоновану марку вугілля, дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданого уповноваженою установою (інститутом) для підприємства-виробника.

Замовником 07.07.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено у новій редакції:

1.

Копія Сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропоновану марку вугілля, дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданого уповноваженою установою (інститутом), виданий на ім’я виробника, учасника або постачальника (за умови підтвердження зв’язку з виробником).

Враховуючи викладене, у тому числі, пояснення Скаржника, відповідно до яких його сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий на постачальника Скаржника, а також можливість надати копію такого сертифікату, виданого або на виробника, або на учасника, або постачальника, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник в додатку 2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:

"Якісні характеристики предмету закупівлі, згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, повинні відповідати наступним показникам, зокрема:

"Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 12".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010. Додаток А вказаного ДСТУ містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (ISO 1170-81)). Так, в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик не зазначається такий показник, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі", а отже не зрозуміло, яким чином учасник може підтвердити якість пропонованого вугілля кам'яного вимогам Документації наданням в складі Пропозиції сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик в частині такого показника, як "Масова частка кусків розміром менше нижчої границі".

Додатково до цього Скаржник зазначає, що він має лист від Інституту, в якому зазначена аналогічна інформація, що такий показник, як "масова частка кусків розміром менше нижчої границі" не зазначається в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик. Враховуючи це, Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації інформацію про те, що такий показник як "масова частка кусків розміром менше нижчої границі" повинен бути підтвердженим сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Замовник зазначає про вжиття заходів щодо усунення зауважень, викладених у Скарзі, з метою забезпечення максимальної конкуренції, зокрема, Замовник повідомляє, що Оскільки ДСТУ 7146:2010 не передбачає зазначення цього показника у сертифікаті генетичних характеристик, Замовник виключає цю вимогу з додатку 2. Контроль показника буде здійснюватися на етапі постачання товару через паспорт якості на партію.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Якісні характеристики предмету закупівлі, згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, повинні відповідати наступним показникам, зокрема:

Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 12.

Замовником 07.07.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:

"2. Копія протоколу випробувань (або акту випробувань) на запропоновану марку вугілля, виданого акредитованою відповідно до законодавства незалежною лабораторією, що підтверджує показники якості (зольність, волога, сірка, теплота згорання), визначені в цій технічній специфікації. Дана копія протоколу має бути дійсна/чинна на дату подання тендерної пропозиції або на момент постачання та видана на ім'я виробника, або учасника закупівлі, або особи, у якої учасником купується (закуповуватиметься) товар для потреб Замовника (за умови підтвердження ланцюжка постачання товару від виробника до учасника)".

"4. Гарантійний лист від Учасника, у якому він гарантує, що під час кожної поставки (відвантаження) товару на склад Замовника, якість вугілля буде підтверджуватися паспортом якості (або сертифікатом якості / посвідченням про якість) виробника або постачальника на конкретну партію товару, що відвантажується. (якщо поставка буде партіями)".

В п.2.2. Проєкту договору, який розміщений в Додатку №3 до тендерної документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Постачальник під час поставки Товару (у разі поставки однією партією) або під час поставки кожної окремої партії Товару (у разі поставки частинами) зобов'язаний надати Замовнику:

оригінал або належним чином завірену копію паспорта якості (та/або сертифіката відповідності/випробувань) саме на ту кількість (партію) товару, що фактично передається Замовнику;

документ, що підтверджує походження та легальність придбання товару (видаткову накладну від виробника, або сертифікат походження, або чинний договір із виробником/офіційним дилером, або документи з товарної біржі)".

В п.4.1. Проєкту договору, який розміщений в додатку 3 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:

"Постачальник зобов'язується поставити Товар, якість якого відповідає вимогам чинного законодавства України та ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Технічні характеристики Товару повинні відповідати п. 1.2 цього Договору та підтверджуватись такими документами:

посвідченням про якість та/або протоколом випробувань, виданими акредитованою лабораторією на весь обсяг Товару (у разі одноразової поставки) або на фактично поставлену партію Товару (у разі поставки частинами)".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що відповідно до п.

7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Скаржник наголошує, що по-перше, ДСТУ 7146:2010 не містить вимог про те, що посвідчення про якість видається акредитованою лабораторією. По-друге, ДСТУ 7146:2010 не містить взагалі ніяких вимог щодо паспорту якості, сертифікату якості виробника, протоколу випробувань, сертифікату відповідності, сертифікату випробувань та документів, що підтверджують походження та легальність придбання товару (видаткову накладну від виробника, або сертифікат походження, або чинний договір із виробником/офіційним дилером, або документи з товарної біржі).

Замовник вирішив встановити таку вимогу поза національним стандартом чим порушив п. 29 Особливостей і штучно обмежив коло учасників, що описано вище.

Скаржник просить виключити наведені вище положення Документації.

Замовник зазначає, що вимога є законною та спрямована на підтвердження відповідності товару технічним характеристикам (зольність, сірка, теплота згорання), що критично важливо для опалення закладу дошкільної освіти. Будь-який учасник, що має намір поставити якісний товар, має можливість замовити такі випробування. Вимога не є дискримінаційною, оскільки вона однакова для всіх учасників ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

2.

Копія протоколу випробувань (або акту випробувань) на запропоновану марку вугілля, виданого акредитованою відповідно до законодавства незалежною лабораторією, що підтверджує показники якості (зольність, волога, сірка, теплота згорання), визначені в цій технічній специфікації. Дана копія протоколу має бути дійсна/чинна на дату подання тендерної пропозиції або на момент постачання та видана на ім'я виробника, або учасника закупівлі, або особи, у якої учасником купується (закуповуватиметься) товар для потреб Замовника (за умови підтвердження ланцюжка постачання товару від виробника до учасника).

4.

Гарантійний лист від Учасника, у якому він гарантує, що під час кожної поставки (відвантаження) товару на склад Замовника, якість вугілля буде підтверджуватися паспортом якості (або сертифікатом якості / посвідченням про якість) виробника або постачальника на конкретну партію товару, що відвантажується. (якщо поставка буде партіями).

Додаток 3 Документації містить проєкт договору поставки товару.

2.2. Постачальник під час поставки Товару (у разі поставки однією партією) або під час поставки кожної окремої партії Товару (у разі поставки частинами) зобов'язаний надати Замовнику:

• оригінал або належним чином завірену копію паспорта якості (та/або сертифіката відповідності/випробувань) саме на ту кількість (партію) товару, що фактично передається Замовнику;

• документ, що підтверджує походження та легальність придбання товару (видаткову накладну від виробника, або сертифікат походження, або чинний договір із виробником/офіційним дилером, або документи з товарної біржі).

4. ЯКІСТЬ ТОВАРУ

4.1. Постачальник зобов’язується поставити Товар, якість якого відповідає вимогам чинного законодавства України та ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Технічні характеристики Товару повинні відповідати п. 1.2 цього Договору та підтверджуватись такими документами:

• посвідченням про якість та/або протоколом випробувань, виданими акредитованою лабораторією на весь обсяг Товару (у разі одноразової поставки) або на фактично поставлену партію Товару (у разі поставки частинами).

3.1. Щодо документів, що підтверджують походження та легальність придбання товару.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Вугілля довгополум’яне газове марки ДГ (25-100) (код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо).

За таких умов, вимога Замовника щодо надання договорів установлена саме до учасника, а не до предмета закупівлі.

При цьому, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо інших оскаржуваних документів.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Вугілля довгополум’яне газове марки ДГ (25-100) (код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до пунктів 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Разом з тим, ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010 не передбачають вищезазначених документів, зокрема, протоколів випробувань (або актів випробувань), паспортів якості, сертифікатів якості, сертифікатів відповідності/випробувань, посвідчень про якість, виданого саме акредитованою лабораторією тощо.

Враховуючи наведене, положення Документації в цій частині не узгоджуються з ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 та пунктом 29 Особливостей.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що в пункті 12.2. проєкту договору, який розміщений в додатку 3 Документації Замовник вказує про перелік випадків зміни істотних умов договору, який не узгоджується з вимогами Особливостей.

Замовник зазначає про вжиття заходів щодо усунення зауважень, викладених у Скарзі, з метою забезпечення максимальної конкуренції, зокрема, Замовник повідомляє, що проєкт договору (додаток 3) приведено у відповідність до пункту 19 Особливостей в частині підстав та процедури зміни істотних умов договору.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору поставки товару.

12.2. Істотнi умови Договору про закупiвлю не можуть змiнюватися пiсля його пiдписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязi, крiм випадкiв:

1.

зменшення обсягiв закупiвлi, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видаткiв Замовника. Сторони можуть внести змiни до Договору про закупiвлю у разi зменшення обсягiв закупiвлi, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видаткiв Замовника, а також у випадку зменшення обсягу споживчоi потреби товару. У такому випадку цiна Договору про закупiвлю зменшується залежно вiд змiни таких обсягiв;

2.

погодження змiни цiни за одиницю товару в Договорi про закупiвлю у разi коливання цiни такого Товару на ринку, що вiдбулося з моменту укладення Договору про закупiвлю або останнього внесення змiни до Договору про закупiвлю в частинi змiни цiни за одиницю товару. Змiна цiни за одиницю товару здiйснюється пропорцiйно коливанню цiни такого товару на ринку (вiдсоток збiльшення цiни за одиницю товару не може перевищувати вiдсоток коливання (збiльшення) цiни такого товару на ринку) за умови документального пiдтвердження такого коливання та не повинна призвести до збiльшення суми, визначеноi в Договорi про закупiвлю на момент його укладення;

3.

покращення якостi предмета закупiвлi, за умови що таке покращення не призведе до збiльшення суми, визначеноi в договорi про закупiвлю;

4.

продовження строку дii Договору про закупiвлю та строку виконання зобов’язань щодо передачi товару у разi виникнення документально пiдтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числi обставин непереборноi сили, затримки фiнансування витрат замовника, за умови що такi змiни не призведуть до збiльшення суми, визначеноi в договорi про закупiвлю;

5.

погодження змiни цiни в Договорi про закупiвлю в бiк зменшення (без змiни кiлькостi (обсягу) та якостi товарiв);

6.

змiни цiни в Договорi про закупiвлю у зв’язку зi змiною ставок податкiв i зборiв та/або змiною умов щодо надання пiльг з оподаткування - пропорцiйно до змiни таких ставок та/або пiльг з оподаткування, а також у зв’язку з змiною системи оподаткування пропорцiйно до змiни податкового навантаження внаслiдок змiни системи оподаткування;

7.

змiни встановленого згiдно iз законодавством органами державноi статистики iндексу споживчих цiн, змiни курсу iноземноi валюти, змiни бiржових котирувань або показникiв Platts, ARGUS регульованих цiн (тарифiв) i нормативiв, середньозважених цiн на електроенергiю на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорi про закупiвлю, у разi встановлення в договорi про закупiвлю порядку змiни цiни;

8.

змiни умов у зв’язку iз застосуванням положень частини шостоi статтi 41 Закону, а саме дiя договору про закупiвлю може бути продовжена на строк, достатнiй для проведення процедури закупiвлi на початку наступного року в обсязi, що не перевищує 20 вiдсоткiв суми, визначеноi в початковому договорi про закупiвлю, укладеному в попередньому роцi, якщо видатки на досягнення цiєi цiлi затверджено в установленому порядку.

Замовником 07.07.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено у новій редакції:

12.2. Істотнi умови Договору про закупiвлю не можуть змiнюватися пiсля його пiдписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязi, крiм випадкiв:

1.

зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2.

узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків;

3.

покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4.

продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5.

погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6.

зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7.

зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8.

зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9.

зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку;

10.

співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування;

11.

зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 “Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 “Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43.

Відповідно до пункту 19 Особливостей, 19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку;

10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування;

11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 “Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 “Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43;

12) зміни умов для застосування положень абзацу дев’ятого пункту 19-1 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:

"Якщо Учасник не є виробником, додатково надаються документи, що підтверджують зв'язок з виробником та ланцюжок постачання (копія договору з виробником або дилером/посередником, разом із гарантійним листом від виробника або офіційного представника про гарантію відвантаження вугілля для потреб Замовника в необхідній кількості та строки)".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що відповідно до п.

7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки. Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості. Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Скаржник наголошує, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає наступних документів документи, що підтверджують зв'язок з виробником та ланцюжок постачання (копія договору з виробником або дилером/посередником, разом із гарантійним листом від виробника або офіційного представника про гарантію відвантаження вугілля для потреб Замовника в необхідній кількості та строки).

Окрім цього Скаржник звертає увагу, що він співпрацює напряму з постачальником ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Скаржник не має договірних відносин з виробником. Відповідно через це Скаржник не може надати договір з виробником, разом із гарантійним листом від виробника про гарантію відвантаження вугілля для потреб Замовника в необхідній кількості та строки. Крім того Скаржник не є уповноваженим органом, який має право втручатись у внутрішню діяльність інших суб'єктів господарювання, зокрема у діяльність нашого постачальника з вимогою надати нам договір між постачальником та виробником.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації наведене вище положення.

Замовник зазначає про вжиття заходів щодо усунення зауважень, викладених у Скарзі, з метою забезпечення максимальної конкуренції, зокрема, Замовник повідомляє, що вимогу щодо обов’язкового надання договору з виробником знято. Учасник має надати документи, що підтверджують право власності або розпорядження товаром. З метою захисту комерційної таємниці, Учаснику дозволено приховувати (заштриховувати) цінові показники та реквізити контрагентів у наданих договорах/накладних У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

3.

Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про виробника товару (повне найменування, код ЄДРПОУ, адреса, телефон). Якщо Учасник не є виробником, додатково надаються документи, що підтверджують зв'язок з виробником та ланцюжок постачання (копія договору з виробником або дилером/посередником, разом із гарантійним листом від виробника або офіційного представника про гарантію відвантаження вугілля для потреб Замовника в необхідній кількості та строки).

Замовником 07.07.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувану Скаржником вимогу Документації у наступній редакції:

3.

Довідка в довільній формі про виробника товару. Якщо учасник не є виробником, він надає документи, що підтверджують право розпорядження товаром (договір, накладна тощо). Конфіденційна комерційна інформація (ціни) може бути прихована Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Вугілля довгополум’яне газове марки ДГ (25-100) (код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо).

За таких умов, вимога Замовника щодо надання договорів установлена саме до учасника, а не до предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЛАНЧИНСЬКИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛАСАДОК)

"РОМАШКА" ЛАНЧИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ НАДВІРНЯНСЬКОГО РАЙОНУ

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 23924729) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля довгополум’яне газове марки ДГ (25100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-02-006459-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі