ДК 021:2015 код 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з організації та проведення обов'язкового медичного огляду працівників певних категорій для...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9088-р/пк-пз від 27.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НОВОДНІСТРОВСЬКА

МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА" НОВОДНІСТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

05481292) від 17 липня 2026 № UA-2026-07-02-003989-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 № 8762-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛВІ БІЛДІНГ" (надалі – ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДОБРОМЕД" (надалі – ТОВ "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДОБРОМЕД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у Пропозиції подає документи про матеріально-технічну базу а саме - договір оренди автобуса (новий).pdf, Договір оренди ФГ.pdf, Договір про надання послуг з ТОВ Діаген.pdf, МТБ.pdf, оренда МЦ Обухів.pdf, Право власності МТБ_.pdf.

Згідно з документом Учасника МТБ.pdf є довідка про наявність матеріальнотехнічної бази ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ", проте в жодному іншому документі, поданому даним Учасником, відсутні документи, які б підтверджували інформацію про короткі технічні характеристики обладнання, матеріально-технічної бази, наведеної в Довідці про матеріально-технічну базу (МТБ.pdf) необхідних для виконання робіт, що вимагалося Замовником у підпункті 1.5 Додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що ним вимагалось тільки наявність Електрокардіограф для проведення клінічних, лабораторних досліджень, згідно з Наказом МОЗ №1393 від 08.09.2025 та Система рентгенівської, клініко-діагностичної лабораторії для проведення клінічних, лабораторних досліджень, згідно з Наказом МОЗ №1393 від 08.09.2025. Учасник надав довідку та підтверджуючі документи на Електрокардіограф HS80G-1 та Автобув А09204 "АТАМАН" обладнаний рентгено-флюорографічним кабінетом. Разом з тим, на підтвердження власності (володіння) та технічних характеристик надав:

- Договір найму(оренди) обладнання №26/01/26-02-А від 26.01.26 та акт прийманняпередачі обладнання – Цифрова рентгенівська системи у яких зазначено тим обладнання, модель, виробника, категорія та технічний стан.

- Договір найму(оренди) транспортного засобу №26/01/26-01-А від 26.01.26 та акт приймання-передачі транспортного засобу у яких визначено Рік випуску, номер шасі, реєстраційний номер та номер свідоцтва про реєстрацію.

- Акт приймання-передачі №29 яким визначено точну назву, заводський номер та комплектацію обладнання.

Враховуючи опубліковані учасником документи та той факт, що Замовник не вимагав чітко визначеного обладнання певної марки чи виробника то в наявних документах достатньо інформації для визначення відповідності вимогам Замовника матеріальнотехнічної бази та обладнання Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається, зокрема з:

2) Інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника згідно з Додатком № 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії до учасників визначені Замовником в Додатку № 1 до тендерної документації, відповідно до вимог статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей.

Додаток 1 Документації містить Таблицю № 1 кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника.

1. Інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг.

Найменування, матеріально-технічної бази, обладнання та їх короткі технічні характеристики, що вимагається Замовником:

Електрокардіограф для проведення клінічних, лабораторних досліджень, згідно Наказу МОЗ №1393 від 08.09.2025р.

Система рентгенівської, клініко-діагностичної лабораторії для проведення клінічних, лабораторних досліджень, згідно Наказу МОЗ №1393 від 08.09.2025р.

Найменування, матеріально-технічної бази, обладнання та їх короткі технічні характеристики, що пропонується Учасником * Форма власності (власна або орендована) * *Не заповнені поля таблиці заповнюються учасником Учасник може запропонувати матеріально-технічну базу та обладнання з кращими технічними характеристиками, що вимагаються Замовником.

Учасник за власним бажанням може доповнити таблицю іншою інформацією.

1.5. Для документального підтвердження інформації про короткі технічні характеристики обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт учасник/співвиконавець(і) надає(ють) документ(и), які підтверджують короткі технічні характеристики обладнання, матеріально-технічної бази наведеної в п. _____________ таблиці п. 1.1.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "МТБ.zip", яка містить, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 09/07/26 – 12 від 09.07.2026, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛВІ БІЛДІНГ" має у своїй власності обладнання, матеріально-технічну базу та технології для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:

Найменування, матеріально-технічної бази, обладнання та їх короткі технічні характеристики, що пропонується Учасником * та форма власності (власна або орендована) * 1. Електрокардіограф HS80G-1 Власне (Акт прийому-передачі (2025р.) ТОВ "ЛАЙФМЕДИКА") 2. Автобус А-09204 "ATAMAN" обладнаний рентгенофлюорографічним кабінетом Оренда Договір найму транспортного засобу №26/01/26-А-01 від 26.01.2026р.

Також міститься таблиця з іншим обладнанням, зокрема:

1 Найменування обладнання, техніки, устаткування, приладів тощо, необхідних для надання послуг – 36 позицій 2 Матеріально - технічна база (приміщення, будівлі, корпуси тощо) - ДОГОВІР НАЙМУ (ОРЕНДИ) ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ від 26.01.2026 №26/01/26-01-А, укладений з ФОП Дем'яновою Ерікою Сергіївною, предметом якого є:

1.1. Орендодавець, передає, а Орендар приймає в тимчасове платне володіння та користування транспортний засіб, а саме:

транспортний засіб АТАМАН, 2013 року випуску, номер шасі (кузова, рами) Y7BA09204DB000267, тип ЗАГАЛЬНИЙ АВТОБУС АВТОБУС КУЗОВ ОБЛАДНАНО РЕНГЕНО-ФЛЮРОГРАФІЧНИМ КАБІНЕТОМ, кольору БІЛОГО, реєстраційний номер Л16316РВ, що належить Орендодавцю на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії СТР№ 107924, виданого та зареєстрованого ТСЦ 3244 від 14.01.2023 року, дата першої реєстрації від 22.01.2014 року.

- ДОГОВІР НАЙМУ(ОРЕНДИ) ОБЛАДНАННЯ від 26.01.2026 №26/01/26-02-A, укладений з ФОП Дем'яновою Ерікою Сергіївною, предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування рентген-апарат (надалі Обладнання):

Тип обладнання: Цифрова рентгенівська система Модель: МОBILETT XP Digital El Виробник: Siemens Healthineers Категорія: Діагностичне рентгенівське обладнання Технічний стан: справний / відповідно до акту приймання-передачі 1.2. Обладнання передається для використання у господарській діяльності Орендаря.

1.3. Обладнання є власністю Орендодавця.

- ДОГОВІР про надання послуг з проведення лабораторних досліджень від 23.03.2026 № 230326-1, укладений між ТОВ "ДІАГЕН" та ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ", предметом якого є:

2.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець бере на себе зобов’язання з проведення молекулярно-біологічних лабораторних досліджень біологічного матеріалу пацієнтів Замовника, відповідно до замовлень Замовника, та надає результати дослідження Замовнику (надалі – Послуги), а Замовник зобов'язаний прийняти та оплатити надані Послуги.

2.2. Перелік досліджень, що проводяться Виконавцем в рамках даного Договору, визначений в Додатку 1 до даного Договору.

- ДОГОВІР ОРЕНДИ НЕЖИЛОГО ПРИМІЩЕННЯ б/н від 11 січня 2021, укладений з ФОП Дем’яновою Тетяною Миколаївною, предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкову оренду нежиле приміщення (надалі - "Нежиле приміщення"), яке знаходиться у власності Орендодавця, за адресою: Київська обл., м. Обухів, вул. Миру, 9, оф. 37, загальною площею 70,01 м2 ( Плансхема приміщення додається).

- АКТ ПРИЙОМУ-ПЕРЕДАЧІ № 29 липень 2025, укладений між ТОВ „ЛАЙФМЕДИКА" та ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ" про прийняття:

1. Електрокардіограф HeartScreen 80G-L1 (KHS80GL-1) - 1 (одна) шт.

в комплекті з сумкою та аксесуарами.

Заводський номер: 22247426 Комплектація одного приладу:

- ЕКГ-прилад - 1 (одна) шт.

- ЕКГ-кабель для реєстрації ЕКГ - 1 (одна) шт.

- ЕКГ-периферичні прищіпки - 4 (чотири) шт.

- грудні електроди (присоски) - 6 (шість) шт.

- блок живлення - 1 (одна) шт.

- кабель живлення - 1 (одна) шт.

- ЕКГ-гель 260 гр. - 1 (одна) шт.

- папір-1 (один) рул.

- валіза-укладка-1 (одна) шт.

- програмне забезпечення1(одна) шт.

- інструкція з експлуатації-1 (одна) шт.

- кабель з'єднання з ПК - 1 (одна) шт.

Гарантія: на прилад 12 (дванадцять) місяців, з дати підписання Акту прийомупередачі товару обома Сторонами.

На аксесуари гарантія не надається;

Прилад на гарантійне обслуговування приймається лише у фірмовій упаковці, за умови доставки в сервісний центр за рахунок ПОКУПЦЯ за попередньою домовленістю.

Адреса сервісного центру: 03124, м. Київ, вул. Миколи Василенка, 7-А, офіс 3-05 т./ф. (044) 227 16 70.

Слід зазначити, що Документація не містить переліку документів, які підтверджують короткі технічні характеристики обладнання, матеріально-технічної бази, наведених в п.

таблиці п. 1.1, а також коротких характеристик, які необхідно підтвердити.

Враховуючи надані в складі Пропозиції документи, зокрема акт прийому-передачі № 29 Електрокардіографа HeartScreen 80G-L1 (KHS80GL-1) та договір найму (оренди) транспортного засобу від 26.01.2026 №26/01/26-01-А, договір найму (оренди) обладнання від 26.01.2026 №26/01/26-02-A, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець Пропозиції подає Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Довідка працівники.pdf).

Проте, в Пропозиції відсутні листи-згоди від працівника (працівників) щодо обробки їх персональних даних відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних", згідно з формою вказаною в Таблиця 1 Підпункт 2.5 Додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що ним дійсно допущено помилку під час здійснення кваліфікації переможця та не враховано відсутність листів – згоди на обробку персональних даних персоналу Учасника.

Замовник готовий усунути невідповідність пропозиції учасника тендерній документації шляхом надіслання повідомлення про усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Таблицю № 1 кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1. Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг.

Працівник Лікар - профпатолог Лікар-терапевт Лікар-оториноларинголог Лікар-дерматовенеролог Лікар-гінеколог Лікар -уролог Лікар-офтальмолог Лікар-хірург.

2.5. Лист-згода від працівника (працівників) щодо обробки їх персональних даних відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних", згідно нижченаведеної форми:

Лист згода Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" Я __________(прізвище, ім’я, по-батькові) даю згоду ПрАТ "Укргідроенерго" на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т. ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі закупівлі, цивільно-правових та господарських відносин.

Дата Підпис.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 09/07/26 – 11 від 09.07.2026, відповідно до якої:

Учасник ТОВ "ОЛВІ БІЛДІНГ" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

Спеціальність та ПІБ:

Лікар-терапевт Куниця Наталя Михайлівна Лікаротоларинголог Підгорна Юлія Вікторівна Медична сестра Кукілевська Василина Миколаївна Рентгенолог Куриленко Тетяна Григорівна Лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна Лікар-хірург Бойназаров Фаррух Юсуфович Лікар-невропатолог М’ясоєдова Юлія Вячеславівна Лікар-гінеколог Прокопович Ігор Віталійович Лікар-офтальмолог Янишевська Маргарита Георгіївна Лікар-уролог Боївка Володимир Тарасович Лікардерматовенеролог Федик Анна Степанівна (архівна папка "Працівники.zip") - Лист згода № 09/07/26 –02 від 09.07.2026, відповідно до якого:

Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"

Я Єськова Марія Станіславівна даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т. ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі закупівлі, цивільно-правових та господарських відносин (файл "Інші документи.pdf").

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутні листи-згоди від працівників, зазначених в довідці від 09.07.2026 № 09/07/26 – 11 щодо обробки їх персональних даних відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних", згідно з формою, встановленою в Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛВІ БІЛДІНГ" (код ЄДРПОУ: 33305027) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з організації та проведення обов'язкового медичного огляду працівників певних категорій для філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-02-003989-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дії замовника