Лінія роздачі іжі (марміт других страв з нержавійки лінії роздачі на 4 GN1 з двома полицями -1шт; нейтральний елемент лінії роздачі з двома додатковими полицями 1200*700*850 –...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9270-р/пк-пз від 30.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФАУНА ГРАНД" (код ЄДРПОУ: 45912761) від 20 липня 2026 № UA-2026-07-02-002665-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.07.2026 №8887-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Грабко Роман Костянтинович (надалі – ФОП Грабко Р.К., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Грабка Р.К.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Грабком Р.К. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 15.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником визначено обов’язкові технічні характеристики лінії роздачі їжі, зокрема, Марміт других страв в тому числі зазначено параметр Марміт виробляється з чотирьма прямокутними конфорками. Прилавок охолоджувальний з нержавійки лінії роздачі з кубом 1200*700*1700. в тому числі зазначено параметри Має бути не менше 3 полиць , які мають скрізне охолодження. Температура зберігання від 4 до 12 0С; Габаритні розміри (д/ш/в) - 1200х700х1700мм. Також в додатку 2 зазначено, що всі елементи повинні виглядати єдиним цілим. Марка нержавіючої сталі AISI 201, або краще.

У складі Пропозиції Переможця надано гарантійний лист щодо відповідності товару технічним вимогам, у якому зазначено, що учасником пропонується обладнання виробника ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ", а саме - марміт других страв МСЕ2; елемент нейтральний НЕ;

прилавок охолоджувальний з кубом ПВХЛС-К; прилавок для столових приладів без зазначення конкретної моделі.

Водночас, у детальному описі запропонованого марміта МСЕ2 учасник зазначив наявність "чотирьох осередків з гастроємностями GN 1/1", тоді як Замовником установлено вимогу щодо наявності саме чотирьох прямокутних конфорок.

Таким чином, опис конструкції конкретно запропонованого учасником товару не відповідає формулюванню технічної вимоги Замовника. Учасником не надано технічного паспорта, каталогу, інструкції виробника або іншого документа на модель МСЕ2, який би підтверджував наявність у запропонованого товару чотирьох прямокутних конфорок, напруги 380 В, потужності 3,0–4,0 кВт, двох полиць та габаритів 1500 × 700 × 850 мм.

Щодо охолоджувального прилавка ПВХЛС-К учасником зазначено неправдиву інформацію, оскільки на офіційному сайті виробника ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ" зазначено габарити (д/ш/в) - 1200х700х1920мм. Посилання на офіційний сайт для перевірки технічних характеристик https://real-still.zp.ua/product/vitrina-kholodilnaya-kub-s-okhlazhdaemy/.

Переможець лише продублював у власній таблиці характеристики, установлені Замовником, та вказав недостовірну інформацію стосовно габаритів.

Крім того, у гарантійному листі учасник зазначив, що на підтвердження відповідності запропонованого товару додає сертифікат відповідності та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Проте надані документи містять суперечливу інформацію щодо виробника продукції.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 03.04.2019 № 602123-20-1/7079 виданий щодо продукції ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ", код ЄДРПОУ 41886529, та поширюється на меблі для виробничих потреб відповідно до наведеного у додатку переліку.

У цьому переліку відсутні охолоджувальні прилавки, лінії роздачі їжі, марміти та конкретно запропоновані учасником моделі МСЕ2, НЕ і ПВХЛС-К.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 03.03.2021 № 12.218-1/4663 також виданий ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ", код ЄДРПОУ 41886529, та загалом поширюється на окремі види теплового обладнання. При цьому, в ньому відсутні конкретні моделі запропонованого учасником товару та їхні технічні характеристики. Натомість у сертифікаті відповідності № UA.CRT.00315-26, чинному з 05.06.2026 до 04.06.2027, виробником продукції зазначено ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ" з іншим кодом ЄДРПОУ — 46302533 та іншими адресами місцезнаходження і виробництва.

Отже, надані учасником документи видані стосовно двох різних юридичних осіб:

ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ", код ЄДРПОУ 41886529; ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ", код ЄДРПОУ 46302533.

У складі Пропозиції відсутній документ, який пояснює правовий або виробничий зв’язок між зазначеними юридичними особами, правонаступництво, передачу виробничої документації або поширення висновків, виданих юридичній особі з кодом ЄДРПОУ 41886529, на продукцію іншої юридичної особи з кодом ЄДРПОУ 46302533. Таким чином, документи, на які посилається Переможець як на підтвердження відповідності запропонованого товару, не підтверджують відповідність конкретно зазначених ним моделей усім установленим Замовником технічним характеристикам та містять суперечливу інформацію щодо виробника продукції.

Відповідно до Документації тендерна пропозиція підлягає відхиленню, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Також Документацією передбачено, що у разі отримання достовірної інформації про зазначення учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, яка є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє Пропозицію такого учасника.

При цьому, на думку Скаржника, усунення зазначених технічних невідповідностей не може здійснюватися шляхом зміни запропонованих моделей товару, оскільки відповідно до умов Документації під час виправлення невідповідностей учасник не може змінювати предмет закупівлі, найменування товару, марку або модель.

Замовник зазначає, що після повторного перегляду Пропозиції Переможця ним порушень і невідповідностей до вимог Документації даної закупівлі не встановлено.

В гарантійному листі від 08.07.2026 №370 щодо відповідності товару технічним вимогам (додаток №2) Переможець пропонує марміт других страв з 4-ма осередками і з 4ма гастроємностями в них, що повістю відповідає технічним вимогам. Додатково на підтвердження сказаному він надає фото пропонованого марміту, яке теж відповідає фото предмету закупівлі за цією позицією. Марміт других страв МСЕ2, щодо GN 1 (або GN 1/1):

У контексті професійного кухонного обладнання GN 1 (або GN 1/1) позначає один і той самий європейський стандарт розміру гастроємностей (Gastronorm) — 530 × 325 мм. Різниці між ними немає, це синтаксичні скорочення для однієї базової одиниці. Різниці між маркуваннями немає — це один і той самий стандарт гастроємності (GN 1/1) з розмірами 530 × 325 мм. Позначення "Gn 1" — це просто скорочена розмовна назва базового розміру, який повністю маркується як GN 1/1 Прилавок охолоджувальний з кубом ПВХЛС-К 1200*700*1700, який пропонується Переможцем, за всіма технічними характеристиками теж повністю відповідає вимогам технічної специфікації (Додаток№2).

Замовник звертає увагу, що порівняння пропозицій учасників з сайтами виробників, а також надання будь-яких документів на підтвердження відповідності товару: паспортів, каталогів, сертифікатів та висновків у даній закупівлі не вимагалося. Тому рішення про визначення ФОП Грабко Р.К. переможцем залишається без змін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, скан-копію підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до тендерної документації,затверджені печаткою та підписом на кожній сторінці (якщо учасник працює без печатки, то тільки підписом); скан-копію підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до тендерної документації,затверджені печаткою та підписом на кожній сторінці (якщо учасник працює без печатки, то тільки підписом); іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Фактом подання цінової пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами договору або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі даних видів товарів – замовник здійснює закупівлю даних видів товарів, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам та потребам замовника.

"Лінія роздачі харчування в комплекті" 1 Лінія роздачі в комплекті:

- марміт других страв з нержавійки лінії роздачі на 4 GN1 з двома полицями;

- нейтральний елемент лінії роздачі з двома додатковими полицями 1200*700*850;

- прилавок для столових приборів лінії роздачі з нержавійки;

- прилавок охолоджувальний з нержавійки лінії роздачі з кубом 1200*700*1700.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (Специфікація) (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Марміт других страв • Марміт виробляється з чотирьма прямокутними конфорками.

Прилавок охолоджувальний з нержавійки лінії роздачі з кубом 1200*700*1700.

Має бути не менше 3 полиць , які мають скрізне охолодження. Температура зберігання від 4 до 12 0С. Технічні характеристики: Габаритні розміри (д/ш/в) 1200х700х1700мм.

Вимоги щодо якості товару, умов та термінів поставки:

Всі елементи лінії роздачі повинні бути виготовлені в єдиному дизайні, напрямні для розносів повинні з’єднуватись між собою. Всі елементи повинні виглядати єдиним цілим.

Марка нержавіючої сталі AISI 201, або краще.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Документи (лист-згода або підписана калькуляція на узгодження цін на послуги замовника), які підтверджують готовність учасника надати послуги відповідні технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Додатку 2.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ТЕНДЕРНА/ ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 08.07.2026 №370 (файл тендерна пропозиція (Додаток _4).pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, Лінію роздачі іжі (марміт других страв з нержавійки лінії роздачі на 4 GN1 з двома полицями -1шт; нейтральний елемент лінії роздачі з двома додатковими полицями 1200*700*850 – 1 шт; прилавок для столових приборів лінії роздачі з нержавійки - 1 шт: прилавок охолоджувальний з нержавійки лінії роздачі з кубом 1200*700*1700.-1 шт.);

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо відповідності товару технічним вимогам (Додаток №2) від 08.07.2026 №370 (файл гарант.лист щодо відповід.технічним вимогам (Додаток _2).pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Я, ФОП Грабко Р.К., маю можливість та погоджуюсь виконати всі зазначені у Додатку №2 технічні, якісні та кількісні вимоги, а саме:

… ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (Специфікація) (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) 1 Марміт других страв Технічні характеристики встановлені Замовником Марміт виробляється з чотирьма прямокутними конфорками.

… ПРОПОНУЮ бажане Замовником обладнання від виробника ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ" (Україна) Для підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надаю детальний опис пропонованого товару:

ДЕТАЛЬНИЙ ОПИС ТОВАРУ

Найменування пропонованого товару та технічні характеристики пропонованого товару:

1 Марміт других страв МСЕ2:

• Марміт виробляється з чотирьма осередками з гастроємностями GN1/1 3 Прилавок охолоджувальний з кубом ПВХЛС-К 1200*700*1700.

Технічні характеристики: Габаритні розміри (д/ш/в) - 1200x700x1700мм.

ГАРАНТУЮ, що:

товар відповідає санітарно-гігієнічним нормам (додаю у складі своєї пропозиції всі відповідні документи);

Щодо відповідності товару державним стандартам, технічним регламентам та технічним вимогам Замовника відносно показників якості ДОДАЮ у складі своєї пропозиції:

сертифікат відповідності;

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи;

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 05.06.2026 № UA.CRT.00315-26 (файл Сертификат відповідності (2026-2027).pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Продукція Обладнання технологічне для підприємств громадського харчування, а саме: котли харчоварильні електричні, плити електричні промислові, сковороди електричні промислові, шафи жарові та пекарські електричні, шафи розстійні теплові, марміти електричні стаціонарні для перших та других страв, марміти електричні для других страв настільні, плити індукційні промислові, столи теплові та холодильні, прилавки та вітрини холодильні Виробник (и) ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ", 69120, Україна, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Авраменка, буд. 16 кв. 60, код ЄДРПОУ 46302533, адреса виробництва: м. Запоріжжя вул. Карпенка-Карого, 29 Сертифікат видано ФОП Грабко Роман Костянтинович, 69120, Україна, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Вороніна, буд. 29-А, кв.36 (Доручення ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ" № 26/03 від 04.06.2026);

ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 03.03.2021 №12.2-18-1/4663 (файл висновок СЕЕ (тепло).pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Об'єкт експертизи: Обладнання теплове для підприємств громадського харчування.

(сковороди та плити електричні промислові, шафи жарові, пекарські, розстоєчні, столи теплові, котли харчоварильні електричні, марміти електричні, плити індукційні) Країна-виробник: Україна, ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ", 69120, м. Запоріжжя, вул.

Вороніна, буд. 23, кв. 67. Адреса виробництва: м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, 29 Заявник експертизи: ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ", Україна, 69120, м. Запоріжжя, вул.

Вороніна, буд. 23, кв. 67, код за ЄДРПОУ 41886529;

ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 09.04.2019 №6020-123-20-1/7079 (файл Висновок СЕЕ(нерж).pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Об'єкт експертизи: Меблі для виробничих потреб згідно з додатком до Висновку Країна-виробник: ТОВ "РЕАЛ СТАЛЬ", Україна, 69120, Запорізька обл., м.

Запоріжжя, вул. Вороніна, 23. кв. 67, код за ЄДРПОУ 41886529; адреса виробництва: м.

Запоріжжя, вул. Карпенка Карого, 29.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження характеристик запропонованого товару з мережі Інтернет, сайтів виробника тощо.

Скаржник не зазначає, яку умову Документації порушено Переможцем у цій частині.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікатів відповідності на товар, технічних паспортів, каталогів, інструкцій виробника тощо.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Разом з тим, додатком 2 Документації передбачено, що марміт виробляється з чотирьма прямокутними конфорками, Переможцем запропоновано марміт других страв МСЕ2, який виробляється з чотирьма осередками з гастроємностями GN1/1, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати військову частину 2197 (код ЄДРПОУ: 14321831) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Грабка Романа Костянтиновича (код ЄДРПОУ:

3457507434) переможцем за процедурою закупівлі — "Лінія роздачі іжі (марміт других страв з нержавійки лінії роздачі на 4 GN1 з двома полицями -1шт; нейтральний елемент лінії роздачі з двома додатковими полицями 1200*700*850 – 1 шт; прилавок для столових приборів лінії роздачі з нержавійки – 1 шт; прилавок охолоджувальний з нержавійки лінії роздачі з кубом 1200*700*1700.-1 шт.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-02-002665-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга