Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9077-р/пк-пз від 27.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ: 44424604) від 15 липня 2026 № UA2026-07-01-010137-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 17.07.2026 № 8723-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.07.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 14.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 2 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації послуги можуть бути надані безпосередньо в закладах освіти замовника. Для цього учасник повинен надати документи, які підтверджують у нього наявність виїздної лабораторії та копії відповідних дозвільних документів.
На підтвердження наявності лабораторії учасником надано договір про надання медичних послуг №15/09/23 від 19 вересня 2023 року укладеного між ПП "НАЧМЕД" та ТОВ "Медична лабораторія". Відповідно до пункту 1.2 даного договору надания послуг здійснюється за адресою м. Київ, вул. Левка Мацієвича, буд. 5 корп. 1, а пунктом 2.7 передбачено, що виконавець, тобто лабораторія, отримує біологічні матеріали для надання послуг за адресою м. Тернопіль, вул, Гетьмана Мазепи, буд. 2, що свідчить про наявність стаціонарної лабораторії, також умовами договору не передбачено наявності жодних виїздних лабораторій.
Крім того, учасником надано Гарантійний лист щодо забезпечення надання медичних послуг безпосередньо в закладах освіти та наявності дозвільних документів.
Даним листом ПП "Начмед" гарантує наявність виїздної лабораторії, проте у документах тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджеють наявність саме виїздної лабораторії.
Таким чином учасник не підтвердив відповідність вимогам пункту 2 технічної специфікації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію чинної ліцензії на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювания (експлуатація) або державна реєстрація джерел іонізуючого випромінювання в Державному регістрі джерел іонізуючого випромінювання (на обладнання, експлуатація якого не потребує ліцензування) на обладнання, яке застосовується для проведення рентгенографії органів грудної клітки та потребує такої ліцензії (у разі оренди такого обладнання - відповідна ліцензія або інший документ субпідрядника/співвиконавця).
На виконання даної вимоги учасником надано договір оренди рухомого майна від 3 липня 2026 року укладеного між ПП "НАЧМЕД" та ТОВ "НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ", згідно якого учасник орендує портативне ренттенівське обладнания REMEX-КА6 в комплекті:
Детектор. Стійка-тримач Рентгена, Стійка-тримач детектора; Сертифікат відповідності від 02.10.2023 року; Наказ про видачу ліцензій на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання ТОВ "НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ" та інформаційний лист Північної інспекції Держатомрегулювання Про прийняття рішення та внесення плати №33-20/10530-1 793 від 26.08.2025 року. Відповідно до пункту 2.3 даного листа Держатомрегулювання ліцензіату дозволяється використання ДІВ за наявності чинного договору оренди приміщення. Відповідно до тендерної пропозиції учасник пропонує надавати послуги у закладах освіти замовника, відтак відповідно до умов провадження діяльності учасник може використовувати портативне рентгенівське обладнання за наявності договорів оренди приміщень закладів освіти замовника. Станом на день розгляду тендерної пропозиції учасника заклади освіти замовника не укладали договорів оренди приміщення із ТОВ "НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ". Відтак учасник не підтвердив відповідність вимогам 6 технічної специфікації.
Відповідно до вищевикладеного у Замовника наявні підстави для відхиления тендерної пропозиції Учасника на підставі абз. 2 частини 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації".
Скаржник зазначає, що чинне законодавство України, зокрема Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики (постанова КМУ № 285), не передбачає існування окремого дозвільного документа чи ліцензії під назвою "ліцензія на виїзну лабораторію" або "дозвіл на виїзні дослідження". Ліцензія видається МОЗ України на медичну практику в цілому (за певними лікарськими спеціальностями, в тому числі "лабораторна діагностика"). ТОВ "Медична лабораторія" має чинну ліцензію МОЗ України на провадження медичної практики, що повністю підтверджує законність її діяльності.
Забір біологічного матеріалу (кров, сеча тощо) під час проведення періодичних профоглядів здійснюється безпосередньо за місцем знаходження пацієнтів (у закладах освіти замовника) медичним персоналом із дотриманням асептичних умов. Після цього біоматеріал у спеціальних температурних контейнерах транспортується до сертифікованої стаціонарної лабораторії, де проводиться його аналіз на аналізаторах. Стаціонарна лабораторія юридично й технічно не повинна "виїжджати" на місце.
Наявність у партнерському договорі з ТОВ "Медична лабораторія" зафіксованих адрес її стаціонарних відділень підтверджує лише місцезнаходження сертифікованого лабораторного обладнання, де проводиться аналіз матеріалу, і жодним чином не обмежує Скаржника у праві здійснювати забір біоматеріалу силами власного або залученого ліцензованого персоналу з наступним транспортуванням. Скаржник надав Гарантійний лист, яким підтвердив виконання всіх технічних умов щодо організації виїзного процесу.
Враховуючи вищевикладене, вимога Замовника надати окремий неіснуючий у правовому полі документ ("ліцензію/дозвіл на виїзну лабораторію") є протиправною, а відхилення за цією підставою — незаконним.
Скаржник також зазначає, що оцінювати дотримання суб’єктами господарювання ліцензійних умов провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (ДІВ) має право виключно Державна інспекція ядерного регулювання України (Держатомрегулювання) як орган ліцензування, а не уповноважена особа Відділу освіти Радехівської міської ради. Замовник не є контролюючим органом у сфері використання ядерної енергії та не володіє компетенцією визначати межі дії ліцензії
ДІЯРУ.
Скаржник надає послуги з використанням мобільного (портативного) рентгенівського апарату REMEX-KA6. Конструктивні особливості та технічні характеристики даного обладнання передбачають його портативність, тобто фізичну можливість переміщення та безпечного використання поза межами стаціонарних рентгенкабінетів (що підтверджується сертифікатами відповідності та технічною документацією виробника).
Наявність у партнера Скаржника (ТОВ "НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ") чинної ліцензії Держатомрегулювання на право провадження діяльності з використання ДІВ повністю задовольняє вимогу пункту 6 розділу 3 Додатку 1 ТД. Скаржник на законних підставах орендує вказане обладнання та залучає відповідних спеціалістів для забезпечення радіаційної безпеки під час проходження оглядів.
Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для самостійного висновку про нібито "неможливість використання ліцензії поза адресами", оскільки сама суть мобільного обладнання полягає у його пересувному характері.
Замовник зазначає, що на підтвердження наявності лабораторії скаржником надано договір про надання медичних послуг №15/09/23 від 19 вересня 2023 року укладеного між ПП "НАЧМЕД" та ТОВ "Медична лабораторія". Відповідно до пункту 1.2 даного договору надання послуг здійснюється за адресою м.Київ, вул.Левка Мацієвича, буд.5 корп.1, а пунктом 2.7 передбачено, що виконавець , тобто лабораторія , отримує біологічні матеріали для надання послуг за адресою м.Тернопіль, вул, Гетьмана Мазепи , буд.2, що свідчить про наявність стаціонарної лабораторії, також умовами договору не передбачено наявності жодних виїздних лабораторій.
Крім того, скаржником надано Гарантійний лист щодо забезпечення надання медичних послуг безпосередньо в закладах освіти та наявності дозвільних документів.
Першим та другим абзацами даного листа ПП "Начмед" гарантує, що спроможне та зобов’язується забезпечити надання медичних послуг (включаючи забір та проведення лабораторних досліджень) безпосередньо в закладах освіти Замовника, а також підтверджує наявність матеріально-технічної бази у вигляді виїздної лабораторії.
Проте у документах тендерної пропозиції скаржника відсутні документи, які підтверджують наявність саме виїздної лабораторії.
Крім того скаржник у своїй скарзі підтверджує, що біоматеріал транспортується до стаціонарної лабораторії, де проводиться його аналіз на аналізаторах. Далі скаржник стверджує , що стаціонарна лабораторія юридично й технічно не повинна "виїжджати" на місце. Замовник погоджується із даним твердженням.
Проте умовами абзацу 3 пункту 2 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання послуг безпосередньо в закладах освіти замовника та наявність саме виїзної лабораторії, а скаржник вищезгаданим листом гарантував проведення медогляду у закладах освіти замовника та наявність виїзної лабораторії, проте скаржник документально не підтвердив наявність у нього саме виїзної лабораторії. Відтак, відповідно до вищевикладеного у замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Пунктом 1 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено перелік лабораторних та інструментальних досліджень , який передбачає проходження, в тому числі, флюрографії.
Вимогами пункту 6 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати копію чинної ліцензії на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (експлуатація) або державну реєстрацію джерел іонізуючого випромінювання в Державному регістрі джерел іонізуючого випромінювання (на обладнання, експлуатація якого не потребує ліцензування) на обладнання, яке застосовується для проведення рентгенографії органів грудної клітки та потребує такої ліцензії (у разі оренди такого обладнання – відповідна ліцензія або інший документ субпідрядника/співвиконавця).
На виконання даної вимоги скаржником надано:
- договір оренди рухомого майна від 3 липня 2026 року укладеного між ПП "НАЧМЕД" та ТОВ "НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ", згідно якого скаржник орендує портативне рентгенівське обладнання REMEX-KA6 в комплекті: Детектор, Стійка-тримач Рентгена, Стійка-тримач детектора;
- Сертифікат відповідності від 02.10.2023; Наказ про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання ТОВ "НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ" №998 від 21.08.2025 та інформаційний лист Північної інспекції Держатомрегулювання "Про прийняття рішення та внесення плати" №33-20/10530-Л 793 від 26.08.2025.
Відповідно до пункту 2.3 даного листа Держатомрегулювання ліцензіату дозволяється використання ДІВ за наявності чинного договору оренди приміщення.
Відповідно до тендерної пропозиції (зокрема гарантійного листа щодо забезпечення надання медичних послуг безпосередньо в закладах освіти та наявності дозвільних документів) скаржник гарантує надання послуги у закладах освіти замовника, відтак відповідно до умов провадження діяльності, передбачених листом Держатомрегулювання, ліцензіату (ТОВ "НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ") дозволено використання ДІВ лише за наявності договору оренди приміщення закладів освіти замовника. У складі документів тендерної пропозиції скаржника відсутні договори щодо оренди приміщень закладів освіти замовника, відтак скаржник не має можливості використовувати рентгенівське обладнання та проводити флюорографію (відповідно до вимог технічної специфікації) у закладах освіти замовника, таким чином скаржник не підтвердив відповідність вимогам пункту 6 технічної специфікації.
Відповідно до вищевикладеного у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі абз. 2 частини 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника.
Розділ 3. Технічна специфікація.
2. Послуги повинні бути виконані на території учасника (Виконавця) , який повинен знаходитися на відстані радіусом не більше 50 км. від місцезнаходження замовника (місцезнаходження замовника: Львівська обл.., Червоноградський р-он, м.
Радехів, вул Проспект Відродження,3).
На підтвердження наявності закладу охорони здоров’я, у якому буде проведено медогляд , учасник повинен надати довідку в довільній формі про розташування такого закладу.
ТА/АБО Послуги можуть бути надані безпосередньо в закладах освіти замовника. Для цього учасник повинен надати документи, які підтверджують у нього наявність виїздної лабораторії та копії відповідних дозвільних документів.
6. Копія чинної ліцензії на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (експлуатація) або державна реєстрація джерел іонізуючого випромінювання в Державному регістрі джерел іонізуючого випромінювання (на обладнання, експлуатація якого не потребує ліцензування) на обладнання, яке застосовується для проведення рентгенографії органів грудної клітки та потребує такої ліцензії (у разі оренди такого обладнання – відповідна ліцензія або інший документ субпідрядника/співвиконавця).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- гарантійний лист щодо забезпечення надання медичних послуг безпосередньо в закладах освіти замовника та наявності дозвільних документів (файл "Гарантійний лист виїзна мобільна комісія та наявність дозвільних документів.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
"Цим Приватне підприємство "НАЧМЕД" (скорочене найменування — ПП "НАЧМЕД", код ЄДРПОУ 44424604, юридична адреса: 46009, м. Тернопіль, вул. Гетьмана Мазепи, буд. 2) у межах участі в процедурі закупівлі медичних послуг гарантує та офіційно підтверджує, що спроможне та зобов’язується забезпечити надання медичних послуг (включаючи забір та проведення лабораторних досліджень) безпосередньо в закладах освіти Замовника.
Для забезпечення мобільності, оперативності та високої якості обслуговування учасник підтверджує наявність матеріально-технічної бази у вигляді виїзної лабораторії, а також наявність усіх необхідних дозвільних документів, сертифікатів та ліцензій на лабораторні дослідження, що в повному обсязі надаються у складі нашої тендерної пропозиції.
… З метою надання найбільш якісних послуг з проведення лабораторних досліджень в складі нашої виїзної комісії присутній спеціаліст з забору крові та інших біологічних зразків, транспортування яких виконується з суворим дотриманням правил транспортування біоматеріалів.
ПП "НАЧМЕД" має діючих договір про надання медичних послуг №15\09\23 від 19 вересня 2023 року з однією з провідних компаній - ТОВ "Медлаб" (Договір та Додаток з переліком всіх послуг) додається до нашої пропозиції.
ПП "НАЧМЕД" гарантує відповідність стандартам якості тимчасового збору матеріалу, санітарно-гігієнічним нормам та технологічним інструкціям виробників лабораторного обладнання";
- договір про надання медичних послуг від 19.09.2023 № 15/09/23 (файл "Договір лабораторія.pdf"), укладений з ТОВ "Медична лабораторія", відповідно до якого передбачено, зокрема:
1.1. Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання на умовах даного Договору надавати медичні послуги (далі Послуги), згідно Додатку № 1 до даного Договору, а Замовник зобов'язується в порядку і на умовах даного Договору приймати і оплачувати надані Виконавцем Послуги.
1.2. Надання Послуг здійснюється на території Виконавця за адресою: м. Київ, вул.
Левка Мацієвича, буд. 5, корп. 1.
2.7. Виконавець отримує біологічні матеріали для надания Послуг від Замовника на умовах FCA (Incoterms 2010) м. Тернопіль, вул. Гетьмана Мазепи, буд. 2;
- договір оренди рухомого майна (файл "Договір плюс Акт оренди рентген ПП Начмед у ТОВ Начмед Поділля.pdf"), укладений з ТОВ "НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ" щодо оренди портативного рентгенівського обладнання REMEX-KA6 в комплекті: Детектор, Стійка - тримач Рентгена, Стійка-тримач детектора;
- у файлі "Дозвільні документи на флюорограф.pdf":
1) наказ про видачу ліцензії, відповідно до якого:
"1. Видати ліцензію на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання ТОВАРИСТВУ ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ" (код за ЄДРПОУ: 45557103: місцезнаходження: 21018, Вінницька обл., Вінницький р-н, місто Вінниця, вулиця Пирогова, будинок 2) (додається)".
2) лист Північної інспекції Держатомрегулювання про прийняття рішення та внесення плати (файл "Дозвільні документи на флюорограф.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
"Північна інспекція Держатомрегулювання повідомляє, що наказом Держатомрегулювання від 21.08.2025 № 998 прийнято рішення щодо видачі ліцензії № ОВ 011614 на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (ДІВ) ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ"
Умови провадження діяльності 2.1. Ліцензією № ОВ 011614 дозволяється використання ДІВ, пристроїв, що генерують іонізуюче випромінювання, у межах встановлених нижче параметрів:
1) портативне рентгенівське обладнання REMEX-КА6, максимальна прискорювальна напруга 70 кВ, 1 од., кабінет № 222.
При цьому дозволяються такі види робіт з ДІВ: отримання (придбання), зберігання, передача (збут).
… 2.3. Ліцензіату дозволяється використання ДІВ, зазначеного у пункті 2.1, за наявності чинного договору оренди приміщення".
Документація не містить окремих вимог до змісту ліцензії на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, які підтверджують наявність у Скаржника саме виїзної лабораторії.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.07.2026.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.07.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІДДІЛ ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ РАДЕХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43081140) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ:
44424604) за процедурою закупівлі — "Послуги з проведення періодичного медичного огляду працівників закладів освіти Радехівської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0701-010137-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції
Неправомірна дискваліфікація учасника та відхилення тендерної пропозиції, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особи № без номера від 14.07.2026 р. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Відділ освіти Радехівської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД» у процедурі закупівлі UA-2026-07-01-010137-a.
14 липня 2026 року уповноваженою особою Відділу освіти Радехівської міської ради (далі — Замовник) було прийнято рішення (оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особи № без номера від 14.07.2026 р.) про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «НАЧМЕД» (далі — Скаржник).
Скаржник вважає зазначене рішення Замовника неправомірним, необґрунтованим, таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ № 1178 (далі — Особливості), а також базові принципи публічних закупівель, зокрема принципи недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
І. ЩОДО ПЕРШОЇ ПІДСТАВИ ВІДХИЛЕННЯ (Договір з ТОВ «Медична лабораторія»)
1. Обґрунтування Замовника: Замовник у Протоколі зазначає, що відповідно до абзацу 3 пункту 2 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації (ТД), якщо послуги не можуть бути надані безпосередньо в закладах освіти, учасник повинен надати копію чинної ліцензії або копії відповідних дозвільних документів на виїзну лабораторію. Замовник стверджує, що наданий Скаржником договір про надання медичних послуг №15/09/23 від 19.09.2023 р., укладений з ТОВ «Медична лабораторія» («МедЛаб»), передбачає надання послуг за фіксованими адресами (м. Київ та м. Тернопіль) і не містить умов про наявність виїзної лабораторії, а Скаржником не надано відповідних дозвільних документів на виїзну лабораторію, окрім Гарантійного листа.
2. Позиція Скаржника та правове обґрунтування:
Дане відхилення базується на помилковому та викривленому розумінні Замовником норм законодавства України у сфері охорони здоров'я та ліцензування медичної практики:
• Відсутність окремого дозвільного документа: Чинне законодавство України, зокрема Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики (постанова КМУ № 285), не передбачає існування окремого дозвільного документа чи ліцензії під назвою «ліцензія на виїзну лабораторію» або «дозвіл на виїзні дослідження». Ліцензія видається МОЗ України на медичну практику в цілому (за певними лікарськими спеціальностями, в тому числі «лабораторна діагностика»). ТОВ «Медична лабораторія» має чинну ліцензію МОЗ України на провадження медичної практики, що повністю підтверджує законність її діяльності.
• Технологічний процес лабораторних досліджень: Забір біологічного матеріалу (кров, сеча тощо) під час проведення періодичних профоглядів здійснюється безпосередньо за місцем знаходження пацієнтів (у закладах освіти замовника) медичним персоналом із дотриманням асептичних умов. Після цього біоматеріал у спеціальних температурних контейнерах транспортується до сертифікованої стаціонарної лабораторії, де проводиться його аналіз на аналізаторах. Стаціонарна лабораторія юридично й технічно не повинна «виїжджати» на місце.
• Відповідність умовам договору: Наявність у партнерському договорі з ТОВ «Медична лабораторія» зафіксованих адрес її стаціонарних відділень підтверджує лише місцезнаходження сертифікованого лабораторного обладнання, де проводиться аналіз матеріалу, і жодним чином не обмежує Скаржника у праві здійснювати забір біоматеріалу силами власного або залученого ліцензованого персоналу з наступним транспортуванням. Скаржник надав Гарантійний лист, яким підтвердив виконання всіх технічних умов щодо організації виїзного процесу.
Враховуючи вищевикладене, вимога Замовника надати окремий неіснуючий у правовому полі документ («ліцензію/дозвіл на виїзну лабораторію») є протиправною, а відхилення за цією підставою — незаконним.
ІІ. ЩОДО ДРУГОЇ ПІДСТАВИ ВІДХИЛЕННЯ (Використання ДІВ/Рентген-обладнання)
1. Обґрунтування Замовника: Замовник зазначає, що Скаржник надав договір оренди портативного рентген-апарату REMEX-KA6 від 03.07.2026 р. з ТОВ «НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ» та ПП «НАЧМЕД». Також надано ліцензію Держатомрегулювання (ДІЯРУ) на право використання ДІВ, яка належить ТОВ «НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ». Замовник стверджує, що вказана ліцензія дозволяє використовувати ДІВ виключно у власних приміщеннях ТОВ «НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ», зазначених у ліцензії, а перевезення та використання портативного рентгену в приміщеннях закладів освіти Замовника не передбачено умовами ліцензії.
2. Позиція Скаржника та правове обґрунтування:
Рішення Замовника в цій частині є грубим перевищенням його повноважень та хибним тлумаченням ліцензійного законодавства у сфері ядерної безпеки:
• Перевищення повноважень Замовника: Оцінювати дотримання суб’єктами господарювання ліцензійних умов провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (ДІВ) має право виключно Державна інспекція ядерного регулювання України (Держатомрегулювання) як орган ліцензування, а не уповноважена особа Відділу освіти Радехівської міської ради. Замовник не є контролюючим органом у сфері використання ядерної енергії та не володіє компетенцією визначати межі дії ліцензії ДІЯРУ.
• Характер обладнання: Скаржник надає послуги з використанням мобільного (портативного) рентгенівського апарату REMEX-KA6. Конструктивні особливості та технічні характеристики даного обладнання передбачають його портативність, тобто фізичну можливість переміщення та безпечного використання поза межами стаціонарних рентген-кабінетів (що підтверджується сертифікатами відповідності та технічною документацією виробника).
• Правомірність використання: Наявність у партнера Скаржника (ТОВ «НАЧМЕД ПОДІЛЛЯ») чинної ліцензії Держатомрегулювання на право провадження діяльності з використання ДІВ повністю задовольняє вимогу пункту 6 розділу 3 Додатку 1 ТД. Скаржник на законних підставах орендує вказане обладнання та залучає відповідних спеціалістів для забезпечення радіаційної безпеки під час проходження оглядів.
Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для самостійного висновку про нібито «неможливість використання ліцензії поза адресами», оскільки сама суть мобільного обладнання полягає у його пересувному характері.
ІІІ. ВИСНОВОК
Відхилення тендерної пропозиції ПП «НАЧМЕД» з вигаданих та формальних причин є штучним усуненням учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією (353 560,00 грн) з метою вибору постачальника послуг з вищою ціною.
Зазначені дії Замовника прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема щодо максимальної економічної ефективності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою КМУ № 1178,