Послуги із забезпечення фізичної охорони об’єкту, розташованого на Інклюзивному пляжі на 11-й станції Великого Фонтану м.Одеса

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9838-р/пк-пз від 13.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 04 серпня 2026 № UA-2026-07-01-009411-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 №9510-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЩИТ-ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ЩИТЗАХИСТ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "АО

"ЦЕНТР")

4) приватне підприємство "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (надалі – ПП

"ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЩИТ-ЗАХИСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЩИТ-ЗАХИСТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1 додатку 2 Документації Замовником вимагалося:

"1.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання вимог технічного завдання відповідно до порядку, затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 № 375, що містить наступну інформацію:

- про наявність спеціальних засобів індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, засоби сповіщення (мобільних телефонів);

- про наявність форменого одягу охоронників для з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами;

Документальне підтвердження наявності здійснюється шляхом надання документів, що підтверджують право власності".

Скаржник зазначає, що Переможець на підтвердження наявності матеріальнотехнічної бази надало файл: 1.1. Довідка спецзасоби.pdf з інформацію про матеріальнотехнічну базу (довідку):

Згідно вказаної довідки Учасник має:

- офісне приміщення;

- службові автомобілі (автомобілі мобільних груп швидкого реагування);

- спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони відповідно до вимог чинного законодавства України;

- засоби сповіщення (мобільні телефони);

- засоби радіозв'язку та телефонного зв'язку;

- ліхтарі та інше обладнання, необхідне для виконання службових обов'язків;

- формений одяг, взуття та спорядження працівників із ознаками належності до ТОВ "ЩИТ – ЗАХИСТ" відповідно до статутних документів підприємства;

- інші матеріально-технічні засоби, необхідні для належного надання охоронних послуг.

Разом із тим у складі Пропозиції відсутні документи, які підтверджують право власності учасника на зазначені спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, засоби сповіщення (мобільні телефони) спеціальні засоби, засоби сповіщення та формений одяг.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможцем у складі Пропозиції надало довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема файл "1.1. Довідка спецзасоби.pdf".

У зазначеній довідці Переможець підтвердив наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання предмета закупівлі, а саме - спеціальних засобів індивідуального захисту та самооборони; засобів сповіщення (мобільних телефонів); засобів радіозв'язку та телефонного зв'язку; форменого одягу, взуття та спорядження працівників із ознаками належності до ТОВ "ЩИТ-ЗАХИСТ"; службових автомобілів (автомобілів мобільних груп швидкого реагування); іншого обладнання, необхідного для надання охоронних послуг.

Крім того, вимоги Документації щодо мобільних груп швидкого реагування передбачали окремий перелік документів на транспорт реагування.

Переможець надав документи на підтвердження відповідності транспортних засобів вимогам тендерної документації, у тому числі, документи щодо транспортних засобів реагування та їх використання. Таким чином, під час розгляду Пропозиції Замовником було враховано весь поданий учасником пакет документів у їх сукупності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови КМУ №1178, іншим вимогам тендерної документації, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Під час подання тендерної пропозиції учасник завантажує в електронну систему закупівель у вигляді файлів:

2) перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно із Додатком 2 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Постанови КМУ №1178. Визначені Замовником згідно з статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання вимог технічного завдання відповідно до порядку, затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 № 375, що містить наступну інформацію:

- про наявність спеціальних засобів індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, засоби сповіщення (мобільних телефонів) - про наявність форменого одягу охоронників для з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами;

Документальне підтвердження наявності здійснюється шляхом надання документів, що підтверджують право власності.

- про наявність мобільних груп швидкого реагування (на підтвердження надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів реагування; копії технічних паспортів транспорту реагування та дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв).

У разі якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, а залучається на правах оренди або на договірних засадах з іншим суб’єктом охоронної діяльності, такий Учасник повинен надати копію відповідного договору (в т.ч оренди), укладеного з іншим суб’єктом охоронної діяльності (з наданням достовірної інформації про наявність чинної ліцензії на право надання таких послуг або чинної декларації про провадження господарської діяльності охоронним підприємством) чинного протягом всього строку надання послуг за предметом закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- ДОВІДКА про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл 1.1.

Довідка спецзасоби.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЩИТ – ЗАХИСТ" (далі – Учасник) цим листом повідомляє, що має в наявності обладнання та матеріально-технічну базу, необхідні для виконання вимог технічного завдання, відповідно до Порядку, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.04.2013 № 375.

Учасник забезпечений необхідним обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями для якісного надання охоронних послуг, а працівники підприємства забезпечені спеціальними засобами індивідуального захисту та самооборони, використання яких відповідає вимогам чинного законодавства України, у тому числі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97.

Для виконання умов договору Учасник має:

- офісне приміщення;

- службові автомобілі (автомобілі мобільних груп швидкого реагування);

- спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони відповідно до вимог чинного законодавства України;

- засоби сповіщення (мобільні телефони);

- засоби радіозв'язку та телефонного зв'язку;

- ліхтарі та інше обладнання, необхідне для виконання службових обов'язків;

- формений одяг, взуття та спорядження працівників із ознаками належності до ТОВ "ЩИТ – ЗАХИСТ" відповідно до статутних документів підприємства;

інші матеріально-технічні засоби, необхідні для належного надання охоронних послуг.

На підтвердження зазначеної інформації до складу тендерної пропозиції надаються документи, що підтверджують право власності на транспортні засоби мобільних груп швидкого реагування, передбачені вимогами тендерної документації;

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (файли 1.1.Спецтранспорт Volkswagen.pdf, 1.1.Спецтранспорт FORD.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують право власності на вказані ним у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони відповідно до вимог чинного законодавства України; засоби сповіщення (мобільні телефони); формений одяг, взуття та спорядження працівників.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних сунпропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "УЗБЕРЕЖЖЯ ОДЕСИ" (код ЄДРПОУ: 41033818) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЩИТ-ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 44345025) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги із забезпечення фізичної охорони об’єкту, розташованого на Інклюзивному пляжі на 11-й станції Великого Фонтану м.Одеса", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-01-009411-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на визначення переможця