Протипожежне обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10986-р/пк-пз від 09.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) від 31 серпня 2026 № UA-2026-06-30-015594-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.09.2026 № 10634-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.08.2026 № 2-26/08 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі з технічною специфікацією, в якій зокрема вказується:

Прокладка гумова під пожежний гідрант 228×135×4 мм Зовнішній діаметр: 228 мм Внутрішній діаметр: 135 мм Товщина: 4 мм Матеріал:

щільна технічна гума У складі тендерної пропозиції учасником надана порівняльна таблиця, в якій вказується:

Прокладка гумова під пожежний гідрант 228×135×4 мм Зовнішній діаметр: 228 мм Внутрішній діаметр: 135 мм Товщина: 4 мм Матеріал:

щільна технічна гума ТМКЩ – 4 а саме Учасником запропоновано прокладку гумову під пожежний гідрант 228×135×4 мм з матеріалом щільна технічна гума ТМКЩ – 4.

ТМКЩ розшифровується як ТеплоМорозоКислотоЩологостійка.

Цифра 4 вказує на товщину матеріалу в міліметрах Головні характеристики матеріалу Робочі середовища: повітря, азот, інертні гази, прісна, морська та промислова вода, а також розчини недеструктивних кислот і лугів із концентрацією до 20%.

Температурний діапазон: зберігає еластичність та властивості в межах від -30°C до +80°C (окремі вироби першого класу — від -40°C).

Твердість: зазвичай становить 50–70 одиниць за Шором А, що забезпечує високу щільність у поєднанні з пружністю.

Робочий тиск: стандартна техпластина 2-го класу розрахована на тиск системи до 0,1 МПа (1 кгс/см²) Згідно з державним стандартом ГОСТ 7338-90, звичайна гумова техпластина ТМКЩ розрахована на максимальний тиск до 0,1 МПа, що дорівнює всього 1 бару (атмосфері).

Замовник купує Прокладку гумова під пожежний гідрант із макс.робочим тиском не менше 10 бар.

За тиск в 10 бар гумц\у ТМКЩ – 4 товщиною 4 мм видавить із фланцевого з'єднання або розірве.

Таким чином, прокладка гумова ТМКЩ – 4 під пожежний гідрант із максимальним робочим тиском не менше 10 бар не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації та не буде тримати необхідний тиск".

Скаржник зазначає, що Замовником встановлено наступні характеристики для Прокладки гумової під пожежний гідрант 228×135×4 мм:

зовнішній діаметр — 228 мм;

внутрішній діаметр — 135 мм;

товщина — 4 мм;

матеріал — щільна технічна гума.

ЖОДНОЇ вимоги щодо робочого, максимального робочого, випробувального чи будь-якого іншого тиску зазначеної прокладки або здатності прокладки працювати при тиску не менше 10 бар Документація не містила.

Вимога щодо робочого тиску 10 бар Замовник встановив для інших позицій, а саме пожежних гідрантів та фланцевих підставок. Натомість для прокладки гумової під пожежний гідрант 228×135×4 мм така характеристика Замовником не встановлювалась.

Водночас у протокольному рішенні № 2-26/08 Замовник зазначає: "Замовник купує Прокладку гумову під пожежний гідрант із макс. робочим тиском не менше 10 бар".

Зазначене твердження не відповідає змісту Документації, оскільки такої вимоги щодо зазначеної позиції в Додатку 2 не встановлено.

Отже, Замовник при розгляді Пропозиції фактично застосував до Скаржника нову технічну вимогу, яка не була передбачена тендерною документацією та не була відома учасникам на момент підготовки і подання тендерних пропозицій.

На виконання вимог Документації ТОВ НКП "Дніпро" у складі Пропозиції було запропоновано товар:

Прокладка гумова під пожежний гідрант 228×135×4 мм, із характеристиками:

зовнішній діаметр — 228 мм;

внутрішній діаметр — 135 мм;

товщина — 4 мм;

матеріал — щільна технічна гума.

Таким чином, запропонований товар дослівно відповідає характеристикам, установленим Замовником у додатку 2.

Додатково у порівняльній таблиці ТОВ НКП "Дніпро" зазначено: "матеріал: щільна технічна гума ТМКЩ-4".

Зазначення конкретного типу матеріалу ТМКЩ-4 не суперечить вимозі Замовника щодо матеріалу "щільна технічна гума". Вказання саме такого найменування лише конкретизує тип запропонованого матеріалу. Крім того, Замовником не наведено жодних доказів того, що ТМКЩ-4 не є технічною гумою або що зазначений матеріал суперечить характеристиці "щільна технічна гума".

В протокольному рішенні Замовник також наводить характеристики ТМКЩ щодо робочих середовищ, температурного діапазону та твердості та робочого тиску прокладки.

А також зазначає наступне: "Згідно з державним стандартом ГОСТ 7338-90, звичайна гумова техпластина ТМКЩ розрахована на максимальний тиск до 0,1 МПа, що дорівнює всього 1 бару (атмосфері)".

На підставі наведеного Замовник робить висновок, що запропонований матеріал ТМКЩ-4 є технічною пластиною 2-го класу та, відповідно, має допустимий робочий тиск до 0,1 МПа.

Однак зазначене посилання не підтверджує невідповідність запропонованого ТОВ НКП "Дніпро" товару. Саме позначення ТМКЩ-4 не свідчить про належність матеріалу до технічної пластини 2-го класу, а Замовником не наведено доказів того, що запропонований товар виготовлений саме з технічної пластини ТМКЩ 2-го класу.

Крім того, Документація не містила вимог щодо відповідності прокладки ГОСТ 7338-90, певному класу технічної пластини, конкретній твердості, міцності чи робочому тиску.

Отже, наведені Замовником посилання на характеристики ТМКЩ та ГОСТ 7338-90 не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки відповідні характеристики не були встановлені Замовником як вимоги до прокладки у тендерній документації.

ТОВ "НКП "ДНІПРО" подало Пропозицію, яка відповідає встановленим Замовником технічним характеристикам.

Замовник зазначає, що згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі з технічною специфікацією вказується прокладка гумова під пожежний гідрант 228×135×4 мм з матеріалом щільна технічна гума.

На підставі порівняльної таблиці Учасником товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРО"

запропоновано прокладку гумову під пожежний гідрант 228×135×4 мм з матеріалом щільна технічна гума саме ТМКЩ – 4 (про що підтверджується Скаржником у Скарзі).

ТМКЩ розшифровується як ТеплоМорозоКислотоЩологостійка.

Цифра 4 вказує на товщину матеріалу в міліметрах Головні характеристики матеріалу:

Робочі середовища: повітря, азот, інертні гази, прісна, морська та промислова вода, а також розчини недеструктивних кислот і лугів із концентрацією до 20%.

Температурний діапазон: зберігає еластичність та властивості в межах від -30°C до +80°C (окремі вироби першого класу — від -40°C).

Твердість: зазвичай становить 50–70 одиниць за Шором А, що забезпечує високу щільність у поєднанні з пружністю.

Робочий тиск: стандартна техпластина 2-го класу розрахована на тиск системи до 0,1 МПа (1 кгс/см²).

Згідно з державним стандартом ГОСТ 7338-90, звичайна гумова техпластина ТМКЩ розрахована на максимальний тиск до 0,1 МПа, що дорівнює всього 1 бару (атмосфері).

Замовник купує Прокладку гумова під пожежний гідрант із макс.робочим тиском не менше 10 бар. За тиском в 10 бар гуму ТМКЩ – 4 товщиною 4 мм видавить із фланцевого з'єднання або розірве.

Таким чином, прокладка гумова ТМКЩ – 4 під пожежний гідрант із максимальним робочим тиском не менше 10 бар не відповідає вимогам додатку 2 Документації та не буде тримати необхідний тиск.

Враховуючи викладене, Пропозиція Учасника товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до цієї тендерної документації з наданням окремої технічної специфікації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22, статті 23 Закону зазначено в Додатку №2 Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

*Тендерна документація не містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Найменування документу/інформації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до цієї тендерної документації з наданням окремої технічної специфікації;

Погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі Учасник обов'язково підтверджує документально. Документальним підтвердженням може бути довідка у довільній формі або у вигляді цього Додатку 2 тендерної документації за підписом та відбитком печатки (у разі використання) Учасника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі код ДК 021:2015: 44480000-8 — Протипожежне обладнання різне (Протипожежне обладнання) Технічна специфікація Найменування Пожежний гідрант L-1750 мм Технічні характеристики Висота: 1750 мм Умовний прохід: 125 мм Кількість 5 шт.

Пожежний гідрант L-1500 мм Підставка фланцева прохідна під гідрант 200×200 мм Підставка фланцева трійникова під гідрант 200х100×200 мм Прокладка гумова під пожежний гідрант 228×135×4 мм Макс.робочий тиск: не менше 10 бар Матеріал корпусу: сталь Висота: 1500 мм Умовний прохід: 125 мм Макс.робочий тиск: не менше 10 бар Матеріал корпусу: сталь Умовний прохід: 200х200мм Макс.робочий тиск: не менше 10 бар Тип: прохідна Тип підставки: ППТФ Магістральний прохід: 200 мм Фланець під гідрант: 100 мм Робочий тиск: 10 бар.

Зовнішній діаметр: 228 мм Внутрішній діаметр: 135 мм Товщина: 4 мм Матеріал: щільна технічна гума 15 шт.

10 шт.

2 шт.

20 шт.

У разі якщо товар запропонований Учасником не відповідає технічним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначенні Замовником, тендерна пропозиція Учасника буде відхилена замовником, незалежно від запропонованої ціни.

Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля та згоду застосовувати заходи з екологічної безпеки, а саме: не порушувати екологічні права і законні інтереси інших суб’єктів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Тендерна пропозиція на закупівлю від 05.08.2026 № 0508/26-4, відповідно до якої Скаржник пропонує:

1. Пожежний гідрант PGP - С.02-1750.00 L-1750 мм шт. 5 2. Пожежний гідрант PGP С.02-1500.00 L-1500 мм шт. 15 3. Підставка фланцева прохідна до пожежного гідранта 200х200 мм шт. 10 4. Підставка фланцева трійникова до пожежного гідранта 200х100х200 мм шт. 2 5. Прокладка гумова під пожежний гідрант 228×135×4 MM шт. 20 -Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі від 07.08.2026 №15/07-01 (файл "38_Техн.специфікація учасника.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

обладнання) Технічна специфікація Найменування згідно тендерної пропозиції ТОВ НКП "Дніпро" Пожежний гідрант PGP - C.02-1750.00 L1750 мм Пожежний гідрант PGP - C.02-1500.00 L1500 мм Підставка фланцева прохідна до пожежного гідранта 200×200 мм Підставка фланцева трійникова до пожежного гідранта 200х100×200 мм Прокладка гумова під пожежний гідрант 228×135×4 мм Запропоновані характеристики НКП "Дніпро" Висота: 1750 мм Умовний прохід: 125 мм Макс.робочий тиск: 10 бар Матеріал корпусу: сталь Висота: 1500 мм Умовний прохід: 125 мм Макс.робочий тиск: 10 бар Матеріал корпусу: сталь Умовний прохід: 200х200мм Макс.робочий тиск: 10 бар Тип: прохідна Тип підставки: ППТФ Магістральний прохід: 200 мм Фланець під гідрант: 100 мм Робочий тиск: 10 бар.

Зовнішній діаметр: 228 мм Внутрішній діаметр: 135 мм Відповідність вимог Відповідає Відповідає Відповідає Відповідає Відповідає Товщина: 4 мм Матеріал: щільна технічна гума ТМКЩ-4 Документація не містить вимог щодо відповідності товару "Прокладка гумова під пожежний гідрант 228×135×4 мм" вимогам ГОСТ 7338-90, а також вимог до класу технічної пластини, твердості, міцності, робочому тиску тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника, наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "П'ЯТИГІРСЬКЕ" (код ЄДРПОУ: 41615585) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) за процедурою закупівлі — "Протипожежне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-015594-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НКП «ДНІПРО»