Поточний ремонт приміщень в Ліцеї №52 Львівської міської ради за адресою м. Львів, вул. Гоголя,17 (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9607-р/пк-пз від 10.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Еталон-Ком" (код ЄДРПОУ: 40359521) від 30 липня 2026 № UA-2026-06-30-015416-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.08.2026 №9330-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Будівельна компанія "Інвестбуд" (надалі –

ПП "БК"ІНВЕСТБУД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "БК"ІНВЕСТБУД" були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції від 28.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що з оприлюдненого протоколу неможливо встановити:

яку саме вимогу тендерної документації не виконано Скаржником;

який саме документ або інформація у складі тендерної пропозиції не відповідає вимогам Замовника;

яка саме вимога технічної специфікації, на думку Замовника, порушена;

у чому конкретно полягає невідповідність тендерної пропозиції;

яким положенням тендерної документації та/або Особливостей така невідповідність передбачена.

Законодавством встановлено не формальний обов’язок Замовника зазначити загальну підставу відхилення, а обов’язок надати конкретну та зрозумілу аргументацію, яка дозволяє учаснику встановити причину відхилення його Пропозиції.

Натомість Замовник у протоколі фактично лише процитував загальне формулювання підстави відхилення, передбачене Особливостями, без зазначення конкретної вимоги Документації та без опису конкретної невідповідності.

Фактично Замовник залишив Скаржника без можливості зрозуміти причину відхилення та належним чином захистити свої права та законні інтереси.

Також Замовник не зазначив, яка саме невідповідність була виявлена, а також не зазначив, чому така невідповідність не могла бути усунена в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції надав файл "Технічна специфікація.docx", який не відповідає вимогам Документації.

Зокрема, наданий у складі Пропозиції Скаржника файл "Технічна специфікація.docx" містить лише об’єми робіт і не містить жодного положення пп.1-6 Технічної специфікації Розділу 4 до Документації.

Також форма "Технічна специфікація на закупівлю: "______" містить вимоги до договірної ціни, яка повинна бути складена відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі змінами).

У складі Пропозиції Скаржника наданий архів "Кошторис.rar", в якому форма договірної ціни не відповідає змінам №6 до "Настанова з визначення вартості будівництва" та вимогам до її заповнення (відсутнє найменування Замовника). Додатково кошторисний розрахунок містить нарахування "Податок на додану вартiсть", в той час як закупівля оголошена "без ПДВ", відповідно до інформації, що зазначена в електронній системі закупівель.

Таким чином здійснивши аналіз Пропозиції Скаржника, Замовником було зроблено висновок, що Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв’язку з чим було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника.

Замовником прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, що оформлено протоколом відхилення Пропозиції № 280726. Однак, при оприлюднені даної інформації в електронній системі закупівель, уповноважена особа не знайшла функціоналу для завантаження протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою на майданчику E-tender. При зверненні на майданчик консультант надав інформацію щодо відсутності необхідності завантажувати протокол у форматі word чи pdf та не звернув увагу щодо зазначення обґрунтованої інформації щодо відхилення у відповідному полі. Таким чином сформований електронною системою протокол не містить повної та обґрунтованої інформації про причини відхилення Пропозиції Скаржника.

Скаржник не скористався своїм правом, передбаченим абзацом другим пункту 46 Особливостей, щоб отримати додаткову інформацію про причини його відхилення та не надав Замовнику можливості обґрунтувати свої рішення.

Зважаючи на викладене та з метою вчинити дії для усунення порушень, зазначених у Скарзі щодо неоприлюднення відповідного протоколу, Замовником 01.08.2026 було розміщено протокол від 28.07.2026 № 280726 щодо прийняття рішення уповноваженою особою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку 3 цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Разом з тим, Замовник у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, у тому числі, з посиланням на відповідні умови Документації, яким така Пропозиція не відповідає.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЛІЦЕЙ № 52 ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 22350396) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Еталон-Ком" (код ЄДРПОУ: 40359521) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт приміщень в Ліцеї №52 Львівської міської ради за адресою м. Львів, вул.

Гоголя,17 (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30015416-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга