Рішення АМКУ № 8637-р/пк-пз: Прилади для вимірювання величин (Цифровий вимірювальний… – Гімназія №6 ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ…

Рішення органу оскарження № 8637-р/пк-пз від 15.07.2026 за скаргою UA-2026-06-30-015274-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8637-р/пк-пз від 15.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соломенчука Артема Анатолійовича (код ЄДРПОУ:

3312709919) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-30-015274-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8227 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 13.07.2026 розміщено доповнення до скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 до Документації "Технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічне завдання) встановлено, що Технічні вимоги до "Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії" Скаржник звертає увагу, що дискримінаційною є сукупність встановлених вимог, що виділені та підкреслені в таблиці, а саме:

Бездротове з’єднання (Bluetooth) до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета;

Методичні матеріали для проведення експериментів, лабораторних робіт і проектної діяльності - у достатній кількості для організації роботи учнів та педагогічного працівника під час використання обладнання в освітньому процесі - не менше 30 шт.

Сумісність із смартфоном;

Програма має бути українською мовою, безкоштовною та знаходиться у вільному доступі;

Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.;

Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm.

Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C.

Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C. Точність вимірювання - не гірше ±0,6 °C. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm). Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж від –100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літійіонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1% O₂. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях. Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання - не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ppm. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі - Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для хімії для вчителя за своє сукупністю відображають єдине функціональне рішення, яке може задовільнити лише продукція одного виробника Labotrix Group Limited(https://labotrix.com/shop/laboratory-equipment/chemistry/digital-measuring-computercomplex-for-chemistry-teacher/?utm_source=chatgpt.com).

Скаржник повідомляє, що технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, функціонально об’єднані в одному товарі створюють умови, за яких повністю закрити потреби Замовника зможе лише той виробник , продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені в ст. 5 Закону.

Замовником у технічній специфікації встановлено сукупність вимог до цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу для хімії, що не є нейтральним описом функціональної потреби Замовника, а сформовані як поєднання вузьких технічних, програмних та конструктивних характеристик, які у своїй сукупності відповідають конкретному рішенню окремого виробника. При цьому Замовник не обґрунтував необхідність саме такого поєднання характеристик для забезпечення навчального процесу з хімії, не передбачив можливості підтвердження еквівалентного функціоналу іншими технічними рішеннями та фактично звузив коло потенційних учасників до постачальників продукції одного виробника.

Наведені вимоги не описують виключно необхідний освітній або функціональний результат, який має забезпечувати обладнання, а фактично встановлюють конкретну технічну архітектуру товару: обов’язкове Bluetooth-з’єднання, сумісність зі смартфоном, програмне забезпечення у вільному доступі, фіксовану кількість методичних матеріалів, а також однакову конструкцію датчиків із вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою саме 3,7 В.

Такі умови є надмірно деталізованими, оскільки для проведення лабораторних робіт у кабінеті хімії визначальним має бути не конкретний спосіб підключення, тип акумулятора чи модель поширення програмного забезпечення, а здатність обладнання виконувати вимірювання, передавати дані, будувати графіки, таблиці та забезпечувати обробку результатів експериментів.

Встановлення вимоги щодо Bluetooth-з’єднання та сумісності зі смартфоном без можливості запропонувати інші рівноцінні способи підключення виключає обладнання виробників, яке може працювати через USB, Wi-Fi або інші інтерфейси та при цьому повністю забезпечувати освітній процес. Аналогічно, вимога щодо програмного забезпечення саме у вільному доступі безпідставно обмежує виробників, які постачають ліцензійне програмне забезпечення разом з обладнанням або надають доступ до нього через офіційні канали.

Окремо дискримінаційною є вимога щодо наявності в кожному датчику вбудованого перезаряджуваного літій-іонного акумулятора номінальною напругою 3,7 В. Така умова не є функціональною характеристикою обладнання, а визначає конкретне конструктивне рішення. Для Замовника має значення можливість автономної або безпечної роботи датчиків, стабільність вимірювань та сумісність із комплексом, а не конкретний тип і напруга акумулятора. Виробники можуть використовувати інші технічні рішення живлення, які не погіршують функціональність обладнання.

При цьому Замовник не обґрунтовує, чому саме такі параметри є критично необхідними для виконання навчальних лабораторних робіт у кабінеті хімії.

Вимога щодо надання методичних матеріалів у кількості не менше 30 шт. також є неконкретною та формальною, оскільки Замовник не визначає, що саме вважається окремою одиницею методичного матеріалу. Кількість таких матеріалів сама по собі не підтверджує їх якість, відповідність навчальній програмі чи практичну придатність для освітнього процесу.

Отже, наведені вимоги у своїй сукупності не є нейтральним описом предмета закупівлі, а створюють необґрунтовані переваги для обладнання з конкретною конструкцією та конкретною програмно-технічною моделлю роботи. Це обмежує можливість участі виробників та постачальників еквівалентного обладнання, яке здатне забезпечити той самий освітній результат.

За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для хімії для вчителя відповідає лише одному виробнику - Labotrix Group Limited. В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде реалізований функціонал конкретного виробника.

Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція даного виробника.

Зазначений Типовий перелік передбачає, що оснащення навчальних кабінетів має відповідати принципам необхідності та достатності матеріального й методичного забезпечення освітнього процесу, комплектності, модульності та адаптивності, а також універсальності використання засобів навчання та обладнання.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог.

За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених У додатку 2 до Документації "Технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічне завдання), а саме:

Бездротове з’єднання (Bluetooth) до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета;

Сумісність із смартфоном;

Програма має бути українською мовою, безкоштовною та знаходиться у вільному доступі;

Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm.

Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C.

Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою;

Замовник зазначає, що усі технічні вимоги до предмета закупівлі сформовані на підставі:

а) Наказу МОН № 574: визначає функціональні характеристики цифрового обладнання для кабінетів хімії та орієнтує на досягнення навчального результату, а не на прив'язку до конкретної торговельної марки чи моделі.

б) Навчальної програми з хімії: передбачає проведення лабораторних і практичних робіт із застосуванням цифрових вимірювальних датчиків для одночасної реєстрації кількох хімічних і фізичних параметрів у режимі реального часу (кислотність, газовий склад, електропровідність, тиск, оптичні властивості розчинів тощо).

в) Реальних потреб освітнього процесу: кожна з оскаржуваних характеристик має функціональне обґрунтування. Наприклад: діапазон CO₂ 0–5 000 ppm потрібний для дослідів з газоутворення та дихання; бездротове з'єднання забезпечує мобільність під час лабораторних робіт; методичні матеріали в кількості не менше 30 шт. — для одночасної роботи всього класу (до 30 учнів); вимога щодо акумулятора 3,7 В відображає стандартну для цього класу обладнання конструкцію бездротових датчиків і не є прив'язкою до конкретного виробника.

Вимоги не є дискримінаційними — їм відповідають щонайменше три виробники.

Скаржник у своїй скарзі сам зазначає, що сукупності вимог Додатку 2 відповідає продукція виробника Labotrix Group Limited, і додає до скарги відповідне документальне підтвердження цього факту. Таким чином, наявність принаймні одного виробника, продукція якого відповідає вимогам Замовника, визнається самим Скаржником і додаткового доведення з боку Замовника не потребує.

Разом з тим Замовник додатково підтверджує, що тим самим вимогам Додатку 2 у сукупності відповідає продукція ще щонайменше двох незалежних виробників:

Виробник 2: ТОВ "Еліз Лабс Трейд" (Україна). Підтверджується Паспортом виробу "Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs" (elizlabs.com.ua) та листом-підтвердженням виробника.

Виробник 3: CMA (Centre for Microcomputer Applications BV, Нідерланди), офіційний дистриб'ютор в Україні — ТОВ "ЕДУ Кластер". Статус офіційного представника та ексклюзивного дистриб'ютора підтверджується Авторизаційним листом CMA від 10.04.2025 (підписаний виконавчим директором Tom van Raaij, засвідчений печаткою CMA, з нотаріально посвідченим перекладом), а технічна відповідність — специфікаціями бездротових датчиків серії W, розміщеними у відкритому доступі на сайті виробника (cmascience.com, cma-science.nl), та листом-підтвердженням дистриб'ютора.

Детальна порівняльна таблиця з посиланнями на конкретні джерела технічних характеристик цих двох додаткових виробників додається до цих пояснень (Таблиця 1).

Таблиця містить 16 позицій і підтверджує відповідність продукції ТОВ "Еліз Лабс Трейд" та CMA кожній оскаржуваній вимозі Додатку 2.

Разом із виробником Labotrix Group Limited, наявність якого визнає сам Скаржник, це означає, що вимогам Додатку 2 відповідає продукція щонайменше трьох незалежних виробників.

Бездротове з'єднання (Bluetooth) до ПК, ноутбука, смартфона та планшета. Є стандартною функціональною вимогою для сучасного цифрового навчального обладнання.

Забезпечується продукцією обох виробників: ТОВ "Еліз Лабс Трейд" (Bluetooth 4.2 LE + USB) та CMA (Bluetooth 5 LE / Bluetooth 2.1 Classic + USB-C) (див. Таблицю 1, пункт 1).

Методичні матеріали — не менше 30 шт. Вимога обумовлена необхідністю забезпечити роздатковим матеріалом кожного учня класу (до 30 осіб) під час лабораторних робіт. Продукція ТОВ "Еліз Лабс Трейд" комплектується 31 методичним матеріалом та 9 інструкційними посібниками до датчиків; ТОВ "ЕДУ Кластер" (офіційний дистриб'ютор CMA в Україні) листом підтверджує можливість комплектації в аналогічній кількості відповідно до технічного завдання (див. Таблицю 1, пункт 2).

Акумулятор датчиків — вбудований перезаряджуваний літій-іонний, номінальною напругою 3,7 В. Ця вимога не є ознакою, притаманною виключно одному виробнику, а відображає технологічний стандарт для бездротових вимірювальних датчиків: номінальна напруга 3,7 В є загальноприйнятою для одноелементних літій-іонних акумуляторів, що використовуються практично всіма виробниками цифрових вимірювальних комплексів, включно з ТОВ "Еліз Лабс Трейд" та CMA (див. Таблицю 1, пункт 6). Вимога встановлена з метою забезпечення автономності датчиків під час лабораторних робіт, а не з метою виділення продукції одного постачальника.

Датчик тиску — вимога сформульована альтернативно (абсолютний АБО відносний АБО диференціальний тип), що є проявом гнучкості вимог, а не їх звуження: ТОВ "Еліз Лабс Трейд" пропонує датчик абсолютного тиску (0–400 кПа, що охоплює необхідний діапазон 30–400 кПа), CMA — датчик відносного тиску (−100…+300 кПа) (див. Таблицю 1, пункт 11). Кожен виробник обирає власну технологічну реалізацію в межах допустимих Замовником альтернатив.

Датчик колориметрії — вимога щодо не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні та можливості додаткового вимірювання мутності є типовою для цього класу обладнання і не звужує коло виробників: колориметр ТОВ "Еліз Лабс Трейд" використовує щонайменше п'ять довжин хвиль у видимому діапазоні та мутність у ширшому діапазоні (до 500 NTU), колориметр CMA — шість довжин хвиль (425–745 нм) і вимірює мутність у діапазоні 0–200 NTU (див. Таблицю 1, пункт 12).

Усі інші оскаржувані технічні характеристики окремих датчиків (pH, CO₂, температура, електропровідність, кисень, солоність, лічильник крапель) детально підтверджені в Таблиці 1 із посиланнями на офіційні технічні специфікації обох виробників.

У доповненнях Замовник зазначає, що відповідно до оголошення про закупівлю, закупівля здійснюється за правилами і за кошти Програми допомоги ЄС (Ukraine Facility).

Це означає, що до предмета закупівлі застосовуються, серед іншого, вимоги щодо прийнятного походження товару, встановлені для процедур, які фінансуються в межах зазначеної програми (стаття 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом про використання допомоги в рамках Механізму Ukraine Facility). Відповідність цій вимозі має значення не лише для товару, який Замовник фактично має намір закупити, а й для оцінки твердження Скаржника про нібито штучне звуження конкуренції до одного виробника.

У Поясненні Замовник навів комплект документів, що підтверджують відповідність технічним вимогам Додатку 2 продукції щонайменше трьох незалежних виробників Labotrix Group Limited (визнається самим Скаржником), ТОВ "Еліз Лабс Трейд" (Україна) та CMA (Centre for Microcomputer Applications BV, Нідерланди). У листі-підтвердженні ТОВ "ЕДУ Кластер" вже зазначалося, що продукція CMA виробляється в Нідерландах (країна-член Європейського Союзу) та відповідає вимогам програми Ukraine Facility щодо країни походження.

Після направлення Пояснення Замовник додатково отримав від виробників офіційні документи, що прямо підтверджують країну походження продукції обох додаткових виробників - CMA та ТОВ "Еліз Лабс Трейд", - і надає їх органу оскарження на підтвердження того, що продукція обох виробників відповідає прийнятному походженню в межах Програми допомоги ЄС (Ukraine Facility), за кошти якої здійснюється ця закупівля.

Як зазначає Замовник, наведені документи підтверджують, що продукція обох додаткових виробників, наявність яких Замовник обґрунтував у Поясненні, - CMA (Нідерланди, Європейський Союз) та ТОВ "Еліз Лабс Трейд" (Україна), - має походження, прийнятне в межах програми Ukraine Facility та відповідних вимог законодавства України у сфері публічних закупівель. Це додатково підтверджує відсутність будь-якого штучного звуження конкуренції до одного виробника та повну виконуваність вимог тендерної документації продукцією щонайменше трьох незалежних виробників.

Скаржник у доповненнях зазначає, що Замовник фактично підміняє технічну документацію виробників листами офіційного представника (дистриб'ютора) та власними висновками щодо відповідності продукції вимогам тендерної документації, хоча така відповідність має підтверджуватися виключно документами виробника, які містять відповідні технічні характеристики. Таким чином, наведені Замовником пояснення не можуть вважатися належним документальним підтвердженням відсутності порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник у своїх поясненнях зазначає, що вимога щодо забезпечення бездротового підключення датчиків до персонального комп'ютера, ноутбука, смартфона та планшета підтверджується продукцією CMA та Elizlabs, а також робить висновок про відсутність дискримінаційного характеру такої вимоги.

Разом із тим наведені Замовником доводи не спростовують аргументів Скаржника та не підтверджують належним чином відповідність продукції CMA вимогам тендерної документації.

Скаржник порівняв надані документи Замовником та прийшов до наступного висновку.

По-перше, Замовник як підтвердження відповідності посилається не лише на технічні паспорти виробника, а й на лист ТОВ "ЕДУ Кластер", який не є технічним документом виробника продукції CMA. Такий лист не може замінювати або доповнювати технічні характеристики, визначені виробником, а його зміст не є первинним джерелом інформації про технічні параметри обладнання.

По-друге, із технічних паспортів датчиків CMA вбачається, що окремі датчики підтримують різні режими Bluetooth: Bluetooth 5 Low Energy для мобільних пристроїв та Bluetooth 2.1 Classic для комп'ютерів під керуванням Windows, а також USB-підключення.

При цьому Замовником не наведено жодного документа виробника, який би підтверджував, що весь цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс забезпечує гарантовану роботу з усіма зазначеними типами пристроїв саме у конфігурації, яка є предметом закупівлі.

Технічні паспорти містять інформацію лише щодо окремих датчиків, а не комплексу в цілому.

По-третє, у порівняльній таблиці Замовник об'єднує інформацію з великої кількості різних технічних паспортів датчиків та робить узагальнений висновок про відповідність усієї системи вимогам тендерної документації. Проте жоден із документів виробника окремо не підтверджує саме ту сукупність характеристик, яка наведена у порівняльній таблиці. Таким чином, відповідність сформована шляхом самостійного узагальнення інформації Замовником, а не підтверджена єдиним документом виробника.

Крім того, щодо продукції Elizlabs відповідність підтверджується паспортом виробу, у якому безпосередньо зазначено підтримку Bluetooth 4.2 Low Energy, USB-підключення та сумісність із Windows, Android, iOS і Chromebook. Натомість щодо продукції CMA аналогічний документ на весь комплекс відсутній, а Замовник посилається на сукупність документів різних датчиків та лист дистриб'ютора.

Отже, твердження Замовника про підтвердження відповідності продукції CMA вимозі №1 документами виробника є необґрунтованим, оскільки така відповідність ґрунтується переважно на поясненнях та висновках офіційного дистриб'ютора, а не на технічній документації виробника. Саме по собі це не підтверджує, що продукція CMA у складі запропонованого комплексу відповідає вимогам тендерної документації в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічне завдання) код за ДК 021:2015 код 38340000-0 Прилади для вимірювання величин Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (далі комплекс) має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплект вимірювальних датчиків. Комплекс має забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (Bluetooth) до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

Набір програмного забезпечення – 1 шт.

Інструкції до кожного з датчиків – 1 комп.

Датчик рН – 1 шт.

Датчик вуглекислого газу – 1 шт.

Датчик температури навколишнього середовища – 1 шт.

Датчик електропровідності – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Датчик колориметрії – 1 шт.

Датчик-лічильник крапель – 1 шт.

Датчик кисню – 1 шт.

Датчик солоності – 1 шт.

Програмне забезпечення має бути сумісне та коректно працювати з планшетом, смартфоном, ноутбуком або стаціонарним ПК. Програма має бути українською мовою, безкоштовною та знаходиться у вільному доступі.

Мають бути наступні функції:

– автоматичне розпізнавання датчиків;

– збір даних в режимі реального часу з не менше 4-ьох датчиків одночасно;

– декілька режимів відображення даних, імпорт та експорт даних, побудова графіків та таблиць;

– інструменти для аналізу зібраних даних.

Має бути методичне забезпечення у вигляді посібника користувача з використання датчиків.

Датчики, що входять в комплекс повинні мати наступні характеристики:

Датчик рН. Датчик pH має бути призначений для вимірювання водневого показника розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має бути не вужчий ніж 0–14 pH. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літійіонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик вуглекислого газу. Датчик вуглекислого газу має бути призначений для вимірювання концентрації CO₂ у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C. Точність вимірювання - не гірше ±0,6 °C. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик електропровідності. Датчик електропровідності має бути призначений для вимірювання електропровідності розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях.

Діапазон вимірювання електропровідності повинен мати верхню межу не менше 20 000 µS/cm (еквівалентно 20 mS/cm). Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm). Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик тиску. Датчик тиску має бути призначений для вимірювання тиску газу, зміни тиску газу або різниці тисків у навчальних лабораторних дослідженнях. Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж від –100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик-лічильник крапель. Датчик-лічильник крапель має бути призначений для автоматичної фіксації та підрахунку крапель рідини під час навчальних лабораторних досліджень, зокрема під час титрування. Датчик має забезпечувати реєстрацію проходження краплі через оптичний або інфрачервоний канал. Лічильник крапель може постачатися як окремий датчик або як пристрій / аксесуар, що працює у поєднанні з фотоворотами чи іншим сумісним датчиком відповідно до конструкції виробника. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик кисню. Датчик кисню має бути призначений для вимірювання концентрації газоподібного кисню у повітрі або газовому середовищі під час навчальних лабораторних досліджень. Верхня межа діапазону вимірювання концентрації кисню має бути не менше 25% O₂. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1% O₂. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Учасник разом з тендерною пропозицією має надати технічні паспорти з технічною специфікацією на виріб, а також посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики.

Замовник на розгляд Комісії надав:

Таблиця 1 ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОДУКЦІЇ

ВИРОБНИКІВ ТОВ "ЕЛІЗ ЛАБС ТРЕЙД" ТА СМА ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ

ДОКУМЕНТАЦІЇ (ДОДАТОК 2)

- Авторизаційний лист "Дата: 10.04.2025 Цим листом підтверджуємо, що ТОВ ЕДУ Кластер є офіційним представником та ексклюзивним дистриб'ютором продукції компанії Centre for Microcomputer Applications ВѴ в Україні.

Centre for Microcomputer Applications BV є правовласником ТМ СМА та виробником всієї продукції під ТМ СМА.

Авторизація надана ТОВ ЕДУ Кластер з метою представлення інтересів, просування, продажу та підтримки всієї продукції ТМ СМА на території України" (файл Додаток 1. Авторизаційний лист CMA (Centre for Microcomputer Applications BV) від 10.04.2025) ЛИСТ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ПРОДУКЦІЇ вимогам технічної специфікації тендерної документації Відкриті торги з особливостями № UA-2026-06-30-015274-a, зокрема, про наступне:

"Шановна адміністраціє! Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕДУ Кластер" (далі — Компанія), як офіційний представник та ексклюзивний дистриб'ютор бренду CMA (Centre for Microcomputer Applications BV, Нідерланди) в Україні — статус якого підтверджується Авторизаційним листом CMA від 10.04.2025 за підписом виконавчого директора Tom van Raaij, засвідченим печаткою CMA, з нотаріально посвідченим перекладом українською мовою, — цим листом підтверджує та гарантує, що продукція бренду CMA — Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії — у складі набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплекту вимірювальних датчиків повністю відповідає всім технічним та якісним характеристикам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації зазначеної закупівлі. Відповідність технічним вимогам підтверджується технічними паспортами на кожен датчик, виданими виробником, а також публічно розміщеними характеристиками на офіційному сайті виробника: cma-science.com, cma-science.nl Таблиця відповідності:

...

Товар виробляється в Нідерландах (країна-член Європейського Союзу) та відповідає вимогам програми Ukraine Facility щодо країни походження відповідно до статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом. Документи, що підтверджують країну походження, можуть бути надані разом із тендерною пропозицією. До цього листа додаються технічні паспорти на кожен датчик, де наведено детальний опис продукту та його характеристики, що підтверджують відповідність вимогам тендерної документації.

(файл Додаток 2. Лист-підтвердження ТОВ "ЕДУ Кластер")

ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЛІЧИЛЬНИК КРАПЕЛЬ CMA™ W13 ,

ДАТЧИК ГАЗОПОДІБНОГО CO2 W02 ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ, ЦИФРОВИЙ

ДАТЧИК КАЛАМУТНОСТІ ТА КОЛОРИМЕТР CMA W06, ІНСТРУКЦІЯ З

ЕКСПЛУАТАЦІЇ, ДАТЧИК КИСНЮ W38 ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ, ДАТЧИК

СОЛОНОСТІ W48 ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ, ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК

ПРОВІДНОСТІ CMA W04 ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ, ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК PH CMA W42 ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ, ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК ТИСКУ ГАЗУ CMA™ W24, ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦИФРОВИЙ ДАТЧИК ТЕМПЕРАТУРИ CMA™ W56 (файл Додаток 3. Технічні паспорти бездротових датчиків CMA) ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ щодо відповідності продукції технічним вимогам тендерної документації та підтвердження наміру участі у відкритих торгах з особливостями № UA-2026-06-30-015274-a "Шановна адміністраціє! Цим листом Товариство з обмеженою відповідальністю "Еліз Лабс Трейд" (код ЄДРПОУ 45811022) як безпосередній виробник гарантує, що нижче зазначена продукція власного виробництва повністю відповідає всім технічним, функціональним та якісним характеристикам, визначеним Замовником у тендерній документації (Додаток 2) за вказаною закупівлею:

Назва товару: Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії Країна виробництва: Україна Виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд" (код ЄДРПОУ 45811022) Комплектація: програмне забезпечення, методичне забезпечення та комплект вимірювальних датчиків (датчик рН, датчик вуглекислого газу, датчик температури навколишнього середовища, датчик електропровідності, датчик тиску, датчик колориметрії, датчик-лічильник крапель, датчик кисню, датчик солоності).

Зазначена продукція є серійним виробом, що виготовляється виробником на постійній основі та законно введений в обіг на території України. Факт виробництва обладнання в Україні підтверджується Висновком Торгово-промислової палати України про виробництво товарів суб'єктом господарювання, розташованим на території України, № В-1515 від 31.07.2025 р.

Відповідність товару за функціональним призначенням та технічними характеристиками підтверджується у Таблиці 1 та технічним паспортом виробу, що додається до цього листа, а також посиланням на технічний паспорт у відкритому доступі (elizlabs.com.ua).

ТОВ "Еліз Лабс Трейд" гарантує готовність забезпечити постачання зазначеної продукції на адресу Замовника відповідно до умов закупівлі, а також надати за потреби додаткові документи та роз'яснення" та Таблиця 1 (файл Додаток 4. Лист-підтвердження ТОВ "Еліз Лабс Трейд") ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs Виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд" Документ призначений для супроводу виробу під час постачання, введення в експлуатацію та використання у закладах освіти (файл Додаток 5. Паспорт виробу "Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs" (elizlabs.com.ua).pdf) документ "Лист-декларація про походження продукції" (файл Додаток 6.

Лист-декларація CMA про походження продукції від 08.07.2026)

ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ПОХОДЖЕННЯ

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛІЗ ЛАБС ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 45811022) є резидентом України та має статус виробника.

Ця декларація складена на підставі Висновку про виробництво товарів суб'єктом господарювання, розташованим на території України № В-1515 від 31.07.2025 р., що виданий Житомирською торгово-промисловою палатою.

Юридична адреса: Україна, 10003, Житомирська область, м. Житомир, Перемоги майдан, будинок 10.

Адреса потужностей виробництва: Україна, 12402, Житомирська область, Житомирський район, с. Оліївка, вул. Олександра Білаша, буд. 1 ТОВ "ЕЛІЗ ЛАБС ТРЕЙД" с виробником товарів, згідно переліку, який викладено в Додатку А.

Товар виготовляється на основі: ТУ У 32.9-45811022-002:2025 та ТУ У32.944041837-001:2025 360 номенклатурних одиниць, які використовуються в навчальному процесі закладами освіти України та відповідають Наказам Міністерства освіти і науки України.

Зазначаємо, що Декларація про походження не дійсна без Висновку про виробництво товарів суб'єктом господарювання, розташованим на території України № В1515 від 31.07.2025 р.

Ця декларація складена відповідно до положень статей 41, 42 та 43 Митного кодексу України та може використовуватись як підтвердження походження товару в межах публічних закупівель без перетину митного кордону "(файл Додаток 8. Декларація про походження ТОВ "Еліз Лабс Трейд" від 09.07.2026) СЕРТИФІКАТ походження товару (файл Додаток 9. Сертифікат про походження товару форми У-1 № 027062 від 11.06.2025 (ТОВ "Еліз Лабс Трейд")) Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 до Документації "Технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічне завдання) встановлено, що Учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати: а також посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики.

Скаржник зазначає, що вимога Замовника, встановлена у Додатку 2 до Документації, а саме щодо надання учасником "посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики", є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Законом.

При цьому чинне законодавство України не зобов’язує виробників розміщувати на офіційних веб-сайтах повний перелік технічних характеристик продукції, зокрема у тому обсязі, деталізації та формулюваннях, які визначені конкретним Замовником у тендерній документації.

Технічна відповідність товару може підтверджуватися паспортом виробу, технічним описом, декларацією, сертифікатом, листом виробника, інструкцією, експлуатаційною документацією або іншим документом виробника, який містить відповідні характеристики.

Водночас встановлення Замовником обов’язку надати саме посилання на сайт виробника необґрунтовано звужує способи підтвердження відповідності товару.

Скаржник має намір запропонувати товар, який за своїми технічними та якісними характеристиками відповідає потребам Замовника.

Разом з тим виробник запропонованого товару не розміщує на своєму офіційному веб-сайті повний перелік технічних характеристик у тому вигляді, в якому вони викладені у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно, Скаржник позбавлений можливості виконати спірну вимогу, хоча може підтвердити відповідність товару іншими належними документами виробника.

Отже, спірна вимога дискримінує Скаржника та інших потенційних учасників, виробники яких не публікують повні технічні характеристики товару на власних вебсайтах, але можуть документально підтвердити відповідність товару вимогам Замовника.

Такий підхід є непропорційним, оскільки обмежує конкуренцію не за критерієм якості чи технічної відповідності товару, а за формальною ознакою наявності або відсутності інформації на веб-сайті виробника.

Встановлення такої вимоги створює переваги для учасників, які пропонують продукцію виробників із відповідним наповненням веб-сайтів, та водночас унеможливлює участь учасників, які можуть поставити товар з аналогічними або кращими характеристиками, але не можуть надати саме посилання на сайт виробника. Це свідчить про необґрунтоване звуження кола потенційних учасників та порушення принципів недискримінації, рівного ставлення та добросовісної конкуренції.

З огляду на викладене, вимога Додатку 2 до тендерної документації щодо обов’язкового надання "посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики" є дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам Закону та та Особливостей.

Враховуючи наведене, Скаржник вимагає внести зміни до Документації шляхом виключення з Додатку 2 до Документації дискримінаційні вимоги, а саме: а також посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ", зокрема, в якому зазначено: "Також на Ваш запит повідомляємо, що технічні характеристики предмета закупівлі, зазначені в додатку 2 до тендерної документації, не розміщені на нашому сайті в ідентичному викладенні, оскільки тендерна документація містить деталізований перелік параметрів, сформований відповідно до вимог конкретної процедури закупівлі. На веб-сайті виробника розміщується загальна інформація про товар та його основні характеристики, без відображення всіх окремих технічних показників у форматі, передбаченому тендерною документацією".

Замовник наголошує, що зазначена вимога є стандартним і поширеним способом первинної перевірки достовірності заявлених учасником характеристик і не є самостійною підставою для відхилення пропозиції: пункт 44 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції, серед яких відсутність посилання на сайт виробника не значиться.

Тому навіть у разі виникнення в учасника труднощів з наданням такого посилання це не може автоматично призвести до відхилення пропозиції за наявності фактичної відповідності товару технічним вимогам, підтвердженої іншими документами (технічним паспортом, декларацією виробника, сертифікатом відповідності тощо).

При цьому обидва виробники, продукція яких відповідає вимогам Додатку 2, мають офіційні відкриті вебресурси з технічними характеристиками обладнання:

– CMA: cma-science.com / cma-science.nl — публічний каталог з детальними технічними специфікаціями кожного датчика;

– ТОВ "Еліз Лабс Трейд": elizlabs.com.ua — публічна сторінка товару з посиланням на технічний паспорт виробу.

Отже, оскаржувана вимога не звужує коло потенційних учасників і не створює переваг для одного визначеного виробника: обидва виробники, продукція яких задовольняє технічні вимоги Замовника, мають публічно доступні сайти з відповідною інформацією.

Скаржник у доповненнях зазначає, що Замовник стверджує, що продукція обох виробників має офіційні вебресурси з необхідними технічними характеристиками, однак такі твердження не відповідають фактичним обставинам.

Так, щодо продукції Elizlabs у паспорті виробу дійсно наведено посилання на сторінку виробника, однак зазначене посилання веде на сторінку товару, а не підтверджує наявність на сайті усіх технічних характеристик, встановлених тендерною документацією.

При цьому сам Замовник як підтвердження відповідності посилається переважно на паспорт виробу, а не на інформацію, розміщену на офіційному вебсайті виробника.

Щодо продукції CMA ситуація є ще більш показовою. Замовник зазначає, що технічні характеристики розміщені на сайтах cma-science.com та cma-science.nl, однак фактично підтвердження відповідності кожної вимоги Документації здійснюється не шляхом посилання на відповідні сторінки офіційного сайту виробника, а шляхом посилання на окремі технічні паспорти датчиків та лист ТОВ "ЕДУ Кластер".

Більше того, аналіз Таблиці 1, наведеної самим Замовником, свідчить, що майже всі посилання здійснюються на Додаток 2 (лист ТОВ "ЕДУ Кластер") та Додаток 3 (технічні паспорти), а не на конкретні сторінки офіційного сайту виробника, як цього вимагає тендерна документація.

Таким чином, сам Замовник фактично підтверджує, що інформації, розміщеної на офіційному сайті виробника, недостатньо для підтвердження відповідності усім технічним вимогам, а тому змушений використовувати додаткові документи, які не є вебресурсом виробника.

Отже, твердження Замовника про те, що вимога щодо надання посилання на офіційний сайт виробника не обмежує конкуренцію, є необґрунтованим. Якщо відповідність технічним вимогам підтверджується технічними паспортами, деклараціями або іншими документами виробника, то встановлення додаткової вимоги щодо обов'язкової наявності аналогічної інформації саме на офіційному вебсайті виробника є надмірним формальним обмеженням. Законодавство у сфері публічних закупівель не містить вимоги про обов'язкове розміщення виробником усіх технічних характеристик продукції на власному вебсайті, а відсутність такої інформації не свідчить про невідповідність товару технічним вимогам.

Таким чином, вимога про обов'язкове надання посилання на офіційний сайт виробника, де мають бути розміщені усі технічні характеристики товару, без можливості підтвердження таких характеристик іншими офіційними документами виробника, є необґрунтованою, звужує коло потенційних учасників та створює ризик безпідставного відхилення тендерних пропозицій з формальних підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до тендерної документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі :

4.2. Додатково, у складі тендерної пропозиції, Учасник надає порівняльну таблицю запропонованого товару (сканованому в форматі pdf.), складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником із зазначенням країни походження товару. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

4.3. Документи, зазначені у Додатку 2 до тендерної документації (п.7, п.8, п.11 та п.12 Додатку 2 до тендерної документації), а саме:

1. відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням країни походження товару, згідно п.4 Додатку 1 до тендерної документації;

Для українських виробників:

– титульну сторінку технічних умов на виробництво цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу з відміткою про внесення до бази даних "Технічні умови України";

– кольорову скан-копію сертифікату відповідності/декларації відповідності/посвідчення якості на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс, чинний на кінцеву дату подання пропозицій;

– кольорову скан-копію декларації про відповідність технічним регламентам (технічний регламент низьковольтного електричного обладнання та технічний регламент електромагнітної сумісності обладнання) на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії, чинну на кінцеву дату подання пропозицій, якщо таке обладнання підпадає під дію зазначених технічних регламентів;

Для виробників нерезидентів:

– кольорові скан-копії сертифікатів/декларацій/сертифікатів на системи управління якістю ISO або інші документи, що видаються на підтвердження якості запропонованого товару.

Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару, що пропонується, необхідно надати документ, що підтверджує право на постачання товару (лист авторизації, дилерський сертифікат, договір дистрибуції або інший документ від виробника чи офіційного представника).

На підтвердження того, що товар походить із прийнятних країн, якими є держави–члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір, а також країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні, згідно пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, Учасник завантажує в систему на момент подачі пропозиції, один із таких типових документів: Сертифікат про країну походження товару, або засвідчену уповноваженим органом (ТПП) декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару з підтвердженням статусу виробника (для підтвердження наявності статусу Виробника надати скан-копію Висновку про виробництво товарів суб’єктом господарювання, що видається ТПП України), або сертифікат про регіональне найменування товару на запропоновані засоби навчання та обладнання.

Учасник надає гарантійний лист, що один із вище зазначених документів буде надано разом з поставкою Товару Замовнику.

Відповідно до додатку 2 Документації учасник разом з Пропозицією має надати технічні паспорти з технічною специфікацією на виріб, а також посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики.

Крім того, додаток 2 Документації містить перелік документів та інформацію на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:

7. З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) в складі своєї пропозиції наступні документи:

– порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням країни походження товару;

Для українських виробників:

– титульну сторінку технічних умов на виробництво цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу з відміткою про внесення до бази даних "Технічні умови України" – кольорову скан-копію сертифікату відповідності/декларації відповідності/посвідчення якості на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс, чинний на кінцеву дату подання пропозицій;

Для виробників нерезидентів:

10. Учасник у складі пропозиції зазначає конкретні (чіткі) технічні характеристики запропонованого товару відповідно до технічної документації виробника.

Враховуючи наведене вище, вимогами Документації встановлено необхідність підтвердження відповідності товару встановленим Замовником вимогам Документації шляхом надання технічного паспорта з технічною специфікацією на виріб та посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики.

Крім того, для українських виробників вимогами Документації передбачено надання титульної сторінки технічних умов на виробництво цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу з відміткою про внесення до бази даних "Технічні умови України", кольорової скан-копії сертифіката відповідності/декларації відповідності/посвідчення якості на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс, чинний на кінцеву дату подання пропозицій, кольорової сканкопії декларації про відповідність технічним регламентам (технічний регламент низьковольтного електричного обладнання та технічний регламент електромагнітної сумісності обладнання) на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії, чинну на кінцеву дату подання пропозицій, якщо таке обладнання підпадає під дію зазначених технічних регламентів.

Для виробників нерезидентів надання кольорових скан-копій сертифікатів/декларацій/сертифікатів на системи управління якістю ISO або інших документів, що видаються на підтвердження якості запропонованого товару.

Відповідно до наданого Скаржником на розгляд Комісії листа "На веб-сайті виробника розміщується загальна інформація про товар та його основні характеристики, без відображення всіх окремих технічних показників у форматі, передбаченому тендерною документацією".

Враховуючи наведене, у тому числі наведений вище перелік документів, встановлений Замовником для підтвердження відповідності товару, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть посилання на офіційний веб-сайт її виробника товару, де розміщені ці технічні характеристики, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 до Документації "Технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічне завдання) встановлено, що Учасники в складі Пропозиції повинні надати:

кольорову скан-копію декларації про відповідність технічним регламентам (технічний регламент низьковольтного електричного обладнання та технічний регламент електромагнітної сумісності обладнання) на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії, чинну на кінцеву дату подання пропозицій, якщо таке обладнання підпадає під дію зазначених технічних регламентів Скаржник повідомляє, що вказана вимога є дискримінаційною та порушує норми чинного законодавства України.

Скаржник звертає увагу, що чинним законодавством України не встановлено технічного регламенту, дія якого поширювалася б безпосередньо на цифрові вимірювальні комплекси як самостійну категорію продукції.

Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", технічні регламенти встановлюють обов'язкові вимоги до окремих видів продукції, визначених такими регламентами.

Отже, обов'язок щодо складання декларації про відповідність може виникати лише стосовно конкретних складових виробу, на які поширюється дія відповідного технічного регламенту (зокрема низьковольтного електричного обладнання або обладнання з електромагнітної сумісності), а не щодо засобів навчання чи навчального обладнання загалом.

Таким чином, вимога Замовника про надання декларації про відповідність на всі запропоновані засоби навчання та обладнання без урахування того, чи поширюються на них вимоги відповідних технічних регламентів, є надмірною, необґрунтованою та такою, що обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Оскаржувана вимога не містить уточнення щодо конкретного технічного регламенту, відповідність якому має бути підтверджена, а також не враховує особливості різних видів обладнання, що може постачатися в межах предмета закупівлі. Таким чином, учасники, які пропонують продукцію, на яку законодавством не передбачено оформлення декларації про відповідність, безпідставно позбавляються можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Крім того, вимога щодо обов'язкового надання декларації про відповідність на цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії є необґрунтованою та дискримінаційною.

Незначна кількість виробників оформлює декларації про відповідність окремо на кожен вид продукції або на кожен окремий комплекс залежно від його складу, призначення та сфери застосування.

Відтак вимога про наявність декларації, яка охоплює саме комплекс для кабінету хімії, без можливості надання декларації на узагальнений товар (цифровий вимірювальний комплекс), який дійсно підпадає під таке декларування , відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", штучно звужує коло потенційних учасників та надає перевагу лише окремим виробникам, які мають відповідним чином оформлені документи. Фактично така умова призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, оскільки виробники, які здійснили оцінку відповідності та оформили декларації цифрових вимірювальних комп’ютерних комплексів, не можуть підтвердити відповідність своєї продукції у спосіб, встановлений документацією, хоча їхня продукція є законно введеною в обіг та повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того, вимога щодо обов'язкового надання саме декларації про відповідність не передбачає можливості підтвердження якості та безпечності продукції іншими документами, зокрема сертифікатами відповідності, деклараціями виробника, протоколами випробувань або іншими документами, передбаченими законодавством України.

Скаржник планує взяти участь у даній закупівлі, про те має декларацію про відповідність на цифровий вимірювальний комплекс (ЦВКК), об’єктом якої є:

Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 102, ст. 3526), за винятком випадків, викладених в абзаці другому пункту 6 цього Технічного регламенту;

Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 2, ст. 72).

За таких умов Скаржник фактично позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність чинної декларації про відповідність на цифровий вимірювальний комплекс (ЦВКК), оформленої відповідно до вимог чинного законодавства України. Декларація Скаржника підтверджує відповідність продукції вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та поширюється на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс як вид продукції.

Водночас встановлена Замовником вимога щодо надання декларації про відповідність саме на цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії фактично звужує коло потенційних учасників до суб'єктів господарювання, які мають документи, оформлені у спосіб, визначений виключно Замовником, хоча такий спосіб оформлення документів не передбачений вимогами законодавства у сфері технічного регулювання.

Таким чином, Скаржник, маючи належний документ про відповідність продукції вимогам чинного законодавства, не може подати тендерну пропозицію через штучно встановлені та надмірні вимоги тендерної документації. Це порушує його законні права та інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та суперечить принципам відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у додатку 2 до тендерної документації, а саме кольорову скан-копію декларації про відповідність технічним регламентам (технічний регламент низьковольтного електричного обладнання та технічний регламент електромагнітної сумісності обладнання) на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії, чинну на кінцеву дату подання пропозицій, якщо таке обладнання підпадає під дію зазначених технічних регламентів Замовник зазначає, що вимога прямо сформульована із застереженням "якщо таке обладнання підпадає під дію зазначених технічних регламентів". Це означає, що учасники, чия продукція об’єктивно не підпадає під дію цих регламентів, не зобов’язані надавати відповідну декларацію. Отже, вимога не є безумовною чи абсолютною та не покладає на учасників обов’язку надавати документ у випадках, коли предмет закупівлі не підпадає під регулювання відповідних технічних регламентів.

Технічні регламенти, зокрема Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання та Технічний регламент електромагнітної сумісності обладнання, застосовуються до обладнання, що вводиться в обіг як продукція. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії є електронним виробом, що може містити джерела живлення, електронні модулі, засоби підключення до цифрових пристроїв та/або модулі бездротового зв’язку. Відповідно, за своїми технічними характеристиками він може підпадати під дію зазначених технічних регламентів, тому вимога надати декларацію відповідності є правомірною, обґрунтованою та типовою для цієї категорії товару.

Крім того, предмет закупівлі постачається та реалізується на ринку саме як єдиний завершений виріб — цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії.

Якщо виробник або постачальник вводить такий комплекс в обіг як окремий комерційний продукт під відповідною торговою назвою, декларація відповідності може оформлюватися саме на комплекс у цілому, а не лише на його окремі складові компоненти. Тому вимога Замовника щодо надання декларації саме на предмет закупівлі, як він фактично пропонується та постачається, є логічною вимогою простежуваності відповідності задекларованого виробу запропонованому товару та не встановлює жодної нової, не передбаченої законодавством категорії продукції.

Замовник наголошує, що Документація не вимагає дослівного відтворення в декларації формулювання "для кабінету хімії". Достатньо, щоб дія декларації поширювалася на запропоноване обладнання за його видом, функціональним призначенням та технічними, зокрема електричними, характеристиками. Технічні регламенти низьковольтного електричного обладнання та електромагнітної сумісності обладнання поширюються на продукцію за її видом і технічними характеристиками, а не за дослівним словесним найменуванням об’єкта декларації чи прив’язкою до конкретного навчального кабінету.

Отже, розбіжність між назвою об’єкта декларації "цифровий вимірювальний комплекс" та формулюванням тендерної документації "цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії" є суто формальною і не стосується змісту підтвердженої відповідності. Така розбіжність не може бути самостійною підставою для відхилення пропозиції, якщо з наданих документів та технічної пропозиції учасника вбачається, що декларація поширюється саме на запропоноване обладнання.

Учасник вправі надати наявну декларацію разом із поясненням щодо відповідності та ідентичності продукції. Відповідно, чинна декларація на цифровий вимірювальний комплекс може бути належним підтвердженням відповідності, якщо її дія охоплює запропонований товар за його видом та технічними характеристиками.

Вимога щодо надання декларації відповідності не звужує коло потенційних учасників, оскільки декларація про відповідність технічним регламентам є стандартним документом для продукції, яка вводиться в обіг на ринку України та підпадає під дію відповідних технічних регламентів. Такий документ може бути оформлений виробником або постачальником на комплекс у цілому, якщо саме в такому вигляді продукція постачається, реалізується та пропонується як предмет закупівлі.

Крім того, сам Скаржник додав до своєї скарги як документальне підтвердження декларацію відповідності, оформлену саме на цифровий вимірювальний комплекс. Це на практиці спростовує його довід про начебто відсутність на ринку можливості або практики оформлення таких документів на відповідний комплекс і підтверджує виконуваність встановленої вимоги.

Обидва виробники, продукція яких відповідає технічним вимогам Додатку 2, зокрема ТОВ "Еліз Лабс Трейд" та CMA, реалізують обладнання, що законно вводиться в обіг на території України та/або ЄС і супроводжується відповідними документами про відповідність. Відтак вимога Замовника є об’єктивно виконуваною необмеженим колом учасників, які пропонують продукцію, що відповідає технічним регламентам.

Вимога щодо подання саме кольорової скан-копії декларації є технічною умовою подання документів через електронну систему закупівель. Вона є однаковою для всіх учасників процедури без винятку та не створює переваг або обмежень за суб’єктною ознакою. Оцінюючи дискримінаційність такої вимоги, слід виходити не з суб’єктивної зручності її виконання окремим учасником, а з об’єктивної можливості її виконання учасниками, які реалізують продукцію, що відповідає вимогам технічних регламентів.

Таким чином, вимога про надання декларації відповідності на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії є законною, обґрунтованою, умовною за своїм змістом та такою, що не має дискримінаційного характеру.

Скаржник у доповненнях зазначає, що у Скарзі зазначалося, що Скаржник має чинну декларацію про відповідність на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс (ЦВКК), яка підтверджує відповідність продукції вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077.

Водночас через відсутність у найменуванні об’єкта декларування слів "для кабінету хімії" Скаржник не може однозначно встановити, чи буде така декларація прийнята Замовником.

Замовник у поясненнях стверджує, що розбіжність між найменуванням об’єкта декларації "цифровий вимірювальний комплекс" та формулюванням предмета закупівлі "цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії" є суто формальною та не повинна перешкоджати участі у закупівлі. Однак таке тлумачення вперше наведене лише у поясненнях на скаргу і безпосередньо не міститься у тендерній документації.

Тендерна документація вимагає декларацію саме "на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії". У ній не зазначено, що допускається декларація: на узагальнену категорію продукції — цифровий вимірювальний комплекс або ЦВКК;

Отже, твердження Замовника про допустимість декларації з узагальненим найменуванням є його подальшим тлумаченням, яке не усуває первісної невизначеності документації та не гарантує однакового підходу під час розгляду тендерних пропозицій.

Також Замовник одночасно зазначає, що цифровий вимірювальний комплекс може підпадати під дію технічних регламентів як електронний виріб, і визнає можливість оформлення декларації на комплекс як на єдиний завершений виріб. Водночас у поясненнях не наведено конкретної норми технічних регламентів, яка зобов’язує виробника оформляти окрему декларацію саме на навчальну комплектацію "для кабінету хімії", а не на відповідний тип, модель, серію або категорію електронного обладнання.

Як зазначалося у скарзі, обов’язок щодо оцінки відповідності визначається не навчальним призначенням або назвою комплекту, а технічними властивостями конкретної продукції та сферою дії відповідного технічного регламенту. Тому декларація може оформлюватися на окремі вироби, типи, моделі або групи продукції, які вводяться в обіг, а додаткове словесне уточнення "для кабінету хімії" саме по собі не створює нового об’єкта технічного регулювання.

Не спростовано Замовником і довід скарги про те, що незначна кількість виробників оформлює окремі декларації на кожну конкретну навчальну комплектацію залежно від предметного кабінету. Виробник може законно провести оцінку відповідності цифрового вимірювального комплексу як виду продукції, а його постачальник — сформувати конкретну комплектацію датчиків для кабінету хімії. Вимога про збіг декларації з повним тендерним найменуванням фактично ставить можливість участі у залежність від способу найменування продукції виробником, а не від її безпечності чи відповідності технічним регламентам.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Замовник у поясненнях посилається на умовне формулювання вимоги — декларація подається, "якщо таке обладнання підпадає під дію зазначених технічних регламентів". Проте документація не визначає, яким документом учасник має підтвердити непоширення відповідного технічного регламенту на запропонований товар. Не встановлено також, чи допускається лист виробника, обґрунтування учасника, технічний висновок або інший документ. Це залишає Замовнику можливість на власний розсуд вирішувати, чи повинен конкретний учасник подавати декларацію та чи є надане ним пояснення достатнім.

Посилання Замовника на те, що декларація може оформлюватися виробником, імпортером, уповноваженим представником або особою, яка вводить продукцію в обіг під власним найменуванням, також не усуває порушення. Тендерна документація не містить відповідних роз’яснень і не визначає допустимих суб’єктів складення декларації. Відтак пояснення Замовника фактично розширюють зміст тендерної документації вже після подання скарги, що не забезпечує належної правової визначеності для всіх потенційних учасників.

Таким чином, Скаржник не заперечує необхідності дотримання вимог технічних регламентів і підтвердження законності введення продукції в обіг. Предметом оскарження є саме спосіб формулювання вимоги, за якого учасник, маючи чинну декларацію на цифровий вимірювальний комплекс, може бути позбавлений участі через відсутність у назві документа додаткового зазначення "для кабінету хімії" або через інше формальне оформлення об’єкта декларування.

Отже, пояснення Замовника не доводять пропорційності та однозначності спірної вимоги. Навпаки, вони підтверджують, що Замовник допускає різні найменування об’єкта декларації, різних суб’єктів її складення та різні способи підтвердження застосовності технічних регламентів, однак такі альтернативи не передбачені тендерною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформація на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:

Для українських виробників:

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, декларацію про відповідність, відповідно до якої:

4. Об'єкт декларації Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс 5. Об'єкт декларації, описаний вище, відповідає вимогам відповідних технічних регламентів:

Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1067, Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 № 1977.

Слід зазначити, що Замовник у поясненнях зазначає, що Документація не вимагає дослівного відтворення в декларації формулювання "для кабінету хімії". Достатньо, щоб дія декларації поширювалася на запропоноване обладнання за його видом, функціональним призначенням та технічними, зокрема електричними, характеристиками. Розбіжність між назвою об’єкта декларації "цифровий вимірювальний комплекс" та формулюванням тендерної документації "цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії" є суто формальною і не стосується змісту підтвердженої відповідності. Така розбіжність не може бути самостійною підставою для відхилення пропозиції, якщо з наданих документів та технічної пропозиції учасника вбачається, що декларація поширюється саме на запропоноване обладнання.

Враховуючи надану Скаржником на розгляд Комісії декларацію про відповідність на цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс щодо відповідності технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 № 1067 та технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений Постановою КМУ від 16.12.2015 № 1977, а також пояснення Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ЗАГАЛЬНООСВІТНЮ

ШКОЛУ

І-ІІІ

СТУПЕНІВ

№6

ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ:23280315) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Прилади для вимірювання величин (Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-015274-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Порушення №1 · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених У додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічне завдання), а саме: - Бездротове з’єднання (Bluetooth) до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета; - Методичні матеріали для проведення експериментів, лабораторних робіт і проектної діяльності - у достатній кількості для організації роботи учнів та педагогічного працівника під час використання обладнання в освітньому процесі - не менше 30 шт. - Сумісність із смартфоном; - Програма має бути українською мовою, безкоштовною та знаходиться у вільному доступі; - Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.; - Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою; - Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C. Точність вимірювання - не гірше ±0,6 °C. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою; - Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm). Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою; - Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж від –100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою; - Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою; - Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою; - Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1% O₂. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою; - Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях. Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання - не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ppm. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

У додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічне завдання) встановлено, що

№

з/п Назва обладнання Технічні вимоги

Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (далі - комплекс) має складатися з набору програмного забезпечення, методичного забезпечення та комплект вимірювальних датчиків. Комплекс має забезпечувати можливість передавання даних через бездротове з’єднання (Bluetooth) до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета.

Комплектація має складатися в кількості, не менше:

● Набір програмного забезпечення – 1 шт.

● Інструкції до кожного з датчиків – 1 комп.

● Методичні матеріали для проведення експериментів, лабораторних робіт і проектної діяльності - у достатній кількості для організації роботи учнів та педагогічного працівника під час використання обладнання в освітньому процесі - не менше 30 шт.

● Датчик рН – 1 шт.

● Датчик вуглекислого газу – 1 шт.

● Датчик температури навколишнього середовища – 1 шт.

● Датчик електропровідності – 1 шт.

● Датчик тиску – 1 шт.

● Датчик колориметрії – 1 шт.

● Датчик-лічильник крапель – 1 шт.

● Датчик кисню – 1 шт.

● Датчик солоності – 1 шт.

Мають бути наступні функції:

– автоматичне розпізнавання датчиків;

– збір даних в режимі реального часу з не менше 4-ьох датчиків одночасно;

– декілька режимів відображення даних, імпорт та експорт даних, побудова графіків та таблиць;

– інструменти для аналізу зібраних даних.

Має бути методичне забезпечення у вигляді посібника користувача з використання датчиків.

Датчики, що входять в комплекс повинні мати наступні характеристики:

Датчик рН. Датчик pH має бути призначений для вимірювання водневого показника розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання має бути не вужчий ніж 0–14 pH. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик температури навколишнього середовища. Датчик температури має бути призначений для вимірювання температури в навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C. Точність вимірювання - не гірше ±0,6 °C. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Датчик електропровідності. Датчик електропровідності має бути призначений для вимірювання електропровідності розчинів у навчальних лабораторних дослідженнях. Діапазон вимірювання електропровідності повинен мати верхню межу не менше 20 000 µS/cm (еквівалентно 20 mS/cm). Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm). Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Скаржник звертає увагу, що дискримінаційною є сукупність встановлених вимог, що виділені та підкреслені в таблиці, а саме:

- Бездротове з’єднання (Bluetooth) до стаціонарного ПК, ноутбука, смартфона та планшета;

- Методичні матеріали для проведення експериментів, лабораторних робіт і проектної діяльності - у достатній кількості для організації роботи учнів та педагогічного працівника під час використання обладнання в освітньому процесі - не менше 30 шт.

- Сумісність із смартфоном;

- Програма має бути українською мовою, безкоштовною та знаходиться у вільному доступі;

- Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.;

- Діапазон вимірювання концентрації CO₂ має бути не вужчий ніж 0–5 000 ppm. Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 2 ppm. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

- Діапазон вимірювання температури - не вужчий ніж від -40 °C до +125 °C. Роздільна здатність вимірювання - не гірше 0,1 °C. Точність вимірювання - не гірше ±0,6 °C. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

- Роздільна здатність вимірювання електропровідності повинна становити не більше 10 µS/cm (еквівалентно 0,01 mS/cm). Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

- Допускається використання датчика одного з таких типів: датчик абсолютного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж 30–400 kPa; або датчик відносного тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж від –100 до +300 кПа відносно атмосферного тиску; або датчик диференціального тиску з діапазоном вимірювання не вужчим ніж ±25 kPa. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

- Датчик колориметрії. Датчик колориметрії має бути призначений для вимірювання оптичних характеристик рідких зразків у навчальних лабораторних дослідженнях. Датчик має забезпечувати вимірювання пропускання та/або оптичної густини / абсорбції розчинів у видимому діапазоні світла. Діапазон вимірювання оптичної густини має охоплювати щонайменше 0,05–1,0 Abs. Датчик має мати не менше чотирьох робочих довжин хвиль у видимому діапазоні. Датчик може додатково забезпечувати вимірювання каламутності рідких зразків у діапазоні не менше 0–200 NTU. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

- Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

- Роздільна здатність вимірювання має бути не гірше 0,1% O₂. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

- Датчик солоності. Датчик солоності має бути призначений для вимірювання солоності водних розчинів у навчальних лабораторних або польових дослідженнях. Нижня межа діапазону вимірювання має бути не вище 1 ppt, верхня межа діапазону вимірювання - не менше 50 ppt. Допускається відображення результатів у ppt та/або ppm. Датчик має бути обладнаний вбудованим перезаряджуваним літій-іонним акумулятором номінальною напругою 3,7 В, що забезпечує автономну роботу пристрою.

Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі - Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для хімії для вчителя за своє сукупністю відображають єдине функціональне рішення, яке може задовільнити лише продукція одного виробника - Labotrix Group Limited(https://labotrix.com/shop/laboratory-equipment/chemistry/digital-measuring-computer-complex-for-chemistry-teacher/?utm_source=chatgpt.com) (документальне підтвердження надається).

Також надмірно деталізованими є вимоги до окремих датчиків, зокрема CO₂, температури, електропровідності, тиску, колориметрії, кисню та солоності, оскільки вони містять конкретні діапазони, роздільні здатності та додаткові конструктивні умови, які у сукупності можуть відповідати лише окремій моделі або обмеженій лінійці обладнання. При цьому Замовник не обґрунтовує, чому саме такі параметри є критично необхідними для виконання навчальних лабораторних робіт у кабінеті хімії.

За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для хімії для вчителя відповідає лише одному виробнику - Labotrix Group Limited (документальне підтвердження надається). В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде реалізований функціонал конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція даного виробника.

Більше того, встановлені Замовником вимоги до цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу для хімії для вчителя суперечать підходу, визначеному наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій». Зазначений Типовий перелік передбачає, що оснащення навчальних кабінетів має відповідати принципам необхідності та достатності матеріального й методичного забезпечення освітнього процесу, комплектності, модульності та адаптивності, а також універсальності використання засобів навчання та обладнання.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження надається)

Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі

Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Подібний підхід свідчить про комплексне звуження конкуренції в розумінні статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки технічні вимоги Замовника штучно звужують ринок лише до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал. У практиці публічних закупівель дискримінацією визнається не лише формальна вимога, яка прямо називає конкретний товар, а й будь-яка умова, яка призводить до обмеження кола учасників через надмірну деталізацію, нетипові чи унікальні характеристики, або вимоги, виконання яких об’єктивно можливе лише обмеженим колом осіб.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник наполягає, що зазначені дії Замовника є системними, узгодженими та спрямованими на створення переваг виключно для одного визначеного суб’єкта, та на фактичне недопущення інших добросовісних учасників до участі в закупівлі. Викладені Замовником у тендерній документації вимоги підтверджують, що йдеться не про технічну похибку чи одиничне перевищення меж допустимого, а про свідоме правове конструювання дискримінаційної закупівлі.

Порушення №2 · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи наведене, Скаржник вимагає внести зміни до тендерної документації шляхом виключення з Додатку 2 до тендерної документації дискримінаційні вимоги, а саме: а також посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики.

У додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічне завдання) встановлено, що Учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати: а також посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики.

Скаржник зазначає, що вимога Замовника, встановлена у Додатку 2 до тендерної документації, а саме щодо надання учасником «посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики», є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності та пропорційності. Замовник не має права встановлювати вимоги, які без належного обґрунтування обмежують коло потенційних учасників або створюють переваги для окремих виробників чи постачальників.

Вимога про обов’язкове надання саме посилання на сайт виробника, де розміщені технічні характеристики товару, фактично ставить можливість участі у процедурі закупівлі у залежність не від реальної відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, а від того, чи розмістив виробник відповідну інформацію на своєму веб-сайті. При цьому чинне законодавство України не зобов’язує виробників розміщувати на офіційних веб-сайтах повний перелік технічних характеристик продукції, зокрема у тому обсязі, деталізації та формулюваннях, які визначені конкретним Замовником у тендерній документації.

Таким чином, відсутність на сайті виробника окремої сторінки або повного переліку технічних характеристик не може свідчити про невідповідність товару вимогам тендерної документації. Технічна відповідність товару може підтверджуватися паспортом виробу, технічним описом, декларацією, сертифікатом, листом виробника, інструкцією, експлуатаційною документацією або іншим документом виробника, який містить відповідні характеристики. Водночас встановлення Замовником обов’язку надати саме посилання на сайт виробника необґрунтовано звужує способи підтвердження відповідності товару.

Пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, передбачено право Замовника звертатися за підтвердженням інформації, наданої учасником або переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Водночас зазначена норма не встановлює обов’язку учасника підтверджувати технічні характеристики товару виключно шляхом надання посилання на веб-сайт виробника та не передбачає, що інформація, відсутня на сайті виробника, автоматично є недостовірною або такою, що не підтверджує відповідність товару.

Крім того, пункт 44 Особливостей містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. Законодавством не передбачено такої самостійної підстави для відхилення, як відсутність на сайті виробника розміщених технічних характеристик або неможливість надати посилання саме на веб-сторінку виробника. Відхилення пропозиції може мати місце лише у разі її фактичної невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а не через особливості інформаційного наповнення веб-сайту виробника.

Скаржник має намір запропонувати товар, який за своїми технічними та якісними характеристиками відповідає потребам Замовника. Разом з тим виробник запропонованого товару не розміщує на своєму офіційному веб-сайті повний перелік технічних характеристик у тому вигляді, в якому вони викладені у Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно, Скаржник позбавлений можливості виконати спірну вимогу, хоча може підтвердити відповідність товару іншими належними документами виробника.

Отже, спірна вимога дискримінує Скаржника та інших потенційних учасників, виробники яких не публікують повні технічні характеристики товару на власних веб-сайтах, але можуть документально підтвердити відповідність товару вимогам Замовника. Такий підхід є непропорційним, оскільки обмежує конкуренцію не за критерієм якості чи технічної відповідності товару, а за формальною ознакою наявності або відсутності інформації на веб-сайті виробника.

З огляду на викладене, вимога Додатку 2 до тендерної документації щодо обов’язкового надання «посилання на сайт виробника, де розміщені ці технічні характеристики» є дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1178.

Порушення №3 · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у додатку 2 до тендерної документації, а саме кольорову скан-копію декларації про відповідність технічним регламентам (технічний регламент низьковольтного електричного обладнання та технічний регламент електромагнітної сумісності обладнання) на запропонований цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії, чинну на кінцеву дату подання пропозицій, якщо таке обладнання підпадає під дію зазначених технічних регламентів

У додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі (Технічне завдання) встановлено, що Учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати:

Скаржник повідомляє, що вказана вимога є дискримінаційною та порушує норми чинного законодавства України.

Звертаємо увагу, що чинним законодавством України не встановлено технічного регламенту, дія якого поширювалася б безпосередньо на цифрові вимірювальні комплекси як самостійну категорію продукції. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», технічні регламенти встановлюють обов'язкові вимоги до окремих видів продукції, визначених такими регламентами. Отже, обов'язок щодо складання декларації про відповідність може виникати лише стосовно конкретних складових виробу, на які поширюється дія відповідного технічного регламенту (зокрема низьковольтного електричного обладнання або обладнання з електромагнітної сумісності), а не щодо засобів навчання чи навчального обладнання загалом. Таким чином, вимога Замовника про надання декларації про відповідність на всі запропоновані засоби навчання та обладнання без урахування того, чи поширюються на них вимоги відповідних технічних регламентів, є надмірною, необґрунтованою та такою, що обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі. Оскаржувана вимога не містить уточнення щодо конкретного технічного регламенту, відповідність якому має бути підтверджена, а також не враховує особливості різних видів обладнання, що може постачатися в межах предмета закупівлі. Таким чином, учасники, які пропонують продукцію, на яку законодавством не передбачено оформлення декларації про відповідність, безпідставно позбавляються можливості взяти участь у процедурі закупівлі. Крім того, вимога щодо обов'язкового надання декларації про відповідність на цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії є необґрунтованою та дискримінаційною. Незначна кількість виробників оформлює декларації про відповідність окремо на кожен вид продукції або на кожен окремий комплекс залежно від його складу, призначення та сфери застосування. Відтак вимога про наявність декларації, яка охоплює саме комплекс для кабінету хімії, без можливості надання декларації на узагальнений товар (цифровий вимірювальний комплекс), який дійсно підпадає під таке декларування , відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», штучно звужує коло потенційних учасників та надає перевагу лише окремим виробникам, які мають відповідним чином оформлені документи. Фактично така умова призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, оскільки виробники, які здійснили оцінку відповідності та оформили декларації цифрових вимірювальних комп’ютерних комплексів, не можуть підтвердити відповідність своєї продукції у спосіб, встановлений документацією, хоча їхня продукція є законно введеною в обіг та повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Крім того, вимога щодо обов'язкового надання саме декларації про відповідність не передбачає можливості підтвердження якості та безпечності продукції іншими документами, зокрема сертифікатами відповідності, деклараціями виробника, протоколами випробувань або іншими документами, передбаченими законодавством України.

Скаржник планує взяти участь у даній закупівлі, про те має декларацію про відповідність на цифровий вимірювальний комплекс (ЦВКК) (документальне підтвердження надається), об’єктом якої є:

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-30-015274-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.