Комплект демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №8572-р/пк-пз від 14.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця РОМАНЮКА ПАВЛА ВОЛОДИМИРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2991305158) від 04 липня 2026 № UA-2026-06-30-014768-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8187-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.07.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатку 4 Документації Замовником встановлено завищена вимога до інтерактивної панелі: час відгуку – не більше 5 мс.

Вказана вимога є необґрунтованою та призводить до безпідставного звуження кола потенційних учасників з огляду на таке.

По-перше, Замовником не наведено жодного технічного чи функціонального обґрунтування необхідності встановлення саме показника "не більше 5 мс". При цьому на ринку України представлені інтерактивні панелі багатьох відомих виробників, які мають час відгуку матриці 6–8 мс та широко використовуються в закладах освіти.

Зокрема, технічні характеристики запропонованої інтерактивної панелі Promethean ActivPanel Plus LE 65” передбачають час відгуку матриці на рівні близько 6 мс (залежно від модифікації матриці та конфігурації пристрою), що повністю відповідає функціональному призначенню обладнання в освітньому процесі.

По-друге, для використання інтерактивної панелі в освітньому процесі (демонстрація навчальних матеріалів, презентацій, інтерактивних уроків, роботи з документами, вебресурсами та програмним забезпеченням) різниця між часом відгуку матриці 5 мс та 6–8 мс не впливає на функціональне призначення обладнання, якість освітнього процесу чи можливість виконання панеллю своїх основних функцій.

По-третє, Наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574 (у редакції наказу МОН №352 від 25.02.2026), який в таблиці 3 Додатку 1 визначає мінімальні технічні характеристики Комплекту демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3, не передбачено вимоги щодо часу відгуку матриці інтерактивної панелі.

Таким чином, встановлення вимоги щодо часу відгуку матриці не більше 5 мс є надмірною деталізацією технічних характеристик предмета закупівлі, яка не підтверджена об'єктивною необхідністю, не випливає із вимог Наказу №574 та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, оскільки безпідставно виключає можливість участі виробників, продукція яких повністю відповідає функціональному призначенню інтерактивної панелі для використання в освітньому процесі.

В додатку 4 Документації Замовником встановлено деталізовані вимоги до спеціалізованого програмного забезпечення .

Спеціалізоване програмне забезпечення:

AR Book, mozaBook або інше спеціалізоване програмне забезпечення з ліцензією терміном від 1 до 3 років.

Містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою.

Містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків).

Містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту. Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.

Включення до Документації конкретних торговельних назв програмних продуктів (AR Book, mozaBook) свідчить про орієнтацію Замовника на визначені рішення окремих виробників, що створює ризик обмеження конкуренції та порушує принципи недискримінації учасників.

При цьому Замовником не наведено жодного належного технічного, функціонального чи нормативного обґрунтування необхідності саме таких програмних продуктів, а також не визначено чітких критеріїв еквівалентності, які дозволяли б подати альтернативні рішення.

Встановлення конкретних кількісних показників навчального контенту (1200 3D моделей та 300 цифрових уроків) фактично не характеризує предмет закупівлі яким є "Комплект демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3.", а визначає обсяг стороннього програмного продукту, який є окремим ринковим товаром із власними виробниками та ліцензійними моделями.

У Документації відсутні посилання на державні освітні стандарти, навчальні програми, методичні рекомендації Міністерства освіти і науки України або інші нормативно-правові акти, які б встановлювали необхідність або мінімальний обсяг такого контенту.

Вимога щодо обов’язкового розміщення та обробки даних у хмарному центрі обробки даних (ХЦОД) із комплексною системою захисту інформації (КСЗІ) також є непропорційною, оскільки не стосується технічних характеристик інтерактивної панелі як предмета закупівлі та фактично визначає архітектуру стороннього програмного продукту.

Таким чином, Замовник фактично сформував предмет закупівлі як сукупність продукції різних виробників (інтерактивна панель + стороннє спеціалізоване програмне забезпечення), що виходить за межі предмета закупівлі та створює штучні бар’єри для участі суб’єктів господарювання, які пропонують інтегровані рішення у складі інтерактивних панелей, як це і передбачено Наказом № 574.

Скаржник не заперечує право Замовника визначати функціональні вимоги до програмного забезпечення, однак такі вимоги повинні бути нейтральними щодо виробника, містити чіткі та об’єктивні критерії еквівалентності.

Встановлені вимоги є надмірними, непропорційними та такими, що призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону.

Також відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" (у редакції наказу МОН №352 від 25.02.2026) технічні характеристики Комплекту демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3 викладені у вигляді чіткого та вичерпного переліку мінімально необхідних технічних характеристик інтерактивної панелі та базового програмного забезпечення.

Натомість Замовник виклав технічні вимоги у вигляді розширеного опису пристрою із багаторазовим повторенням одних і тих самих характеристик, додатковими конструктивними вимогами та описом принципів роботи обладнання, які не передбачені Наказом №574 та не супроводжуються будь-яким технічним або нормативним обґрунтуванням.

Зокрема, у технічній специфікації повторно зазначаються вимоги щодо:

сенсорного керування пальцем або стилусом;

використання стилусів;

автономної роботи панелі під керуванням операційної системи Android;

наявності вбудованого процесора;

роботи без підключення зовнішнього комп'ютера.

Крім того, Замовником додатково встановлено вимоги щодо конструктивного виконання інтерактивної панелі, зокрема:

виконання у форм-факторі "все в одному";

обов'язкової наявності вбудованого блока живлення;

металевого корпусу;

відсутності повітряного проміжку між склом та матрицею;

одночасної роботи внутрішньої та зовнішньої операційних систем;

інших конструктивних особливостей, які не передбачені Наказом №574.

При цьому Документація не містить жодного технічного або функціонального обґрунтування необхідності встановлення саме таких конструктивних вимог та не пояснює, яким чином вони впливають на можливість використання інтерактивної панелі у навчальному процесі.

Фактично технічна специфікація містить не лише вимоги до функціональних характеристик предмета закупівлі, а й детальний опис конструкції, архітектури та принципів роботи обладнання, що значно звужує коло можливих технічних рішень без належного обґрунтування такої необхідності.

Крім того, аналіз технічної специфікації Замовника свідчить, що значна частина її тексту фактично дослівно або майже дослівно відтворює положення технічного паспорта інтерактивної панелі 1-Vision 65, який додається до цієї Скарги.

Збігаються не лише окремі технічні характеристики обладнання, а й послідовність їх викладення, опис конструктивного виконання пристрою, принципів його роботи та окремі текстові формулювання, які не передбачені Наказом Міністерства освіти і науки України №574.

Такий спосіб формування технічної специфікації свідчить, що її основу становить технічний опис конкретної моделі інтерактивної панелі конкретного виробника, а не перелік мінімально необхідних функціональних характеристик предмета закупівлі.

На підтвердження зазначених обставин Скаржником складено порівняльну таблицю технічної специфікації Замовника та технічного паспорта інтерактивної панелі 1-Vision 65, яка додається до цієї скарги.

Крім того, багаторазове дублювання одних і тих самих характеристик у різних пунктах технічної специфікації створює ризик їх неоднозначного тлумачення під час оцінки тендерних пропозицій та не відповідає принципу чіткості й однозначності вимог тендерної документації.

Для підтвердження наведених обставин Скаржником складено "Аналіз технічної специфікації" , яка додається до Скарги.

Замовник зазначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням фактичної потреби закладу освіти у комплектному демонстраційному мультимедійному обладнанні для освітнього процесу. Предмет закупівлі передбачає постачання не окремого монітора, а комплектного рішення: інтерактивної панелі 65 дюймів, комп’ютерного модуля OPS, мобільного стенду, базового та спеціалізованого програмного забезпечення для створення, відтворення та використання інтерактивного освітнього контенту.

Документація не містить вимоги щодо постачання товару конкретної торговельної марки або конкретного виробника. Учасники мають право запропонувати товар будь-якого виробника за умови відповідності встановленим характеристикам. Усі посилання на конкретну торговельну марку, конструкцію, тип або виробника слід розуміти як такі, що містять вираз "або еквівалент", а еквівалентний товар має мати аналогічні або кращі показники.

Характеристики є функціональними та експлуатаційними, а саме стосуються якості зображення, стабільної роботи з інтерактивним контентом, автономності панелі, сумісності з OPS-модулем, наявності необхідних портів, мережевих інтерфейсів, мобільності обладнання та можливості використання спеціалізованого освітнього програмного забезпечення.

На підтвердження відсутності звуження конкуренції Замовником проведено аналіз ринку. За результатами такого аналізу встановлено наявність щонайменше двох виробників/комплектних рішень, які можуть бути запропоновані учасниками за умови належного документального підтвердження характеристик у складі тендерної пропозиції, зокрема 1-Vision та EdPro.

Наведені нижче моделі не є вичерпним переліком можливих товарів та не встановлюють переваги будь-якому виробнику. Будь-який учасник може запропонувати інший еквівалентний товар, якщо він відповідає або перевищує встановлені Замовником показники.

Замовник надає Розширену порівняльну таблицю аналізу ринку: 1-Vision 65 OPS i5 12Gen/16/512/W11Pro; EdPro Touch B65 (ETP65B) + OPS i5 12Gen/16/512/W11Pro.

Порівняльний аналіз підтверджує, що встановлені Замовником технічні вимоги не є унікальними для одного виробника та можуть бути виконані різними виробниками/комплектними рішеннями. Вимоги не містять обов’язкової прив’язки до конкретної торговельної марки, а спрямовані на забезпечення належного рівня функціональності, якості, безпеки та сумісності обладнання для освітнього процесу. Отже, твердження скаржника про дискримінаційний характер технічної специфікації є необґрунтованим.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Лист-відповідь щодо відповідності програмного забезпечення "MozaBook" ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮНШ", у якому зазначено, зокрема: "Цим листом ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН", що є офіційним представником та дистриб'ютором виробника Mozaik Education Ltd. (https://ua.mozaweb.com/uk/index.php) в Україні, який є виробником спеціалізованого програмного забезпечення "MozaBook" для інтерактивних дошок, інтерактивних панелей та комп'ютерів, підтверджуємо сервісну підтримку спеціалізованого програмного забезпечення Mozabook.

Підтверджуємо, що Програмне забезпечення Mozabook схвалено для використання в освітньому процесі, що підтверджується листом про надання висновку від Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти"). Остаточну версію (тобто, остаточно локалізовану для українського ринку) електронного навчального засобу навчального призначення разом із копією листа ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти" щодо надання грифа "Схвалено для використання в освітньому процесі" розміщено на платформі офіційного представника та дистриб'ютора ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" за посиланням: https://edpro.ua/mozaik Підтверджуємо наявність в запропонованому спеціалізованому програмному забезпеченні бібліотеки більше ніж 1200 вбудованих 3D-сцен освітньої тематики українською мовою:

https://ua.mozaweb.com/uk/lexikon.php?cmd=getlist&let3D&active_menu=3d.

бібліотеку більше ніж 300 цифрових уроків:

https://ua.mozaweb.com/uk/lexikon.php?cmd=getlist&letMICROCURRICULUM&active_menu-elesson, посилання для скачування пробної версії спеціалізованого програмного забезпечення:

https://ua.mozaweb.com/uk/Mozabook/download.

Зберігання та обробка інформації користувачів спеціального програмного забезпечення здійснюється в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.

Крім того, підтверджуємо відповідність Програмного забезпечення наступним технічним характеристикам:

Спеціалізоване програмне забезпечення: Програмне забезпечення Mozabook спеціалізоване програмне забезпечення з ліцензією терміном 3 роки Містить 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою.

https://ua.mozaweb.com/uk/lexikon.php?cmd=getlist&let=3D& active_menu=3d.

Містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості 300 уроків https://ua.mozaweb.com/uk/lexikon.php?cmd=getlist&let=MIC ROCURRICULUM&active_menu=elesson, Містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту. Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.

Застосунок передбачає наявність бібліотеки з темами уроків, демонстрацій та/або лабораторних робіт. Кожна тема містить різноманітні мультимедійні засоби для її пояснення, а саме: зображення, та/або анімації, та/або анімації дикторський супровід, та/або анімації аудіо-та відеофрагменти тощо.

Для перевірки знань передбачені контрольні запитання, завдання, тести.

Після встановлення програмного забезпечення та завантаження навчального контенту на локальний пристрій користувача основні функції системи доступні без необхідності постійного підключення до мережі Інтернет. Використання мережі Інтернет потрібно лише для первинного завантаження програмного забезпечення, отримання оновлень або завантаження додаткового навчального контенту. Система забезпечує можливість попереднього завантаження та локального кешування навчального контенту на пристрої користувача для подальшого використання у режимі офлайн.

- лист ТОВ "ЕДДІ УКРАЇНА", у якому зазначено, зокрема: "Цим листом Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕДДІ Україна", що є виробником програмного забезпечення – Eddy. Classroom (Спеціалізоване програмне забезпечення "Програмний продукт "Освітня інформаційно-комунікаційна система (LMS) "EDDY"), у відкритих торгах з особливістю на закупівлю товару - Комплект демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3 ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (ДК 021:2015: 32322000 - 6 Мультимедійне обладнання) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2026-06-25-012492-a), що проводяться Замовником КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА

ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, підтверджує:

- сервісну підтримку, спеціалізованого програмного забезпечення "Програмний продукт "Освітня інформаційно-комунікаційна система (LMS) "EDDY" (термін підписки 3 роки) у кількості – 1 шт.

Крім того, підтверджуємо відповідність технічним характеристикам, заявленим Замовником у додатку 4 до тендерної документації, а саме: Комплект демонстраційног о мультимедійного обладнання. Тип 3.

Спеціалізоване програмне забезпечення:

Спеціалізоване програмне забезпечення «Програмний продукт «Освітня інформаційно-комунікаційна система (LMS) «EDDY» - спеціалізоване програмне забезпечення з ліцензією терміном 3 роки.

Містить 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою.

Містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості 300 уроків https://eddy.org.ua/classroom Містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту.

Зберігання та обробка інформаціїкористувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.

Застосунок передбачає наявність бібліотеки з темами уроків, демонстрацій та/або лабораторних робіт. Кожна тема містить різноманітні мультимедійні засоби для її пояснення, а саме: зображення, та/або анімації, та/або анімації дикторський супровід, та/або анімації аудіо-та відеофрагменти тощо. Для перевірки знань передбачені контрольні запитання, завдання, тести.

Після встановлення програмного забезпечення та завантаження навчального контенту на локальний пристрій користувача основні функції системи доступні без необхідності постійного підключення до мережі Інтернет. Використання мережі Інтернет потрібно лише для первинного завантаження програмного забезпечення, отримання оновлень або завантаження додаткового навчального контенту. Система забезпечує можливість попереднього завантаження та локального кешування навчального контенту на пристрої користувача для подальшого використання у режимі офлайн.

Підтверджуємо можливість поставки складових предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними гарантійними строками, строками поставки, визначеними тендерною документацію";

- Лист ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ", у якому зазначено, зокрема: "Цим листом підтверджуємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" є виробником інтерактивних панелей та підтверджує можливість постачання наступного обладнання:

– Інтерактивна панель 1-Vision 65, мобільна стійка – 1 шт.

Підтверджуємо належну якість, комплектність, відповідність технічним характеристикам та вимогам, а також повний обсяг гарантійних зобов’язань щодо вищезазначеного товару.

Крім того, підтверджуємо відповідність технічним характеристикам, заявленим Замовником у додатку 4 до тендерної документації, а саме: Комплект демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3.

Інтерактивна панель має являти собою великий сенсорний екран, що є системою, яка дозволяє виводити та взаємодіяти з інтерактивним контентом який виводиться на пристрій.

Пристрій має бути виконаний у вигляді єдиного конструктивного рішення (форм-фактор системи: все в одному), мати вбудований блок живлення для безпечної роботи, мати металевий корпус, а дисплей має бути захищено загартованим склом з антивідблисковим покриттям. Інтерактивна панель має працювати під керуванням операційної системи Android 14.0 або новішою. Для розширення функціоналу та швидкої взаємодії з користувачем може бути під'єднаний зовнішній або внутрішній комп’ютер. Внутрішня та зовнішня операційні системи мають працювати одночасно для швидкого перемикання між собою та спільної роботи. Керування сенсорним екраном має відбуватись як спеціалізованим стилусом, так і за допомогою дотиків пальців. Екран має бути розміром за діагоналлю – 65 дюймів, роздільна здатність – не менше 3840х2160 (4К UHD), кути огляду по горизонталі та вертикалі мають становити не менше 178°, яскравість – не менше 400 кд/м2, динамічна контрастність не менше 5000:1, час відгуку – не більше 5 мс. Ресурс роботи матриці не менше 50000 годин. Частота оновлення екрана має становити не менше 60 Гц. Cенсорне управління – дотиком пальця або стилусом. Захищати екран від пошкоджень має матове антиблікове загартоване скло, також між загартованим склом та екраном не має залишатися вільний простір, щоб не було відблисків. Інтерактивна панель повинна мати вбудований процесор із попередньо встановленою операційною системою Android не нижче версії 14. Операційна система має бути встановлена на вбудованому процесорі (SoC) і забезпечувати автономну роботу панелі без необхідності підключення зовнішніх пристроїв (наприклад, ПК, комп’ютерного модуля, ноутбука тощо), об’єм вбудованої оперативної пам'яті не менше 8 ГБ, розмір внутрішньої пам'яті не менше 128 ГБ. Наявність вбудованої акустичної системи - загальною потужністю не менше ніж 30 Вт.

Інтерфейси: USB-A, USB-B Touch, USB-C, HDMI (не менше ніж 2), LAN (RJ45) Мережевий адаптер стандарту Gigabit Ethernet, адаптер (або адаптери) Wi-Fi стандарту не нижче IEEE 802.11 ac (Wi-Fi 5) Наявність стилусів для письма у кількості не менше 2 штук. Наявність пульта дистанційного керування, наявність інструкції з експлуатації, наявність гарантійного талона, наявність HDMI кабеля довжиною не менше 3 м, наявність Touch USB-кабелю довжиною не менше 3 м. Мобільний стенд із фіксаторами для безпечного транспортування в комплекті. Передбачена можливість бездротового під’єднання інших пристроїв (ноутбуків, планшетів, смартфонів), мікрофонного масиву та камери (вбудованих або зовнішніх). Додатковий комп’ютерний модуль (OPS): Додатковий комп’ютерний модуль має бути виконаний у вигляді єдиного конструктивного рішення (моноблок) та бути рекомендованим виробником інтерактивної панелі. Для поєднання з інтерактивною панеллю не повинні використовуватися зовнішні комунікаційні дроти чи інші додаткові засоби. В комп'ютері має бути вбудований блок живлення для безпечної роботи, також він мусить бути стійким до фізичних струсів під час роботи або переміщення. Операційна система, яка вже попередньо встановлена, має бути Windows 11 Pro (з безкоштовними оновленнями). Процесор не гірше Intel Core i5 12 Gen. Оперативна пам'ять: об'єм – не менше 16 ГБ . Накопичувач: тип – SSD, об'єм – не менше 500 ГБ. Преінстальований ліцензійний пакет офісного програмного забезпечення на основі ліцензій вільного поширення або пропрієтарний з україномовним інтерфейсом, сумісний з обраною ОС, яке поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint. Базове програмне забезпечення: Попередньо встановлена операційна система з безкоштовними оновленнями;

Підтримка створення, перегляду, відтворення інтерактивного контенту; сумісність з ОС, установленою на інтерактивній панелі або ПК вчителя.

ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" підтверджує легальність походження обладнання, можливість його поставки у необхідній кількості, належної якості та у строки, визначені умовами тендерної пропозиції.

Гарантійний строк на інтерактивні панелі 1-Vision 65 становить 36 (тридцять шість) місяців з дати постачання Замовнику та підписання видаткових накладних".

- брошура Інтерактивні панелі EdPro.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам Дидактичні засоби навчання у кабінет фізики ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі та передбачає, зокрема:

Найменування товару: Комплект демонстраційного мультимедійного обладнання.

Тип 3.

Технічні, якісні та кількісні вимоги до товару:

Інтерактивна панель має являти собою великий сенсорний екран, що є системою, яка дозволяє виводити та взаємодіяти з інтерактивним контентом який виводиться на пристрій.

Пристрій має бути виконаний у вигляді єдиного конструктивного рішення (форм-фактор системи: все в одному), мати вбудований блок живлення для безпечної роботи, мати металевий корпус, а дисплей має бути захищено загартованим склом з антивідблисковим покриттям. Інтерактивна панель має працювати під керуванням операційної системи Android 14.0 або новішою. Для розширення функціоналу та швидкої взаємодії з користувачем може бути під'єднаний зовнішній або внутрішній комп’ютер.

Внутрішня та зовнішня операційні системи мають працювати одночасно для швидкого перемикання між собою та спільної роботи. Керування сенсорним екраном має відбуватись як спеціалізованим стилусом, так і за допомогою дотиків пальців.

Екран має бути розміром за діагоналлю – 65 дюймів, роздільна здатність – не менше 3840х2160 (4К UHD), кути огляду по горизонталі та вертикалі мають становити не менше 178°, яскравість – не менше 400 кд/м2, динамічна контрастність не менше 5000:1, час відгуку – не більше 5 мс.

Ресурс роботи матриці не менше 50000 годин.

Частота оновлення екрана має становити не менше 60 Гц.

Cенсорне управління – дотиком пальця або стилусом.

Захищати екран від пошкоджень має матове антиблікове загартоване скло, також між загартованим склом та екраном не має залишатися вільний простір, щоб не було відблисків.

Інтерактивна панель повинна мати вбудований процесор із попередньо встановленою операційною системою Android не нижче версії 14.

Операційна система має бути встановлена на вбудованому процесорі (SoC) і забезпечувати автономну роботу панелі без необхідності підключення зовнішніх пристроїв (наприклад, ПК, комп’ютерного модуля, ноутбука тощо), об’єм вбудованої оперативної пам'яті не менше 8 ГБ, розмір внутрішньої пам'яті не менше 128 ГБ.

Наявність вбудованої акустичної системи - загальною потужністю не менше ніж 30 Вт.

Інтерфейси: USB-A, USB-B Touch, USB-C, HDMI (не менше ніж 2), LAN (RJ45) Мережевий адаптер стандарту Gigabit Ethernet, адаптер (або адаптери) Wi-Fi стандарту не нижче IEEE 802.11 ac (Wi-Fi 5) Наявність стилусів для письма у кількості не менше 2 штук. Наявність пульта дистанційного керування, наявність інструкції з експлуатації, наявність гарантійного талона, наявність HDMI кабеля довжиною не менше 3 м, наявність Touch USB-кабелю довжиною не менше 3 м.

Мобільний стенд із фіксаторами для безпечного транспортування в комплекті.

Передбачена можливість бездротового під’єднання інших пристроїв (ноутбуків, планшетів, смартфонів), мікрофонного масиву та камери (вбудованих або зовнішніх).

Додатковий комп’ютерний модуль (OPS):

Додатковий комп’ютерний модуль має бути виконаний у вигляді єдиного конструктивного рішення (моноблок) та бути рекомендованим виробником інтерактивної панелі. Для поєднання з інтерактивною панеллю не повинні використовуватися зовнішні комунікаційні дроти чи інші додаткові засоби. В комп'ютері має бути вбудований блок живлення для безпечної роботи, також він мусить бути стійким до фізичних струсів під час роботи або переміщення.

Операційна система, яка вже попередньо встановлена, має бути Windows 11 Pro (з безкоштовними оновленнями).

Процесор не гірше Intel Core i5 12 Gen.

Оперативна пам'ять: об'єм – не менше 16 ГБ .

Накопичувач: тип – SSD, об'єм – не менше 500 ГБ.

Преінстальований ліцензійний пакет офісного програмного забезпечення на основі ліцензій вільного поширення або пропрієтарний з україномовним інтерфейсом, сумісний з обраною ОС, яке поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint.

Базове програмне забезпечення:

Попередньо встановлена операційна система з безкоштовними оновленнями;

Підтримка створення, перегляду, відтворення інтерактивного контенту; сумісність з ОС, установленою на інтерактивній панелі або ПК вчителя.

Спеціалізоване програмне забезпечення:

AR Book, mozaBook або інше спеціалізоване програмне забезпечення з ліцензією терміном від 1 до 3 років.

Містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою.

Містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків).

Містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту. Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.

Застосунок повинен передбачати наявність бібліотеки з темами уроків, демонстрацій та/або лабораторних робіт. Кожна тема повинна містити різноманітні мультимедійні засоби для її пояснення, а саме: зображення, та/або анімації, та/або анімації дикторський супровід, та/або анімації аудіо-та відеофрагменти тощо.

Для перевірки знань повинні бути передбачені контрольні запитання, завдання, тести.

Після встановлення програмного забезпечення та завантаження навчального контенту на локальний пристрій користувача основні функції системи повинні бути доступні без необхідності постійного підключення до мережі Інтернет. Використання мережі Інтернет допускається лише для первинного завантаження програмного забезпечення, отримання оновлень або завантаження додаткового навчального контенту.

Система повинна забезпечувати можливість попереднього завантаження або локального кешування навчального контенту на пристрої користувача для подальшого використання у режимі офлайн.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 4 Документації Замовником встановлені вимоги щодо якості товару, які Скаржник вважає незаконними та безпідставними, а саме:

"Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати фото запропонованої інтерактивної панелі та її коробки. На фото має бути відображено назву торговельної марки та її логотип, а також адресу та контакти виробництва та виробника.

Також для підтвердження запропонованого товару вимогам щодо якості та безпечності Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- сертифікат відповідності Державним стандартам України на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль;

- висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству інтерактивної панелі та комп’ютерного модуля;

- висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству спеціалізованого програмного забезпечення;

- гарантійний лист від учасника, що при поставці товару ним будуть надані замовнику закупівлі наступні документи: - копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT); - копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 14001:2015 або ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); - копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 45001:2018 або ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); - декларація про відповідність Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1067 та Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1077 на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль; - сертифікат відповідності Державним стандартам України на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль; висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству інтерактивної панелі та комп’ютерного модуля;

- гарантійний лист від учасника, що при поставці товару ним будуть надані ініціатору закупівлі наступні документи: - копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT); - копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 14001:2015 або ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); - копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 45001:2018 або ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); - декларація про відповідність Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1067 та Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1077 на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль; - сертифікат відповідності Державним стандартам України на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль; висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству інтерактивної панелі та комп’ютерного модуля; - висновок санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству спеціалізованого програмного забезпечення, чинні на дату поставки.

- лист про надання висновку ("Схвалено для використання в освітньому процесі") на запропоноване програмне забезпечення, виданий ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти".

Учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

- порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам, а також фотографії або зображення товару (обов’язково зазначається виробник, країна реєстрації товару та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання).

Порівняльна таблиця обов’язково повинна містити посиланням на офіційний вебсайт її виробника товару, де наведено відповідні характеристики. Надане посилання має відкриватися без реєстрації та містити повну інформацію, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначеної інформації пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється;" Вимога щодо надання фото запропонованої інтерактивної панелі та її коробки. На фото має бути відображено назву торговельної марки та її логотип, а також адресу та контакти виробництва та виробника не є способом підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним характеристикам, оскільки такі характеристики підтверджуються технічною документацією виробника, специфікаціями, паспортами виробу та іншими офіційними документами.

Крім того, вимога щодо надання фотографій упаковки фактично ставить у нерівні умови учасників, які здійснюють поставку товару безпосередньо після визначення переможця або працюють за моделлю постачання під замовлення, оскільки на момент подання тендерної пропозиції вони можуть не мати фізичного доступу до конкретної одиниці товару та її упаковки.

Додатково вимога щодо відображення на упаковці адреси та контактів виробника є невизначеною, оскільки спосіб маркування упаковки залежить від виробника та не регламентується законодавством чи нормативними документами щодо предмета закупівлі.

Відсутність на упаковці окремих відомостей не свідчить про невідповідність товару технічним вимогам.

Скаржник у разі підписання договору буде здійснювати поставку товару під замовлення до 31 серпня 2026 року і не має на складі товар і коробок. Тому не може сфотографувати товар і коробку товару, який ще не отримав.

Щодо надання сертифіката відповідності Державним стандартам України, Скаржник зазначає, що Документація не містить посилання на конкретні національні стандарти, вимогам яких повинна відповідати продукція, не визначає вид документа, який повинен бути поданий, та не зазначає нормативно-правовий акт, яким встановлено обов'язковість отримання такого сертифіката.

Вказане формулювання є невизначеним та не дає можливості Скаржнику однозначно встановити, який саме документ необхідно подати у складі тендерної пропозиції.

Крім того, законодавство України передбачає підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів шляхом оформлення відповідних документів про відповідність, тоді як застосування більшості національних стандартів (ДСТУ) є добровільним, якщо інше прямо не встановлено законодавством.

Таким чином, вимога щодо надання "сертифіката відповідності Державним стандартам України" без конкретизації нормативної підстави та виду документа є невизначеною, може призводити до неоднакового трактування тендерної документації та необґрунтованого відхилення тендерної пропозицій учасника.

Крім того, незаконна вимога щодо надання висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Раніше видача висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи регулювалася Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення". Проте зазначений Закон втратив чинність з 01 жовтня 2023 року відповідно до Закону України "Про систему громадського здоров'я" №2573-IX.

Чинний Закон України "Про систему громадського здоров'я" не передбачає проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та не встановлює процедури видачі відповідних висновків.

Отже, після 01.10.2023 законодавством України не передбачено отримання нових висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а їх відсутність не може бути підставою для її відхилення.

Крім того, відповідно до пункту 14 Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України №574 (у редакції наказу МОН №352 від 25.02.2026), засоби навчання та обладнання повинні мати технічний паспорт, декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів, гарантійне обслуговування, інструкцію українською мовою та методичне забезпечення.

На відміну від попередньої редакції Наказу №574, чинна редакція більше не містить вимоги щодо наявності гігієнічного сертифіката або висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Незважаючи на це, Замовник фактично відтворив положення попередньої редакції Наказу №574, яка вже втратила чинність, та встановив вимогу щодо документа, видача якого більше не передбачена законодавством України.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги суперечать чинному законодавству України, порушують частину одинадцяту статті 26 Закону та безпідставно обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Незаконна вимога щодо надання листа про надання висновку ("Схвалено для використання в освітньому процесі") на запропоноване програмне забезпечення, виданого ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти".

Жодний нормативно-правовий акт України, включаючи:

- Закон України "Про освіту" № 2145-VIII від 05.09.2017, - Закон України "Про повну загальну середню освіту" № 463-IX від 16.01.2020, - Порядок здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затверджений наказом МОН від 05.06.2023 № 675, не містить положень, які б передбачали можливість або обов'язок отримання висновку (схвалення/рекомендації) ІМЗО на програмне забезпечення (програмний комплекс) для використання в закладах загальної середньої освіти.

Пункт 1 Порядку № 675 прямо визначає, що об'єктами експертизи є навчальна література та навчальні програми, до яких відносяться підручники, посібники, методичні матеріали, дидактичні матеріали тощо.

Програмне забезпечення або спеціальне навчальне програмний комплекс як об'єкт експертизи або надання грифу (схвалення/рекомендації) у цьому Порядку не передбачене.

ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти" діє відповідно до свого Положення, затвердженого наказом МОН від 07.11.2017 № 1442. Згідно з цим документом, ІМЗО проводить експертизу виключно навчальної літератури та навчальних програм.

Будь-яка інша експертна діяльність (зокрема щодо спеціального навчального програмного комплексу) законом або підзаконними актами не визначена, а тому не передбачена законодавством для учасників та не може бути обов'язковою умовою для участі у процедурі закупівлі.

Виходячи з вищевикладеного:

процедура отримання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на спеціальний навчальний програмний комплекс не передбачена чинним законодавством;

нормативно встановленої процедури для отримання такого документа не існує.

листи, які в окремих випадках видає ІМЗО, носять необов'язковий рекомендаційний характер і не можуть встановлюватися як вимога для всіх учасників.

Щодо надання порівняльної таблиці, Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу щодо зазначення в порівняльній таблиці країни реєстрації товару, однак Документація не містить визначення такого поняття та не визначає документ, яким така інформація повинна підтверджуватися. При цьому чинне законодавство не оперує поняттям "країна реєстрації товару". Для товару можуть визначатися країна походження або країна виробництва, тоді як реєстрації підлягають юридичні особи та об'єкти права інтелектуальної власності (торговельні марки), але не сам товар. Таким чином, вимога є юридично невизначеною та допускає її довільне тлумачення замовником під час оцінки тендерних пропозицій.

Вимога, що надане посилання має відкриватися без реєстрації та містити повну інформацію, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначеної інформації пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється є непропорційною та такою, що необґрунтовано обмежує конкуренцію також є дискримінаційною.

По-перше, обсяг інформації, яка розміщується на офіційному вебсайті виробника, визначається виключно самим виробником та не залежить від волі учасника процедури закупівлі. Учасник не має жодної можливості впливати на перелік технічних характеристик, які виробник оприлюднює на своєму офіційному вебресурсі.

По-друге, більшість виробників інтерактивних панелей розміщують на офіційних вебсайтах лише основні технічні характеристики продукції, тоді як детальні технічні параметри, комплектація або окремі конструктивні особливості містяться у технічних паспортах, специфікаціях, інструкціях користувача або інших офіційних документах виробника.

Таким чином, відсутність окремої характеристики саме на офіційному вебсайті виробника не свідчить про невідповідність товару вимогам Замовника.

По-третє, Замовник фактично визначив єдиний спосіб підтвердження відповідності технічним вимогам — інформацію, оприлюднену на офіційному вебсайті виробника, та передбачив автоматичне відхилення тендерної пропозиції у разі відсутності на такому вебсайті хоча б однієї із встановлених характеристик, навіть якщо відповідна інформація міститься в офіційному технічному паспорті, специфікації, каталозі або іншому документі виробника.

Отже, встановлена вимога ставить можливість участі у процедурі закупівлі у залежність від способу наповнення офіційного вебсайту виробника, що не залежить від учасника процедури закупівлі, а тому є непропорційною та такою, що може призвести до безпідставного відхилення тендерних пропозицій учасників, продукція яких фактично відповідає всім технічним вимогам Замовника.

Таким чином, Замовнику слід передбачити можливість підтвердження технічних характеристик не лише інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті виробника, а й іншими офіційними документами виробника (технічним паспортом, технічною специфікацією, каталогом, інструкцією користувача тощо), оскільки саме такі документи є належними джерелами підтвердження технічних характеристик продукції.

Щодо гарантійних листів, Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції гарантійних листів, якими учасник зобов'язується під час поставки товару надати Замовнику та ініціатору значну кількість документів, зокрема сертифікати ISO, декларації про відповідність технічним регламентам, сертифікати відповідності державним стандартам України та висновки санітарноепідеміологічної експертизи.

При цьому Документація містить дві майже ідентичні вимоги щодо надання гарантійних листів — окремо для Замовника та окремо для ініціатора закупівлі, які передбачають передачу одного й того ж переліку документів.

Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності такого дублювання вимог та не визначено, з якою метою однакові документи повинні одночасно передаватися двом різним суб'єктам.

Крім того, Замовником не наведено нормативного або технічного обґрунтування необхідності надання саме такого переліку документів, а також не зазначено, якими нормативно-правовими актами передбачено обов'язковість надання, зокрема:

сертифікатів ISO виробника;

сертифіката відповідності державним стандартам України на інтерактивну панель та комп'ютерний модуль;

висновку санітарно-епідеміологічної експертизи щодо спеціалізованого програмного забезпечення.

Відповідно до пункту 14 Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України №574, засоби навчання та обладнання (крім програмного забезпечення та окремих витратних матеріалів), що поставляються та використовуються в освітньому процесі, повинні мати технічний паспорт виробу, декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів, гарантійне обслуговування, інструкцію з використання українською мовою та методичне забезпечення відповідно до навчальних програм.

Отже, Наказ №574 не передбачає обов'язковості надання при поставці товару сертифікатів ISO виробника, сертифікатів відповідності державним стандартам України та висновків санітарно-епідеміологічної експертизи.

Таким чином, Замовник встановив додаткові вимоги до документального супроводу товару, які не передбачені Наказом №574 та не містять належного нормативного або технічного обґрунтування.

Крім того, Замовником не обґрунтовано необхідність вимагати від учасника подання гарантійних листів щодо повторного надання зазначених документів під час поставки товару, хоча їх наявність або відсутність жодним чином не впливає на оцінку тендерної пропозиції та не характеризує технічні, якісні чи функціональні властивості предмета закупівлі.

Фактично Замовник вимагає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо виконання майбутніх договірних зобов'язань, хоча питання передачі документів під час поставки товару належать до стадії виконання договору про закупівлю.

Замовником не наведено обґрунтування, яким чином неподання такого гарантійного листа свідчитиме про невідповідність тендерної пропозиції технічним або кваліфікаційним вимогам.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам Дидактичні засоби навчання у кабінет фізики ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі та передбачає, зокрема:

Вимоги щодо якості товару:

Якість товару, що постачається, повинна відповідати вимогам до товарів цього типу.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати фото запропонованої інтерактивної панелі та її коробки. На фото має бути відображено назву торговельної марки та її логотип, а також адресу та контакти виробництва та виробника.

Також для підтвердження запропонованого товару вимогам щодо якості та безпечності Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:

сертифікат відповідності Державним стандартам України на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль;

висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству інтерактивної панелі та комп’ютерного модуля;

- гарантійний лист від учасника, що при поставці товару ним будуть надані замовнику закупівлі наступні документи: копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT); копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 14001:2015 або ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 45001:2018 або ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); декларація про відповідність Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1067 та Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1077 на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль; сертифікат відповідності Державним стандартам України на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль;

висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству інтерактивної панелі та комп’ютерного модуля;

- висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству спеціалізованого програмного забезпечення, чинні на дату поставки;

- лист про надання висновку ("Схвалено для використання в освітньому процесі") на запропоноване програмне забезпечення, виданий ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти".

Учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції наступні документи які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

- порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам, а також фотографії або зображення товару (обов’язково зазначається виробник, країна реєстрації товару та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання).

Порівняльна таблиця обов’язково повинна містити посиланням на офіційний веб-сайт її виробника товару, де наведено відповідні характеристики. Надане посилання має відкриватися без реєстрації та містити повну інформацію, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначеної інформації пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється;

- гарантійний лист від учасника, що при поставці товару ним будуть надані ініціатору закупівлі наступні документи: - копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT); - копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 14001:2015 або ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); - копія сертифікату виробника на відповідність стандарту ISO 45001:2018 або ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); - декларація про відповідність Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1067 та Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою КМУ від 16.12.2015 р. № 1077 на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль; - сертифікат відповідності Державним стандартам України на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль; висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству інтерактивної панелі та комп’ютерного модуля; - висновок санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству спеціалізованого програмного забезпечення, чинні на дату поставки.

2.1. Щодо фото запропонованої інтерактивної панелі та її коробки.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо сертифіката відповідності Державним стандартам України на інтерактивну панель та комп’ютерний модуль; порівняльної таблиці з посиланням на офіційний веб-сайт її виробника товару, де наведено відповідні характеристики та гарантійних листі від учасника про надання документів при поставці товару.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо країни реєстрації товару.

Митний кодекс України передбачає, зокрема:

Глава 6. Країна походження товару та критерії достатньої переробки товару.

Документи про походження товару.

2. Країною походження товару вважається країна, в якій:

1) товар був повністю отриманий;

2) товар був підданий останнім економічно обґрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання в цій країні критеріїв достатньої переробки, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, у Документації відсутнє визначення терміну "країна реєстрації товару", що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої тендерні пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.4. Щодо висновків санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-ІХ від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров'я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання висновків санітарноепідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої тендерні пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.5. Щодо листа про надання висновку ("Схвалено для використання в освітньому процесі") на запропоноване програмне забезпечення, виданий ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти".

Відповідно до Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 05.06.2023 № 675 "Про затвердження Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам":

4. Гриф надається такій навчальній літературі:

1) електронним підручникам електронним систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об'єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію;

2) електронним навчальним посібникам електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі навчального предмета).

5. Гриф надається таким навчальним програмам:

1) програмам у сфері дошкільної освіти навчальним виданням, що визначають єдиний комплекс (один чи декілька) освітніх компонентів, спланованих та організованих для набуття вихованцями компетентностей;

3) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти навчальним виданням, що визначають орієнтовну послідовність досягнення очікуваних результатів навчання здобувачів освіти, зміст навчального предмета (інтегрованого курсу) та види навчальної діяльності учнів та можуть бути рекомендовані для використання в освітньому процесі як модельні відповідно до законодавства;

4) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти навчальним виданням, розробленим не на основі модельних навчальних програм, що визначають послідовність досягнення результатів навчання учнів з навчального предмета (курсу за вибором), опис його змісту та видів навчальної діяльності із зазначенням орієнтовної кількості годин, необхідних на їх впровадження (окрім навчальних програм релігійного спрямування);

5) навчальним програмам із позашкільної освіти навчальним виданням, що визначають мету, завдання, зміст, обсяг, способи організації освітнього процесу та вимоги до його результатів за напрямами позашкільної освіти.

7. Гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" надається об'єктам грифування:

навчальним програмам, визначеним підпунктами 1, 3 пункту 5 цього розділу;

електронним підручникам та підручникам.

МОН визначає установу, що належить до сфери його управління (далі Установа), відповідно до статті 75 Закону України "Про освіту", якою готуються та вносяться пропозиції щодо надання грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України".

Рішення щодо визначення Установи оформлюється наказом МОН.

Гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі" надається всім іншим об'єктам грифування, що визначені цим Порядком.

10. З метою обліку надання грифів об'єктам грифування ведеться Каталог надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам (далі Каталог), до якого вносяться відомості про об'єкт грифування, його назву, вид, автора (авторів), найменування видавця (виробника, постачальника), вид грифа та підставу його надання, строк дії грифа, призначення.

11. Безоплатний і вільний доступ осіб до інформації, що міститься в Каталозі, здійснюється через вебсайти МОН та Установи.

13. Електронні версії (копії, аналоги) об'єктів грифування, а також об'єкти грифування, що перекладені мовами корінних народів і національних меншин, надруковані збільшеним або рельєфно-крапковим шрифтом (за умови отримання позитивної експертної оцінки про відповідність перекладу їх змістових частин змісту оригінальних об'єктів грифування, адаптації завдань та ілюстративної частини об'єкта грифування до психофізичних особливостей сприймання осіб з порушенням зору), мають грифи оригінальних об'єктів грифування.

Крім того, Комісія листом від 12.06.2025 № 20-29.1/12-150-П направила запит Міністерству освіти і науки України про надання наступної інформації:

1) Чи поширюється дія Порядку здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675, на предмет закупівлі - "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України";

2) Надати перелік суб’єктів господарювання яким надані грифи за ідентичним/еквівалентним предметом закупівлі відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675 "Про затвердження Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам";

3) Роз’яснити порядок та необхідність грифування об’єктів, які не відносяться до навчальної літератури та навчальних програм (зокрема: програмне забезпечення, інтерактивні мультимедійні панелі та ін.);

4) Чи передбачено чинним законодавством надання грифа "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ", якщо так, то що є об’єктами такого грифування;

5) Якими нормативно-правовими актами регулюється використання симуляторів бойових дій та подібного обладнання у закладах загальної середньої освіти для викладання предмета "Захист України".

Листом від 17.06.2025 № 1/12650-25 Міністерство освіти і науки України повідомило наступне: "відповідно до частини З статті 75 Закону "Про освіту" в освітньому процесі не може використовуватися навчальна література, що містить академічний плагіат, фабрикацію та/або фальсифікацію, твердження, що суперечать визначеним цим Законом засадам державної політики у сфері освіти та принципам освітньої діяльності, а також навчальна література, що має ознаки дискримінації, крім випадків, якщо відповідні матеріали використовуються для ілюстрування чи пояснення явищ дискримінації.

Згідно часиною 4 статті 75 визначено, що для забезпечення якості навчальної літератури, її відповідності принципам та вимогам, визначеним законодавством, здійснюється експертиза навчальної літератури у випадках та порядку, визначених центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки відповідно до цього Закону і спеціальних законів.

Порядок проведення експертизи навчальної літератури визначається Порядком здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 4 розділу 1 Порядку гриф надається такій навчальній літературі: електронним підручникам - електронним навчальним виданням із систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об’єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію;

електронним навчальним посібникам - електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі - навчального предмета).

Якщо "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України" підпадає під визначення електронного підручника чи електронного навчального посібника, то проходити таку експертизу потрібно, в інакшому випадку - ні. Відповідно до наказу МОН від 13.05.2024 року № 667 з 02.09.2024 року Державне підприємство "Український інститут розвитку світи" (далі-УІРО) визначено експертною установою. Із вказаної дати до 16.06.2025 року УІРО не забезпечувало проведення експертизи для "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України". Об’єкти, які не визначені пунками 4 та 5 Розділу 1 Порядку, експертизі не підлягають. До них встановлюються загальні вимоги законодавства.

Станом на 16.06.2025 року чинним законодавством передбачено лише надання двох грифів: "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі". Гриф "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ" чинним законодавством не передбачений.

Перелік засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України 26.06.2024 № 919 "Про затвердження Зміни до таблиці 1 Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти".

Враховуючи інформацію, наведену в листі Міністерства освіти і науки України від 17.06.2025 № 1/12650-25, надання грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі" передбачено виключно для електронного підручника чи електронного навчального посібника, а не для програмного забезпечення.

Слід зазначити, що Замовник закуповує, зокрема, Комплект демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3, у зв'язку з чим наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких є в наявності лист про надання висновку ("Схвалено для використання в освітньому процесі") на запропоноване програмне забезпечення, виданий ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

32835966) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплект демонстраційного мультимедійного обладнання. Тип 3", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-014768-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації