Профілактичний медичний огляд працівників закладів та установ управління освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9076-р/пк-пз від 27.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ: 44424604) від 15 липня 2026 № UA2026-06-30-014670-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.07.2026 № 8722-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник комунальне некомерційне підприємство

"ДРОГОБИЦЬКА

МІСЬКА

ПОЛІКЛІНІКА" Дрогобицької міської ради (надалі – КНП "ДРОГОБИЦЬКА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА" ДМР, Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено КНП "ДРОГОБИЦЬКА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА" ДМР.

Повідомлення про намір укласти договір з КНП "ДРОГОБИЦЬКА МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА" ДМР оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 14.07.2026 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Технічною специфікацією Додатку 2 до Тендерної документації передбачено умови надання послуг: "Послуги повинні бути виконані на території м. Дрогобич Львівської області. Зазначена вимога обгрунтована необхідністю швидкого доступу для проходження періодичного медичного огляду працівниками Замовника без затрати додаткових фінансових ресурсів на доїзд, проживання та харчування. Учасник повинен підтвердити можливість надання послуг на території м.

Дрогобич."

Учасник надав файл "Витяг з ЄДР ПП НАЧМЕД 26_02_2026.pdf", з якого вбачається, що в учасника 19.01.2023 створено відокремлений підрозділ юридичної особи:

Львівський відокремлений підрозділ приватного підприємства "НАЧМЕД", адреса:

Україна, 79010, Львівська обл., місто Львів, вул. Чернігівська, будинок 7.

У Витягу відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики від 23.06.2026, наданого Учасником, відсутня інформація про місце провадження діяльності з медичної практики у Львівській області та відповідно і відомості про медичні спеціальності.

Також Учасником надано довідку про те, що він не буде залучати субпідрядника для надання послуг.

Таким чином, Учасник ПП "НАЧМЕД" не підтвердив документами можливість надання послуг на території м. Дрогобич.

Виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Вказана вище невідповідність не підлягає виправленню у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Тому, згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція Учасника, підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в Документації повністю відсутній будь-який конкретний перелік документів, якими учасник на етапі подання пропозиції повинен підтвердити таку "можливість" (наприклад, вимоги надати діючий договір оренди приміщення у м.

Дрогобич, договір про надання послуг на базі місцевого закладу чи ліцензійну адресу саме в м. Дрогобич станом на день подання тендерної пропозиції).

Скаржник у складі своєї пропозиції надав офіційний Витяг з ЄДРПОУ, який підтверджує наявність зареєстрованого Львівського відокремленого підрозділу ПП "НАЧМЕД", а також діючу Ліцензію МОЗ України на провадження медичної практики. Зазначені документи підтверджують повну юридичну та медичну правоздатність підприємства здійснювати діяльність із проведення медичних оглядів.

Висновок Замовника про те, що виявлена невідповідність стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і не підлягає виправленню протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей, є грубою помилкою та прямим порушенням законодавства.

Невідповідність, на яку посилається Замовник, стосується підтвердження права провадження діяльності та організаційної спроможності учасника надавати послуги на певній території (тобто підтвердження його матеріально-технічної чи організаційної бази), а не безпосередньо технічних характеристик самих медичних послуг (таких як перелік обстежень, лабораторних досліджень, склад лікарської комісії тощо, які визначені стандартами МОЗ та повністю задоволені в пропозиції ПП "НАЧМЕД").

Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей шляхом розміщення відповідної вимоги в електронній системі. Оскільки детальний перелік документів для підтвердження адреси у м. Дрогобич не був прописаний у ТД, Скаржник під час 24 годин мав законну можливість завантажити уточнюючі документи (договір оренди приміщення, партнерську угоду з місцевим медичним закладом або оновлені відомості про місце провадження діяльності), що повністю знімало б зауваження Замовника.

Замовник зазначає, що учасник надав файл "Витяг з ЄДР ПП НАЧМЕД 26_02_2026.pdf", з якого вбачається, що в учасника 19.01.2023 створено відокремлений підрозділ юридичної особи: Львівський відокремлений підрозділ приватного підприємства "НАЧМЕД", адреса: Україна, 79010, Львівська обл., місто Львів, вул.Чернігівська, будинок 7.

У Витягу відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики від 23.06.2026, наданого Учасником, відсутня інформація про місце провадження діяльності з медичної практики у Львівській області та відповідно і відомості про медичні спеціальності.

Також Учасником надано довідку про те, що він не буде залучати субпідрядника для надання послуг.

Замовник вважає, що Учасник ПП "НАЧМЕД" не підтвердив будь-яким документом можливість надання послуг на території м.Дрогобич.

Твердження Скаржника про те, що в Тендерній документації повністю відсутній будь-який конкретний перелік документів, якими учасник на етапі подання пропозиції повинен підтвердити таку "можливість" (надати послуги на території м.Дрогобич) (наприклад, вимоги надати діючий договір оренди приміщення у м. Дрогобич, договір про надання послуг на базі місцевого закладу чи ліцензійну адресу саме в м. Дрогобич станом на день подання тендерної пропозиції) свідчить про те, що Учасник розуміє, який би документ він мав надати для підтвердження можливісті надати послуги з медогляду саме на території міста Дрогобич.

Замовник не вказував конкретний документ для підтвердження можливості надання послуги на території міста з метою збереження конкуренції серед ймовірних учасників.

Скаржник не звертався до Замовника за будь-якими роз’ясненнями щодо змісту та вимог тендерної документації. Таку вимогу Замовник вказує не вперше в тендерній документації, і в минулому році Скаржник як Учасник надав підтвердні документи.

При прийнятті рішення про відхилення, Замовник виходив з того, що місце надання послуги є складовою частиною технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. У Замовника відсутні правові підстави для надання Учаснику можливості усунути виявлені невідповідності. Тому, оскільки виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вказана вище невідповідність не підлягає виправленню у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.3. Інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника Технічним, якісним, кількісним характеристикам – Надати Документи, подання яких передбачено технічною специфікацією, викладеною у Додатку 2 до тендерної документації.

3.4 Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. * *Інформація по цьому пункту надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Послуги повинні бути виконані на території м. Дрогобич Львівської області.

Зазначена вимога обґрунтована необхідністю швидкого доступу для проходження періодичного медичного огляду працівниками Замовника без затрати додаткових фінансових ресурсів на доїзд, проживання та харчування. Учасник повинен підтвердити можливість надання послуг на території м. Дрогобич.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл "Витяг з ЄДР ПП НАЧМЕД 26_02_2026.pdf"), відповідно до якого зазначено місцезнаходження м. Тернопіль, а також міститься інформація про наявність відокремлених підрозділів у м. Львів, Ужгород, Вінниця, Рівне, Хмельницький, Хмільник, Сторожинець, Луцьк, Чортків, Житомир, Тернопіль, Кременець, Харків, Миколаїв;

- *ВИТЯГ відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики (файл "Витяг з ліцензійного реєстру МОЗ ПП НАЧМЕД 23 06 2026.pdf"), відповідно до якого зазначено міста провадження діяльності: Тернопіль, Луцьк, Хмельницький, Кременець, Харків, Чортків, Миколаїв.

Разом з тим, у складі пропозиції Скаржника відсутня інформація, яка підтверджує можливість надання послуг на території м. Дрогобич.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.07.2026 № 4, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ: 44424604) у задоволенні його скарги від 15 липня 2026 № UA2026-06-30-014670-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції