Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8630-р/пк-пз від 15.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" (код ЄДРПОУ:

46152402) від 04 липня 2026 № UA-2026-06-30-013999-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8211-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону:

"У тендерній документації зазначаються такі відомості: … 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій".

Замовником цю вимогу Закону виконано не було.

Таким чином, вимоги Документації Замовника не узгоджуються з вимогами Закону, що потребує усунення.

Замовник зазначає, що кінцевий строк подання Пропозицій визначається Замовником під час створення закупівлі в електронній системі закупівель та автоматично відображається в оголошенні про проведення процедури закупівлі, яке є складовою інформації про закупівлю.

У зв’язку з тим, що зазначена інформація була доступна учасникам через електронну систему закупівель у складі оголошення про проведення закупівлі, окреме дублювання кінцевого строку подання Пропозицій у тексті Документації Замовником не здійснювалося.

Фактично Замовником виконано вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону шляхом посилання на відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення процедури закупівлі.

Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу.

Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-06-30013999-a кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 08 липня 2026 17:00.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

За таких умов, наведені вище положення пункту 1 розділу 4 Документації, в частині незазначення кінцевого строку подання тендерних 08 липня 2026 17:00 не узгоджуються з вимогами Закону.

Не зазначивши в Документації інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Замовник порушив вимоги статті 22 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації зазначено, що "У разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання Замовнику-ініціатору підписаного договору у строк, визначений Законом …".

Однак, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовникам публічних закупівель, у тому числі й Замовнику необхідно керуватися вимогами Особливостей, в частині визначення відповідного строку.

Таким чином, вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей, що потребує усунення.

Замовник зазначає, що в цій частині будуть внесені зміни та враховано вимоги п. 49 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу 6 Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання Замовникуініціатору підписаного договору у строк, визначений Законом, Замовник-ЦЗО відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону.

Відповідно до пункту 49 Особливостей у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом.

За таких умов, наведені вище положення Документації не узгоджуються, зокрема, з пунктом 49 Особливостей в цій частині.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в різних частинах Документації Замовником зазначено різні предмети закупівлі, а саме - "ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо" та "09111220-8 Брикетоване вугілля".

З огляду на все викладене вище, становиться незрозумілим, що все ж таке закуповує Замовник.

Таким чином, різні частини Документації не узгоджуються одна з одною, що не дозволяє Скаржнику належним чином підготувати свою Пропозицію.

Таким чином, Скаржник позбавлений можливості участі у закупівлі та позбавлений можливості отримання перемоги у ній.

Замовник зазначає, що в цій частині будуть внесені зміни та виправлено технічну помилку щодо помилкового зазначення "09111220-8 Брикетоване вугілля" у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 - Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 09111400-4 – Деревне паливо).

Додаток 2 Документації містить тендерну пропозицію учасника повинна бути складена і заповнена за наведеною нижче формою:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ

Ми, (повне найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (09111100-1 Вугілля, 09111220-8 Брикетоване вугілля) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника-ЦЗО.

Назва Товару:

Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (або еквівалент) Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (25-200) (або еквівалент) Брикети паливні з деревинної сировини.

Слід зазначити, що предметом закупівлі не є Брикетоване вугілля.

Враховуючи наведене, зазначення "09111220-8 Брикетоване вугілля" у передбаченій Документацією формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено таку вимогу, що "Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища".

Замовником у Документації встановлено таку вимогу, що "Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством".

Замовником у Документації встановлено таку вимогу, що "Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції)".

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".

Даними Національними стандартами не передбачена наявність вищенаведених вимог щодо вугілля кам’яного.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що положення Документації, на які посилається Скаржник, не встановлює жодної додаткової технічної, якісної чи експлуатаційної характеристики предмета закупівлі, не змінює вимоги, визначені національними стандартами ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а лише відображає необхідність постачання товару, введеного в обіг із дотриманням вимог чинного законодавства України.

Вимога щодо законності походження товару та дотримання законодавства під час його видобутку, переробки та обігу не є технічною характеристикою вугілля та не регулюється положеннями ДСТУ 7146:2010 або ДСТУ 3472:2015, а випливає із загального обов’язку всіх суб’єктів господарювання здійснювати свою діяльність відповідно до вимог законодавства України.

Зазначена умова спрямована виключно на забезпечення закупівлі товару, який має законне походження та реалізується суб’єктами господарювання з дотриманням вимог законодавства України. Така вимога є обґрунтованою з огляду на необхідність недопущення придбання товару, отриманого або введеного в обіг із порушенням законодавства, у тому числі і санкційного.

Пункт 29 Особливостей, на який посилається Скаржник, передбачає обмеження щодо встановлення вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом, однак таке обмеження стосується саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Умовою Документації не встановлено жодних додаткових технічних характеристик вугілля порівняно з вимогами ДСТУ 7146:2010 або ДСТУ 3472:2015. Замовником визначено лише загальну вимогу щодо законності походження товару та дотримання законодавства під час його видобутку, переробки та обігу.

Крім того, дотримання законодавства у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища є обов’язком будь-якого суб’єкта господарювання що здійснює виробництво вугілля кам’яного, а тому така вимога не створює додаткового або дискримінаційного обов’язку для учасників. Учасникам не треба надавати будь-які додаткові документи.

Таким чином, зазначене положення Документації не суперечить пункту 29 Особливостей, не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі порівняно з національними стандартами та не призводить до обмеження конкуренції чи дискримінації учасників.

Замовник не розуміє, яким чином така вимога порушує права Скаржника, звісно якщо Скаржник має намір пропонувати вугілля законного походження.

Зазначені положення не регламентують фізико-хімічні, якісні чи експлуатаційні характеристики вугілля, а лише відображає обов’язок усіх суб’єктів господарювання (виробників) здійснювати видобуток, переробку та обіг продукції відповідно до вимог чинного законодавства України.

Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають класифікаційні, технічні та якісні характеристики вугілля, однак не регулюють питання законності здійснення господарської діяльності суб’єктами господарювання та не виключають права замовника визначати зміст термінів, що використовуються у тендерній документації, якщо це не призводить до встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі.

Скаржник помилково ототожнює вимоги щодо дотримання виробником вимог чинного законодавства із вимогами до предмета закупівлі.

Таким чином, наведені положення тендерної документації не суперечить пункту 29 Особливостей, не встановлюють вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідними національними стандартами, не обмежують конкуренцію та не порушують права потенційних учасників.

Документацією не встановлено обов’язку учасників надавати у складі тендерної пропозиції будь-які документи, видані на виробника вугілля. Відсутні також вимоги щодо підтвердження учасником наявності таких документів у виробника.

Зазначена інформація наведена відповідно до частини 2 статті 22 Закону та спрямована виключно на забезпечення постачання товару законного походження, виробленого суб’єктом господарювання, діяльність якого здійснюється відповідно до вимог законодавства України у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

Скаржник фактично оскаржує не вимоги щодо предмета закупівлі або перелік документів, які повинні подаватися у складі тендерної пропозиції, а наведене Замовником розуміння законного походження товару та право Замовника здійснювати перевірку інформації про виробника у відкритих державних реєстрах.

Отже, наведені у Документації положення лише відображають необхідність дотримання виробником вимог чинного законодавства України під час здійснення діяльності з виробництва вугілля та не можуть розглядатися як встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.

Положення Документації, на яке посилається Скаржник, не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, не змінює вимог, визначених ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а визначає вимоги щодо законності здійснення господарської діяльності виробника та законності походження товару.

Вимоги щодо наявності у виробника дозволів, передбачених законодавством України, висновку з оцінки впливу на довкілля у випадках, коли його отримання є обов’язковим відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а також здійснення Замовником перевірки відомостей у відкритих державних реєстрах, не є вимогами до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей та не регулюються положеннями ДСТУ 7146:2010 чи ДСТУ 3472:2015.

Крім того, зазначені положення Документації не покладають на учасників обов’язку подавати будь-які додаткові документи для підтвердження наявності відповідних дозволів чи висновку з оцінки впливу на довкілля, оскільки перевірка такої інформації здійснюється Замовником самостійно за відомостями, що містяться у відкритих державних реєстрах.

Такі положення Документації спрямовані виключно на забезпечення придбання товару, що походить із законних джерел, та не встановлюють будь-яких додаткових вимог до технічних, якісних або експлуатаційних характеристик вугілля, визначених національними стандартами.

Щодо положення про розташування виробничих потужностей, Замовник зазначає, що воно обумовлене необхідністю забезпечення реальної можливості виконання договору, безперебійності постачання товару, а також мінімізації ризиків, пов’язаних із здійсненням господарської діяльності на територіях, де ведуться (велися) бойові дії, територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих територіях, що відповідає принципам ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.

Таким чином, наведені положення тендерної документації не суперечать пункту 29 Особливостей, не встановлюють вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідними національними стандартами, не обмежують конкуренцію та не порушують прав потенційних учасників.

Пункт 29 Особливостей забороняє Замовнику встановлювати додаткові вимоги саме до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом.

Водночас зазначена норма не позбавляє Замовника права перевіряти дотримання вимог інших актів законодавства України, зокрема Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Кодексу України про надра, Закону України "Про охорону праці" та інших нормативно-правових актів, що регулюють законність здійснення господарської діяльності. Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають технічні, якісні та класифікаційні характеристики вугілля, однак не регулюють питання дотримання вимог екологічного, гірничого, природоохоронного, дозвільного чи іншого законодавства. Отже, перевірка Замовником дотримання виробником вимог чинного законодавства не є встановленням додаткових вимог до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.

Зазначена інформація наведена відповідно до частини 2 статті 22 Закону та спрямована виключно на забезпечення постачання товару законного походження, виробленого суб’єктом господарювання, діяльність якого здійснюється відповідно до вимог законодавства України у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

Скаржник фактично оскаржує не вимоги щодо предмета закупівлі або перелік документів, які повинні подаватися у складі тендерної пропозиції, а наведене Замовником розуміння законного походження товару та право Замовника здійснювати перевірку інформації про виробника у відкритих державних реєстрах.

Водночас тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції дозволів органів Держпраці, висновків з оцінки впливу на довкілля або інших документів, виданих на виробника вугілля.

Документи, які підлягають наданню учасниками для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, визначені окремими положеннями тендерної документації та містяться в Додатку № 3 до тендерної документації, однак, такі вимоги не є предметом оскарження.

Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином оскаржувані положення порушують його права та законні інтереси або позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 09111400-4 – Деревне паливо).

1. Вугілля кам’яне, зокрема:

Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.

Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема:

Дозволи органу Держпраці, видані на його ім’я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію машин, механізмів, устаткування для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин у вугільній, гірничорудній, нерудній та коксохімічній промисловостях. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов’язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3), зокрема:

Для підтвердження інформації про відповідність запропонованого вугілля технічним та якісним вимогам Замовника, що передбачені Додатком 3 до тендерної документації, учасники у складі їх тендерних пропозицій повинні надати, зокрема:

Довідково: під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством. Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію машин, механізмів, устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).

Відповідно до частини другої статті 3 Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23.05.2017 № 2059-VIII перша категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема:

22) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-21 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 3 Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23.05.2017 № 2059-VIII друга категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема:

4) енергетичну промисловість:

зберігання та переробка вуглеводневої сировини (газу природного, газу сланцевих товщ, газу, розчиненого у нафті, газу центрально-басейнового типу, газу (метану) вугільних родовищ, конденсату, нафти, бітуму нафтового, скрапленого газу);

промислове брикетування кам’яного і бурого вугілля.

14) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-13 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Також відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України":

Група А:

2. Гірничошахтне та гірничорятувальне устатковання та устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів.

7. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Відповідно до додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки":

Перелік видів робіт підвищеної небезпеки Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А:

4. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

28. Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар’єрів, підземна геологорозвідка, геолого-маркшейдерські роботи.

Вимогами Документації передбачено можливість Замовника перевірити наявність у виробника запропонованих товарі вищенаведених дозволів та висновків.

При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо надання вищезазначених дозволів та висновків в складі Пропозиції учасників.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено, що відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Дійсно, у Розділі 8 даного Національного стандарту зазначено, що "Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.".

Однак, у даному Національному стандарті відсутні вимоги, що всі виробники вугілля повинні надавати "відповідні документи від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010" всім споживачам їх товару.

Надання означеного "відповідного документу виробника вугілля" є виключною волею самого виробника вугілля.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що саме ДСТУ 7146:2010 передбачає наявність гарантії виробника щодо якості продукції. Вимога Замовника щодо надання відповідного документа від виробника вугілля є способом підтвердження виконання такої гарантії та забезпечення можливості перевірки відповідності запропонованого товару вимогам встановленого стандарту.

При цьому зазначена вимога не встановлює нових або додаткових характеристик предмета закупівлі, а лише забезпечує документальне підтвердження виконання вимог, які вже передбачені національним стандартом.

Отже, твердження Скаржника про те, що надання відповідного документа є виключно волею виробника, є необґрунтованим, оскільки саме виробник відповідно до ДСТУ 7146:2010 несе відповідальність за гарантування відповідності якості виробленого ним вугілля вимогам стандарту.

Скаржником не надано жодних доказів на підтвердження того, що отримання документа від виробника вугілля щодо відповідності якості продукції вимогам ДСТУ 7146:2010 є неможливим або ускладненим. Саме по собі припущення Скаржника про те, що надання відповідного документа залежить виключно від волі виробника, не підтверджує дискримінаційного характеру встановленої Замовником вимоги та не свідчить про неможливість її виконання Скаржником чи іншим учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 09111400-4 – Деревне паливо).

1. Вугілля кам’яне, зокрема:

Найменування предмету закупівлі:

Вугілля марки Г(Г2) (25-200)* Вугілля марки Г(Г2) (13-100)*.

* Замовник не заперечує проти надання учасниками цієї закупівлі замість документів, що вимагаються в цьому додатку аналогічних документів на марки вугілля Г(Г1) та/або Г(Г2) замість марки Г. Надання таких документів не призведе до відхилення таких тендерних пропозицій, якщо якісні показники цих марок вугілля будуть не гірше тих показників, що зазначені в цьому додатку.

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3), зокрема:

Для підтвердження інформації про відповідність запропонованого вугілля технічним та якісним вимогам Замовника, що передбачені Додатком 3 до тендерної документації, учасники у складі їх тендерних пропозицій повинні надати, зокрема:

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до пунктів 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Також відповідно до розділу 8 "ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА" ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено:

Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Документацією передбачено надати відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи наведене, вимога Документації в частині гарантій виробника не суперечить вимогам ДСТУ 7146:2010 в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено цілу низку вимог та підтвердних документів до предмета закупівлі: "Брикети паливні з деревинної сировини".

На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ.

Технічні умови".

Слід зазначити, що Національним стандартом не визначено поділу брикетів паливних за породами деревини на: - з деревини хвойних та листВяних порід.

У Національному стандарті відсутні "якісні, технологічні, фізико-механічні показники" та "показники, що характеризують безпечність брикетів".

У Національному стандарті відсутня така характеристика товару, як форма поперечного саме перерізу.

У Національному стандарті відсутні вимоги, що "У складі брикетів не допускаються сторонні матеріали (такі … інші), натомість Національним стандартом передбачена можливість вмісту домішок (Домішки – частинки ґрунту, що потрапляють у брикети разом із корою).

У Національному стандарті відсутні вимоги, що "Брикети повинні бути пристосованими до побутових систем опалення", не плутати з "Брикети повинні бути пристосованими до використання у побутових системах опалення".

У Національному стандарті відсутні вимоги, що "Товар повинен бути в щільних термозбіжних пакетах".

У Національному стандарті відсутні вимоги, що "При постачанні паливних брикетів їх якість повинна підтверджуватись копією протоколу випробувань або копією сертифікату якості або копією посвідчення якості тощо відповідно до діючих державних стандартів.".

У Національному стандарті відсутні вимоги, що "Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступні документи: - Документ про якість (сертифікат та посвідчення якості) на паливні брикети, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару, оформлений у відповідності до вимог Розділу 12 та Розділу 13 ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством), щодо показників товару визначених в цій документації. Зазначені у документі про якість показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для брикетів І групи якості. Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини", затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги учасник повинен надати у складі своєї пропозиції протокол радіаційних випробувань, виданий акредитованою лабораторією на його ім’я або на ім’я виробника товару. (Вимога згідно п. 7.19 Розділу 7

ДСТУ 8358:2015).".

В Національному стандарті зазначено лише, що "Відповідно до розділу 13 ДСТУ 8358:2015:

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

- назву й умовне позначення брикетів або гранул;

- призначеність брикетів або гранул;

- специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

- вид спожиткового паковання;

-номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

- загальну масу партії (її частини) нетто;

- номер партії;

- дату виготовлення;

- позначення цього стандарту;

- номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

- вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

- гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

- номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника." Слід зазначити, що Національним станлдартом не встановлено необхідність надання всієї низки дискримінаційних документів, які вимагаються Замовником.

Замовник зазначає, що відповідно до розділу 13 ДСТУ 8358:2015 кожна партія брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві повинна супроводжуватися документом про якість установленої форми, у якому зазначаються, зокрема, специфічні показники продукції, група якості, розміри, форма поперечного перерізу, сировина, вид пакування, позначення стандарту та інші відомості. Саме тому, вимога щодо надання документу про якість (сертифікат та посвідчення якості) (адже найменування цього документу може бути різне) була встановлена Замовником саме з метою підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 та недопущення постачання продукції, яка не відповідає встановленим нормативним показникам.

Щодо вимог про надання протоколу радіаційних випробувань зазначаємо, що така вимога була встановлена з метою підтвердження безпечності продукції з деревини та виконання вимог нормативно-правових актів у сфері санітарного та радіаційного контролю на виконання вимога п. 7.19 Розділу 7 ДСТУ 8358:2015.

Вимоги Документації були сформовані з урахуванням необхідності отримання якісного та безпечного товару, придатного для використання за призначенням та у відповідності до національносго стандарту.

Крім того, у скарзі не наведено належного обґрунтування та документального підтвердження того, яким саме чином встановлені Замовником вимоги до документів, що підтверджують відповідність товару, порушують права чи законні інтереси Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 09111400-4 – Деревне паливо).

2. Брикети паливні з деревинної сировини:

Обсяг закупівлі: 193,2 т.

Запропоновані учасниками паливні брикети з деревини хвойних та листвяних порід за якісними, технологічними, фізико-механічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність брикетів, повинні відповідати всім показниками, зазначеним у таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" (далі - ДСТУ 8358:2015) для І групи якості.

- Технологічні ознаки (зв’язувальна або інша добавка і її кількість): без зв’язувальної речовини.

- Геометричні ознаками (форма поперечного перерізу): прямокутні.

- Порода деревини: з деревини хвойних та листвяних порід - Група якості: І група якості.

У складі брикетів не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення та інші).

Брикети повинні бути пристосованими до побутових систем опалення.

Товар повинен бути в щільних термозбіжних пакетах вагою до 15 кг (пакети повинні бути цілими та неушкодженими), складений на піддон, обгорнутий захисною плівкою для запобігання потрапляння вологи та зафіксований поліпропіленовою стрічкою. На кожному піддоні має бути наявна інформація щодо номеру партії та дати виготовлення товару.

При постачанні паливних брикетів їх якість повинна підтверджуватись копією протоколу випробувань або копією сертифікату якості або копією посвідчення якості тощо відповідно до діючих державних стандартів.

Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступні документи:

- Документ про якість (сертифікат та посвідчення якості) на паливні брикети, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару, оформлений у відповідності до вимог Розділу 12 та Розділу 13 ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством), щодо показників товару визначених в цій документації. Зазначені у документі про якість показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для брикетів І групи якості.

- Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини", затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги учасник повинен надати у складі своєї пропозиції протокол радіаційних випробувань, виданий акредитованою лабораторією на його ім’я або на ім’я виробника товару. (Вимога згідно п.

7.19 Розділу 7 ДСТУ 8358:2015).

- Довідку в довільної формі щодо відповідності кількісних, якісних, технологічних, фізико-механічних показників та показників, що характеризують безпечність брикетів, що пропонуються згідно пропозиції Учасника, вимогам цієї документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен додатково підтвердити інформацію про дотримання заходів із захисту довкілля (надається довідка, складена учасником в довільній формі).

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3), зокрема:

4. Для підтвердження відповідності брикетів паливних з деревинної сировини технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступні документи:

- Документ про якість (сертифікат та посвідчення якості) на паливні брикети, виданий на ім'я учасника торгів або виробника товару, оформлений у відповідності до вимог Розділу 12 та Розділу 13 ДСТУ 8358:2015, видані лабораторією яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством), щодо показників товару визначених в цій документації. Зазначені у документі про якість показники повинні відповідати вимогам таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 за всіма показниками для брикетів І групи якості.

- Відповідно до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини", затвердженого наказом МОЗ України від 31.10.2005 № 573 передбачено вимогу, відповідно до якої вся деревина та продукція із деревини повинні проходити радіаційний контроль і супроводжуватися протоколом радіаційного дослідження на вміст у ній радіонуклідів штучного походження з рекомендаціями щодо можливості використання її за радіаційним фактором. Для дотримання цієї вимоги учасник повинен надати у складі своєї пропозиції протокол радіаційних випробувань, виданий акредитованою лабораторією на його ім'я або на ім'я виробника товару. (Вимога згідно п.

7.19 Розділу 7 ДСТУ 8358:2015).

- Довідку в довільної формі щодо відповідності кількісних, якісних, технологічних, фізико-механічних показників та показників, що характеризують безпечність брикетів, що пропонуються згідно пропозиції Учасника, вимогам цієї документації.

5. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен додатково підтвердити інформацію про дотримання заходів із захисту довкілля (надається довідка, складена учасником в довільній формі).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови" та передбачає, зокрема:

4 КЛАСИФІКАЦІЯ

4.1 Брикети паливні поділяють:

- за породами деревини:

з деревини хвойних порід, з деревини листяних порід, з деревини хвойних та листяних порід;

- за геометричними ознаками прямокутні, багатокутні, з округленими кутами;

круглі.

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних, яка передбачає такі показники 1. Щільність кг/м² 2. Наситина щільність кг/м³ 3. Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовления)% 4. Вологість % 5. Зольність % 6. Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету МДж/кг 7. Вміст сірки" % 8. Вміст азоту % 9. Вміст хлору % 10. Вміст арсеніуму мг/кг 11. Вміст "адмію мг/кг 12. Вміст хрому мг/кг 13. Вміст міді мг/кг 14. Вміст ртуті мг/кг 15. Вміст цинку мг/кг 16. Вміст свинцю мг/кг 17. Вміст домішок** % * Сірку і шот нормують тільки для брикетів, які виготовлено з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками.

** Домішки частинки грунту, що потрапляють у брикети разом із корою.

7 ВИМОГИ ЩОДО БЕЗПЕКИ ТА ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ

7.19 Контролюють наявність радіонуклідів у сировині згідно з чинним нормативним документом.

8 ПАКУВАННЯ

8.1 Брикети або гранули мають бути упаковані в папір згідно з ГОСТ 2228 або іншими чинними нормативними документами пакети чи паперові мішки згідно з ГОСТ 7796 або іншими чинними нормативними документами." 8.2. Допускають накування брикетів або грапул у полімерні пакети або мішки, обумовлені в контракті.

виду. 8.3. У пакеті або в мішку мають бути упаковані брикети або гранули тільки одного 8.4 Маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ± 1,5%.

8.5 Допускають (за погодженням зі споживачем) упаковувати в одну одиницю спожиткового па-кования брикети або гранули різної довжини і щільності, а також формувати спожиткове паковання іншою масою нетто.

8.6 Пакети або мішки з брикетами укладають на плоских піддонах, виготовлених згідно з ГОСТ 9557 або згідно з іншими чинними нормативними документами. Якщо спожиткове паковання не с вологозахисним, то пакети і мішки обгортають поліетиленовою плівкою або іншими водозахисними матеріалами, виготовленими згідно з чинними нормативними документами. Маса нетто транспортного пакования на піддонах має бути не більше ніж 1000 кг.

8.7. Як транспортну тару можна використовувати контейнери згідно з ГОСТ 15102, ГОСТ 20435, ГОСТ 22225 та ГОСТ 20259 або згідно з іншими чинними нормативними документами. Маса нетто транспортного паковання в контейнерах має бути не більше ніж 10 000 кг.

12 МЕТОДИ КОНТРОЛЮВАННЯ

12.1 Для перевіриння якості брикетів або гранул проводять:

- приймально-здавальні випробування за всіма вимогами цього стандарту під час розробляння нової продукції;

кваліфікаційні (сертифікаційні) випробування згідно з вимогами цього стандарту, за винятком пл. 5 і 6 таблиці 1, під час організації нового виробництва брикетів або гранул типових форми, структури та складу за визначеною технологічною документацією;

періодичні випробування брикетів або гранул, що виготовлені згідно з технологічною інструкцією, проводять відповідно до пп. 1-4 таблиці 1 цього стандарту та розділів 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 (відхили від установлених технологічних режимів або відсутність технологічної інструкції є підставою для проведення випробувань відповідно до вимог цього стандарту), - геометричні розміри брикетів або гранул вимірюють штангенциркулем згідно з

ДСТУ ГОСТ 166.

12.2 Показники якості брикетів або гранул під час випробування визначають відповідно до таблиці 2. Готують зразки для аналізування згідно з ДСТУ-П CEN/TS 14780.

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість 13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про-якість установленої форми, в якому вказують:

назву й умовне позначення брикетів або гранул:

призначеність брикетів або гранул, специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);

вид спожиткового паковання;

номінальні габаритні розміри і масу спожиткового пакования;

загальну масу партії (її частини) нетто;

номер партії;

дату виготовлення;

позначення цього стандарту;

номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

При цьому, ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови" не передбачає вищенаведених документів оскаржуваних документів, у тому числі, вимог до їх оформлення, в частині: "видані лабораторією яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством), щодо показників товару" та акредитації лабораторії.

Слід зазначити, що ДСТУ 8358:2015 передбачає поділ брикетів саме за геометричними ознаками на прямокутні, також за породами деревини ДСТУ 8358:2015 не передбачає саме "листвяних" порід.

Також ДСТУ 8358:2015 не передбачає наявності у складі брикетів сторонніх матеріалів (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення та інші) та вимог до пакування товару саме у щільних термозбіжних пакетах.

Крім того, ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ Технічні умови" не містить саме технологічних, фізико-механічних показників та окремих показників, що характеризують безпечність брикетів.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що Замовником у Проекті договору встановлено таку вимогу, що "5.5. Замовник має право перевірити вагу та якість Товару. До якісних показників Товару при контрольних відборах проб застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ±4% (одиниць)".

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається) та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".

Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного.

Не передбачає цього і Національний стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОІ СИРОВИНИ. Технічні умови".

Таким чином, вимоги Замовник не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що положення пункту 5.5 проєкту договору не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, а визначає порядок перевірки якості товару під час його приймання та виконання договору.

Встановлення у проєкті договору порядку контролю якості товару, а також визначення допустимої абсолютної похибки під час проведення контрольних випробувань, є умовою виконання договору та не змінює вимог до самого предмета закупівлі, визначених ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 8358:2015.

Національні стандарти ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 8358:2015 визначають технічні, якісні та класифікаційні характеристики товару, однак не регулюють договірні відносини між сторонами, порядок здійснення контролю під час приймання товару та умови виконання договору.

Таким чином, положення пункту 5.5 проєкту договору не суперечить пункту 29 Особливостей, оскільки не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі, а визначає механізм перевірки відповідності поставленого товару вимогам договору.

Проєкт договору регулює порядок виконання договору після визначення переможця та укладення договору про закупівлю, а не умови підготовки чи подання тендерної пропозиції. Відтак положення проєкту договору щодо порядку приймання товару та здійснення контролю його якості не є вимогами до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.

Пункт 29 Особливостей регулює виключно питання встановлення вимог до предмета закупівлі та не поширюється на умови виконання договору про закупівлю.

Вимоги до предмета закупівлі та умови виконання договору є різними правовими категоріями, що регулюються різними нормами законодавства та не можуть вважатися тотожними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР (ПРОЄКТ).

5.5. Замовник має право перевірити вагу та якість Товару. До якісних показників Товару при контрольних відборах проб застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ±4% (одиниць). Перевірка буде здійснюватись Замовником вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії, переважування на відповідній вазі, визначеній Замовником. Претензії по якості вугілля приймаються Постачальником в письмовій формі на протязі десяти робочих днів після його поставки. У випадку якщо Замовник не провів контрольний відбір проб Товару і його аналіз, то Товар вважається переданим Постачальником та прийнятим Замовником. Постачальник не несе відповідальності за погіршення технічних та якісних показників поставленого Товару, що сталося внаслідок не належного його зберігання в місцях поставки вугілля.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.3. За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4. За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Відповідно до розділу 6 "Методи контролювання" ДСТУ 7146:2010:

6.3. Відбирають та готують проби вугілля до лабораторних випробовувань згідно з ДСТУ 4096, готують збірні проби згідно з ГОСТ 1817.

На брикети та гранули паливні з деревинної сировини поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ Технічні умови"

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

12 МЕТОДИ КОНТРОЛЮВАННЯ

12.1 Для перевіриння якості брикетів або гранул проводять:

- приймально-здавальні випробування за всіма вимогами цього стандарту під час розробляння нової продукції;

кваліфікаційні (сертифікаційні) випробування згідно з вимогами цього стандарту, за винятком пл. 5 і 6 таблиці 1, під час організації нового виробництва брикетів або гранул типових форми, структури та складу за визначеною технологічною документацією;

періодичні випробування брикетів або гранул, що виготовлені згідно з технологічною інструкцією, проводять відповідно до пп. 1-4 таблиці 1 цього стандарту та розділів 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 (відхили від установлених технологічних режимів або відсутність технологічної інструкції є підставою для проведення випробувань відповідно до вимог цього стандарту), - геометричні розміри брикетів або гранул вимірюють штангенциркулем згідно з

ДСТУ ГОСТ 166.

12.2 Показники якості брикетів або гранул під час випробування визначають відповідно до таблиці 2. Готують зразки для аналізування згідно з ДСТУ-П CEN/TS 14780.

12.3 Вхідний контроль сировинних матеріалів проводять згідно з вимогами ГОСТ 24297 за переліком матеріалів, що підлягають вхідному контролю, затвердженим у встановленому порядку, чинним на підприємстві-виробнику брикетів або гранул.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 8358:2015 не передбачають вимоги "Під час визначення якісних показників Товару за результатами лабораторних випробувань допускається відхилення (похибка) у межах ±4 %".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що Замовником у Проекті договору встановлено таку вимогу: "6.2.4.Відмовитись від прийняття Товару або вимагати заміни такого Товару, якщо він не відповідає вимогам ДСТУ".

При цьому, вичерпного переліку ДСТУ, яким повинен відповідати Товар, Замовником-ЦЗО не наведено.

Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд вирішувати відповідає чи ні товар тому чи іншому ДСТУ.

Ця вимога є дискримінаційною та потребує усунення.

Замовник зазначає, що встановлено зрозумілу вимогу, адже для вугілля є ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а для брикетів паливних з деревинної сировини - ДСТУ 8358:2015.

При цьому, саме на ці стандарти посилається і Скаржник у своїй скарзі, що підтверджує його обізнаність щодо нормативного документа, який регулює вимоги до відповідного виду товару.

Отже, умова договору щодо відповідності товару вимогам ДСТУ не надає Замовнику можливості довільно визначати відповідність товару будь-яким стандартам на власний розсуд, як заявляє Скаржник, оскільки така відповідність оцінюється виходячи з нормативних документів, що регулюють конкретний вид продукції, зокрема ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 (для вугілля), та ДСТУ 8358:2015 (для брикетів паливних з деревинної сировини).

Скаржником не наведено жодного доказу того, що зазначена умова договору створює для нього перешкоди для участі у процедурі закупівлі, обмежує його права. Саме по собі припущення про можливість довільного трактування Замовником вимог щодо якості товару не свідчить про дискримінаційний характер положення тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 09111400-4 – Деревне паливо).

1. Вугілля кам’яне:

Запропоноване учасниками вугілля за якісними, технологічними, фізикомеханічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність вугілля, повинне відповідати вимогам Замовника та державним стандартам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація".

2. Брикети паливні з деревинної сировини:

Запропоновані учасниками паливні брикети з деревини хвойних та листвяних порід за якісними, технологічними, фізико-механічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність брикетів, повинні відповідати всім показниками, зазначеним у таблиці 1 пункту 6.1 ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" (далі - ДСТУ 8358:2015) для І групи якості.

Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР (ПРОЄКТ).

6.2. Замовник має право:

6.2.4. Відмовитись від прийняття Товару або вимагати заміни такого Товару, якщо він не відповідає вимогам ДСТУ.

За таких умов, Документацією визначено, яким державним стандартам повинен відповідати запропонований товар.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

40600473) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне, брикети паливні з деревинної сировини за кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09111100-1 – Вугілля, ДК 021:2015 - 09111400-4 – Деревне паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-013999-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації