Текст рішення
РІШЕННЯ
№8575-р/пк-пз від 14.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕНТОК ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42403886) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-30-013787-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8195-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 04.07.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
Скаржник 13.07.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
Замовник 13.07.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що вимоги таблиці 1 додатку 3 Документації виконати зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар - Пересувний сміттєвий контейнер 1100 л сірий SULO Classic одного виробника – SULO, що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додає).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додає).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Крім того, вище зазначені технічні вимоги мають дискримінаційний характер, що зроблено для штучного звуження кола потенційних учасників даної закупівлі, оскільки відповідні обмеження не передбачені ані європейському стандарту EN 840-2, ані будь-яким іншим нормативно правовим документом, що діє на території України та є обов’язковим для виконання, в тому числі ДСТУ 8476:2015. Відповідні обмеження є лише специфічними технічними особливостями лише для одного конкретного виробника.
Замовник навмисно, нехтуючи вимогами EN 840-2, ДСТУ 8476:2015 встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Скаржник звертає увагу, що кожен виробник має право встановлювати власні індивідуальні технологічні особливості, що не є загальнообов’язковими для використання іншими виробниками даного товару, та які жодним чином не будуть впливати на загальне цільове призначення всіх контейнерів, що виготовляються, а саме – для збору твердих побутових відходів.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Товар, що є предметом даної закупівлі виготовляється усіма виробниками, що представлені на ринку України у відповідності до стандартних технічних характеристик, що встановлені відповідно до стандартів EN 840-2.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім вищезазначеним технічним особливостям одночасно. Також, обов’язковість виконання даних технічних особливостей не врегульована жодним стандартом або нормативно правовим актом.
Враховуючи вищенаведене, вимагає видалити у таблиці 1 додатку 3 Документації вимоги, що є дискримінаційними Скаржник зазначає, що вимоги таблиці 2 додатку 3 Документації виконати зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника – SULO, що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додає).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Крім того, вищезазначені технічні вимоги мають дискримінаційний характер, що зроблено для штучного звуження кола потенційних учасників даної закупівлі, оскільки відповідні обмеження не передбачені ані європейському стандарту EN 840-1, ані будь-яким іншим нормативно правовим документом, що діє на території України та є обов’язковим для виконання, в тому числі ДСТУ 8476:2015. Відповідні обмеження є лише специфічними технічними особливостями лише для одного конкретного виробника.
Замовник навмисно, нехтуючи вимогами EN 840-1, ДСТУ 8476:2015 встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Скаржник звертає увагу, що кожен виробник має право встановлювати власні індивідуальні технологічні особливості, що не є загальнообов’язковими для використання іншими виробниками даного товару, та які жодним чином не будуть впливати на загальне цільове призначення всіх контейнерів, що виготовляються, а саме – для збору твердих побутових відходів.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Товар, що є предметом даної закупівлі виготовляється усіма виробниками, що представлені на ринку України у відповідності до стандартних технічних характеристик, що встановлені відповідно до стандартів EN 840-1.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім вищезазначеним технічним особливостям одночасно. Також, обов’язковість виконання даних технічних особливостей не врегульована жодним стандартом або нормативно правовим актом.
Враховуючи вищенаведене, вимагає видалити у таблиці 2 додатку 3 Документації вимоги, що є дискримінаційними.
Скаржник, цитуючи положення пункту 3.3 додатку 1 зазначає, що нижчезазначені технічні вимоги є дискримінаційними:
• для контейнерів ємністю 1100 л - основну кришку, яка обладнана по бокам ручками, за допомогою яких можна відкрити всю кришку;
- передню кришку, яка відкривається на всю ширину контейнера окремо від основної;
- контейнер з відкритою передньою кришкою;
- боковий захват (цапфа, монтажне ребро цапфи, яке має бути розміщено на всю довжину між боковими ручками);
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
- колеса, гальма на колесах;
• для контейнерів ємністю 240 л - кришка, яка обладнана ручками для відкривання;
- контейнер у відкритому стані, з відкинутою назад кришкою;
- фото задньої стінки де зображена підніжка для упору ногою;
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника – SULO, що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додає).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Крім того, вище зазначені технічні вимоги мають дискримінаційний характер, що зроблено для штучного звуження кола потенційних учасників даної закупівлі, оскільки відповідні обмеження не передбачені ані європейськими стандартами EN 840-1, EN 840-2, ані будь-яким іншим нормативно правовим документом, що діє на території України та є обов’язковим для виконання, в тому числі ДСТУ 8476:2015. Відповідні обмеження є лише специфічними технічними особливостями лише для одного конкретного виробника.
Замовник навмисно, нехтуючи вимогами EN 840-1, EN 840-2, ДСТУ 8476:2015 встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Скаржник звертає увагу, що кожен виробник має право встановлювати власні індивідуальні технологічні особливості, що не є загальнообов’язковими для використання іншими виробниками даного товару, та які жодним чином не будуть впливати на загальне цільове призначення всіх контейнерів, що виготовляються, а саме – для збору твердих побутових відходів.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Товар, що є предметом даної закупівлі виготовляється усіма виробниками, що представлені на ринку України у відповідності до стандартних технічних характеристик, що встановлені відповідно до стандартів EN 840-1, EN 840-2.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім вищезазначеним технічним особливостям одночасно. Також, обов’язковість виконання даних технічних особливостей не врегульована жодним стандартом або нормативно правовим актом.
Враховуючи вищенаведене, вимагає видалити у додатку 1 до тендерної документації вимоги, що є дискримінаційними (вимоги, що мають бути видалені з тендерної документації виділені Скаржником нижче по тексту жирним шрифтом із підкресленням):
• для контейнерів ємністю 1100 л - основну кришку, яка обладнана по бокам ручками, за допомогою яких можна відкрити всю кришку;
- передню кришку, яка відкривається на всю ширину контейнера окремо від основної;
- контейнер з відкритою передньою кришкою;
- боковий захват (цапфа, монтажне ребро цапфи, яке має бути розміщено на всю довжину між боковими ручками);
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
- колеса, гальма на колесах;
• для контейнерів ємністю 240 л - кришка, яка обладнана ручками для відкривання;
- контейнер у відкритому стані, з відкинутою назад кришкою;
- фото задньої стінки де зображена підніжка для упору ногою;
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка).
Скаржник, цитуючи подоження таблиці 1 та 2 додатку 3 та пункту 3.3 додатку 1 Документації у додаткових поясненях зазначає, що вищезазначені технічні вимоги дискримінаційними.
1) В Додатку 1 тендерної документації вказано Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
3.5. Чинний сертифікат про відповідність запропонованого учасником товару:
- ДСТУ EN 840-2:2022 або EN 840-2* (для контейнерів ємністю 1100 л);
- ДСТУ EN 840-1:2022 або ДСТУ EN 840-1:2018 або EN 840-1* (для контейнерів ємністю 240 л).
* з префіксом відповідної країни Європи.
Скаржник повідомляє, що його участь дискримінує участь вимога в частині "* з префіксом відповідної країни Європи".
Так як, вказана вимога чітко вказує на товар європейського походження, а також вказує на товар одного конкретного виробника. Виконати вимогу "* з префіксом відповідної країни Європи" зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника – SULO, що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Крім того, вище зазначені технічні вимоги мають дискримінаційний характер, що зроблено для штучного звуження кола потенційних учасників даної закупівлі, оскільки відповідні обмеження не передбачені ані європейськими стандартами EN 840-1, EN 840-2, ані будь-яким іншим нормативно правовим документом, що діє на території України та є обов’язковим для виконання, в тому числі ДСТУ 8476:2015. Відповідні обмеження є лише специфічними технічними особливостями лише для одного конкретного виробника.
Замовник навмисно, нехтуючи вимогами EN 840-1, EN 840-2, ДСТУ 8476:2015 встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Звертаємо увагу, що кожен виробник має право встановлювати власні індивідуальні технологічні особливості, що не є загальнообов’язковими для використання іншими виробниками даного товару, та які жодним чином не будуть впливати на загальне цільове призначення всіх контейнерів, що виготовляються, а саме – для збору твердих побутових відходів.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Товар, що є предметом даної закупівлі виготовляється усіма виробниками, що представлені на ринку України у відповідності до стандартних технічних характеристик, що встановлені відповідно до стандартів EN 840-1, EN 840-2.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім вищезазначеним технічним особливостям одночасно. Також, обов’язковість виконання даних технічних особливостей не врегульована жодним стандартом або нормативно правовим актом.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо видалити у Додатку 1 до тендерної документації вимоги, що є дискримінаційними (вимоги, що мають бути видалені з тендерної документації виділені Скаржником нижче по тексту жирним шрифтом із підкресленням):
* з префіксом відповідної країни Європи.
Враховуючи вище зазначене, Замовник вказавши в Додатках 1 та 3 до тендерної документації дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі, порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Замовник зазначає, що попередній моніторинг ринкових пропозицій на аналогічний товар, проведений Замовником перед оголошенням закупівлі, встановив, що технічні вимоги до товару не містять дискримінації та можуть бути виконані не менше ніж двома виробниками.
Усім в сукупності вимогам Документації, щодо технічних характеристик предмету закупівлі, відповідає продукція щонайменше двох виробників (таблиця 1 у додатку до пояснення). На підтвердення, додатково до пояснення, надає технічні документи виробників контейнерів: Паспорт-SULO-Citybac-CLASSIC-1100-Л-ПК, Паспорт SSI Schafer 1100.
Усім в сукупності вимогам Документації відповідає продукція щонайменше двох виробників (таблиця 2 у додатку до пояснення). На підтвердення, додатково до пояснення, надає технічні документи виробників контейнерів: Паспорт-SULO-Citybac-240-Л, Паспорт SSI Schafer 240.
Замовник повідомляє, що вимога пункту 3.3. додатку 1 Документації, а саме надання учасником у складі тендерної пропозиції кольорових фотографій* товару, який пропонує учасник в рамках даної закупівлі, або інші графічних матеріалів (креслення або 3D-зображення) виробника або його уповноваженого представника в Україні, або дилера/дистриб’ютора (з документальним підтвердженням повноважень представника в Україні, або дилера/дистриб’ютора), які повно і чітко відображають товар, не є дискримінаційною, не обмежує коло учасників і є однаковою для всіх потенційних постачальників.
Вищевказана вимога спрямована на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі та застосовується Замовником з метою візуального підтвердження конструктивних особливостей товару, як додаткове (не єдине) підтвердження, разом із технічним паспортом та/або технічним описом з відповідною інформацією.
Європейський стандарт EN 840-1 регламентує технічні вимоги, розміри та конструкцію мобільних двоколісних контейнерів для відходів місткістю до 400 літрів, а європейський стандарт EN 840-2 визначає вимоги до розмірів та конструкції пересувних чотириколісних контейнерів для сміття місткістю до 1300 літрів із плоскою кришкою.
Оскільки ці стандарти ухвалюються національними інститутами стандартизації кожної країни, їх офіційна назва змінюється залежно від локального префікса. У кожній європейській країні вони отримують префікс національної організації зі стандартизації.
Наприклад: Україна - ДСТУ EN 840-1, ДСТУ EN 840-2; Німеччина - DIN EN 840-1, DIN EN 840-2; Велика Британія - BS EN 840-1, BS EN 840-2; Франція - NF EN 840-1, NF EN 840-2;
Італія - UNI EN 840-1, UNI EN 840-2; Іспанія - UNE EN 840-1, UNE EN 840-2.
Тобто формулювання "* з префіксом відповідної країни Європи" не є дискримінаційною вимогою, а навпаки розширює коло потенційних учасників, які можуть запропонувати товар виробництва будь-якої європейською країни за умови надання у складі тендерної пропозиції чинного сертифікату про відповідність запропонованого учасником товару:
- ДСТУ EN 840-2:2022 або EN 840-2* (для контейнерів ємністю 1100 л);
- ДСТУ EN 840-1:2022 або ДСТУ EN 840-1:2018 або EN 840-1* (для контейнерів ємністю 240 л).
* з префіксом відповідної країни Європи.
Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовником не доведено наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає в сукупності усім технічним вимогам до предмету закупівлі.
Скаржник проаналізував надані Замовником документи та нижче по тексту зазначає, що Замовник не довів наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає УСІМ технічним вимогам Замовника в сукупності.
Замовником не надано підтверджуючих документів щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.
Враховуючи вищенаведене, Замовником не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовником перед оголошенням закупівлі було здійснено попередній моніторинг ринкових пропозицій на аналогічний товар та зібрано комерційні пропозиції від потенційних постачальників контейнерів для змішаних відходів.
Разом з комерційними пропозиціями потенційні постачальники надавали технічні документи виробників контейнерів. Зокрема: Паспорт-SULO-Citybac-CLASSIC-1100-ЛПК; Паспорт SSI Schafer 1100; Паспорт-SULO-Citybac-240-Л; Паспорт SSI Schafer 240, які надані Замовником на розгляд Комісії як додатки до пояснення Вих. № 257 від 09.07.2026р.
Усім в сукупності вимогам Документації, щодо технічних характеристик предмету закупівлі, відповідає продукція щонайменше двох виробників. На підтвердення, додатково до пояснення Замовника Вих. № 257 від 09.07.2026, надано технічні документи виробників контейнерів: Паспорт-SULO-Citybac-CLASSIC-1100-Л-ПК; Паспорт SSI Schafer 1100;
Паспорт-SULO-Citybac-240-Л; Паспорт SSI Schafer 240, а також порівняльні таблиці на контейнери ємністю 1100 л та 240 л.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.3. Кольорові фотографії* товару, який пропонує учасник в рамках даної закупівлі, або інші графічні матеріали (креслення або 3D-зображення) виробника або його уповноваженого представника в Україні, або дилера/дистриб’ютора (з документальним підтвердженням повноважень представника в Україні, або дилера/дистриб’ютора), які повно і чітко відображають товар, а саме:
• для контейнерів ємністю 1100 л - загальний вид зі всіх боків та детальні фото корпусу контейнера;
- основну кришку, яка обладнана по бокам ручками, за допомогою яких можна відкрити всю кришку;
- передню кришку, яка відкривається на всю ширину контейнера окремо від основної;
- контейнер у відкритому стані;
- контейнер з відкритою передньою кришкою;
- боковий захват (цапфа, монтажне ребро цапфи, яке має бути розміщено на всю довжину між боковими ручками);
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
- колеса, гальма на колесах;
- маркування на контейнері, яке підтверджує виробника та відповідність стандарту ДСТУ EN 840-2:2022 або EN 840-2** ** з префіксом відповідної країни Європи.
• для контейнерів ємністю 240 л - загальний вид зі всіх боків та детальні фото корпусу контейнера;
- кришка, яка обладнана ручками для відкривання;
- контейнер у відкритому стані, з відкинутою назад кришкою;
- задня стінка з підніжкою або конструктивним виступом, передбаченим заводом виробником, для упору ногою;
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
- колеса;
- маркування на контейнері, яке підтверджує виробника та відповідність стандарту ДСТУ EN 840-1:2022 або ДСТУ EN 840-1:2018 або EN 840-1** ** з префіксом відповідної країни Європи.
*Всі фотографії повинні бути зроблені з однієї одиниці контейнера відповідного об’єму.
Контейнери на фото або інші графічних матеріалах можуть не містити логотип та нумерацію.
3.5. Чинний сертифікат про відповідність запропонованого учасником товару:
- ДСТУ EN 840-2:2022 або EN 840-2* (для контейнерів ємністю 1100 л);
- ДСТУ EN 840-1:2022 або ДСТУ EN 840-1:2018 або EN 840-1* (для контейнерів ємністю 240 л).
* з префіксом відповідної країни Європи.
Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ (ТЕХНІЧНА
СПЕЦИФІКАЦІЯ)
Найменування предмету закупівлі Контейнери пластикові для збору змішаних побутових відходів ємністю 1100 л Контейнери пластикові для збору змішаних побутових відходів ємністю 240 л Таблиця 1 Вимоги до контейнера пластикового для збору змішаних побутових відходів ємністю 1100 л Ємність 1100 л Відповідність стандартам EN 840-2* або ДСТУ EN 840-2:2022 * з префіксом відповідної країни Європи.
Матеріал Поліетилен високої щільності (HDPE/PEHD) Кришка Щоб мати змогу відкривати кришку не повністю, вона має бути розділена на дві частини: 1) Основана кришка, яка обладнана по бокам ручками, за допомогою яких можна відкрити всю кришку; 2) Передня кришка, яка має відкриватися на всю ширину контейнера окремо від основної. І для змоги викидання стандартного пакету розміром орієнтовно 50л, глибина відкритого отвору передньої кришки має бути не менше 290 мм.
Корпус Для запобігання утворенню прогину та забезпеченню безпеки і стабільності під час вивантаження, бокові стінки мають бути посиленими в зоні між боковими ручками, а саме в місці кріплення цапф. Посилення може бути або за допомогою ребр жорсткості в місці кріплення або за допомогою товщини стінки в цьому місці від 6 мм.
Боковий захват Цапфи з вмонтованими сталевими трубками. Для запобігання утворенню прогину та забезпеченню безпеки і стабільності під час вивантаження, монтажне ребро цапфи має бути розміщено на всю довжину між боковими ручками.
Передній захват Двоступенева (гребінчаста) планка Колеса 4 шт., поворотні, передні 2 колеса з гальмом Колір Темно-сірий (RAL 7021) або чорний Логотип та нумерація На передній частині контейнера шляхом гарячого тиснення повинно бути нанесено маркування та нумерація/заводський номер від 00197 до 00696 та герб міста Черкаси згідно вимог замовника (надається переможцю закупівлі). Маркування та нумерація/заводський номер повинні бути чіткими і розбірливими для читання.
Таблиця 2 Вимоги до контейнера пластикового для збору змішаних побутових відходів ємністю 240 л Ємність 240 л Відповідність стандартам EN 840-1* або ДСТУ EN 840-1:2022 або ДСТУ EN 8401:2018 * з префіксом відповідної країни Європи.
Матеріал Поліетилен високої щільності (HDPE/PEHD) Кришка Має відкидатися назад та мати ручки для відкривання.
Корпус Для полегшення експлуатації контейнера, задня стінка має бути обладнана підніжкою або конструктивним виступом, що передбачений заводом виробником, для упору ногою Передній захват Двоступенева (гребінчаста) планка Колеса 2 шт., діаметром 200 мм Колір Зелений (RAL 6011) Логотип та нумерація На передній частині контейнера шляхом гарячого тиснення повинно бути нанесено маркування та нумерація/заводський номер від 14553 до 15052 та герб міста Черкаси згідно вимог замовника (надається переможцю закупівлі). Маркування та нумерація/заводський номер повинні бути чіткими і розбірливими для читання.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
-порівняльнутаблицю -документ "CITYBACⓇ CLASSIC 1100Л ПК" -документ "GMT Duron 1100 літрів Видатний у своєму класі. Продуманий до найменших деталей. ssi-plastic.com" -документ "CITYBAC® 240Л" -документ "GMT Duron 240 літрів Винятковий у своєму класі. Основні функції.
Розумно поєднані. ssi-plastic.com" Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації, у тому числі з урахуванням документального підтвердження.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА СЛУЖБА ЧИСТОТИ" ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03328652) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021-2015 (CPV) 44610000-9 – Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (контейнери пластикові для збору змішаних побутових відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-013787-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови в тендерній документації
ВИМОГА №1 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації вимоги, що є дискримінаційними (вимоги, що мають бути видалені з тендерної документації виділені Скаржником нижче по тексту жирним шрифтом із підкресленням): Вимоги до контейнера пластикового для збору змішаних побутових відходів ємністю 1100 л Технічні характеристики Ємність 1100 л Відповідність стандартам EN 840-2 або ДСТУ EN 840-2:2022 Матеріал Поліетилен високої щільності (HDPE/PEHD) Кришка Щоб мати змогу відкривати кришку не повністю, вона має бути розділена на дві частини: 1) Основана кришка, яка обладнана по бокам ручками, за допомогою яких можна відкрити всю кришку; 2) Передня кришка, яка має відкриватися на всю ширину контейнера окремо від основної. І для змоги викидання стандартного пакету розміром орієнтовно 50л, глибина відкритого отвору передньої кришки має бути не менше 290 мм. Корпус Для запобігання утворенню прогину та забезпеченню безпеки і стабільності під час вивантаження, бокові стінки мають бути посиленими в зоні між боковими ручками, а саме в місці кріплення цапф. Посилення може бути або за допомогою ребр жорсткості в місці кріплення або за допомогою товщини стінки в цьому місці від 6 мм. Боковий захват Цапфи з вмонтованими сталевими трубками. Для запобігання утворенню прогину та забезпеченню безпеки і стабільності під час вивантаження, монтажне ребро цапфи має бути розміщено на всю довжину між боковими ручками. Передній захват Двоступенева (гребінчаста) планка Колеса 4 шт., поворотні, передні 2 колеса з гальмом Колір Темно-сірий (RAL 7021) або чорний Логотип та нумерація На передній частині контейнера шляхом гарячого тиснення повинно бути нанесено маркування та нумерація/заводський номер від 00197 до 00696 та герб міста Черкаси згідно вимог замовника (надається переможцю закупівлі). Маркування та нумерація/заводський номер повинні бути чіткими і розбірливими для читання. Орієнтовні вигляд маркування:
ВИМОГА №1
1) В таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації встановлено:
Таблиця 1
Вимоги до контейнера пластикового для збору змішаних побутових відходів ємністю 1100 л Технічні характеристики
Ємність 1100 л
Відповідність стандартам EN 840-2 або ДСТУ EN 840-2:2022
Матеріал Поліетилен високої щільності (HDPE/PEHD)
Кришка Щоб мати змогу відкривати кришку не повністю, вона має бути розділена на дві частини: 1) Основана кришка, яка обладнана по бокам ручками, за допомогою яких можна відкрити всю кришку; 2) Передня кришка, яка має відкриватися на всю ширину контейнера окремо від основної. І для змоги викидання стандартного пакету розміром орієнтовно 50л, глибина відкритого отвору передньої кришки має бути не менше 290 мм.
Корпус Для запобігання утворенню прогину та забезпеченню безпеки і стабільності під час вивантаження, бокові стінки мають бути посиленими в зоні між боковими ручками, а саме в місці кріплення цапф. Посилення може бути або за допомогою ребр жорсткості в місці кріплення або за допомогою товщини стінки в цьому місці від 6 мм.
Боковий захват Цапфи з вмонтованими сталевими трубками. Для запобігання утворенню прогину та забезпеченню безпеки і стабільності під час вивантаження, монтажне ребро цапфи має бути розміщено на всю довжину між боковими ручками.
Передній захват Двоступенева (гребінчаста) планка
Колеса 4 шт., поворотні, передні 2 колеса з гальмом
Колір Темно-сірий (RAL 7021) або чорний
Логотип та нумерація На передній частині контейнера шляхом гарячого тиснення повинно бути нанесено маркування та нумерація/заводський номер від 00197 до 00696 та герб міста Черкаси згідно вимог замовника (надається переможцю закупівлі). Маркування та нумерація/заводський номер повинні бути чіткими і розбірливими для читання.
Орієнтовні вигляд маркування:
Скаржник повідомляє, що є вище зазначені технічні вимоги дискримінаційними.
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар - Пересувний сміттєвий контейнер 1100 л сірий SULO Classic одного виробника – SULO, що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Крім того, вище зазначені технічні вимоги мають дискримінаційний характер, що зроблено для штучного звуження кола потенційних учасників даної закупівлі, оскільки відповідні обмеження не передбачені ані європейському стандарту EN 840-2, ані будь-яким іншим нормативно правовим документом, що діє на території України та є обов’язковим для виконання, в тому числі ДСТУ 8476:2015. Відповідні обмеження є лише специфічними технічними особливостями лише для одного конкретного виробника.
Замовник навмисно, нехтуючи вимогами EN 840-2, ДСТУ 8476:2015 встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Звертаємо увагу, що кожен виробник має право встановлювати власні індивідуальні технологічні особливості, що не є загальнообов’язковими для використання іншими виробниками даного товару, та які жодним чином не будуть впливати на загальне цільове призначення всіх контейнерів, що виготовляються, а саме – для збору твердих побутових відходів.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Товар, що є предметом даної закупівлі виготовляється усіма виробниками, що представлені на ринку України у відповідності до стандартних технічних характеристик, що встановлені відповідно до стандартів EN 840-2.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім вищезазначеним технічним особливостям одночасно. Також, обов’язковість виконання даних технічних особливостей не врегульована жодним стандартом або нормативно правовим актом.
Враховуючи вище зазначене, Замовник вказавши в Додатках 1 та 3 до тендерної документації дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі, порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
ВИМОГА №2 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у таблиці 2 Додатку 3 до тендерної документації вимоги, що є дискримінаційними (вимоги, що мають бути видалені з тендерної документації виділені Скаржником нижче по тексту жирним шрифтом із підкресленням): Вимоги до контейнера пластикового для збору змішаних побутових відходів ємністю 240 л Технічні характеристики Ємність 240 л Відповідність стандартам EN 840-1 або ДСТУ EN 840-1:2022 Матеріал Поліетилен високої щільності (HDPE/PEHD) Кришка Має відкидатися назад та мати ручки для відкривання. Корпус Для полегшення експлуатації контейнера, задня стінка має бути обладнана підніжкою для упору ногою Передній захват Двоступенева (гребінчаста) планка Колеса 2 шт., діаметром 200 мм Колір Зелений (RAL 6011) Логотип та нумерація На передній частині контейнера шляхом гарячого тиснення повинно бути нанесено маркування та нумерація/заводський номер від 14553 до 15052 та герб міста Черкаси згідно вимог замовника (надається переможцю закупівлі). Маркування та нумерація/заводський номер повинні бути чіткими і розбірливими для читання. Орієнтовні вигляд маркування:
ВИМОГА №2
2) В таблиці 2 додатку 3 до тендерної документації встановлено:
Таблиця 2
Вимоги до контейнера пластикового для збору змішаних побутових відходів ємністю 240 л Технічні характеристики
Ємність 240 л
Відповідність стандартам EN 840-1 або ДСТУ EN 840-1:2022
Матеріал Поліетилен високої щільності (HDPE/PEHD)
Кришка Має відкидатися назад та мати ручки для відкривання.
Корпус Для полегшення експлуатації контейнера, задня стінка має бути обладнана підніжкою для упору ногою
Передній захват Двоступенева (гребінчаста) планка
Колеса 2 шт., діаметром 200 мм
Колір Зелений (RAL 6011)
Логотип та нумерація На передній частині контейнера шляхом гарячого тиснення повинно бути нанесено маркування та нумерація/заводський номер від 14553 до 15052 та герб міста Черкаси згідно вимог замовника (надається переможцю закупівлі). Маркування та нумерація/заводський номер повинні бути чіткими і розбірливими для читання.
Орієнтовні вигляд маркування:
Скаржник повідомляє, що є вище зазначені технічні вимоги дискримінаційними.
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника – SULO, що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Крім того, вище зазначені технічні вимоги мають дискримінаційний характер, що зроблено для штучного звуження кола потенційних учасників даної закупівлі, оскільки відповідні обмеження не передбачені ані європейському стандарту EN 840-1, ані будь-яким іншим нормативно правовим документом, що діє на території України та є обов’язковим для виконання, в тому числі ДСТУ 8476:2015. Відповідні обмеження є лише специфічними технічними особливостями лише для одного конкретного виробника.
Замовник навмисно, нехтуючи вимогами EN 840-1, ДСТУ 8476:2015 встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Звертаємо увагу, що кожен виробник має право встановлювати власні індивідуальні технологічні особливості, що не є загальнообов’язковими для використання іншими виробниками даного товару, та які жодним чином не будуть впливати на загальне цільове призначення всіх контейнерів, що виготовляються, а саме – для збору твердих побутових відходів.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Товар, що є предметом даної закупівлі виготовляється усіма виробниками, що представлені на ринку України у відповідності до стандартних технічних характеристик, що встановлені відповідно до стандартів EN 840-1.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім вищезазначеним технічним особливостям одночасно. Також, обов’язковість виконання даних технічних особливостей не врегульована жодним стандартом або нормативно правовим актом.
Враховуючи вище зазначене, Замовник вказавши в Додатках 1 та 3 до тендерної документації дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі, порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
ВИМОГА №3 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у Додатку 1 до тендерної документації вимоги, що є дискримінаційними (вимоги, що мають бути видалені з тендерної документації виділені Скаржником нижче по тексту жирним шрифтом із підкресленням): • для контейнерів ємністю 1100 л - основну кришку, яка обладнана по бокам ручками, за допомогою яких можна відкрити всю кришку; - передню кришку, яка відкривається на всю ширину контейнера окремо від основної; - контейнер з відкритою передньою кришкою; - боковий захват (цапфа, монтажне ребро цапфи, яке має бути розміщено на всю довжину між боковими ручками); - передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка); - колеса, гальма на колесах; • для контейнерів ємністю 240 л - - кришка, яка обладнана ручками для відкривання; - контейнер у відкритому стані, з відкинутою назад кришкою; - фото задньої стінки де зображена підніжка для упору ногою; - передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
ВИМОГА №3
3) В Додатку 1 тендерної документації вказано Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
3.3. Кольорові фотографії товару, який пропонує учасник в рамках даної закупівлі, які повно і чітко відображають товар, а саме:
• для контейнерів ємністю 1100 л
- загальний вид зі всіх боків та детальні фото корпусу контейнера;
- основну кришку, яка обладнана по бокам ручками, за допомогою яких можна відкрити всю кришку;
- передню кришку, яка відкривається на всю ширину контейнера окремо від основної;
- контейнер у відкритому стані;
- контейнер з відкритою передньою кришкою;
- боковий захват (цапфа, монтажне ребро цапфи, яке має бути розміщено на всю довжину між боковими ручками);
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
- колеса, гальма на колесах;
- маркування на контейнері, яке підтверджує виробника та відповідність стандарту ДСТУ EN 840-2:2022 або EN 840-2.
• для контейнерів ємністю 240 л
- загальний вид зі всіх боків та детальні фото корпусу контейнера;
- кришка, яка обладнана ручками для відкривання;
- контейнер у відкритому стані, з відкинутою назад кришкою;
- фото задньої стінки де зображена підніжка для упору ногою;
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
- колеса;
- маркування на контейнері, яке підтверджує виробника та відповідність стандарту ДСТУ EN 840-1:2022 або EN 840-1.
Всі фотографії повинні бути зроблені з однієї одиниці контейнера відповідного об’єму.
Контейнери на фото можуть не містити логотип та нумерацію.
Скаржник повідомляє, що є нижче зазначені технічні вимоги дискримінаційними:
• для контейнерів ємністю 1100 л
- основну кришку, яка обладнана по бокам ручками, за допомогою яких можна відкрити всю кришку;
- передню кришку, яка відкривається на всю ширину контейнера окремо від основної;
- контейнер з відкритою передньою кришкою;
- боковий захват (цапфа, монтажне ребро цапфи, яке має бути розміщено на всю довжину між боковими ручками);
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
- колеса, гальма на колесах;
• для контейнерів ємністю 240 л
- - кришка, яка обладнана ручками для відкривання;
- контейнер у відкритому стані, з відкинутою назад кришкою;
- фото задньої стінки де зображена підніжка для упору ногою;
- передній захват (двоступенева (гребінчаста) планка);
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника – SULO, що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Крім того, вище зазначені технічні вимоги мають дискримінаційний характер, що зроблено для штучного звуження кола потенційних учасників даної закупівлі, оскільки відповідні обмеження не передбачені ані європейськими стандартами EN 840-1, EN 840-2, ані будь-яким іншим нормативно правовим документом, що діє на території України та є обов’язковим для виконання, в тому числі ДСТУ 8476:2015. Відповідні обмеження є лише специфічними технічними особливостями лише для одного конкретного виробника.
Замовник навмисно, нехтуючи вимогами EN 840-1, EN 840-2, ДСТУ 8476:2015 встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Звертаємо увагу, що кожен виробник має право встановлювати власні індивідуальні технологічні особливості, що не є загальнообов’язковими для використання іншими виробниками даного товару, та які жодним чином не будуть впливати на загальне цільове призначення всіх контейнерів, що виготовляються, а саме – для збору твердих побутових відходів.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Товар, що є предметом даної закупівлі виготовляється усіма виробниками, що представлені на ринку України у відповідності до стандартних технічних характеристик, що встановлені відповідно до стандартів EN 840-1, EN 840-2.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім вищезазначеним технічним особливостям одночасно. Також, обов’язковість виконання даних технічних особливостей не врегульована жодним стандартом або нормативно правовим актом.
Враховуючи вище зазначене, Замовник вказавши в Додатках 1 та 3 до тендерної документації дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі, порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",