ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для кабінетів фізики для реалізації публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8896-р/пк-пз від 22.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соломенчука Артема Анатолійовича (код ЄДРПОУ:

3312709919) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-30-012844-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8242-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник та Замовник 14.07.2026 завантажили додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовник із порушенням чинного законодавства рамках даної процедури закупівлі, що має код ДК 021:2015 39160000-1: Шкільні меблі, закупляє товар, що не належить до товару, що входить до коду ДК 021:2015 – 39160000-1 - Шкільні меблі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

В п. 4.1 розділу 1 тендерної документації вказано:

предмета закупівлі ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для кабінетів фізики для реалізації публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році).

Отже, кодом ДК даної процедури є 39160000-1: Шкільні меблі.

В Додатку 2 до тендерної документації вказано технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Зокрема, вказано характеристики Обладнання та засобів навчання.

Саме в характеристиках обладнання та засобів навчання Замовником вказано перелік товару, який Замовник вніс до коду ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі із порушенням чинного законодавства України. Так як, в Додатку 2 до тендерної документації вказано товар, що не входить до ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

У тендерній документації предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015:

39160000-1 — Шкільні меблі. Водночас у колонці "Характеристики обладнання та засобів навчання" Замовником передбачено не лише меблі, а й значну кількість цифрових датчиків, вимірювальних приладів та лабораторного обладнання, зокрема: датчик сили, датчик руху, фотоворота, датчик обертів, датчик звуку, датчик температури, датчик тиску, датчик напруги, датчик струму, датчик магнітного поля, датчик освітленості, датчики pH, CO₂, провідності, кисню тощо. Такі товари мають технічні характеристики вимірювальних електронних пристроїв: діапазони вимірювання, точність, роздільну здатність, частоту дискретизації, канали зв’язку Bluetooth та USB, сумісність із ПК і мобільними пристроями.

Отже, за своєю природою та функціональним призначенням зазначені датчики не є шкільними меблями. Вони не виконують функції меблів, не є предметами облаштування навчального приміщення, не належать до столів, стільців, шаф, парт, демонстраційних столів чи інших виробів меблевого призначення. Їх основна функція — вимірювання фізичних, хімічних, біологічних та інших величин, передача даних, побудова графіків, проведення експериментів і математичного аналізу результатів вимірювань.

Код 39160000-1 — Шкільні меблі належить до розділу меблів і за змістом охоплює саме меблеву продукцію для закладів освіти.

Датчики не входить до ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

Вище зазначений товар входить до коду ДК 38300000-8 Вимірювальні прилади / 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

Замовник, застосувавши до наведених вище позицій код ДК 021:2015:39160000-1:

Шкільні меблі, порушив вимоги Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178), Закону України "Про публічні закупівлі" та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Скаржник також зазначає, що встановлені Замовником технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного конкретного виробника.

Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника.

Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.

Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

Скаржник також зазначає, що Документацією передбачено:

"Оскільки Обладнання та засоби навчання, що закуповуються в межах даної закупівлі, містять у своєму складі радіообладнання, а саме датчики з радіообладнанням (Датчик сили, Датчик освітленості або освітлення і кольору, Датчик тиску (газового тиску), Датчик температури), Замовник встановлює наступні вимоги для дотримання норм передбачених Технічним регламентом радіообладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. № 355), Технічним регламентом з електромагнітної сумісності обладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077), Технічним регламентом низьковольтного електричного обладнання ( Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067): Учасник закупівлі в складі пропозиції має надати сертифікат та або декларацію відповідності стандартам : ДСТУ EN 62368-1:2017, ДСТУ EN 62479:2015, ETSI EN 300 328 V2.2.2, ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 - з урахуванням: ДСТУ ETSI EN 301 48917:2008 (на вище зазначені датчики). Сертифікат та або декларація має бути виданий уповноваженим на це органом з оцінки відповідності або органом з сертифікації.

Враховуючи поняття "ланцюг постачання продукції", як послідовність суб'єктів господарювання, які забезпечують постачання продукції від виробника до споживача (користувача), прямо передбачено Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та з метою підтвердження оригінальності походження товару (виключення фальсифікацій, контрабанди, порушення авторських прав), Учасник закупівлі в складі пропозиції має надати - Сканкопію оригіналу(ів) гарантійного(их)/ авторизаційного(их) листа(ів) від виробника або офіційного представника та/або дилера пропонованого(их) датчика(ів) на території України, яким підтверджується можливість поставки запропонованих датчиків з вказанням назви замовника, назви учасника та номеру закупівлі, (статус офіційного представника та/або дилера на території України підтверджується листом від виробника). Учасник має надати довідку із зазначенням виробника, моделі та/ або артикула датчиків (вище зазначених датчиків) та посиланням на сайт виробника".

По-перше, Скаржник повідомляє, що на датчики, що входять до Цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу не поширює свою дію Технічний регламент радіообладнання.

Так як, на датчики, що входять до Цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу та які Скаржник планує запропонувати до поставки, поширює свою дію тільки Технічним регламентом з електромагнітної сумісності обладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077), Технічним регламентом низьковольтного електричного обладнання ( Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067). Документальне підтвердження надається Скаржником.

Скаржник зауважує, що в Технічному регламенті радіообладнання вкзаано:

4. На радіообладнання, на яке поширюється дія цього Технічного регламенту, не поширюється дія:

Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 102, ст. 3526), за винятком випадків, викладених в абзаці другому пункту 6 цього Технічного регламенту;

Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 2, ст. 72), за винятком випадків, викладених в абзаці третьому пункту 6 цього Технічного регламенту.

Крім того, в Технічному регламенті з електромагнітної сумісності обладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077) вказано:

3. Дія цього Технічного регламенту не поширюється на:

1) обладнання, на яке поширюється дія Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. № 355 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 45, ст. 1396);

Отже, на датчики не поширює свою дію в Технічний регламент радіообладнання, якщо на нього поширює свою дію Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077), Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання ( Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067).

По-друге, на датчики не поширюють свою дію ДСТУ EN 62368-1:2017, ДСТУ EN 62479:2015, ETSI EN 300 328 V2.2.2, ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 - з урахуванням: ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008.

Скаржник зауважує, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовник не встановив жодних вимог щодо відповідності датчиків ДСТУ EN 62368-1:2017, ДСТУ EN 62479:2015, ETSI EN 300 328 V2.2.2, ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 - з урахуванням: ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008.

Отже, встановлена вимога не відповідає чинному законодавству України та іншим вимогам тендерної документації.

По-третє, Скаржник не має змоги виконати вимогу в частині надання інформації про моделі та/ або артикула датчиків (вище зазначених датчиків) та посиланням на сайт виробника.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовником правомірно обрано код за 4-ю цифрою - ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі". Назва узагальнюючої групи за четвертим знаком не обмежує номенклатуру виключно меблевими виробами, оскільки до складу цього класу ієрархічно входять такі деталізовані коди (п'ятий-восьмий знаки), як:

39162000-5 Приладдя для навчальних закладів;

39162100-6 Навчальне обладнання;

39162110-9 Навчальне приладдя;

39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої.

Таким чином, закупівля навчального обладнання та приладдя в межах класу 39160000-1 повністю відповідає вимогам Порядку № 708 та є усталеною правомірною практикою в електронній системі закупівель. Законодавство прямо передбачає можливість закупівлі навчального обладнання в межах класу 39160000-1, а не лише меблевих виробів".

Хоча основний код за 4 цифрою і містить назву "Шкільні меблі", про те це не забороняє замовникам оголошувати закупівлі на Приладдя для навчальних закладів, Навчальне обладнання, яке входить в межі зазначеного коду ДК. Відповідно до умов оголошення, Замовник закуповує ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для кабінетів фізики для реалізації публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році) – 2 комплект. Замовником не здійснюється закупівлі окремого обладнання, яке могло б відноситись до іншого предмету закупівлі.

В електронній системі закупівель наявна усталена практика проведення закупівель навчального обладнання, лабораторних комплектів та STEM-обладнання за кодом 39160000-1 "Шкільні меблі", що підтверджує правомірність визначення Замовником предмета закупівлі.

Порядок №708 не містить вимоги визначати окремий код ДК 021:2015 для кожної складової комплекту товарів, якщо предметом закупівлі є єдиний товар або комплект товарів, який забезпечує виконання визначеної функції.

Визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 39160000-1 "Шкільні меблі" відповідає вимогам наказу Мінекономіки №708, оскільки закуповується єдиний комплект засобів навчання та обладнання, до складу якого входять елементи навчального обладнання, передбачені Типовим переліком, затвердженим наказом МОН №574.

Датчики не є самостійним предметом закупівлі, а входять до складу навчальних наборів та комплектів і використовуються виключно для забезпечення їх функціонального призначення. Замовником не здійснюється закупівля окремих вимірювальних приладів, цифрових датчиків чи цифрових вимірювальних комплексів як самостійного предмета закупівлі.

В межах даної закупівлі важливим є перелік обладнання, який закуповує Замовник, а саме набори, комплекти які передбачені 574 наказом. Відповідно до умов Додатку 2 тендерної документації, деякі позиції товару, які закуповуються замовником передбачають наявність датчиків. Але Датчики, не закуповуються як самостійні товари, а входять до складу навчальних наборів та комплектів, призначених для проведення лабораторних і демонстраційних робіт. Функціональне призначення таких датчиків є похідним від призначення відповідного навчального набору, а тому вони не утворюють окремого предмета закупівлі.

Враховуючи зазначене вище, Замовник в межах комплекту Засобів навчання та обладнання, закуповує виключно обладнання, яке передбачене Наказом 574.

Замовник Здійснює закупівлю Комплектів, Наборів склад яких визначених педагогічним працівником та забезпечує належне здійснення навчального процесу. Наказ 574 не містить чіткої вимоги щодо вмісту складу наборів та не обмежує його. Наявність датчиків в складі наборів, комплектів ніяким чином не змінює їх призначення або спосіб використання, а лише надає можливість проведення більш чітких дослідів з точними даними.

Цифрові датчики, наявність яких оскаржує Скаржник, не є самостійним об'єктом цієї закупівлі. Вони є невіддільними конструктивними та функціональними елементами лабораторних наборів.

Предмет закупівлі визначається щодо товару як єдиного об’єкта, а не щодо кожної його деталі. Наявність датчика у складі набору лише забезпечує точність дослідів, але не змінює правову природу самого набору і не створює обов'язку виокремлювати його в інший код ДК.

Предметом даної закупівлі є засоби навчання та обладнання. Специфікація цих товарів сформована Замовником не довільно, а на виконання імперативних вимог Наказу Міністерства освіти і науки України № 574. Замовник визначив технічні параметри виключно в межах та на підставі чинного законодавства. При цьому формування конкретного складу наборів та комплектів здійснювалося з урахуванням педагогічних потреб закладу освіти, що є виключним дискреційним правом Замовника (відповідно до реальних потреб навчального процесу).

Скаржник не конкретизував, які саме параметри чи їх сукупність є дискримінаційними. Твердження про те, що встановленим вимогам відповідає продукція лише одного виробника, є абсолютно голослівним, оскільки Скаржником:

• не вказано найменування такого "єдиного" виробника;

• не надано жодного порівняльного аналізу технічних характеристик еквівалентної продукції інших виробників;

• не долучено жодних належних та допустимих доказів на підтвердження обмеження конкуренції.

Замовником було проведено ґрунтовний аналіз ринку. За його результатами встановлено, що технічним вимогам тендерної документації відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників. На підтвердження наявності реальної конкуренції та відсутності будь-якої дискримінації, Замовник додає до цих заперечень відповідні документальні докази.

Замовник зазначає, що вважає доводи Скаржника щодо неможливості надання інформації про виробника, модель та/або артикул датчиків безпідставними, а саму вимогу тендерної документації — повністю обґрунтованою та такою, що захищає державні та фінансові інтереси з огляду на таке.

Відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник зобов'язаний перевірити відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам тендерної документації. Зазначення конкретного виробника, моделі чи артикула є єдиним інструментом ідентифікації запропонованого товару. Без цієї інформації Замовник позбавлений правової та технічної можливості порівняти характеристики запропонованого товару із документами про якість (сертифікатами відповідності, деклараціями про відповідність технічним регламентам тощо). Якщо в пропозиції відсутня модель товару, Замовник не зможе встановити, чи стосується наданий сертифікат саме цього датчика, чи будь-якого іншого.

Дана закупівля здійснюється в межах реалізації програми фінансування від Європейського Союзу Ukraine Facility. Це накладає на Замовника додаткові жорсткі зобов'язання щодо міжнародного комплаєнсу та контролю.

Твердження Скаржника про те, що він "не може надати таку довідку", свідчить виключно про його неготовність як суб'єкта господарювання чітко визначити предмет власної господарської пропозиції.

Суб'єктивна неможливість окремого учасника виконати вимогу тендерної документації через особливості його господарської діяльності або відсутність налагоджених зв'язків із виробниками не свідчить про дискримінаційність такої вимоги.

Добросовісний учасник, який реально має намір поставити якісний та легальний товар, завжди володіє інформацією про те, чий саме продукт і якої моделі він планує продати. Вимога Замовника є однаковою для всіх учасників ринку, не містить вказівок на конкретного виробника (є відкритою) і спрямована виключно на забезпечення прозорості закупівлі.

Вимога щодо зазначення моделі, виробника та посилання на вебсайт є правомірним засобом інструментального контролю якості та легітимності походження товару, що є критично важливим для закупівель за кошти Ukraine Facility.

Замовник не здійснює закупівлю датчиків до Цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Скаржник стверджує, що на його датчики не поширюється технічний регламент радіообладнання. Але це технічно неможливо, якщо в них є Bluetooth.

Скаржник зауважує, що в Технічному регламенті радіообладнання вкзано: На радіообладнання, на яке поширюється дія цього Технічного регламенту, не поширюється дія:

Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 102, ст. 3526), за винятком випадків, викладених в абзаці другому пункту 6 цього Технічного регламенту;

Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 2, ст. 72), за винятком випадків, викладених в абзаці третьому пункту 6 цього Технічного регламенту.

Проте скаржник не звертає увагу на виключення які містяться у зазначеному пункті, а саме за винятком випадків, викладених в абзаці другому пункту 6 цього Технічного регламенту та за винятком випадків, викладених в абзаці третьому пункту 6 цього Технічного регламенту в яких йдеться про наступне.

Радіообладнання повинно бути розроблено таким чином, щоб забезпечити:

захист здоров’я, безпеку людей і домашніх тварин, захист власності, в тому числі з урахуванням вимог безпеки, викладених в Технічному регламенті низьковольтного електричного обладнання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067 відповідний рівень електромагнітної сумісності, встановлений у Технічному регламенті з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077.

Скаржник цитує пункти 3 та 4 регламентів, де сказано, що технічний регламент Радіообладнання виключає дію технічного регламенту Низьковольтного обладнання (№ 1067) та технічного регламенту Електромагнітної сумісності (№ 1077). Але він робить неправильний висновок.

Насправді все працює з точністю до навпаки (діє принцип пріоритету спеціальної норми):

Спочатку визначається, чи є в пристрої радіомодуль (Bluetooth). Якщо Bluetooth є, пристрій стає радіообладнанням. Як тільки він визнаний радіообладнанням, Технічний регламент радіообладнання "поглинає" інші два регламенти. ТР № 1067 та № 1077 вже інтегровані всередину технічного регламенту радіообладнання (про це прямо говорить пункт 6 технічного регламенту радіообладнання 6. Радіообладнання повинно бути розроблено таким чином, щоб забезпечити:

захист здоров’я, безпеку людей і домашніх тварин, захист власності, в тому числі з урахуванням вимог безпеки, викладених в Технічному регламенті низьковольтного електричного обладнання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067, але без застосування обмеження за напругою;

відповідний рівень електромагнітної сумісності, встановлений у Технічному регламенті з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077.) Не можна обирати, під який регламент "застосувати" товар. Наявність радіомодуля (Bluetooth) безальтернативно зобов'язує виробника/постачальника проводити оцінку відповідності саме за Технічним регламентом радіообладнання.

Ключовим є визначення "радіообладнання" у Технічному регламенті радіообладнання (Постанова КМУ №355 від 24 травня 2017 р.). Радіообладнання (радіоелектронний засіб) - електричний або електронний виріб, що призначений для випромінювання та/або приймання радіохвиль з метою радіозв’язку та/або радіовизначення або укомплектований додатковим пристроєм, призначеним для випромінювання та/або приймання радіохвиль з метою радіозв’язку та/або радіовизначення;

Датчики, що містяться в складі наборів містять в своєму складі радіообладнання ( модуль Bluetooth ). Якщо датчик містить модуль Bluetooth, який використовується для передачі даних за допомогою радіохвиль, то він відповідає визначенню радіообладнання.

Bluetooth — це технологія бездротового радіозв'язку, яка працює в міжнародному частотному діапазоні 2,4 ГГц. Відповідно, будь-який пристрій (навіть якщо це маленький датчик температури), який має вбудований Bluetooth-модуль для передачі даних на комп'ютер чи планшет, автоматично стає радіообладнанням у розумінні закону.

Якщо продукція є радіообладнанням - застосовується Регламент №355 Регламент №355 вже включає вимоги щодо:

Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077.

З метою уточнення вимог, та недопущення учасниками вільного трактування норм, в результаті чого може бути запропоноване обладнання, що не відповідає нормам чинного законодавства та не забезпечує - захист здоров’я, безпеку людей, були передбачені вище зазначені вимоги.

Якщо виробник інтегрував Bluetooth-модуль у датчик, то він ввів в обіг вже не просто вимірювальний датчик, а радіообладнання. Відповідно повинні підтверджуватися вимоги, характерні саме для радіообладнання:

ETSI EN 300 328;

EN 301 489;

EN 62479;

EN 62368-1.

Саме ці стандарти традиційно використовуються при оцінці відповідності Bluetoothпристроїв. Регламент №355, охоплює відповідні вимоги щодо електромагнітної сумісності та електробезпеки.

На датчики поширюють свою дію ДСТУ EN 62368-1:2017, ДСТУ EN 62479:2015, ETSI EN 300 328 V2.2.2, ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 - з урахуванням: ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008 оскільки:

Наказом №197 від 28.03.2018 https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0197519-18#Text Наказом №2569 від 08.12.2020 https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v2569915-20#Text Наказом № 7673 від 26.03.2024 https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v7673930-24#Text відповідні європейські гармонізовані стандарти прийняті як національні стандарти України. Саме застосування таких гармонізованих стандартів є одним із способів підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів.

Тому вимога Замовника не є довільною, та ґрунтується на чинній нормативній базі у сфері технічного регулювання. Оскільки датчики дійсно містять Bluetooth-модулі, вони обов'язково підпадають під дію Технічного регламенту радіообладнання № 355.

Документація не містить вимоги, що сертифікат та або декларація про відповідність повинні містити посилання на 3 технічні регламенти. Тендерна документація визначає, що вимога надання сертифікатів зумовлена необхідністю дотримання вимог передбачених технічними регламентами та перелічує яким стандартам має відповідати обладнання :

ДСТУ EN 62368-1:2017, ДСТУ EN 62479:2015, ETSI EN 300 328 V2.2.2, ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 - з урахуванням: ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008. Стандарти в свою чергу передбачені Наказами Про затвердження Переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту, що перелічені вище.

Замовником не встановлено вимоги щодо надання документа конкретного виробника. Тендерна документація передбачає можливість підтвердження відповідності шляхом надання сертифіката АБО декларації відповідності, виданих уповноваженим органом з оцінки відповідності. Отже Замовник не обмежив учасників конкретною формою документа.

Будь-який виробник або постачальник, продукція якого пройшла процедуру оцінки відповідності вимогам технічних регламентів України, має можливість надати відповідні документи. Таким чином встановлена вимога є однаковою для всіх потенційних учасників.

Встановлена Замовником вимога щодо надання сертифіката та/або декларації відповідності не має на меті обмеження конкуренції або створення переваг окремому виробнику, а спрямована виключно на підтвердження того, що запропоноване обладнання відповідає обов'язковим вимогам безпеки, електромагнітної сумісності та вимогам до радіообладнання.

Предметом закупівлі є навчальне обладнання, яке буде використовуватися учнями та педагогічними працівниками у закладі освіти протягом тривалого часу. Замовник несе відповідальність за придбання безпечної продукції, яка не створює загрози життю та здоров'ю дітей, відповідає вимогам законодавства України та може законно вводитися в обіг на території України.

Відсутність документів про оцінку відповідності позбавляє Замовника можливості перевірити, чи пройшла продукція передбачену законодавством процедуру оцінки відповідності, чи відповідає вона вимогам технічних регламентів, чи підтверджені показники електробезпеки, електромагнітної сумісності та безпечності роботи радіомодуля Bluetooth. Таким чином, без надання сертифіката або декларації відповідності Замовник не має об'єктивної можливості встановити, що запропонований товар є безпечним та відповідає вимогам законодавства України. У такому випадку існує ризик постачання обладнання невідомого походження або продукції, яка не пройшла встановлену процедуру оцінки відповідності. Відповідно до пункту 14 Наказу Міністерства освіти і науки України №574 засоби навчання та обладнання, що поставляються для використання в освітньому процесі, повинні мати декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів. Отже, вимога Замовника не є довільною, а ґрунтується на вимогах спеціального законодавства у сфері освіти.

Встановлення вимоги щодо надання документів про відповідність стандартам ДСТУ EN 62368-1:2017, ДСТУ EN 62479:2015, ETSI EN 300 328 V2.2.2, ДСТУ ETSI EN 301 4891:2019 - з урахуванням: ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008 обумовлено не бажанням Замовника обмежити коло учасників, а технічними особливостями предмета закупівлі. До складу обладнання, що закуповується, входять датчики, які здійснюють бездротову передачу даних за допомогою технології Bluetooth. Bluetooth є технологією радіозв'язку, що використовує радіохвилі у діапазоні 2,4 ГГц. Відповідно такі датчики є радіообладнанням у розумінні Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №355.

Відповідно до вимог Технічного регламенту радіообладнання виробник повинен підтвердити, що радіообладнання забезпечує:

захист життя та здоров'я користувачів;

електробезпеку;

електромагнітну сумісність;

ефективне та безпечне використання радіочастотного спектра.

Саме для підтвердження виконання зазначених вимог законодавством застосовуються гармонізовані національні стандарти, прийняті на основі відповідних європейських стандартів. Кожен із зазначених Замовником стандартів підтверджує окрему обов'язкову характеристику радіообладнання (Цей набір стандартів є типовим для декларування відповідності Bluetooth-пристроїв в Україні та ЄС) :

ДСТУ EN 62368-1:2017 - підтверджує вимоги щодо електробезпеки обладнання;

ДСТУ EN 62479:2015 - підтверджує безпечність впливу електромагнітних полів на користувачів;

ETSI EN 300 328 V2.2.2 - підтверджує Правильну роботу Bluetooth у діапазоні 2,4 ГГц - щоб радіомодуль працював відповідно до вимог законодавства та не створював шкідливих радіоперешкод ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 (з урахуванням ДСТУ ETSI EN 301 489-17) встановлює вимоги щодо електромагнітної сумісності радіообладнання. Зазначений стандарт визначає, що обладнання не повинно створювати неприпустимих електромагнітних завад іншим технічним засобам та одночасно повинно зберігати працездатність під впливом зовнішніх електромагнітних перешкод.

Оскільки датчики, що входять до складу предмета закупівлі, здійснюють передачу інформації за допомогою Bluetooth, підтвердження їх відповідності зазначеним стандартам є необхідним для підтвердження належної електромагнітної сумісності такого обладнання та відповідності вимогам Технічного регламенту радіообладнання. Без підтвердження відповідності зазначеним стандартам Замовник не має можливості переконатися, що запропоновані датчики не створюватимуть електромагнітних завад іншим пристроям, будуть стабільно працювати в умовах освітнього процесу та відповідають вимогам чинного законодавства України щодо радіообладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу І "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: "ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для кабінетів фізики для реалізації публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році)".

Додаток 2 Документації містить Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:

- КОМПЛЕКТ ОБЛАДНАННЯ ТА ЗАСОБІВ НАВЧАННЯ ДЛЯ КАБІНЕТУ

ФІЗИКИ комплект 1 (Мирненський ліцей Горохівської міської ради Луцького району Волинської області). До комплементу входить наступне Обладнання та засоби навчання:

1. Комплект лабораторний для вивчення законів механіки Склад набору, зокрема:

Датчик сили – 1 шт 2. Набір для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки розширений Склад набору, зокрема:

Датчик температури – 1 шт Датчик тиску (газового тиску) – 1 шт 3. Набір лабораторний для вивчення електромагнетизму Склад набору, зокрема:

Датчик напруги – 1 шт 4. Комплект посуду, пристосувань та розхідних матеріалів для проведення демонстраційних та лабораторних робіт з фізики 5. Набір для вивчення геометричної оптики Склад набору, зокрема:

Датчик освітленості або освітлення і кольору – 1 шт 6. Набір з оптики демонстраційний 7. Стенд об'ємний "Модель сонячної системи" 8. Стенд об'ємний "Будова двигуна внутрішнього згоряння" 9. Стенд об'ємний "Модель для демонстрації ліній магнітного поля в об’ємі";

- КОМПЛЕКТ ОБЛАДНАННЯ ТА ЗАСОБІВ НАВЧАННЯ ДЛЯ КАБІНЕТУ

ФІЗИКИ комплект 2 (Скобелківська гімназія Горохівської міської ради Луцького району Волинської області). До комплементу входить наступне Обладнання та засоби навчання:

1. Комплект лабораторний для вивчення законів механіки Склад набору, зокрема:

Датчик сили – 1 шт 2. Набір для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки розширений Склад набору, зокрема:

Датчик температури – 1 шт 3. Набір лабораторний для вивчення електромагнетизму Склад набору, зокрема:

Датчик напруги – 1 шт 4. Комплект посуду, пристосувань та розхідних матеріалів для проведення демонстраційних та лабораторних робіт з фізики 5. Набір для вивчення геометричної оптики 6. Набір з оптики демонстраційний 7. Стенд об'ємний "Модель сонячної системи" 8. Стенд об'ємний "Будова двигуна внутрішнього згоряння" 9. Стенд об'ємний "Модель для демонстрації ліній магнітного поля в об’ємі".

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3.1. Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції:

Оскільки Обладнання та засоби навчання, що закуповуються в межах даної закупівлі, містять у своєму складі радіообладнання, а саме датчики з радіообладнанням (Датчик сили, Датчик освітленості або освітлення і кольору, Датчик тиску (газового тиску), Датчик температури), Замовник встановлює наступні вимоги для дотримання норм передбачених Технічним регламентом радіообладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. № 355), Технічним регламентом з електромагнітної сумісності обладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077), Технічним регламентом низьковольтного електричного обладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067): Учасник закупівлі в складі пропозиції має надати сертифікат та або декларацію відповідності стандартам : ДСТУ EN 62368-1:2017, ДСТУ EN 62479:2015, ETSI EN 300 328 V2.2.2, ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 - з урахуванням: ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008 (на вище зазначені датчики). Сертифікат та або декларація має бути виданий уповноваженим на це органом з оцінки відповідності або органом з сертифікації.

Враховуючи поняття "ланцюг постачання продукції", як послідовність суб'єктів господарювання, які забезпечують постачання продукції від виробника до споживача (користувача), прямо передбачено Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та з метою підтвердження оригінальності походження товару (виключення фальсифікацій, контрабанди, порушення авторських прав), Учасник закупівлі в складі пропозиції має надати - Сканкопію оригіналу(ів) гарантійного(их)/ авторизаційного(их) листа(ів) від виробника або офіційного представника та/або дилера пропонованого(их) датчика(ів) на території України, яким підтверджується можливість поставки запропонованих датчиків з вказанням назви замовника, назви учасника та номеру закупівлі, (статус офіційного представника та/або дилера на території України підтверджується листом від виробника). Учасник має надати довідку із зазначенням виробника, моделі та/ або артикула датчиків (вище зазначених датчиків) та посиланням на сайт виробника.

1. Щодо визначення предмета закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі.

Відповідно до розділу І "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

38300000-8 Вимірювальні прилади 38340000-0 Прилади для вимірювання величин 39160000-1 Шкільні меблі 39162000-5 Приладдя для навчальних закладів 39162100-6 Навчальне обладнання 39162110-9 Навчальне приладдя 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої Разом з тим, наведені вище датчики відносяться до наступних кодів ДК 021:2015, зокрема, 38300000-8 Вимірювальні прилади/ 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що вищенаведені датчики, що зазначену у додатку 2 Документації відносяться саме до коду ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі та належать до четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.

Замовник, застосувавши до наведених вище датчиків код ДК 021:2015:39160000-1:

Шкільні меблі та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Процедуру закупівлі з порушенням вимог Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують в одному предметі закупівлі наведені складові, які відносяться до різних кодів ДК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2. Щодо технічних регламентів.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі пропозиції документів, які підтверджують відповідність запропонованих датчиків вимогам Технічного регламенту радіообладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. № 355), Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077), Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067) одночасно.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо надання довідки із зазначенням виробника, моделі та/ або артикула датчиків (вище зазначених датчиків) та посиланням на сайт виробника Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Щодо вимог до товарів.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації продукції ТОВ "СТЕМКЛАС" та ТОВ "НАУКОВИЙ ЦЕНТР "ЄВРОПЕЙСЬКА ДИДАКТИКА";

- лист ТОВ "НАУКОВИЙ ЦЕНТР "ЄВРОПЕЙСЬКА ДИДАКТИКА", відповідно до якого зазначено, зокрема:

"З метою документального підтвердження наявності виробника, спроможного забезпечити належне та своєчасне постачання предмета закупівлі, Управлінням з гуманітарних питань Горохівської міської ради було направлено Запит від 07.07.2026 р.

щодо підтвердження можливості постачання навчального обладнання в межах процедури відкритих торгів з особливостями № UA-2026-06-30-012844-a за предметом закупівлі: ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для кабінетів фізики для реалізації публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році) У відповідь на зазначений Запит повідомляємо, що наше підприємство ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДИДАКТИКА" є виробником відповідного навчального обладнання та підтверджує готовність здійснити виготовлення і поставку товару власного виробництва відповідно до потреб Замовника. Продукція відповідає технічним, якісним та функціональним вимогам, установленим тендерною документацією зазначеної процедури закупівлі.№ UA-2026-06-30-012844-a Підприємство підтверджує готовність забезпечити виготовлення, комплектування та постачання товару у повному обсязі, з дотриманням вимог тендерної документації, належної якості продукції та строків поставки, визначених умовами закупівлі";

- лист ТОВ "СТЕМ-КЛАС", відповідно до якого зазнаечно, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "СТЕМ-КЛАС" отримало Запит Управління з гуманітарних питань Горохівської міської ради щодо підтвердження можливості постачання товару, що відповідає наступним технічним характеристикам:

… ТОВ "СТЕМ-КЛАС" підтверджує наявність можливості забезпечити постачання вищезазначеного обладнання відповідно до вимог замовника. Підприємство є виробником навчальних комплектів, наборів, моделей та стендів, що входять до складу предмета закупівлі, та гарантує постачання продукції власного виробництва належної якості, у повному обсязі та у визначені строки".

Скаржник не довів, яким чином визначення Замовником предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 — "Шкільні меблі" порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та перешкоджає Скаржнику взяти участь у Процедурі закупівлі.

На запит Комісії від 15.07.2026 № 20-29.3/12-256ПЗе ТОВ "НАУКОВИЙ ЦЕНТР "ЄВРОПЕЙСЬКА ДИДАКТИКА" надано, зокрема:

- технічні паспорти на:

Комплект лабораторний для вивчення законів механіки Набір для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки розширений тип 1 Набір лабораторний для вивчення електромагнетизму Комплект посуду, пристосувань та розхідних матеріалів для проведення демонстраційних та лабораторних робіт з фізики Набір для вивчення геометричної оптики тип 1 Набір з оптики демонстраційний Стенд об'ємний "Модель сонячної системи" Стенд об'ємний "Будова двигуна внутрішнього згоряння" Стенд об'ємний "Модель для демонстрації ліній магнітного поля в об’ємі" Набір для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки розширений тип 2 Набір для вивчення геометричної оптики тип 2 - сертифікат відповідності № 1О094.011299-25, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Реєстратор даних торговельної марки Vernier моделі LABQ3 (LabQuest 3) з обладнанням радіодоступу (ПЕЕЕ 802.11 та Bluetooth) і GPS-приймачем, складові комплекту обладнання згідно з Додатком.

Відповідає вимогам: ДСТУ EN 62368-1:2017 (EN 62368-1:2014; AC:2015-05;

AC:2015-02; AC:2015-11: AC:2017 A11:2017; IDT; IEC 62368-1:2014, MOD; Cor 1:2014; Cor 2:2015, IDT), ДСТУ EN 62311:2014 (EN 62311:2008, IDT), ДСТУ EN 62479:2015 (EN 62479:2010, IDT), ETSI EN 300 328 V2.2.2 (2019-07), ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 (ETSI EN 301 489-1 V1.9.2 (2011-09), IDT) (з урахуванням ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008 (ETSI EN 301 489-17:2002, IDT), ДСТУ ETSI EN 301 489-19:2008 (ETSI EN 301 489-19:2002. IDT)), ДСТУ ETSI EN 303 413:2018 (ETSI EN 303 413:2017, IDT), ДСТУ EN 55032:2017 (EN 55032:2015, IDT) із зміною № 11:2020 (EN 55032:2015/A11:2020, IDT), ДСТУ EN 55035:2019 (EN 55035:2017, IDT; CISPR 35:2016, MOD) із зміною № 11:2021 (EN 55035:2017/A11:2020, IDT). ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019 (EN IEC 61000-3-2:2019, IDT:

IEC 61000-3-2:2018, IDT), ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT: IEC 61000-33:2013, IDT) Виробник продукції та місце виробництва: "Vernier Software & Technologу", США.

Відповідно до додатку до сертифіката міститься інформація, у тому числі про датчики.

На запит Комісії від 15.07.2026 № 20-29.3/12-251ПЗе ТОВ "СТЕМ-КЛАС" надано:

- паспорти на:

Комплект лабораторний для вивчення законів механіки Набір для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки розширений Набір лабораторний для вивчення електромагнетизму Комплект посуду, пристосувань та розхідних матеріалів для проведення демонстраційних та лабораторних робіт з фізики Набір Лабораторний для вивчення геометричної оптики розширений Набір з оптики демонстраційний Демонстраційне обладнання / стенди, відповідно до якого зазначено перелік стендів:

Стенд об'ємний "Модель сонячної системи", Стенд об'ємний "Будова двигуна внутрішнього згоряння", Стенд об'ємний "Модель для демонстрації ліній магнітного поля в об’ємі" Набір для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки розширений Набір для вивчення геометричної оптики;

- декларація про відповідність, відповідно до якої зазначено, зокрема:

4. Об'єкт декларації:

Назва обладнання: Навчальний цифровий вимірювальний комплекс для кабінетів біології, фізики, хімії, географії і STEM-лабораторій;

Торговельна марка: "СМА";

Модель / Tun: CMA Science (склад системи наведено в додатку).

Виробник: "Centre for Microcomputer Applications BV" (A.J.Ernststraat 169, 1083 GT Amsterdam, Netherlands) / "Центр фо Мікрокомпьютер Аплікейшинс БВ" (Еі. Джі.

Эрнстетраат 169, 1083 Джіті, Амстердам, Нідерланди);

Місце виробництва: "Centre for Microcomputer Applications BV" (A.J.Ernststraat 169, 1083 GT Amsterdam, Netherlands) / "Центр фо Мікрокомпьютер Аплікейшинс БВ" (Еі. Джі.

Эрнстстраат 169, 1083 Джіті, Амстердам, Нідерланди).

5. Об'єкт декларації відповідає вимогам "Технічного регламенту радіообладнання", затвердженого постановою Кабінета Міністрів України від 24.05.2017р. № 355.

6. Стандарти з переліку національних стандартів, що були застосовані, та інші стандарти і технічні специфікації, щодо яких декларується відповідність:

з безпеки (пункт 6 технічного регламенту): ДСТУ ЕN 62368-1:2017 (EN 623681:2014; AC:2015-05; AC:2015-02; AC:2015-11: AC:2017; A11:2017; IDT: IEC 62368-1:2014, MOD; Cor 1:2014; Cor 2:2015, IDT); ДСТУ EN 50566:2022 (EN 50566:2017, IDT); ДСТУ EN 62479:2015 (EN 62479:2010, IDT); EN 62209-2:2010, з електромагнітної сумісності (пункт 6 технічного регламенту): ETSI EN 301 489-1 V2.2.3 (2019-11); ETSI EN 301 489-17 V3.2.4 (2020-09); ДСТУ EN 55032:2017 (EN 55032:2015, IDT) / Зміна № 1:2022 (EN 55032:2015/ A1:2020, IDT; CISPR 32:2015/A1:2019, IDT); ДСТУ EN 55035:2019 (EN 55035:2017, IDT; CISPR 35:2016, MOD) / Зміна № 11:2021 (EN 55035:2017/A11:2020, IDT), ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019 (EN IEC 61000-3-2:2019, IDT; IEC 61000-3-2:2018, IDT) / Зміна № 1:2022 (EN IEC 61000-3-2:2019/A1:2021, IDT; IEC 61000-3-2:2018/A1:2020, IDT); ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT; IEC 61000-3-3:2013, IDT) / Зміна № 2:2022 (EN 61000-3-3:2013/A2:2021, IDT; IEC 61000-33:2013/A2:2021, IDT), ефективне використання радіочастотного ресурсу (пункт 7 технічного регламенту):

ETSI EN 300 328 V2.2.2 (2019-07).

Відповідно до додатку до декларпації міститься інформація, у тому числі про датчики.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації передбачено необхідність надати сертифікат та або декларацію відповідності стандартам, зокрема ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 - з урахуванням: ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008.

Разом з тим, відповідно до наданих ТОВ "СТЕМ-КЛАС" документів відсутня інформація про відповідність датчиків вимогам саме ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 - з урахуванням: ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008.

Крім того, відповідно до наданих документів ТОВ "СТЕМ-КЛАС" та ТОВ "НАУКОВИЙ ЦЕНТР "ЄВРОПЕЙСЬКА ДИДАКТИКА" не є виробниками датчиків.

При цьому, ТОВ "СТЕМ-КЛАС" та ТОВ "НАУКОВИЙ ЦЕНТР "ЄВРОПЕЙСЬКА ДИДАКТИКА" не надано технічну документацію виробників датчиків щодо підтвердження їх технічних характеристик.

Враховуючи наведене, відсутнє підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у тому числі в частині документального підтвердження (встановленого Замовником у Документації) відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Таким чином, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління з гуманітарних питань Горохівської міської ради (код ЄДРПОУ: 44045779) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі (Засоби навчання та обладнання для кабінетів фізики для реалізації публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" у 2026 році)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202606-30-012844-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови в тендерній документації