«Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуації людей в Куликівському ліцеї Куликівської селищної ради Чернігівського району...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9350-р/пк-пз від 03.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43599178) від 24 липня 2026 № UA-2026-06-30-010421-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9043-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Небога Вадим Васильович (надалі – ФОП Небога В. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Небоги В. В.

– "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 21.07.2026 № 97 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… 1. Відповідно до пояснювальної записки Учасником у складі договірної ціни враховано два види середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості:

Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості:

Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд.год та розряді робіт 3,8 31699,90 грн.

Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд.год та розряді робіт 4 30965,59 грн.

Водночас у складі тендерної пропозиції Учасником не надано розрахунку розміру заробітної плати на 31699,90 грн., яка врахована в договірній ціні та розрахована згідно "Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 за №281, що є порушенням вимог встановлених п.10.1 Додатку 3.

2. Під час перевірки файлу "346.imd", наданого Учасником у складі тендерної пропозиції, встановлено, що при розрахунку договірної ціни Учасником додатково застосовано такі коефіцієнти:

до норм витрат праці робітників-будівельників-H2=1,2;

до норм витрат праці робітників-монтажників — Н3 1,15.

Застосування зазначених коефіцієнтів не передбачено вимогами Додатка № 3 до тендерної документації. Отже, розрахунок договірної ціни в цій частині не відповідає умовам тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей зазначені помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ " ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС I ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" на підставі абзацу абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що питання формування заробітної плати, яка враховується у вартості будівництва, врегульовано Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженим наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281, та є складовою частиною договірної ціни учасника в цілому, а не самостійним, відокремленим від кошторисної документації документом. Розмір заробітної плати враховується безпосередньо в кошторисних розрахунках і формується автоматизовано програмним комплексом (АВК) на підставі встановлених нормативних параметрів (розряду робіт, середньомісячної норми тривалості робочого часу тощо), що й відображено в поданій Скаржником кошторисній документації.

Крім того, у Скаржника в договірній ціні враховано два види середньомісячної заробітної плати — 30 965,59 грн для будівельних, монтажних і ремонтних робіт та 31 699,90 грн для пусконалагоджувального персоналу, при цьому обидва показники розраховані за єдиною методикою та є похідними одна від одної величинами в межах тієї самої кошторисної документації. Відсутність окремого текстового підрахунку другого показника в пояснювальній записці є, щонайбільше, неповнотою оформлення вже поданого документа, а не відсутністю самого розрахунку заробітної плати як такого, і жодним чином не змінює технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі та не впливає на розмір договірної ціни, оскільки сама договірна ціна з відповідним показником була подана в повному обсязі.

Такий недолік, за його наявності, підпадає під визначення невідповідності в інформації та/або документах у розумінні пункту 43 Особливостей та підлягав усуненню шляхом надання Замовником Скаржнику 24 годин для надання відповідного уточнюючого розрахунку, чого Замовником зроблено не було.

Більше того, буквальне прочитання самої вимоги пункту 10.1 додатка 3 Документації спростовує довід Замовника по суті. Пунктом 10.1 додатка 3 серед переліку документів, що надаються учасником у відповідності до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва, зазначено: "розрахунок заробітної плати, врахований в договірній ціні, розрахований згідно "Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів"". Граматична конструкція цієї вимоги ("заробітної плати, врахований в договірній ціні") прямо вказує, що йдеться не про самостійний, окремий від договірної ціни документ, а про показник заробітної плати, який вже врахований (тобто міститься) у складі поданої договірної ціни та кошторисної документації (файл "346.imd", локальні кошториси, розрахунки до документа "Договірна ціна"). Отже, вимога пункту 10.1 додатка № 3 вважається виконаною самим фактом врахування відповідного показника заробітної плати в поданій кошторисній документації, сформованій програмним комплексом АВК за встановленими Порядком № 281 алгоритмами розрахунку, а не наявністю чи відсутністю окремого текстового підрахунку в пояснювальній записці. Замовник, по суті, ототожнив відсутність додаткового текстового пояснення в пояснювальній записці з відсутністю самого розрахунку, чим невиправдано розширив зміст вимоги пункту 10.1 додатка № 3 порівняно з її буквальним текстом.

Згідно з пунктом 2.8 Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Мінрегіону, рівень середньомісячної заробітної плати визначається відповідно до Порядку № 281 як вхідний нормативний параметр, який враховується (закладається) в загальному розрахунку вартості, а не формується як окремий, відокремлений від кошторису документ. Хоча зазначена Настанова безпосередньо регулює вартість проектних, а не будівельних робіт, наведене підтверджує загальний підхід системи кошторисного нормування в Україні: показник заробітної плати є складовою частиною (вхідним параметром) кошторисного розрахунку в цілому, а не самостійним видом документації, який існує чи подається окремо від договірної ціни.

Пунктом 2.6 КНУ РЕКНб "Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374, встановлено, що до норм витрат праці застосовуються коефіцієнти, наведені у Додатку Г цього документа. Додатком Г, зокрема, передбачено коефіцієнти 1,2 та 1,15 для відповідних умов виконання робіт.

Згідно з Збірником 40 "Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування", Додаток Б (обов’язковий), Таблиця Б1, п. 1:

"Виконання монтажних робіт на підприємствах (у цехах, корпусах, на виробничих майданчиках), зупинених для виконання будівельно-монтажних робіт, а також у будівлях і спорудах всіх призначень за наявності в зоні проведення робіт предметів, що захаращують приміщення" — застосовується коефіцієнт 1,15.".

Особливої уваги заслуговує та обставина, що сам Замовник у пункті 10.1 Технічної специфікації зобов'язав учасників визначати вартість робіт відповідно до чинних Кошторисних норм України та Порядку застосування кошторисних норм. Водночас, розглядаючи тендерну пропозицію Скаржника, Замовник фактично не застосував ті самі норми, дотримання яких він вимагав від учасників.

Неврахування пункту 2.6 та Додатка Г КНУ РЕКНб свідчить про непослідовне застосування Замовником вимог власної тендерної документації та чинного кошторисного нормування. За таких обставин висновок про невідповідність тендерної пропозиції ґрунтується не на вимогах законодавства, а на довільному тлумаченні положень тендерної документації.

Застосування зазначених коефіцієнтів не є правом чи довільним рішенням учасника, а є реалізацією вимог чинних кошторисних норм України. Такі коефіцієнти застосовуються за наявності об'єктивних умов виконання робіт, встановлення яких є питанням фактичного стану об'єкта будівництва, а не питанням окремого дозволу чи погодження Замовника у тендерній документації. У даному випадку роботи виконуються у приміщеннях діючого закладу освіти, що об'єктивно може свідчити про наявність умов, передбачених КНУ РЕКНб для застосування відповідних коефіцієнтів.

Документація не може звужувати або виключати застосування обов'язкових кошторисних норм України. Відсутність у додатку 3 прямої згадки про коефіцієнти не є їх забороною, а лише свідчить про те, що Замовник не встановив спеціальних правил щодо їх застосування. При цьому жоден нормативно-правовий акт не покладає на Замовника обов'язок окремо передбачати у тендерній документації можливість застосування коефіцієнтів, визначених чинними кошторисними нормами.

Більше того, текст додатка 3 Документації (у тому числі в редакції зі змінами від 02.07.2026) взагалі не містить терміна "коефіцієнт" та не встановлює ані порядку їх застосування, ані їх заборони. Отже, твердження Замовника про те, що "застосування зазначених коефіцієнтів не передбачено вимогами Додатка № 3", фактично підтверджує лише відсутність відповідного регулювання у тендерній документації, але жодним чином не доводить порушення з боку Скаржника.

Неможливо порушити вимогу, якої Документація взагалі не містить.

Фактично Замовник відхилив Пропозицію Скаржника не за порушення конкретної вимоги тендерної документації, а за невідповідність власному тлумаченню такої вимоги, яке відсутнє у її тексті.

Замовник фактично сформував нову вимогу вже після закінчення строку подання тендерних пропозицій, що є неприпустимим та порушує принцип рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.

Крім того, застосування зазначених коефіцієнтів впливає виключно на методику визначення окремих складових договірної ціни та жодним чином не змінює технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі (переліку, обсягів і видів робіт з реконструкції системи пожежної сигналізації), а тому саме по собі не може вважатися невідповідністю технічній специфікації у розумінні абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Якщо ж Замовник мав сумніви щодо обґрунтованості застосування коефіцієнтів або їх впливу на розрахунок договірної ціни, він мав можливість звернутися до Скаржника за відповідними поясненнями у порядку пункту 43 Особливостей, а не застосовувати найсуворіший наслідок — відхилення тендерної пропозиції.

У даному випадку жодне із зауважень Замовника не стосується технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі. Замовник не ставить під сумнів відповідність запропонованих робіт технічній специфікації, обсягам, видам чи технічним параметрам реконструкції системи пожежної сигналізації. Обидві підстави відхилення стосуються виключно порядку складання та змісту кошторисної документації, тобто інформації та документів, поданих у складі тендерної пропозиції. При цьому кошторисна документація (файл "346.imd", договірна ціна, пояснювальна записка, локальні кошториси) була подана Скаржником у повному обсязі, що самим Замовником у Протоколі № 97 не заперечується. Зауваження стосуються лише окремих складових розрахунку договірної ціни, а не відсутності документів чи невідповідності предмета закупівлі технічній специфікації.

Особливої уваги заслуговує та обставина, що у межах цієї ж процедури закупівлі Замовник фактично визнав можливість застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, до іншого учасника процедури закупівлі.

Так, після відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ФОП "НЕБОГА ВАДИМ ВАСИЛЬОВИЧ" розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, надавши учаснику 24 години для їх виправлення.

При цьому виявлена Замовником невідповідність полягала виключно у тому, що у поданому Звіті з аналізу цін на матеріальні ресурси була відсутня дата його складання, хоча сама форма документа, його зміст та розрахунки були подані. Для усунення такої невідповідності Замовник запропонував учаснику повторно завантажити виправлений документ із зазначенням дати, прямо зазначивши, що таке виправлення не повинно призводити до зміни предмета закупівлі, договірної ціни, найменувань, кількості, характеристик або цін матеріальних ресурсів.

Таким чином, сам Замовник визнав, що недоліки оформлення кошторисної документації та її окремих реквізитів є невідповідностями, які можуть бути усунуті в порядку пункту 43 Особливостей, а не безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Водночас щодо Скаржника Замовник застосував протилежний підхід. Незважаючи на те, що зауваження до Пропозиції Скаржника також стосувалися виключно кошторисної документації та порядку її оформлення (наявності окремого розрахунку заробітної плати та застосування коефіцієнтів у програмному комплексі АВК), повідомлення про усунення невідповідностей Скаржнику не було надано, а тендерну пропозицію одразу відхилено.

Отже, щодо однакових за своєю правовою природою невідповідностей Замовник застосував різний порядок їх розгляду: одному учаснику надав передбачену пунктом 43 Особливостей можливість усунути недоліки, тоді як Скаржника такої можливості безпідставно позбавив.

Замовник зазначає, що пунктом 10.1 додатка 3 Документації встановлено обов’язок учасників у складі Пропозиції підтвердити відповідність запропонованих робіт технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у додатку 3 "Технічна специфікація", а також надати розрахунок ціни тендерної пропозиції та інші документи, зокрема:

"Розрахунок заробітної плати, врахованої в договірній ціні, розрахований згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281".

Отже, учасник повинен був не лише зазначити відповідні показники кошторисної заробітної плати у складі договірної ціни, а й надати їх належні розрахунки, виконані відповідно до Порядку, затвердженого наказом № 281.

Під час перевірки тендерної пропозиції Скаржника встановлено, що в договірній ціні ним застосовано два різні показники середньомісячної заробітної плати:

• 30 965,59 грн — для будівельних, монтажних і ремонтних робіт;

• 31 699,90 грн — для пусконалагоджувального персоналу.

Проте у складі Пропозиції Скаржник надав розрахунок лише показника середньомісячної заробітної плати в розмірі 30 965,59 грн. Розрахунок показника в розмірі 31 699,90 грн, застосованого для пусконалагоджувального персоналу, у складі тендерної пропозиції відсутній.

Саме по собі відображення показника 31 699,90 грн у договірній ціні не може вважатися виконанням вимоги пункту 10.1 Додатка 3, оскільки зазначення кінцевого числового значення не є тотожним наданню його розрахунку. Таке зазначення не дає Замовнику можливості перевірити правильність визначення відповідного показника та дотримання Скаржником методики, установленої Порядком, затвердженим наказом № 281.

Посилання Скаржника на те, що обидва показники розраховані за єдиною методикою та є похідними величинами в межах однієї кошторисної документації, не спростовує факту відсутності одного з обов’язкових розрахунків. Якщо в договірній ціні фактично застосовано два різні показники середньомісячної заробітної плати, кожен із них повинен бути належним чином розрахований та підтверджений у складі тендерної пропозиції.

Таким чином, виявлена невідповідність полягає не в технічній помилці чи формальній неповноті оформлення вже поданого розрахунку, а у відсутності окремого розрахунку одного з двох фактично застосованих показників заробітної плати - 31 699,90 грн. Зазначений документ прямо вимагався пунктом 10.1 Додатка 3 та мав бути наданий у складі тендерної пропозиції.

За таких обставин твердження Скаржника про обов’язок Замовника надати йому 24 години для завантаження відсутнього розрахунку відповідно до пункту 43 Особливостей є необгрунтованим. Надання такого розрахунку після завершення строку подання тендерних пропозицій означало б подання нового документа, який був відсутній у первісному складі пропозиції та яким підтверджується правильність одного з показників розрахунку договірної ціни Під час перевірки електронного файлу "346.imd", наданого Скаржником у складі тендерної пропозиції, Замовником встановлено, що під час розрахунку договірної ціни Скаржником додатково застосовано:

• до норм витрат праці робітників-будівельників — коефіцієнт Н2 = 1,2;

• до норм витрат праці робітників-монтажників — коефіцієнт Н3 = 1,15.

Застосування зазначених коефіцієнтів не передбачено технічним завданням (Додаток 3 Документації), на підставі яких учасники повинні були розрахувати вартість робіт.

Відповідно до пункту 10.1 додатка 3 до тендерної документації вартість робіт (договірна ціна) повинна бути розрахована учасником з урахуванням установлених Замовником обсягів робіт і ресурсів. Отже, учасник повинен був здійснити розрахунок відповідно до технічної специфікації (додаток 3 Документації), не змінюючи самостійно передбачені ними умови виконання робіт.

Інформація, наведена в пункті 13 додатка 3, сформована на підставі інвесторської кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт № 260504-02/А від 22.06.2026. Під час підготовки технічного завдання Замовником були відтворені передбачені проєктно-кошторисною документацією обсяги та умови виконання робіт.

Під час проведення експертизи розглядалися прийняті проєктні рішення, умови виконання робіт, застосовані кошторисні норми та відповідні розрахунки. Коефіцієнти Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15 у проєктно-кошторисній документації, що отримала позитивний експертний звіт, не передбачені. Відповідно, їх застосування не було передбачено і технічною специфікацією, на підставі якого учасники мали розрахувати договірну ціну.

Отже, відсутність зазначених коефіцієнтів у пункті 13 Додатка 3 не є прогалиною тендерної документації та не свідчить про надання учасникам права самостійно вирішувати питання щодо їх застосування. Така відсутність зумовлена тим, що відповідні коефіцієнти не були передбачені та застосовані в інвесторській кошторисній документації, яка пройшла експертизу.

Посилання Скаржника на пункт 2.6 КНУ "Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи" та Додаток Г не підтверджує правомірності застосування коефіцієнта Н2 = 1,2.

Відповідно до пункту 2.6 зазначених Вказівок, якщо проєктом організації будівництва передбачено виконання будівельних робіт у будівлях і спорудах, що експлуатуються, поблизу об’єктів, які перебувають під високою напругою, на території з розгалуженою мережею транспортних та інженерних комунікацій та обмеженими умовами для складування матеріалів або в інших ускладнених умовах, під час будівництва та реконструкції будівель і споруд до норм витрат праці робітників-будівельників, машиністів, а також часу експлуатації будівельних машин і механізмів застосовуються коефіцієнти, наведені в Додатку Г (обов’язковому), таблиці Г.1.

Крім того, приміткою 4 до таблиці Г.1 Додатка Г прямо передбачено:

"Застосування коефіцієнтів при складанні кошторисної документації має бути обгрунтоване в проєктах".

Отже, пункт 2.6 прямо пов’язує можливість застосування коефіцієнта Н2 = 1,2 із наявністю відповідних умов виконання робіт, передбачених проєктом будівництва. Сама наявність такого коефіцієнта в таблиці Г.1 не означає, що він повинен автоматично застосовуватися до будь-яких робіт, які виконуються у приміщеннях закладу освіти.

Аналогічні вимоги встановлено щодо застосування коефіцієнта Н3 = 1,15 до норм витрат праці робітників-монтажників.

Відповідно до пункту 2.5 Збірника 40 "Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування", якщо проєктом організації будівництва передбачено виконання монтажних робіт у будівлях і спорудах, що експлуатуються, поблизу об’єктів, які перебувають під високою напругою, на території з розгалуженою мережею транспортних та інженерних комунікацій та обмеженими умовами для складування матеріалів або в інших ускладнених умовах, до норм витрат праці робітників-монтажників, машиністів, а також часу експлуатації будівельних машин і механізмів застосовуються коефіцієнти, наведені в Додатку Б.

При цьому приміткою 1 до таблиці Б.1 передбачено:

"Застосування вказаних коефіцієнтів при складанні кошторисної документації має обгрунтовуватися проєктними даними, а при розрахунках за виконані роботи - актом, що фіксує умови виконання монтажу устаткування".

Таким чином, застосування коефіцієнтів Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15 можливе не лише за умови формальної наявності цих коефіцієнтів у відповідних кошторисних нормах, а виключно за наявності конкретних ускладнених умов виконання робіт, передбачених проєктом організації будівництва та підтверджених проєктними даними.

Твердження Скаржника про те, що виконання робіт у приміщеннях діючого закладу освіти "об’єктивно може свідчити" про наявність таких умов, має характер припущення та не підтверджується документами закупівлі. Словосполучення "може свідчити" не підтверджує фактичної наявності передбачених кошторисними нормами умов і не замінює обов’язкового проєктного обгрунтування.

Сам факт належності будівлі до закладу освіти не доводить, що під час проведення робіт вона продовжуватиме експлуатуватися за своїм основним функціональним призначенням, а в зоні виконання робіт будуть наявні предмети, устаткування або інші перешкоди, які заважатимуть їх нормальному виконанню.

Водночас ані технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації), ані інвесторською кошторисною документацією не передбачено виконання робіт в умовах, які є підставою для застосування коефіцієнтів Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15. Відповідне проєктне обгрунтування у документації відсутнє.

За таких обставин Скаржник не мав підстав самостійно змінювати визначені проєктом умови виконання робіт та додатково застосовувати коефіцієнти, які не були передбачені проєктно-кошторисною документацією та технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації) і не мали належного проєктного обгрунтування.

Аргумент Скаржника про те, що додаток 3 Документації не містить терміна "коефіцієнт" та прямої заборони на застосування відповідних коефіцієнтів, не спростовує встановленої невідповідності. Документація не повинна містити окрему заборону на самовільне застосування кожного можливого коефіцієнта. Натомість вона прямо зобов’язує учасника розрахувати вартість робіт з урахуванням установлених Замовником обсягів робіт і ресурсів та відповідно до наданої технічної специфікації.

Застосування коефіцієнтів Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15 безпосередньо збільшує нормативні витрати праці, а отже впливає на розмір заробітної плати, вартість відповідних робіт і загальні показники договірної ціни. Тому йдеться не про формальну помилку в оформленні кошторисного розрахунку, а про визначення ціни тендерної пропозиції з урахуванням умов, які не передбачені технічною специфікацією (Додаток 3 до тендерної документації) і проєктно-кошторисною документацією.

Отже, Скаржник без належного проєктного обгрунтування додатково застосував коефіцієнти Н2 = 1,2 та Н3 = 1,15, унаслідок чого розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам пункту 10.1 та пункту 13 Додатка 3 до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 3 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника тверда, повинна бути розрахована згідно вимог Додатку №3 до тендерної документації відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та Постанови №1512 від 19.11.2025 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Відповідно до статей 843 та 844 Цивільного кодексу України, роз’яснення Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель від 05.08.2016 № 3302-06-24782-06, ціна (вартість) робіт (послуг) договору про закупівлю визначається за результатами проведення торгів та підтверджується кошторисом (договірною ціною) разом з розрахунками, складеного відповідно до вимог діючих нормативних документів в галузі будівництва та цієї тендерної документації.

Договірна ціна вартості робіт (надалі - Договірна ціна) за предметом закупівлі - це ціна Переможця процедури закупівлі за якою Переможець зобов'язується виконати весь об'єм робіт, визначений цією документацією та відомістю обсягів робіт.

До договірної ціни не включаються витрати, пов'язані з підготовкою тендерної пропозиції та з укладенням договору.

Додаток 1 Документації перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно п. 7 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, зокрема:

4.1. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку № 3 до цієї тендерної документації, зокрема:

10. Вимоги до розрахунків ціни тендерної пропозиції:

10.1. Вартість робіт (Договірна ціна) повинна бути розрахована Учасником з урахуванням обсягів робіт і ресурсів (п.13 Додатку 3 до до цієї тендерної документації), відповідно до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281(зі змінами) (далі – Настанова), з урахуванням особливостей, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 (далі – Порядок).

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складення договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше десяти відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше трьох відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше п’ятнадцяти відсотків суми прямих витрат та повинні бути відображені у відсотковому відношенні від суми прямих витрат в пояснювальній записці та інших розрахунках.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборі, обов'язкових платежiв, встановленi чинним законодавством, кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника) та надаються обґрунтовані детальні розрахунки всіх витрат, визначених в розділах договірної ціни учасника. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) обов`язково враховуються кошти на покриття ризиків в розмірі 49646,00 грн. без ПДВ.

До ціни пропозиції не включаються витрати, пов’язані з укладенням договору.

Учасники процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинні підтвердити свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі (відповідність Додатку №3 до тендерної документації "Технічна специфікація") та надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, а також інші документи, а саме:

1) у відповідності до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві") у вигляді документів:

- договірна ціна (додаток 30 до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва ( Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві");

- пояснювальна записка;

- розрахунки до документа "Договірна ціна" на витрати передбачені КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві");

- кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"));

- локальні кошториси (складені на підставі дефектного акту, відомостей обсягів робіт та з урахуванням відомості ресурсів) згідно Додатку №3 до тендерної документації ("Технічна специфікація") наданих Замовником та відповідно до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"));

- розрахунок заробітної плати врахований в договірній ціні розрахований згідно "Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об`єктів", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 за № 281;

- розрахунок вартості матеріально-технічних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів);

- розрахунок вартості матеріальних ресурсів до кожного локального кошторису (Відомість ресурсів до локального кошторису згідно Додатку 4 до КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"));

- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису згідно КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"));

- розрахунок прибутку відповідно до вимог КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві")).

Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"), за правилами визначення твердої договірної ціни та відповідно до Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначених у Додатку №3 ("Технічна специфікація") до цієї документації та з обов’язковим врахуванням коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами;

2) розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни в форматі imd або bdcu з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення (визначення вартості будівництва).

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі "Технічна специфікація".

"Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуації людей в Куликівському ліцеї Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, Чернігівська область Чернігівський район с-ще Куликівка, вул. Шевченка 4 та Шевченка, 4-Б" (коригування в частині кошторисної документації) за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.

Пункт 10 містить вимоги, аналогічні наведеним в пункті 10 додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівна папка "Кошторис АВК.7z", який містить, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА, відповідно до якої:

Вид договірної ціни: тверда.

Складена в поточних цінах станом на 14 липня 2026 р.

Обґрунтування; найменування витрат; вартість, тис. грн.: всього;

Розділ I. Будівельні роботи Прямi витрати, у тому числі:

Розр. №1 Заробiтна плата 602,31308 - ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА, відповідно до якої:

Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi:

Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 171,75 люд.год та розрядi робiт 3,8 30965,59 грн.

Тарифна сiтка для пусконалагоджувального персоналу при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 171,75 люд.год та розрядi робiт 4 31699,90 грн.

- Розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн., відповідно до якої:

Розрах.№1 Заробітна плата 602,31308 - Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (розрахунковий період 2026 р.), відповідно до якого:

2. Розрахунок 2.3 Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" складає :

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 22343,20 + 8622,39 = 30965,59 грн.

Також у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівна папка "Кошторис АВК.7z", який містить, зокрема, файл " 346.imd", відповідно до якого:

Список числових параметрів, відповідно до якого:

Позначення, найменування параметра та прийняте значення, зокрема:

Числові параметри до витрат ресурсів, до об'єму та урахування впливу умов виконання робіт Числові параметри до витрат труда робітників H2 Коефіцієнт до норм витрат труда робітників-будівельників 1,2 H3 Коефіцієнт до норм витрат труда робітників-монтажників 1,15.

Відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 "Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів":

1. Цей Порядок встановлює механізм розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

2. Кошторисна заробітна плата обчислюється згідно із ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" та відображається у прямих витратах відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 "Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва".

3. У цьому Порядку термін "замовник" вживається у значенні, наведеному у Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1764, термін "інвестор" - у значенні, наведеному в Законі України "Про інвестиційну діяльність", термін "інвесторська кошторисна документація" - у значенні, наведеному в ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", термін "підрядник" - у значенні, наведеному в Загальних умовах укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, термін "учасник" - у значенні, наведеному в Законі України "Про публічні закупівлі".

4. Розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при складанні інвесторської кошторисної документації (на стадії розроблення проектної документації), визначається замовником (інвестором) у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, але не нижче ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), який є складовою основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України, що схвалюються Кабінетом Міністрів України.

У разі необхідності виконання будівельних робіт в умовах, відмінних від звичайних умов здійснення будівництва (надурочний час, святкові та вихідні дні, вечірній та нічний час тощо), додатково враховуються доплати та надбавки, встановлені законодавством.

5. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.

Документація не містить окремих вимог до розміру загальної кошторисної заробітної плати та середньомісячної заробітної плати на одного робітника, які враховуються саме у наданій учасником в складі Пропозиції кошторисній документації, також не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції розрахунку саме середньомісячної заробітної плати.

Також Документація не містить окремих вимог до коефіцієнтів, які необхідно враховувати учаснику у кошторисній документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 21.07.2026 № 97.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 21.07.2026 № 97, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КУЛИКІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ КУЛИКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 14253727) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43599178) за процедурою закупівлі — "Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуації людей в Куликівському ліцеї Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, Чернігівська область Чернігівський район с-ще Куликівка, вул.

Шевченка 4 та Шевченка, 4-Б" (коригування в частині кошторисної документації) за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-010421-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Діана ГОСТЄВАСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга не неправомірну дисквалфікацію