Труби сталеві попередньо теплоізольовані та комплектуючі до них (Код ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9315-р/пк-пз від 31.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Термо - Ізол" (код ЄДРПОУ: 35009379) від 22 липня 2026 № UA-2026-06-30-008493-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.07.2026 № 8997-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ФІРМА "ОНІКС" ЛТД У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ, Переможець 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОВІНТЕК" (надалі – ТОВ

"КОВІНТЕК")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПТЗ" (надалі – ТОВ "ПТЗ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФІРМУ "ОНІКС" ЛТД У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФІРМОЮ "ОНІКС" ЛТД У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 17.07.2026 № 41/26 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності вимогам тендерної документації, а саме вимогам Додатка 2 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (Технічна специфікація):

1. Невідповідність параметрів товару Відповідно до Додатка 2 до тендерної документації, Замовником встановлено чітку конструктивну вимогу до предмета закупівлі: "Труба сталева безшовна попередньо теплоізольована пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108x5/200 мм. Товщина стінки сталевої труби: 5 мм".

У складі тендерної пропозиції Учасника надано Протокол оцінки стану поверхні сталевих труб 57х 3,5 мм ст.20,76 х3,5 ст.20, 108 х4,0 ст.20 та протокол випробувань попередньо ізольованих систем трубопроводів діаметром 76,1 х 2,9 мм, 133 х 4,0 мм, 473 х 6,3 мм, де параметри труба 108 х 5 мм заявленні замовником відсутні.. Наявність у пропозиції гарантійного листа, де Учасник декларує товщину 5 мм, суперечить наданому ним технічними документами (Протокол стану сталевої труби та Протоколу випробувань), що свідчить про надання взаємовиключної (суперечливої) інформації та не підтверджує відповідність фізичних параметрів запропонованого товару вимогам Замовника.

2. Невідповідність державним стандартам (ДСТУ):

У Додатку 2 визначено, що внутрішня (провідна) сталева труба попередньо теплоізольованих виробів (труб та відводів) повинна бути безшовною гарячедеформованою відповідно до ДСТУ 8938:2019, виготовленою з марки сталі не нижче Сталь 20.

На підтвердження характеристик провідної труби Учасник надав Протокол оцінки стану сталевих труб, згідно з яким труба відповідає вимогам ДСТУ 8943:2019.

Запропонований стандарт не відповідає технічним вимогам тендерної документації.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕРМО-ІЗОЛ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції було надано файл "Таблиця Технічна пропозиція.pdf", яка містить технічну специфікацію, складену згідно з Таблиці 1, у якій в стовбці "Технічні характеристики товару" вказано - Труба сталева безшовна попередньо теплоізольована пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108х5/200 мм Отже Скаржником вказано, що Товщина стінки сталевої труби: 5 мм.

У пункту 9 додатку 2 Документації передбачено, що товар, що постачається, повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника, або інші документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України (подаються Учасником у складі тендерної пропозиції та при постачанні Товару).

Скаржником у складі пропозиції було надано файл "Сертифікати якості ТІ.pdf", який містить Сертифікати якості 03/77 Виробника – ТОВ "Термоізол" у якому вказано, що товщина стінки провідної труби, мм – 5 (результати контролю).

Подання будь яких інших документів, які б підтверджували якість товару, що пропонується Учасниками, Замовником торгів не встановлювалося У свою чергу, Замовник посилається на "Протокол оцінки стану поверхні сталевих труб 57х 3,5 мм ст.20 ,76 хЗ,5 ст.20, 108 х4,0 ст.20" та "протокол випробувань попередньо ізольованих систем трубопроводів діаметром 76,1 х 2,9 мм,133 х 4,0 мм, 473 х 6,3 мм" надання яких не передбачалося умовами Документації.

Згадані Замовником протоколи були надані додатково, оскільки такі протоколи оформлювалися до сертифікатів відповідності, тому були додатково надані у складі пропозиції.

Ба більше, під час сертифікації продукції орган відповідності здійснює відбір частини продукції у Виробника та здійснює на підставі цих зразків сертифікаційні випробування. Під час таких випробувань відбираються зразки не усіх типорозмірів труб, які виготовляються Виробником.

Також є дивним те, що Учасник, якого Замовник обрав переможцем процдеури закупівлі, також надав протоколи випробувань і в таких протоколах також відсутній товар як "Труба сталева безшовна попередньо теплоізольована пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108х5/200 мм", а оцінці підлягали згідно з такими протоколами труби ППУ-П ф 108/200 мм із товщиною труби СТ – 3,6 мм, однак Замовник не робив висновки на підставі таких протоколів випробувань, що є логічним, оскільки такі протоколи випробувань не вимагалися умовами тендерної документації.

Скаржник зазначає, що у складі пропозиції було надано файл "Таблиця Технічна пропозиція.pdf", яка містить технічну специфікацію, складену згідно з Таблиці 1, у якій в стовбці "Технічні характеристики товару" вказано - Труба сталева безшовна попередньо теплоізольована пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108х5/200 мм ДСТУ 8938:2019 Отже Скаржником вказано, що Труба сталева безшовна відповідає ДСТУ 8938:2019.

У пункту 9 додатку №2 Документації передбачено, що Товар, що постачається, повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника, або інші документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України (подаються Учасником у складі тендерної пропозиції та при постачанні Товару).

Скаржником у складі пропозиції було надано файл "Сертифікати якості ТІ.pdf", який містить Сертифікати якості 03/77 Виробника – ТОВ "Термоізол" у якому вказано, що труба

СТ (ДСТУ 8938:2019).

Будь яких інших документів, які б підтверджували якість товару, що пропонується Учасниками, Замовником торгів не встановлювалося У свою чергу, Замовник посилається на "Протокол оцінки стану ста левових труб" надання якого не передбачалося умовами тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник виконав вимоги тендерної документації, а саме надав усі необхідні документи, які передбачалися п.п.3.1 п.3 Додатку №1 до ТД та п.9 Додатку №2 до Документації.

Пунктом 46 Особливостей вказано, що Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність) Протокольне рішення № 45/26 від 21.07.2026 не містить посилання на умови Документації, яким така тендерна пропозиція не відповідає.

Замовник зазначає, що ретельно та всебічно опрацював аргументи, наведені у скарзі Скаржника, а також повторно перевірив Пропозицію учасника у складі раніше поданих документів.

За результатами додаткового аналізу Замовник визнає допущену помилку та повністю погоджується з доводами Скаржника. Пропозиція Учасника ТОВ "ТЕРМО-ІЗОЛ" дійсно відповідала всім вимогам Документації, а її відхилення було неправомірним і є наслідком помилкового трактування окремих положень документів.

Замовник діє виключно в межах чинного законодавства України, поважає принципи добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначені Законом.

З огляду на вищевикладене, з метою недопущення порушення прав та законних інтересів учасників торгів, швидкого та ефективного врегулювання даної ситуації, Замовник зазначає про повну готовність добровільно виконати рішення Колегії АМКУ щодо скасування рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та скасування рішення про визначення наступного учасника переможцем одразу після винесення відповідного рішення та відкриття технічної можливості в електронній системі закупівель Prozorro.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1, якою передбачено:

Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація): Труби сталеві попередньо теплоізольовані та комплектуючі до них. Код ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.

Найменування 1. Труба сталева безшовна попередньо теплоізольована пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108х5/200 мм 2. Відвід сталевий безшовний попередньо теплоізольований пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108/200 мм 3. Комплект ізоляції стика ПО ЕР-3 ф 108/200 мм.

Конструктивні параметри, зокрема:

• Внутрішня (провідна) сталева труба попередньо теплоізольованих виробів (труб та відводів) повинна бути безшовною гарячедеформованою відповідно до ДСТУ 8938:2019 , виготовленою з марки сталі не нижче Сталь 20.

• Зовнішній діаметр внутрішньої (провідної) сталевої труби - 108 мм.

• Товщина стінки сталевої труби: 5 мм.

Учасник повинен надати у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі інформацію та документи:

І. Загальні вимоги:

9. Товар, що постачається, повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника, або інші документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України (подаються Учасником у складі тендерної пропозиції та при постачанні Товару). Якщо товар не підлягає сертифікації, у складі тендерної пропозиції Учасника надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ”, відповідно до якої:

Найменування товару 1. Труба стальна в ПЕ оболонці 108*5/200 2. Коліно сталеве в ПЕ оболонці 108/200 90* 3. Комплект ізоляції стиків ЕТ-3 108/200 Виробник ТзОВ “ТермоІзол” (файл "Цінова пропозиція - 2026-0728T170241.248.pdf");

- документ, складений за формою таблиці 1, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Найменування товару:

1. Труба пряма СТ/ПЕ, д. 108*5 ,0/200 довжина 6м.п. без сигналізації Технічні характеристики товару Труба сталева безшовна гарячедеформована д. 108*5,0 ст.20

ДСТУ 8938:2019

Оболонці ПЕ д. 200х3,2

ДСТУ Б В.2.5-31:2007

Пінополіуретанова система: поліол+ ізоціонта на основі циклопентанного вспінення.

Ефективна теплопровідність при температурі 50 оС 0,027 Вт/м К Розрахунковий тиск 1,6МПа Робоча температура не більше 140 оC Температура теплоносія не більше 150 оC при пікових навантаженнях не більше 240 год.на рік.

Виробник товару ТзОВ "Термо-Ізол" Країна походження товару Україна (файл "Таблиця Технічна пропозиція.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № 03/77 на Труби попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж з сигналізацією.

Підприємство-виробник: ТзОВ "Термо-Ізол" Умовне позначення:

Труба СТ (ДСТУ 8938:2019) ПЕ 100-108x5,0x200х(6м.) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Робочий тиск 1.6МПа. Максимальний тиск 2,5МПа Марка сталі провідної труби 20 Найменування показника, значення показника згідно НД та результати контролю, зокрема:

2. Товщина стінки провідної труби, мм, не менше 5,0 5,0 Труба СТ (ДСТУ 8938:2019)/ПЕ 100 - 108*5,0*200 відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.531:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби та арматура. Технічні умови" (файл " Сертифікати якості ТІ.pdf");

- Протокол оцінки стану поверхні сталевих труб від 01.07.2026 №01/07/26 ТзОВ "Термо-Ізол", відповідно до якого:

Основні відомості про трубу: сталева Ø 57х3,5 ст.20 ; 0 76х3,5 ст.20;0 108х4,0 ст.20 результати контролю на підприємстві виробника: відповідає вимогам ДСТУ 8943:2019 (файл "3.3. Протокол оцінки стану поверхні.pdf");

- ПРОТОКОЛ Випробувань з метою: сертифікації від 03.03.2025 № 22/25, відповідно до якого:

Попередньо ізольовані системи трубопроводів (діаметром від 15 мм до 1200 мм) зі сталевою напірною трубою із нерухомою поліуретановою тепловою ізоляцією із зовнішньою оболонкою з поліетилену та тонкостінного листового металу для гарячого водопостачання та теплових мереж

1 ОБ'ЄКТ ВИПРОБУВАНЬ

труба СТ/РЕ пряма довжиною 12 м, виду нерозбірного вузла "труба в трубі" з провідної сталевої труби зовнішнім діаметром 76,1 мм і товщиною стінки 2,9 мм, та оболонки MRS 10,0 МПа (РЕ 100) номінальним зовнішнім діаметром 180 мм ззовні.

Умовне позначення згідно ДСТУ EN 253:2016:

труба СТ/РЕ - 76,1 x 2,9 x 180 x 12000 ДСТУ EN 253:2016 партія 01/03. Виготовлена 03.01.25р. труба СТ/РЕ пряма довжиною 12 м, виду нерозбірного вузла "труба в трубі" з провідної сталевої труби зовнішнім діаметром 133 мм і товщиною стінки 4,0 мм, та оболонки MRS 10,0 МПа (РЕ 100) номінальним зовнішнім діаметром 225 мм ззовні.

Умовне позначення згідно ГСТУ 34-204-88-002-98:

труба СТ/РЕ 133 x 4,0 x 225 х 12000 ГСТУ 34-204-88-002-98 партія 01/05.

Виготовлена 04.01.25p. труба СТ/НМ пряма довжиною 12 м, виду нерозбірного вузла "труба в трубі" з провідної сталевої труби зовнішнім діаметром 473 мм і товщиною стінки 6,3 мм, та оболонки з тонкостінного листового металу номінальним зовнішнім діаметром 630 мм ззовні, Умовне позначення згідно ДСТУ Б В.2.5-31:2007:

труба СТ/НМ 05.01.25p. 473 x 6,3 x 630 х 12000 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 партія 01/07.

Виготовлена 05.01.25.

1.1 Виробник: ТзОВ "Термо-Ізол" (файл "3.5.протокол труби ПТІ 22-25 Сертифікаційний.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції учасникам протоколи випробувань та протоколи оцінки стану поверхні сталевих труб.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника сертифікат якості № 03/77, який містить інформацію про трубу СТ (ДСТУ 8938:2019) та товщину стінки провідної труби, мм 5,0, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 17.07.2026 № 41/26 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності вимогам тендерної документації, а саме вимогам Додатка 2 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (Технічна специфікація):

… 3. Відсутність обов'язкових документів на готову конструкцію:

Замовником вимагалося, що уся продукція має виготовлятися у заводських умовах та відповідати стандартам для підземного прокладання теплових мереж: ДСТУ Б В.2.531:2007 та/або ДСТУ EN 253:2016. Тип конструкції: монолітна ("труба в трубі").

Додатку 2 до тендерній документації п.14. На підтвердження відповідності труби теплоізольовані учасник повинен надати Сертифікат відповідності, який повинен бути виданий органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України у відповідності до ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби і арматура який повинен бути чинним не менше ніж до 31.12.2026 року.

Учасник надав окремо сертифікат відповідності на попередньо ізольовані системи фітингів (діаметром від 15 мм до 12000 мм), сертифікат відповідності попередньо ізольовані системи трубопроводів (діаметром від 15 мм до 12000 мм) зі сталевою напірною трубою із нерухомою поліуретановою тепловою ізоляцією (трьохкомпонентна суміш на основі циклопентану та зовнішньою оболонкою з поліетилену та тонкостінного листового металу для гарячого водопостачання та теплових мереж для підземного та надземного прокладання, сертифікат відповідності з'єднувальні елементи з полізти для гарячого водопостачання та теплових мереж проте сертифікат відповідності на готову конструкцію (попередньо теплоізольовану трубу в зборі) у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕРМО-ІЗОЛ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що у пункту 14 додатку 2 Документації передбачено, що на підтвердження відповідності труби теплоізольовані учасник повинен надати Сертифікат відповідності, який повинен бути виданий органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України у відповідності до ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби і арматура який повинен бути чинним не менше ніж до 31.12.2026 року Скаржником у складі пропозиції було надано:

- Сертифікат відповідності UA.1O393.00106-25 від 07.03.2025 та діє до 06.03.2027 щодо продукції "попередньо ізольовані системи трубопроводів ( діаметром від 15 мм до 12000 мм) зі сталевою напірною трубою із нерухомою поліуретановою тепловою ізоляцією (трьохкомпонентна суміш на основі циклопентану) та зовнішньою оболонкою з поліетилену та тонкостінного листового металу для гарячого водопостачання та теплових мереж для підземного та назаменого прокладання" (файл - 3.5 . Сертифікати відповідності ТІ труби ізольовані 2025.pdf);

- Сертифікат відповідності UA.1O393.00266-25 від 04.06.2025 та діє до 03.06.2027 щодо продукції "попередньо ізольовані системи фітингів ( діаметром від 15 мм до 12000 мм) зі сталевою напірною трубою із нерухомою поліуретановою тепловою ізоляцією (трьохкомпонентна суміш на основі циклопентану) та зовнішньою оболонкою з поліетилену та тонкостінного листового металу для гарячого водопостачання та теплових мереж для підземного та назаменого прокладання" (файл - 3 3.5 . СЕРТИФІКАТ відповідності фасонні ТІ.pdf);

Сертифікат відповідності UA.1O393.00106-25 стосується саме продукції "ТРУБА

ТЕПЛОІЗОЛЬОВАНА".

У свою чергу товар "Відвід сталевий безшовний попередньо теплоізольований пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108/200 мм" є фасонним елемент, але не є "трубою теплоізольваною" в розумінні Документації. Такий факт підтверджується вимогою замовника у додатку 2 Документації "Довжина труби – 6 м".

В будь якому випадку, щодо товару "Відвід сталевий безшовний попередньо теплоізольований пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108/200 мм" надано сертфиікат відповдіності UA.1O393.00266-25 від 04.06.2025.

Окрім того незрозумілою є твердження замовника про те, що Скаржником не надано "сертифікат відповідності на готову конструкцію (попередньо теплоізольовану трубу в зборі) у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній". Що розуміє Замовник під поняттям "попередньо теплоізольовану трубу в зборі" Скаржник не розуміє, оскільки Замовник здійсню закупівлю наступного товару:

1. Труба сталева безшовна попередньо теплоізольована пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108х5/200 мм – 600 м. (тобто 100 труб по 6 метрів);

2. Відвід сталевий безшовний попередньо теплоізольований пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108/200 мм – 1 штука 3. Комплект ізоляції стика ПО ЕР-3 ф 108/200 мм – 100 комплектів.

Згідно з твердженнями Замовника, які наведені у рішенні про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, НЕМОЖЛИВО буде "зібрати" теплоізольовану трубу в збор,і оскільки у такому випадку буде:

- 1 труба попередньоізольована 6 метрів та 1 фітинг до такої труби - 99 труб без фітингів, тобто "некомплект" чи "не в зробі" у розумінні Замовника.

У будь якому випадку, умовами пункту 14 додатку 2 Документації вимагалося надання, на підтвердження відповідності труби теплоізольованої, Сертифікат відповідності, який виданий органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України, у відповідності до ДСТУ Б В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби і арматура", який повинен бути чинним не менше ніж до 31.12.2026. Надавши у складі пропозиції сертифікат відповідності UA.1O393.00106-25 від 07.03.2025 щодо продукції "попередньо ізольовані системи трубопроводів (діаметром від 15 мм до 12000 мм) зі сталевою напірною трубою із нерухомою поліуретановою тепловою ізоляцією (трьохкомпонентна суміш на основі циклопентану) та зовнішньою оболонкою з поліетилену та тонкостінного листового металу для гарячого водопостачання та теплових мереж для підземного та назаменого прокладання" Скаржник виконав вимогу пункту 14 додатку 2 Документації.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник виконав вимоги Документації, а саме надав усі необхідні документи, які передбачалися п.14 додатку 2 Документації.

Пунктом 46 Особливостей вказано, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність) Протокольне рішення № 45/26 від 21.07.2026 не містить посилання на умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція не відповідає.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація): Труби сталеві попередньо теплоізольовані та комплектуючі до них. Код ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.

Найменування 1. Труба сталева безшовна попередньо теплоізольована пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108х5/200 мм 2. Відвід сталевий безшовний попередньо теплоізольований пінополіуретаном у захисній поліетиленовій оболонці (ТГІ ПО) ф 108/200 мм 3. Комплект ізоляції стика ПО ЕР-3 ф 108/200 мм.

Конструктивні параметри, зокрема:

Тип конструкції: монолітна ("труба в трубі"): провідна сталева труба, шар теплоізоляції з пінополіуретану (ППУ) та зовнішня захисна оболонка з поліетилену (ПЕ).

Внутрішня (провідна) сталева труба попередньо теплоізольованих виробів (труб та відводів) повинна бути безшовною гарячедеформованою відповідно до ДСТУ 8938:2019 , виготовленою з марки сталі не нижче Сталь 20.

Довжина труби – 6 м.

Зовнішній діаметр внутрішньої (провідної) сталевої труби - 108 мм.

Товщина стінки сталевої труби: 5 мм.

Зовнішня оболонка :поліетиленова (ПО) труба-оболонка Зовнішній діаметр захисної оболонки з ПЕ: 200 мм.

Уся продукція має виготовлятися у заводських умовах та відповідати стандартам для підземного прокладання теплових мереж: ДСТУ Б В.2.5-31:2007 та/або ДСТУ EN 253:2016.

Учасник повинен надати у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі інформацію та документи:

І. Загальні вимоги:

14. На підтвердження відповідності труби теплоізольовані учасник повинен надати Сертифікат відповідності, який повинен бути виданий органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України у відповідності до ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби і арматура який повинен бути чинним не менше ніж до 31.12.2026 року.

* У разі якщо у найменуванні товару наявні посилання на конкретні: торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника найменування товару слід читати із словосполученням "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ”, відповідно до якої:

Найменування товару 1. Труба стальна в ПЕ оболонці 108*5/200 2. Коліно сталеве в ПЕ оболонці 108/200 90* 3. Комплект ізоляції стиків ЕТ-3 108/200 Виробник ТзОВ “ТермоІзол” (файл "Цінова пропозиція - 2026-0728T170241.248.pdf");

- документ, складений за формою таблиці 1, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Найменування товару:

1. Труба пряма СТ/ПЕ, д. 108*5 ,0/200 довжина 6м.п. без сигналізації 2. Коліно СТ/ПЕ стандартне д.108*5,0/200 90 * 3. Комплект ізоляції стика типу ЕT-3 д. 108/200 Виробник товару ТзОВ "Термо-Ізол" Країна походження товару Україна (файл "Таблиця Технічна пропозиція.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 04.06.2025 № UA.10393.00266-25, відповідно до якого:

Попередньо ізольовані системи фітингів (діаметром від 15 мм до 1200 мм) виготовлених зі сталевих напірних труб із нерухомою поліуретановою тепловою ізоляцією (трьохкомпонентна суміш на основі циклопентану) та зовнішньою оболонкою з поліетилену та тонкостінного листового металу для гарячого водопостачання та теплових мереж Відповідає вимогам ДСТУ EN 448: 2016 " Розподільчі мережі опалення. Попередньо ізольовані системи трубопроводів із нерухомою ізоляцією для підземного прокладання мереж гарячого водопостачання. Системи фітингів, виготовлених зі сталевих напірних труб із поліуретановою тепловою ізоляцією та зовнішньою оболонкою з поліетилену" за п.п.

4.1.3, 4.2, 4.3, 4.4.1, 4.4.1.2, 4.4.1.3, 4.4.3.2, 4.4.3.3, 4.4.4, 4.4.6, 4.4.7, 6.1. ДСТУ Б В.2.531:2007 Трубопроводи попередньо теплоізольовані піненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби та арматура. Технічні умови" п.п.7.1.3, 7.1.8.2, 7.1.11.5 табл.6 (поз.2-5), 7.1.11.6, 7.1.12.2, 7.1.12.3, 7.1.13.3 табл.7 (поз.1-4, 11). ГСТУ 34.015-2000 "Фасонні елементи трубопроводів теплових мереж з тепловою ізоляцією з пінополіуретану і захисною оболонкою з поліетилену. Загальні технічні умови." за п.п 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5.1, 5.1.5.2, 5.1.5.3, 5.1.5.4, 5.3.2, 5.4 Виробник (и) ТОВ "ТЕРМО-ІЗОЛ" (файл "3.5 . СЕРТИФІКАТ відповідності фасонні ТІ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 26.01.2026 № UA.CRT.00033-26, відповідно до якого:

Продукція З'єднувальні елементи з поліетилену для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж: муфти термоусадкові, електрозварні та комплектуючі до них Відповідає вимогам ДСТУ EN 489:2016 "Розподільчі мережі опалення. Попередньо ізольовані системи трубопроводів із нерухомою ізоляцією для підземного прокладання мереж гарячого водопостачання. З'єднання напірних сталевих труб із поліуретановою тепловою ізоляцією та зовнішньою оболонкою з поліетилену (EN 489:2009, IDT)" п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3; ГСТУ 34.016-2000 "3'єднання теплогідроізольованих елементів трубопроводів теплових мереж з тепловою ізоляцією з пінополіуретану і захисною оболонкою з поліетилену. Загальні технічні вимоги" п.8.2; ГСТУ 34-204-88-002-98 "Труби для теплових мереж з тепловою ізоляцією з пінополіуретану із захисною оболонкою з поліетилену.

Загальні технічні умови" п.п. 5.3.4.2, 5.3.5 (табл.. 4 ряд. 1,2), 5.3.6 Виробник (и) ТОВ "ТЕРМО-ІЗОЛ" (файл " 3.5 -3.10 Сертифікат Відповідності муфти ТІ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 07.03.2025 № UA.10393.00106-25, відповідно до якого:

Продукція Попередньо ізольовані системи трубопроводів (діаметром від 15 мм до 1200 мм) зі сталевою напірною трубою із нерухомою поліуретановою тепловою ізоляцією (трьохкомпонентна суміш на основі циклопентану) та зовнішньою оболонкою з поліетилену та тонкостінного листового металу для гарячого водопостачання та теплових мереж для підземного та надземного прокладання Відповідає вимогам ДСТУ EN 253:2016 "Розподільчі мережі опалення. Попередньо ізольовані системи трубопроводів із нерухомою ізоляцією для підземного прокладання мереж гарячого водопостачання. Системи труб зі сталевою напірною трубою з поліуретановою тепловою ізоляцією та зовнішньою оболонкою з поліетилену" (EN 253:2009+ A2:2015, IDT) п.п. 4.2.2; 4.2.3; 4.4.2; 4.4.3; 4.4.4; 4.4.5; 4.5.2; 4.5.3; 4.5.4; 4.5.5.2;

4.5.6; 4.5.8; 4.5.9 ГСТУ 34-204-88-002-98 "Труби для теплових мереж з тепловою ізоляцією з пінополіуретану із захисною оболонкою з поліетилену. Загальні технічні умови" 4.1.2;

4.1.4; 4.3; 5.1.5; 5.1.6; 5.1.7; 5.4.2.1; 5.4.2.2; 5.4.3; 5.4.4. ДСТУ Б В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані сріненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби та арматура. Технічні умови".

6.1.1; 6.1.6; 7.1.12.2; 7.1.13.3 табл.7 (ряд. 1-4,6,8,10,11).

Виробник (и) ТОВ "ТЕРМО-ІЗОЛ" (файл "3.5 . Сертифікати відповідності ТІ труби ізольовані 2025.pdf").

Документацією передбачено надати на підтвердження відповідності труби теплоізольовані сертифікат відповідності, який повинен бути виданий органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України у відповідності до ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби і арматура, який повинен бути чинним не менше ніж до 31.12.2026.

При цьому, Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції сертифікат відповідності саме на готову конструкцію (попередньо теплоізольовану трубу саме в зборі).

Слід зазначити, що наданий в складі Пропозиції Скаржника сертифікат відповідності від 07.03.2025 № UA.10393.00106-25 підтверджує відповідність ДСТУ Б В.2.5-31:2007 "Трубопроводи попередньо теплоізольовані сріненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби та арматура. Технічні умови".

саме пунктам 6.1.1; 6.1.6; 7.1.12.2; 7.1.13.3 табл.7 (ряд. 1-4,6,8,10,11).

Разом з цим, Замовник в протокольному рішенні (протоколі) від 17.07.2026 № 41/26 не відхиляв Пропозицію Скаржника через відсутність підтвердження ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (саме в повному обсязі).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 17.07.2026 № 41/26.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 17.07.2026 № 41/26, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІДНОВА" ОЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 42494774) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Термо Ізол" (код ЄДРПОУ: 35009379) та рішення про визначення ФІРМИ "ОНІКС" ЛТД У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (код ЄДРПОУ: 21190223) переможцем за процедурою закупівлі — "Труби сталеві попередньо теплоізольовані та комплектуючі до них (Код ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-008493-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Термо - Ізол" (35009379)