Комплекти меблів для обладнання пілотних навчальних кабінетів загальної середньої освіти «Нова українська школа» для класів НУШ Ukraine Facility (для кабінетів: лабораторія...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8687-р/пк-пз від 16.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Полтавця Олександра Олексійовича (код ЄДРПОУ:

2209302731) від 04 липня 2026 № UA-2026-06-30-006821-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8223 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у пункті 4.1 Додатку 2 до Документації Замовник встановив таку вимогу: "...Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам... (обов’язково зазначається країна походження, конкретні параметри та технічні характеристики товару... Не допускається зазначення висловів "не менше" та "не більше", "орієнтовний/а/і". Зазначення таких висловів буде вважатися таким, що не відповідає умовам технічної специфікації закупівлі)".

Водночас у самій специфікації для більшості позицій меблів Замовник зазначає чіткі фіксовані параметри (наприклад, товщина плити "18 мм", товщина стінок металокаркасу, фіксовані висота, ширина та глибина виробів).

Відповідно до Закону України "Про стандартизацію" та чинних профільних ДСТУ для меблевої промисловості (зокрема, ДСТУ ГОСТ 16371:2016 "Меблі. Загальні технічні умови", ДСТУ EN 1729-1:2004 "Меблі. Стільці та столи для навчальних закладів"), серійне виробництво корпусних або металевих меблів завжди передбачає наявність граничних відхилень (допусків) від номінальних розмірів. Жоден виробник меблевої продукції не може гарантувати абсолютну точність лінійного розміру меблів (наприклад, рівно 1200 мм або товщину труби рівно 2,00 мм без мікронних відхилень).

Вказуючи у тендерній пропозиції фіксовану цифру без знаків "діапазону" чи "не менше/не більше", Учасник змушений подавати Замовнику завідомо недостовірні дані, які суперечитимуть офіційним технічним паспортам (інструкціям) виробників матеріалів, де характеристики завжди маркуються допусками або граничними показниками.

Кожен виробник шкільних меблів має власні розроблені та затверджені Технічні умови (ТУ), за якими здійснюється серійне виробництво. Габаритні розміри аналогічних моделей меблів (наприклад, учнівських столів чи шаф для лаборантських) у різних провідних виробників України можуть відрізнятися на кілька міліметрів чи сантиметрів (наприклад, глибина шафи 400 мм у одного виробника та 420 мм — у іншого), що жодним чином не впливає на їхні експлуатаційні чи якісні характеристики.

Вимагаючи відповідність виключно фіксованому точному числу Замовника та повністю забороняючи пропонувати еквіваленти меблів із незначними відхиленнями у розмірах, Замовник штучно звужує коло учасників до одного єдиного виробника, під чиї індивідуальні параметри (ТУ) було скопійовано технічне завдання.

Також Скаржник зазначає, що у Додатку 2 при описі технічних характеристик позицій № 6, 7, 8 (Шафи для навчальних посібників) Замовник зазначив: "Корпус шафи має бути виготовлений з високоякісної ламінованої деревно-стружкової плити товщиною 18 мм світло-сірого кольору іноземного виробництва".

Обмеження щодо походження матеріалу виключно іноземними державами дискримінує суб'єктів господарювання, які використовують у виробництві високоякісні матеріали вітчизняного виробництва (які за своїми характеристиками є еквівалентними або кращими).

Як зазначає Скаржник, Замовник жодним чином не обґрунтував і не може обґрунтувати, чому якісна українська ЛДСП не може бути використана для виготовлення шкільних шаф.

Замовник зазначає, що з пункту 4.1 Додатку 2 до Документації буде вилучено заборону на використання висловів "не менше", "не більше", "орієнтовний/а/і" та буде дозволено учасникам вказувати параметри товару з похибкою ±1% від вказаного в технічному завданні.

Замовник зазначає, що з опису позицій № 6,7,8 Додатку 2 ТД буде вилучено вимогу щодо ЛДСП "іноземного виробництва".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі 1.

Предмет закупівлі:

Комплекти меблів для обладнання пілотних навчальних кабінетів загальної середньої освіти "Нова українська школа" для класів НУШ Ukraine Facility (для кабінетів:

лабораторія хімії; лаборанська (хімії); теоретичного навчання з хімії; лабораторія біології;

теоретичного навчання з біології;

ДК 021:2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

(ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ЛОТ № 1 "Столи лабораторні, шафи лабораторні"), зокрема:

1. Стіл лабораторний острівний В основі столу лабораторного острівного має бути розбірний каркас, виготовлений з товстостінної (не менше 2 мм) прямокутної стальної труби 60х30 мм та пофарбований порошковою фарбою світло-сірого кольору RAL 7035.

Стіл повинен бути обладнаний прихованим механізмом плавного регулювання по рівню підлоги. Також має бути передбачена фіксація стола до підлоги.

Стіл має бути обладнаний з кожної сторони двома відкидними лицьовими екранами на спеціальних пластикових защіпках для доступу до необхідних комунікацій та 2-ма боковими екранами. Екрани мають бути виготовлені з листової сталі та пофарбовані порошковою фарбою світло-сірого кольору RAL 7035.

Допустиме розподілене навантаження на робочу поверхню має бути не менше 500 кгс/м².

Стіл має комплектуватися:

зливом з поліпропілену (розмірами: 250х100х150 мм) розміщеним по центру стола;

двома спеціальними настільними хімічно стійкими кранами для холодної води – розміщеними по обидва боки від зливу;

сифоном з гнучким гофрованим шлангом з поліпропілену (довжиною 600 мм) для підключення до каналізації;

гнучкими шлангами (довжиною 800 мм) для підключення до мережі водопостачання.

Матеріал робочої поверхні стола має бути виготовлений з цільного хімічно-стійкого пластику світло-сірого кольору без бортика, призначеного для використання у лабораторних меблях та стійкого до УФ випромінювання, або ж з матеріалу з аналогічними хімічними та механічними властивостями. Товщина стільниці має бути 16 мм.

Використання деревно-стружкової плити або ж фанери в стільниці не допускається.

Габарити столу повинні бути (ДхГхВ), мм: 1200х1200х750.

2. Стіл острівний В основі столу лабораторного острівного має бути розбірний каркас, виготовлений з товстостінної (не менше 2 мм) прямокутної стальної труби 60х30 мм та пофарбований порошковою фарбою світло-сірого кольору RAL 7035.

Стіл повинен бути обладнаний прихованим механізмом плавного регулювання по рівню підлоги. Також має бути передбачена фіксація стола до підлоги.

Стіл має комплектуватися чотирма підвісними тумбами з листової сталі, пофарбованою епоксі-поліефірною порошковою фарбою світло-сірого кольору RAL 7035:

дві тумби – з дверкою зі спеціальними петлями повного відкривання 270° та регульованою полкою всередині, дві тумби – з чотирма шухлядами на кулькових направляючих повного висування. Фасади шухляд та дверей мають бути подвійними та мати вгорі скоси під кутом 45°.

Допустиме розподілене навантаження на робочу поверхню має бути не менше 350 кгс/м².

У центрі стола має бути розміщена колона висотою 720 мм з вісьмома євророзетками 220В, диференційним автоматом 16А та електричним кабелем довжиною 1500 мм з євровилкою. Максимальна сумарна потужність обладнання, що підключається – не менше 3 кВт.

Матеріал робочої поверхні стола має бути виготовлений з цільного хімічно-стійкого пластику світло-сірого кольору без бортика, призначеного для використання у лабораторних меблях та стійкого до УФ випромінювання, або ж з матеріалу з аналогічними хімічними та механічними властивостями . Товщина стільниці має бути 16 мм.

Використання деревно-стружкової плити або ж фанери в стільниці не допускається.

Стільниця повинна бути у формі правильного 8-гранника.

Висота стільниці має бути – 900 мм.

Габарити столу повинні бути (ДхГхВ), мм: 1500х1500х1620.

4 Стіл для викладача В основі столу має бути розбірний каркас, виготовлений з товстостінних (не менше 2 мм) прямокутних стальних труб перерізом 50х25 мм та 25х25 мм, пофарбованих порошковою фарбою світло-сірого кольору RAL 7035.

Стіл повинен бути обладнаний прихованим механізмом плавного регулювання по рівню підлоги.

Стіл має бути обладнаний відкидним лицьовим екраном на спеціальних пластикових защіпках для доступу до необхідних комунікацій, двома боковими екранами та заднім екраном. Екрани мають бути виготовлені з листової сталі та пофарбований порошковою фарбою світло-сірого кольору RAL 7035.

Допустиме розподілене навантаження на робочу поверхню має бути не менше 350 кгс/м².

Стіл має бути обладнаний підвісною тумбою праворуч.

Корпус тумби повинен бути виготовлений з листової сталі товщиною не менше 0,8 мм, пофарбованої епоксі-поліефірною порошковою фарбою світло-сірого кольору RAL 7035 з текстурою шагрень.

Тумба має бути обладнана 3-ма висувними шухлядами на кулькових направляючих повного висування. Фасади шухляд повинні бути подвійними для кращого шумопоглинання і заповнені всередині полістиролом або аналогічним матеріалом. На верхню шухляду має бути встановлений замок.

Стіл має бути обладнаний:

• врізаним в стільницю електричним блоком на 2 розетки 220В (IP40) з плавним відкриттям – розміщений праворуч.

На стільницю вздовж задньої сторони має бути встановлена надбудова у вигляді полиці висотою 150 мм і шириною 120 мм.

Матеріал робочої поверхні стола та верхньої кришки надбудови має бути виготовлений з вологостійкої фанери товщиною 15 мм вкритої з однієї сторони хімічностійким пластиком 0,9 мм з крайком ПВХ товщиною 2 мм. Товщина стільниці - не менше 16 мм.

Габарити столу повинні бути (ДхГхВ), мм: 1200х750х750/900.

6 Шафа для навчальних посібників Корпус шафи має бути виготовлений з високоякісної ламінованої деревностружкової плити товщиною 18 мм світло-сірого кольору іноземного виробництва. Всі робочі торці повинні бути обклеєні крайком ПВХ товщиною 2 мм, інші ПВХ товщиною 0.6 мм.

Шафа повинна бути обладнана прихованим механізмом плавного регулювання по рівню підлоги.

Шафа має бути розділена по горизонталі на два відділення: нижнє та верхнє.

Нижнє відділення має бути обладнане 2-ма дверцятами з ЛДСП з замком та однією регульованою полицею з ЛДСП в середині.

Верхнє відділення має бути розділене по вертикалі на 2 відділення кожне з яких має бути обладнане скляними дверцятами з замком та 2-ма регульованими полицями з ЛДСП в середині.

Габарити шафи повинні бути (ДхГхВ), мм: 900х600х1920.

7. Шафа для навчальних посібників 1. Корпус шафи має бути виготовлений з високоякісної ламінованої деревностружкової плити товщиною 18 мм світло-сірого кольору іноземного виробництва. Всі робочі торці повинні бути обклеєні крайком ПВХ товщиною 2 мм, інші ПВХ товщиною 0.6 мм.

2. Шафа повинна бути обладнана прихованим механізмом плавного регулювання по рівню підлоги.

3. Шафа має бути розділена по горизонталі на два відділення: нижнє та верхнє.

4. Нижнє відділення має бути обладнане 2-ма дверцятами з ЛДСП з замком та однією регульованою полицею з ЛДСП в середині.

5. Верхнє відділення має бути розділене по вертикалі на 2 відділення кожне з яких має бути обладнане дверцятами з ЛДСП з замком та 2-ма регульованими полицями з ЛДСП в середині.

6. Габарити шафи повинні бути (ДхГхВ), мм: 900х600х1920.

8. Шафа для навчальних посібників 1. Корпус шафи має бути виготовлений з високоякісної ламінованої деревностружкової плити товщиною 18 мм світло-сірого кольору іноземного виробництва. Всі робочі торці повинні бути обклеєні крайком ПВХ товщиною 2 мм, інші ПВХ товщиною 0.6 мм.

2. Шафа повинна бути обладнана прихованим механізмом плавного регулювання по рівню підлоги.

3. Шафа має бути розділена по горизонталі на два відділення: нижнє та верхнє.

4. Нижнє відділення має бути обладнане 2-ма дверцятами з ЛДСП з замком та однією регульованою полицею з ЛДСП в середині.

5. Верхнє відділення має бути розділене по вертикалі на 2 відділення кожне з яких має бути обладнане 2-ма регульованими полицями з ЛДСП в середині. БЕЗ дверей.

6. Габарити шафи повинні бути (ДхГхВ), мм: 900х600х1920.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ЛОТ № 2 "Стільці лабораторні"), зокрема:

Стілець лабораторний Стілець має бути призначений для роботи за столами висотою 720-800 мм.

Стілець має бути обладнаний ергономічними сидінням і спинкою підвищеної хімічної стійкості сірого кольору (RAL 7040);

Стілець має бути обладнаний стандартним пневматичним пристроєм підйому сидіння (газ-ліфт).

Стілець має бути обладнаний механізмом регулювання нахилу, висоти спинки і глибини посадки.

Стілець має бути обладнаний роликовими опорами (5 шт.) Матеріал сидіння/спинки має бути м'який, суцільнолитий поліуретан, стійкий до стирання та чистячих засобів.

Діапазон регулювання сидіння по висоті має бути 400-580 мм (±5%) Ширина сидіння має бути 460 мм (±5%) Глибина сидіння має бути 440 мм (±5%) Стілець повинен витримувати навантаження не менше ніж 120 кг П’ятипроменева основа стільця повинна бути виготовлена з хромованого металу.

4. Для підтвердження якості предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам Учасник в складі пропозиції надає:

Всі вище перелічені документи повинні бути чинними на дату розкриття пропозицій.

4.1. Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам згідно із формою, що наведена у Таблиці (обов’язково зазначається країна походження, конкретні параметри та технічні характеристики товару, який пропонує Учасник. Не допускається зазначення висловів "не менше" та "не більше", "орієнтовний/а/і". Зазначення таких висловів буде вважатися таким, що не відповідає умовам технічної специфікації закупівлі).

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у Таблиці "Вимоги щодо якості предмета закупівлі" Додатку 2 (пункти 2 та 10) містяться вимоги: " Надати копію сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності. Надати документ.", "Копію сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління на розробку, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для медичних установ. Надати документ".

Відповідно до ст. 19 Цивільного кодексу України, суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом, та самостійно визначати свою організаційну структуру й види діяльності.

Поділ видів діяльності на "основні" та "друрядні" (супутні) здійснюється виключно для потреб статистичного обліку (згідно з КВЕД-2010), а не для обмеження правоздатності юридичної особи чи ФОП у публічних правовідносинах. Суб'єкт господарювання має повне юридичне право виготовляти та постачати шкільні та лабораторні меблі, навіть якщо за даними ЄДР його основним КВЕД є, наприклад, "Виробництво інших меблів" (КВЕД 31.09) або "Оптова торгівля меблями" (КВЕД 46.47), а не вузькоспеціалізований код.

Відповідно до Закону України "Про стандартизацію", сертифікація за стандартами серії ISO 9001 та ISO 14001 оцінює системи менеджменту (процеси управління) на підприємстві, а не класифікує його за критерієм "основного виду діяльності".

Орган із сертифікації перевіряє відповідність процесів розробки, виробництва чи реалізації продукції встановленим критеріям. Якщо виробник успішно пройшов аудит та отримав сертифікат, сфера дії якого поширюється на виробництво меблів, цей сертифікат є беззаперечним доказом якості процесів, незалежно від питомої ваги цього виду діяльності в загальному доході підприємства (що визначає "основний вид діяльності" для органів статистики).

Виробників широкого профілю, які виготовляють великий асортимент меблів (офісні, шкільні, побутові), через що "виробництво спеціалізованих меблів для лабораторій" є для них додатковим напрямком, хоча і повністю охопленим сертифікатом ISO.

Офіційних дилерів (дистриб'юторів), для яких "основним видом діяльності" за КВЕД є оптова чи роздрібна торгівля, а не виробництво, але які пропонують до постачання сертифікований товар від виробника.

Встановлення вимоги в такій редакції жодним чином не гарантує вищу якість товару, а виконує виключно функцію штучного звуження кола потенційних учасників під конкретного суб'єкта, що грубо порушує принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, закріплені у статті 5 Закону.

Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути зазначене порушення шляхом вилучення словосполучення "як основний вид діяльності" із пунктів 2 та 10 Додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що з п.2 та п.10 Додатку 2 ТД буде вилучено формулювання "як основний вид діяльності" для сертифікатів ISO.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 до Документації містить:

ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ЛОТ № 1 "Столи лабораторні, шафи лабораторні"), відповідно до якої учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

2. Надати копію сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності. Надати документ.

10. Копію сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління на розробку, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для медичних установ. Надати документ.

ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ЛОТ № 2 "Стільці лабораторні"), відповідно до якої учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

2. Надати копію сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво та продаж продукції, що пропонується до закупівлі. Надати документ.

2.1. Щодо "сертифікатf на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності".

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти, що зможуть надати копію сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ саме як основний вид діяльності, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо "сертифікатf ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління на розробку, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для медичних установ".

Скаржник не зазначає про наявність сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) з іншою сферою, ніж зазначено в Документації.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у Таблиці "Вимоги щодо якості предмета закупівлі" Додатку 2 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу:

"4. Надати копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на всю продукцію що пропонується до закупівлі. Надати документ".

З 01 жовтня 2023 року повністю ввівся в дію Закон України "Про систему громадського здоров’я" № 2573-IX від 06.09.2022 р. Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями цього Закону, Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" втратив чинність.

Разом із втратою чинності старим законом, в Україні припинено проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу відповідних висновків СЕЕ на нехарчову продукію (в тому числі на меблі) у тому форматі, як це здійснювалося раніше Державною санітарно-епідеміологічною службою чи Держпродспоживслужбою. Наразі діє система ринкового нагляду та оцінки відповідності технічним регламентам.

Оскільки уповноважені органи припинили видавати нові висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виконати цю вимогу Замовника можуть лише ті Учасники, які пропонують продукцію (меблі), виготовлену раніше, або на яку було отримано висновок СЕЕ ще до жовтня 2023 року (строк дії яких зазвичай становив до 5 років).

Будь-який новий вітчизняний чи іноземний виробник меблів, який випустив сучасну серію шкільних меблів у 2025–2026 роках відповідно до стандартів Ukraine Facility та вимог НУШ, фізично та юридично не має можливості отримати висновок СЕЕ, оскільки цей адміністративний документ більше не видається державними органами України.

Замовник, вимагаючи документ, видача якого скасована/припинена чинним законодавством України, ставить учасників із новітньою продукцією у нерівне становище порівняно з тими, хто має старі бланки документів. Це є прямим порушенням частини четвертої статті 22 Закону № 922 (тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію) та статті 5 Закону (принцип недискримінації учасників).

Замовник імперативно вимагає саме "висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи", не передбачивши жодної альтернативи (наприклад, декларацій про відповідність, протоколів випробувань на виділення шкідливих речовин, сертифікатів відповідності тощо). Це позбавляє законних учасників права підтвердити безпечність меблів іншими чинними документами.

Замовник зазначає, що трактування п.4 Додатку 2 ТД буде замінено на наступне:

"Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати встановленим медичним критеріям безпеки відповідно до ДСанПін 8.2.1-181-2012 та НРБУ-97, що підтверджується висновком наукової санітарно-епідеміологічної експертизи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 до Документації містить:

ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ЛОТ № 1 "Столи лабораторні, шафи лабораторні"), відповідно до якої учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

4. Надати копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на всю продукцію що пропонується до закупівлі. Надати документ.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації (в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на всю продукцію, що пропонується до закупівлі) суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНИЙ

ЗАКЛАД

"ЛІЦЕЙ

"МАКСИМУМ"

КРОПИВНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (Код ЄДРПОУ:30948011) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплекти меблів для обладнання пілотних навчальних кабінетів загальної середньої освіти "Нова українська школа" для класів НУШ Ukraine Facility (для кабінетів: лабораторія хімії; лаборанська (хімії); теоретичного навчання з хімії; лабораторія біології; теоретичного навчання з біології) ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-006821-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А на дискримінаційні вимоги тендерної документації