код ДК 021:2015 – 39140000-5 Меблі для дому (Шафа дитяча 3-х місна. Шафа дитяча 2-х місна. Шафа дитяча 4-х місна. Шафа для одягу. Шафа для одягу.)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9139 -р/пк-пз від 28.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу РІВНЕНСЬКОГО НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА УКРАЇНСЬКОГО ТОВАРИСТВА ГЛУХИХ (код ЄДРПОУ 03972749) від 16 липня 2026 № UA-2026-06-30005293-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 № 8765 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Максименко Анжела Олександрівна (надалі ФОП Максименко А. О., Переможець) 3) фізична особа-підприємець Бігун Володимир Володимирович (надалі - ФОП Бігун В. В.) 4) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ КОМПАНІЯ "ЗАЛІЗО" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.07.2026..

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено ФОП Максименко А. О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Максименко А. О. розміщено 16.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки: на шафа дитяча 3-х місна; шафа дитяча 2-х місна; шафа дитяча 4-х місна сертифікати відповідності та/або висновок ДСЕЕ на товар та/або на основну сировину, з якої виготовляються вироби предмету закупівлі не надано.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник наголошує, що у складі тендерної пропозиції надав файл "7 Сертифікат відповідності меблі.pdf", що містить в собі Сертифікат відповідності зареєстрований в реєстрі № UA.054.00011-26 від 01 травня 2026 року на шафу дитячу 3-х місну, шафу дитячу 2-х місну, шафу дитячу 4-х місну, шафу для одягу.

Скаржник повідомляє, що шафа дитяча 3-х місна, шафа дитяча 2-х місна, шафа дитяча 4-х місна, шафа для одягу за технічними характеристиками відповідають позиції "Шафа для одягу в асортименті" додатку до Сертифікату відповідності.

Оскільки, тендерна документація Замовника не містить жодної окремої вимоги щодо надання роз’яснення до якої позиції у Сертифікаті відповідності належить той чи інший товар предмету закупівлі Скаржник додаткових пояснень не надавав.

Таким чином, Скаржником стверджує, що ним виконано всі вимоги Документації в повному обсязі.

Замовник наголошує, що Скаржник у складі Пропозиції надав Сертифікат відповідності UA.054.00011-26, термін дії 01.05.2026 – 30.04.2027; Додаток до сертифіката, в якому зазначено продукцію – "Меблі в асортименті", зокрема "Шафа для одягу в асортименті".

При цьому: Технічну специфікацію (Таблиця 2 Додатку 2 до Документації) Скаржник не заповнив належним чином, а саме: не вказав найменування запропонованого товару відповідно до Сертифіката відповідності UA.054.00011-26, термін дії 01.05.2026 – 30.04.2027, що унеможливило ідентифікувати запропонований товар Скаржника згідно з найменування товару, а технічні характеристики просто скопіював з Документації Замовника; Сертифікат відповідності UA.054.00011-26, термін дії 01.05.2026 – 30.04.2027 не містить точних технічних характеристик запропонованого товару (матеріали, розміри, конструкція тощо). Запис "в асортименті" не дає змоги у сучасному асортименті Шаф, які відрізняються за призначенням, матеріалами та конструкцією ідентифікувати конкретний товар, а лише вказує на загальну групу виробів. Якщо в сертифікаті вказано "в асортименті", то мають бути надані додаткові супровідні документи.

Відповідно до Додатку 1 Розділу 3 п. 3.4 та Додатку 2 п. 3.2 Документації, учасник зобов'язаний надати сертифікати відповідності та/або висновок ДСЕЕ на товар та/або основну сировину; А також технічну специфікацію із зазначенням усієї інформації про запропонований товар згідно з формою Таблиці 2.

Скаржник не виконав цих вимог.

Оскільки Скаржник не підтвердив документально, що запропонований ним товар відповідає технічним характеристикам, визначеним Замовником у Додатку 1; Додатку 2 до тендерної документації, його пропозиція не може бути прийнята.

Причина відхилення: Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки: на шафа дитяча 3-х місна; шафа дитяча 2-х місна; шафа дитяча 4-х місна сертифікати відповідності та/або висновок ДСЕЕ на товар та/або на основну сировину, з якої виготовляються вироби предмету закупівлі не надано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, тому не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 2 Додатку 2 до тендерної документації із зазначенням усієї інформації про запропонований товар, що передбачена даною формою:

№ п/п Найменування та торгова марка (або виробник) запропонованого товару* Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічні, якісні, кількісні характеристики та країна походження** запропонованого товару Гарантійний строк на запропонований товар, місяців*** Од.

виміру К-сть, одиниць … * Зазначається учасником найменування запропонованого ним товару, назва його торгової марки (або виробника). Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

*** Гарантія на Товар повинна становити не менше 12 місяців.

3.2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію про те, що доставка товару, завантажувальнірозвантажувальні роботи, збирання шаф, здійснюються транспортом та за рахунок Постачальника.

3.3. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист про підтвердження відповідності запропонованого товару, технічним вимогам, встановлених в документації закупівлі.

3.4. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікати відповідності та/або висновок ДСЕЕ на товар та/або на основну сировину, з якої виготовляються вироби предмету закупівлі.

3.5. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає, якщо учасник не є виробником запропонованих меблів, авторизаційний лист від виробника меблів, виданий на ім'я даного учасника з вказанням номеру закупівлі, предмету закупівлі, кількості товару та його повного найменування, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника.

3.6. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає, якщо учасник не є виробником запропонованих меблів, кольорову сканкопію оригіналу документу, який підтверджує наявність відносини з виробником меблів (дистриб’ютором, дилером) на продукцію, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб’юторский договір) та право здійснювати її реалізацію та постачання на території України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Гарантійний лист, в якому учасник гарантує відповідність запропонованого товару, технічним вимогам, встановлених в документації закупівлі (файл 6 Гарантійний лист відповідність).

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 02.07.2026 № 03/783, в якій міститься інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та країна походження запропонованого товару Шафа дитяча 3-х місна Виробник - Рівненське НВП УТОГ Шафа дитяча 2-х місна Виробник -Рівненське НВП УТОГ Шафа дитяча 4-х місна Виробник Рівненське НВП Шафа для одягу Виробник -Рівненське НВП УТОГ Шафа для одягу Виробник -Рівненське НВП УТОГ (файл 4 Технічна специфікація)

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ UA.054.00011-26

Термін дії з 01 травня 2026 до 30 квітня 2027 Відповідає вимогам ДСТУ EN 1729-1:2004 p.3;

ДСТУ ENV 1729-2:2004 π.5.1, 5.2, 6.1, 6.2;

ДСТУ EN 527-2:2007 p.4;

ДСТУ CEN/TR 14073-1:2007 р.6;

ДСТУ 4414:2005 п.5.2.1, 5.2.4, 5.2.6, 5.2.19, 5.2.27, 5.2.28, 5.2.30;

ДСТУ EN 12520:2018 п.5.2, 5.3, 5.4;

ДСТУ EN 1725:2009 π.6,7.2,7.3,7.4,7.5,7.6,7.7;

ДСТУ EN 14434:2009 π. 7.2,7.3,7.4,8.2,8.3,8.4,8.5,9.1.2,9.13,9.2.2,9.5;

Виробник продукції Рівненське навчально-виробниче підприємство Українського товариства глухих Додаткова інформація Меблі в асортименті згідно додатку, що виготовляються в період з 01.05.2026р. по 30.04.2027р. Технічний нагляд один раз на рік. Добровільна сертифікація. (файл 7 Сертифікат відповідності меблі) - Додаток до сертифіката UA.054.00011-26, з інформацією, зокрема, про:

Шафа навісна в асортименті Шафа для одягу в асортименті;

Шафа книжкова в асортименті;

Шафа з висувними лотками в асортименті;

Шафа демонстраційна;

Шафа гардеробна в асортименті Замовник не довів, що наданий Скаржником сертифікат відповідності та додаток до нього, який містить інформацію, у тому числі, про "Шафа для одягу в асортимент" не поширюється на запропонований товар (Шафа дитяча 3-х місна, Шафа дитяча 2-х місна, Шафа дитяча 4-х місна).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІННИЦЬКИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ № 41 (Код

ЄДРПОУ:46256173)

скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції РІВНЕНСЬКОГО НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА УКРАЇНСЬКОГО ТОВАРИСТВА ГЛУХИХ (код ЄДРПОУ 03972749) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Максименко Анжели Олександрівни (код ЄДРПОУ 3080911848) переможцем процедури закупівлі — " код ДК 021:2015 – 39140000-5 Меблі для дому (Шафа дитяча 3-х місна. Шафа дитяча 2-х місна. Шафа дитяча 4-х місна. Шафа для одягу. Шафа для одягу.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-005293-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення Скаржника