Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 (ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9867-р/пк-пз від 14.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 28 липня 2026 № UA-2026-06-30-004422-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.07.2026 № 9243-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство "МІНІЮМАР-2007" (надалі – ПП "МІНІЮМАР-2007") товариство з обмеженою відповідальністю "АКТИВ-ДНІПРО" (надалі ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО", Переможець) Скаржник – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "МІНІЮМАР-2007" відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у файлі "тендерна пропозиція.pdf" ТОВ "АКТИВДНІПРО" зазначило, що вихід летких речовин на сухий беззольний стан вугілля Vdaf становить не менше 35%.

Разом із тим у довідці Вих. № 17 від 14.07.2026 року, вказано інший показник Vdaf = 42,2%, у Сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик № 68 (файл "ДГ 13-100.pdf", стор. 1) зазначено Vdaf = 42,2%.

Водночас у результаті аналізу № 0123/2026 від 03.07.2026 (Посвідчення якості №008) зазначено Vdaf = 0,14%.

Наведені показники є взаємовиключними та не можуть одночасно характеризувати один і той самий товар. Значення 0,14% не є незначним відхиленням або арифметичною похибкою порівняно з 42,2% та мінімумом 35%, установленим самим учасником.

Замовник не має повноважень самостійно визначати, який із трьох показників вважати правильним, і не може припускати, що лабораторія допустила помилку. Подання нового або виправленого результату аналізу фактично змінювало б технічний зміст пропозиції та доказ відповідності марки вугілля.

Зважаючи на вищевикладене, ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" не підтвердило належними та несуперечливими документами відповідність запропонованого товару марці ДГ 13-100 та вимогам ДСТУ 3472:2015. Наявність у складі пропозиції взаємовиключних показників щодо якості вугілля (зокрема щодо виходу летких речовин) є прямою невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим у Додатку 4 тендерної документації.

Замовник зазначає, що перелік документів та інформації, які учасник мав подати у складі тендерної пропозиції, визначено Додатком 2 до тендерної документації. Водночас пункт 1 розділу ІІІ цього Додатка містить посилання на Додаток 4, яким передбачено окремі документи для підтвердження технічних і якісних характеристик товару.

Разом із тим предметом доводів Скаржника є твердження про неналежне підтвердження якості товару та його відповідності ДСТУ через значення одного з показників, наведеного в Результаті аналізу № 0123/2026.

Пункт 4 розділу ІІІ Додатка 2 встановлює вимогу щодо відповідності товару ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010. Однак тендерна документація не визначала показник виходу летких речовин як окремий обов’язковий показник, за яким Замовник мав оцінювати відповідність товару, не встановлювала для нього граничного значення та не вимагала його окремого підтвердження самостійним документом.

Таким чином, ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" виконало обов’язок щодо подання конкретних документів, передбачених Додатком 4. Водночас тендерна документація не визначала єдиного документа або окремого способу підтвердження відповідності товару ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, тому така відповідність мала оцінюватися за сукупністю документів тендерної пропозиції, а не лише за одним окремим показником.

Оскільки тендерна документація не встановлювала вичерпного переліку документів саме для підтвердження відповідності товару ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, учасник мав право самостійно обрати спосіб такого підтвердження та подати будь-який належний документ або сукупність документів, зміст яких свідчив про відповідність запропонованого вугілля зазначеним стандартам. Окремої форми такого документа та обов’язку підтверджувати кожний показник ДСТУ самостійним лабораторним документом тендерна документація не передбачала.

Отже, під час розгляду пропозиції Замовник мав перевірити наявність документів, що прямо вимагалися Тендерною документацією, їх зміст та підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам, не висуваючи до учасника додаткових вимог щодо форми, виду або змісту документів, які тендерною документацією не передбачалися.

Пунктом 2.2. Додатку 4 Замовник також передбачив: Інформація про відповідність запропонованого товару повинна відповідати вимогам ДСТУ та повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій:

- копію посвідчення якості виробника, виданого безпосередньо виробником (вуглевидобувним чи вуглезбагачувальним підприємством, шахтою) або незалежною акредитованою лабораторією, на вугілля кам’яне марки ДГ 13-100, що пропонується до постачання. Зазначений документ має бути дійсним та виданим не раніше 2026 року.

Показники якості в документі повинні відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010 (або ДСТУ 3472:2015) та вимогам Замовника, а саме: зольність - не більше 14,0%; вологість - не більше 14,0%; нижча теплота згорання - не менше 5500 ккал/кг;

- копію Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик палива, виданого уповноваженою науково-дослідною установою/інститутом (або акредитованою лабораторією) на вугілля кам’яне марки ДГ 13-100, що пропонується до постачання.

Сертифікат має бути чинним на дату подання пропозиції. У разі відсутності такого сертифіката на етапі подання пропозиції - копію посвідчення якості (або паспорта якості / протоколу випробувань) від виробника чи незалежної акредитованої лабораторії, виданого не раніше 2026 року на вугілля ДГ 13-100, показники якого повністю відповідають вимогам ДСТУ 7146:2010 та технічним вимогам Замовника, зазначеним у цій документації.

- лист у довільній формі, завірений підписом уповноваженої особи Учасника, яким він гарантує, що запропонований товар відповідає показникам безпечності ( загальна сірка на сухий стан палива S – не більше 3-4%, хлор на сухий стан палива – не більше 0,6%, миш’як на сухий стан палива - не більше 0,02 %) та придатний для використання в закладах побутового та громадського призначення.

На виконання вимог тендерної документації, ТОВ "Актив-Дніпро" у складі тендерної пропозиції надало:

- Довідку №14 від 14.07.2026 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (файл "тендерна пропозиція.pdf"), яка містить інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, відповідно до вимог Додатку 4 до Тендерної документації.

- Гарантійний лист №19 від 14.07.2026 щодо можливості постачання пропонованого товару в повному обсязі на адресу Замовника та забезпечення поставки пропонованого товару протягом строку зазначеного Замовником у цій Тендерній документації (файл "тендерна пропозиція.pdf").

- Довідку №20 від 14.07.2026 щодо країни походження пропонованого товару (файл "тендерна пропозиція.pdf").

- Довідку №15 від 14.07.2026 у довільній формі про підтвердження того, що учасник дотримується вимог природоохоронного законодавства України (в тому числі державних стандартів, технічних умов, тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. (файл "тендерна пропозиція.pdf") - Документи, що підтверджують якість Товару відповідно до ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" та ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб", а саме:

- Довідку №16 від 14.07.2026 про відповідність кількісних, якісних, технологічних та функціональних характеристик/показників вугілля, що пропонується згідно показників учасника, вимогам Замовника та державним стандартам (файл "тендерна пропозиція.pdf").

- Технічну специфікацію про відповідність кількісних, якісних, технологічних та функціональних характеристик/показників вугілля, що пропонується згідно пропозиції Учасника, вимогам Замовника та державним стандартам №17 від 14.07.2026 (файл "тендерна пропозиція.pdf"), в якому наведені основні показники якості вугілля за державними стандартами та документ який це підтверджує.

Крім документів, передбачених розділом ІІІ Додатка 2 до тендерної документації, ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" у складі тендерної пропозиції також додатково надало документи та інформацію, зазначені у пункті 2.2 Додатка 4, а саме:

- Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 68, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" у листопаді 2025 року та чинний до листопада 2029 року (файл "ДГ 13-100.pdf").

Результат аналізу № 0123/2026, виданий

НДВЛ

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" 03.07.2026 (файл "ДГ 13-100.pdf").

- Посвідчення № 008 про якість вугілля, відвантаженого споживачам, від 03.07.2026 (файл "ДГ 13-100.pdf").

- Підписане учасником гарантійне підтвердження того, що запропонований товар відповідає встановленим показникам безпечності щодо вмісту загальної сірки, хлору та миш’яку і придатний для використання у закладах побутового та громадського призначення (файл "тендерна пропозиція.pdf").

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" містила запитувані тендерною документацією інформацію та документи. Зокрема, відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010 перш за все підтверджена довідкою № 16 про відповідність кількісних, якісних, технологічних та функціональних характеристик і показників вугілля, а також Технічною специфікацією № 17.

Водночас під час розгляду документів, поданих ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО", Замовник встановив розбіжність у значенні показника виходу летких речовин на сухий беззольний стан палива (Vdaf). У Сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик № 68 цей показник зазначено на рівні 42,2 %. Проте, у Результаті аналізу № 0123/2026 від 03.07.2026 у графі "Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива (Vdaf)" було наведено значення 0,14 %.

Разом із тим у Посвідченні № 008 про якість вугілля, оформленому на підставі того самого лабораторного дослідження, зазначено, що досліджене вугілля придатне за показником виходу летких речовин та відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 і ДСТУ 3472:2015. Отже, значення 0,14 %, наведене в одній із граф Результату аналізу, не узгоджувалося з іншими документами учасника, а також з підсумковим висновком лабораторії щодо якості та марки дослідженого вугілля.

Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником або переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенції.

Керуючись зазначеною нормою, Замовник направив до НДВЛ ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" запит № 12 від 21.07.2026 (додається до пояснення). У запиті Замовник просив підтвердити, чи відповідає значення 0,14 % фактичним результатам випробувань, повідомити правильне значення показника за первинною лабораторною документацією та пояснити, чи впливає виявлена розбіжність на висновок щодо відповідності дослідженого вугілля вимогам ДСТУ.

У відповідь на запит Замовник отримав лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" № 108/1 від 21.07.2026 (додається до пояснення).

Лабораторія повідомила, що під час перевірки первинної лабораторної документації, журналів випробувань та матеріалів, на підставі яких оформлювалися результати дослідження, було встановлено технічну помилку. Значення 0,14 % було помилково перенесено до графи показника (Vdaf) із сусідньої графи, у якій зазначався показник вмісту хлору.

За первинними матеріалами лабораторного дослідження фактичне значення виходу летких речовин на сухий беззольний стан палива (Vdaf) становить 42,3 %. Лабораторія також підтвердила, що це значення відповідає характеристикам вугілля кам’яного марки ДГ.

У листі окремо зазначено, що допущена помилка виникла лише під час перенесення результатів випробувань до форми документа. Вона не стосується самого процесу випробування, не змінює фактичних результатів дослідження та не впливає на висновок щодо якості дослідженої партії вугілля.

Лабораторія підтвердила, що за сукупністю фактично встановлених показників досліджена партія вугілля відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Саме тому висновок, наведений у Посвідченні № 008 про якість вугілля від 03.07.2026, є правильним та відповідає первинним матеріалам лабораторних випробувань.

Отриманий лист не містить нових результатів випробувань і не змінює характеристики запропонованого товару. Він підтверджує правильне значення показника, яке існувало на дату проведення лабораторного дослідження, та пояснює причину розбіжності в оформленому документі.

Отже, ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" подало у складі тендерної пропозиції всі документи та інформацію, передбачені тендерною документацією для підтвердження технічних і якісних характеристик запропонованого товару.

Поданими документами підтверджено, що запропонованим товаром є вугілля кам’яне марки ДГ 13-100. Встановлені під час дослідження показники зольності, вологості та нижчої теплоти згорання відповідають граничним значенням, установленим Замовником. У Посвідченні № 008 також міститься висновок про відповідність дослідженого вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Водночас показник виходу летких речовин на сухий беззольний стан палива не був визначений тендерною документацією як окремий обов’язковий показник, відповідність якому учасник мав підтвердити. Проте для усунення будь-якої неоднозначності Замовник звернувся до лабораторії, яка проводила випробування. У відповідь лабораторія підтвердила, що значення 0,14 % внесено до Результату аналізу № 0123/2026 помилково, фактичне значення показника становить 42,3 %, а досліджене вугілля відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Отже, отриманий лист додатково підтвердив відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації та державних стандартів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатках №1, №4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Товар повинен відповідати ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010 • Загальна волога на робочий стан палива Wrt — не більше ніж 14%;

• Граничний вміст дріб’язку (кусків розміром менше нижньої межі 13 мм) у партії товару: не більше 17% ;

• Розмір кусків (фракція) в межах 13-100 мм;

• Нижча теплота згорання на робочий стан палива: не менше 5500 ккал/кг;

• Зольність на сухий стан Аd - не більше 14,0 %;

• Виявлення сторонніх домішок здійснюється під час приймання товару із складанням відповідного акта, а у разі спору щодо якості товару — шляхом відбору проб та проведення лабораторного дослідження відповідно до чинних нормативних документів та стандартів, передбачених тендерною документацією і договором.

• Вугілля повинно бути екологічно безпечним та відповідати нормам радіаційної безпеки, встановленим для використання в побутових та громадських установах.

2.2. Інформація про відповідність запропонованого товару повинна відповідати вимогам ДСТУ та повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій:

- копію посвідчення якості виробника, виданого безпосередньо виробником (вуглевидобувним чи вуглезбагачувальним підприємством, шахтою) або незалежною акредитованою лабораторією, на вугілля кам’яне марки ДГ 13-100, що пропонується до постачання. Зазначений документ має бути дійсним та виданим не раніше 2026 року.

Показники якості в документі повинні відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010 (або ДСТУ 3472:2015) та вимогам Замовника, а саме: зольність — не більше 14,0%; вологість — не більше 14,0%; нижча теплота згорання — не менше 5500 ккал/кг;

- копію Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик палива, виданого уповноваженою науково-дослідною установою/інститутом (або акредитованою лабораторією) на вугілля кам’яне марки ДГ 13-100, що пропонується до постачання.

Сертифікат має бути чинним на дату подання пропозиції. У разі відсутності такого сертифіката на етапі подання пропозиції — копію посвідчення якості (або паспорта якості / протоколу випробувань) від виробника чи незалежної акредитованої лабораторії, виданого не раніше 2026 року на вугілля ДГ 13-100, показники якого повністю відповідають вимогам ДСТУ 7146:2010 та технічним вимогам Замовника, зазначеним у цій документації.

- лист у довільній формі, завірений підписом уповноваженої особи Учасника, яким він гарантує, що запропонований товар відповідає показникам безпечності ( загальна сірка на сухий стан палива S – не більше 3-4%, хлор на сухий стан палива – не більше 0,6%, миш’як на сухий стан палива - не більше 0,02 %) та придатний для використання в закладах побутового та громадського призначенняі придатний для використання в закладах побутового та громадського призначення.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" від 21.07.2026 № 108/1, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Посвідчення про якість № 008 від 03.07.2026 було оформлено на підставі результатів лабораторних випробувань наданої проби вугілля кам'яного марки ДГ 13-100, проведених лабораторією НДВЛ ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРООЕКТ" відповідно до чинних нормативних документів (акт відбору проби №08/07 від 03.07.2026p.).

Під час перевірки первинної лабораторної документації, журналів випробувань та матеріалів, на підставі яких оформлювалося зазначене Посвідчення про якість, встановлено, що під час оформлення Результату аналізу № 0123/2026 від 03.07.2026 року у графі "Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива (Vdaf)" було допущено технічну помилку. Значення 0,14% помилково перенесено із сусідньої графи, у якій зазначався показник вмісту хлору.

Фактично за результатами проведеного дослідження показник виходу летких речовин на сухий беззольний стан палива (Vdaf) становить 42,3%. Зазначене підтверджується первинними матеріалами дослідження та відповідає характеристикам вугілля кам'яного марки ДГ.

Допущена помилка має виключно технічний характер і виникла під час перенесення результатів дослідження до форми документа. Вона не стосується самого процесу випробування, не змінює його фактичних результатів та не впливає на висновок щодо якості дослідженої партії вугілля.

Повідомляємо також, що цей лист не є новим результатом лабораторних випробувань, не є повторним дослідженням, не змінює результатів випробувань та не замінює Посвідчення про якість № 008 від 03.07.2026 року, а містить виключно офіційне роз'яснення щодо технічної помилки, допущеної при оформленні зазначеного документа, на підставі первинної лабораторної документації.

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРООЕКТ"

підтверджує, що фактичні результати випробувань дослідженого зразка залишаються незмінними та відповідають первинним матеріалам випробувань.

Разом з оформленням Посвідчення про якість № 008 від 03.07.2026 року ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" було видано Протокол випробувань № 0123/2026 від 03.07.2026 року, який містить саме показник Vdaf-42,3%, що підтверджує відсутність будь-яких змін результатів випробувань після їх проведення. Розбіжність виникла виключно на етапі оформлення Посвідчення якості та має виключно технічний характер.

За сукупністю фактично встановлених показників досліджена партія вугілля відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, про що прямо зазначено у висновку Посвідчення про якість вугілля № 008 від 03.07.2026 року".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) довідка про відповідність кількісних, якісних, технологічних та функціональних характеристик/показників вугілля, що пропонується згідно пропозиції Учасника, вимогам Замовника та державним стандартам (файл "тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Запропоноване вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО", як Учасника торгів, відповідає якісними, технологічними та фізико-механічними показниками ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови":

Повне найменування товару (назва, тип, вид тощо) відповідно до нормативнотехнічної документації: Вугілля кам'яне марки ДГ (13-100) (згідно ДСТУ 7146:2010 та

ДСТУ 3472-2015):

- марка-ДГ (згідно ДСТУ 3472:2015);

- розмір кусків, мм 13-100 мм (згідно ГОСТ 19242-73);

- зольність на сухий стан не більше ніж 14,0% (згідно ДСТУ 7146:2010);

- загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 14,0% (згідно ДСТУ 7146:2010);

- масова частка кусків розміром менше нижчої границі не більше ніж 17,0% (згідно

ДСТУ 7146:2010);

- нижча теплота згорання не менше 23,027 (5500) кКал/кг (згідно ДСТУ 7146:2010);

- вихід летких речовин на сухий бензольний стан – не менше 35% (згідно ДСТУ 3472:2015);

- загальна сірка на сухий стан палива не більше ніж 3,0% (згідно ДСТУ 7146:2010);

- хлор на сухий стан палива не більше ніж 0,6% (згідно ДСТУ 7146:2010);

- миш'як на сухий стан палива не більше ніж 0,02% (згідно ДСТУ 7146:2010);

- додаткові показники якості, (згідно ДСТУ 7146:2010), що характеризують безпечність вугілля, та фізико-механічні показники наведені у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик (копія додається) - кількість – 30 т;

2) технічна специфікація (файл "тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля згідно чинного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик № 68 на вугілля кам’яне, ДГ (13-100), виданий ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", листопад 2025 року та дійсний до листопад 2029 року (згідно ДСТУ 7146:2010 ) (додається) Вихід летких речовин на сухий беззольний стан, % (згідно ДСТУ 3472:2015) 42,2.

3) сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (файл "ДГ 13100.pdf"), відповідно до якого зазначено характеристики вугілля, зокрема:

Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива за фактичної зольності:

42,2 %;

4) посвідчення про якість вугілля від 03.07.2026 № 008 (файл "ДГ 13-100.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема, що вугілля відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Посвідчення містить також результат аналізу № 0123/2026, відповідно до якого зазначено:

Найменування лабораторії: НДВЛ ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП

"ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ"

Загальна волога на робочий стан палива – 8,6%;

Зольність на сухий стан палива – 7,1% Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива за фактичної зольності – 0,14%;

Нижча теплота згоряння на робочий стан палива – 6595 Ккал/кг.

Документація не містить окремих вимог до показника виходу летких речовин, а також не містить вимог щодо необхідності підтвердження відповідності зазначеного показника посвідченням про якість тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Замовником лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець чітко зазначає, що він є виробником запропонованого товару (вугілля кам'яного).

Однак, статус виробника вугільної продукції не може бути суто декларативним і вимагає наявності у виробника комплексу дозвільних документів на право провадження діяльності з переробки, сортування або збагачення корисних копалин. Відповідно до чинного законодавства України, виробництво вугілля (його добування, переробка, збагачення) заборонено без отримання обов'язкових дозвільних документів перед початком такого виду діяльності.

Єдиний порядок організації охорони праці в Україні встановлює Закон України "Про охорону праці". Відповідно до статті 21 цього Закону роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Процедуру видачі або відмови у видачі дозволів та реєстрації декларацій визначає Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок №1107). Відповідно до пункту 6 Порядку №1107, дозвіл видається роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт, або на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 № 77.

До групи А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2 до Порядку №1107) віднесено, зокрема, роботи із збагачування корисних копалин (пункт 28), які виконуються виключно на підставі дозволу. Інші супутні роботи виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази (згідно з Постановою КМУ від 24.03.2022 №357).

Отже, якщо ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" позиціонує себе як виробник, що виконує роботи з дроблення, сортування та збагачення кам'яного вугілля, воно повинно мати відповідні дозволи та зареєстровані декларації.

Згідно з пунктом 20 Порядку №1107, Держпраці веде реєстр дозволів. Інформація про видані дозволи розміщена на офіційному веб-сайті Держпраці (https://dozvil.ndiop.kiev.ua/). Згідно з даними інформаційної системи "Реєстр дозволів", ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 41523825) не отримувало дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Окрім наведеного вище, згідно з даними відкритого Реєстру зареєстрованих декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки, у ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" повністю відсутня будь-яка зареєстрована декларація на виконання відповідних робіт.

Також у ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" не зареєстровано декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Дана інформація перевірялася на веб-сайті Південно-Східного Міжрегіонального управління Держпраці.

За таких умов ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" не має права та не може здійснювати виробничу діяльність із виробництва вугілля кам'яного.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності. Згідно з частинами другою та третьою статті 3 Закону, до видів діяльності, які підлягають такій оцінці, віднесено перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону, забороняється розпочинати провадження планованої діяльності без оцінки впливу на довкілля та отримання відповідного рішення.

В Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля (https://eia.menr.gov.ua/) будь-які матеріали щодо ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 41523825) відсутні, висновок з оцінки впливу на довкілля підприємству не видавався. Скаржником також направлено відповідний запит до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України для отримання письмового підтвердження цього факту.

Що стосується наявного у складі пропозиції Переможця сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, то згідно з роз'ясненнями відокремленого підрозділу "Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля" ДП "НТЦ "Вуглеінновація", такі сертифікати оформлюються на підставі досліджень відповідно до замовлення. Замовником дослідження може виступати як виробник, так і постачальник (продавець) товарної вугільної продукції.

Таким чином, наявність у Переможця сертифіката генетичних технологічних та якісних характеристик свідчить лише про те, що це підприємство було заявником дослідження, і підтверджує його статус як постачальника (посередника), а не як виробника.

В сукупності всі ці факти, свідчать про те, що Переможцем у складі своєї пропозиції надано недостовірну інформацію про те, що він є виробником запропонованого вугілля, адже вказане підприємство не має дозволів Держпраці та декларації на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, не має висновку з оцінки впливу на довкілля без якого забороняється розпочинати провадження планованої діяльності з переробки корисних копалин, в т.ч. збагачення.

Замовник зазначає, що у Додатку 6 "Тендерна пропозиція" Замовник установив альтернативну вимогу щодо заповнення графи "Найменування товару". Учасник повинен був зазначити виробника та/або торгову марку, а також країну походження товару.

Використання формулювання "та/або" означає, що вимога могла бути виконана шляхом зазначення виробника, торгової марки або одночасно обох відомостей. Отже, зазначення саме виробника не було обов’язковою умовою тендерної документації, оскільки достатнім було зазначення торгової марки разом із країною походження товару.

Таким чином, тендерна документація не містила обов'язкової вимоги зазначити саме виробника запропонованого вугілля, і тим більше підтверджувати статус учасника як виробника або подати дозвільні документи, необхідні для здійснення виробничої діяльності.

Замовник визначив суттєвими насамперед характеристики та якість запропонованого товару, його відповідність установленим показникам і вимогам ДСТУ.

Статус суб’єкта, який виготовив або здійснив сортування вугілля, не був установлений як окремий критерій відповідності тендерної пропозиції. Крім того, вимоги Додатка 4 свідчать, що підтвердження якості запропонованого товару не ставилося у залежність від наявності в учасника статусу виробника. Посвідчення якості могло бути видане як безпосередньо виробником, так і незалежною акредитованою лабораторією. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик також міг бути виданий уповноваженою науково-дослідною установою, інститутом або акредитованою лабораторією. Додаток 4 також передбачав, що у разі виникнення під час постачання товару необхідності в одержанні дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків або інших документів витрати на їх отримання несе учасник. Це свідчить, що документи, потреба в яких могла виникнути саме під час виконання договору, не обов’язково мали подаватися у складі тендерної пропозиції, якщо окрема вимога щодо їх подання на цьому етапі тендерною документацією не встановлювалася.

Замовник перевірив наявність та відповідність усіх документів і відомостей, подання яких передбачалося тендерною документацією. ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" виконало встановлені вимоги та зазначило у формі "Тендерна пропозиція" торгову марку запропонованого товару - ДГ 13-100, і країну його походження - Україну. Крім того, учасник надав документи щодо технічних і якісних характеристик вугілля, його відповідності вимогам ДСТУ, можливості поставки та дотримання природоохоронних вимог.

Отже, вимоги тендерної документації щодо зазначення відомостей про товар та підтвердження його характеристик були виконані в повному обсязі. Окреме документальне підтвердження статусу виробника Замовником не вимагалося, тому його ненадання не могло бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Посилання Скаржника на Закон України "Про охорону праці", Порядок видачі дозволів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, Закон України "Про оцінку впливу на довкілля", а також на відомості з відкритих державних реєстрів не спростовують відповідності тендерної пропозиції ТОВ "АКТИВДНІПРО" вимогам тендерної документації. Документація не передбачала обов’язку учасників подавати дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, декларації відповідності матеріально-технічної бази, висновки з оцінки впливу на довкілля або інші документи, на які посилається Скаржник.

Наведені доводи стосуються дотримання ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" вимог спеціального законодавства під час провадження господарської діяльності. Замовник не здійснює державний нагляд у сферах охорони праці, промислової безпеки та оцінки впливу на довкілля і не наділений повноваженнями встановлювати факт порушення учасником вимог відповідного спеціального законодавства. Водночас під час розгляду тендерної пропозиції Замовник перевіряє її відповідність умовам тендерної документації, зокрема наявність і зміст документів, подання яких вимагалося, а також відповідність запропонованого товару встановленим технічним і якісним характеристикам.

Скаржником не доведено належними та достатніми доказами твердження про те, що ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" не є виробником запропонованого товару.

Обґрунтовуючи зазначене твердження, Скаржник посилається на відсутність у відкритих інформаційних ресурсах відомостей про отримання ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" окремих дозвільних документів та фактично ототожнює таку відсутність із відсутністю у підприємства статусу виробника вугільної продукції.

Проте, такий висновок ґрунтується виключно на припущенні Скаржника та не містить жодного належного та допустимого доказу, який би підтверджував, що ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" фактично не здійснює виробництво запропонованого товару або не має статусу виробника зазначеної продукції.

Водночас відсутність певного дозвільного документа може стосуватися права суб’єкта господарювання виконувати конкретний вид робіт або експлуатувати певне обладнання, однак не підтверджує, що підприємство не є виробником або сортувальником запропонованого товару. Скаржником не наведено норми законодавства, відповідно до якої відсутність саме зазначених ним дозволів виключає можливість визнання суб’єкта господарювання виробником вугільної продукції.

Натомість у Посвідченні № 008 про якість вугілля від 03.07.2026 ТОВ "АКТИВДНІПРО" зазначено як підприємство-виробник (сортувальник). Ця інформація узгоджується з відомостями, наведеними учасником у формі "Тендерна пропозиція" вих.

№ 1 від 14.07.2026 та інших документах тендерної пропозиції.

Отже, наведені Скаржником відомості про відсутність окремих дозвільних документів не спростовують статус ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" як виробника або сортувальника товару та не доводять факту подання ним недостовірної інформації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

2.2. Інформація про відповідність запропонованого товару повинна відповідати вимогам ДСТУ та повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій:

- копію посвідчення якості виробника, виданого безпосередньо виробником (вуглевидобувним чи вуглезбагачувальним підприємством, шахтою) або незалежною акредитованою лабораторією, на вугілля кам’яне марки ДГ 13-100, що пропонується до постачання. Зазначений документ має бути дійсним та виданим не раніше 2026 року.

Показники якості в документі повинні відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010 (або ДСТУ 3472:2015) та вимогам Замовника, а саме: зольність — не більше 14,0%; вологість — не більше 14,0%; нижча теплота згорання — не менше 5500 ккал/кг.

Додаток 6 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", відповідно до якої передбачено зазначити найменування товару: обов’язково зазначається виробник та/або торгова марка та країна походження товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої зазначено найменування товару: вугілля кам’яне ДГ (13-100), виробник ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО", країна походження товару Україна;

- посвідчення про якість вугілля від 03.07.2026 № 008 (файл "ДГ 13-100.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема, підприємство-виробник (сортувальник) –

ТОВ "АКТИВ -ДНІПРО".

Відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України":

Група А:

2. Гірничошахтне та гірничорятувальне устатковання та устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів.

7. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Відповідно до додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки":

Перелік видів робіт підвищеної небезпеки Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А:

4. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

28. Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар’єрів, підземна геологорозвідка, геолого-маркшейдерські роботи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану":

1. Установити, що:

1) на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 13, ст. 543), експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

3) суб’єкти господарювання, які набули право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з урахуванням підпунктів 1 і 2 цього пункту, не пізніше одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану повинні отримати відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, що передбачені законодавством;

4) строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

На запит Комісії від 07.08.2026 № 20-29.1/12-327ПЗе Міністерство енергетики України надало лист від 10.08.2026 № 26/1.5-8.2-17081, відповідно до якого зазначено:

"На лист Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.08.2026 № 20-29.1/12327ПЗе щодо надання роз’яснень за переліком питань, Міністерство енергетики України інформує.

1) Чи є ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" виробником вугілля марки ДГ (13-100);

2) Чи може підприємство, яке здійснює сортування вугілля вважатися виробником вугілля у розумінні законодавства України Відповідно до статті 1 Закону України "Про особливості приватизації вугледобувних підприємств" вугледобувне підприємство – гірниче підприємство, основним видом економічної діяльності якого є підземне або відкрите добування вугілля, до складу якого можуть входити шахти, шахтоуправління, розрізи та інші відокремлені підрозділи, що виконують допоміжні функції.

Відповідно до підпункту 14.1.51 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України добування корисних копалин – сукупність технологічних операцій з вилучення, зокрема з покладів дна водойм, та переміщення, у тому числі тимчасове зберігання, на поверхню частини надр (гірничих порід, рудної сировини тощо), що вміщує корисні копалини.

Термін "виробництво вугілля" законодавчого визначення не має.

3) Чи є сортування вугілля діяльністю із "перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення" Відповідно до підпункту 14.1.150 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України первинна переробка (збагачення) мінеральної сировини для цілей розділу IX цього Кодексу, як вид господарської діяльності гірничого підприємства, включає сукупність операцій із: збирання, дроблення або мелення, сушки, сортування за будьякими фізичними властивостями дроблених або мелених гірських порід або мінеральних утворень із застосуванням будь-яких технологічних процесів сортування, які забезпечують отримання гірничим підприємством товарної продукції, види якої встановлені затвердженими кондиціями на мінеральну сировину об’єкта (ділянки) надр.

Відповідно до СОУ 10.1.00185755.002-2004

"ВУГІЛЬНІ

ПРОДУКТИ

ЗБАГАЧЕННЯ. МЕТОДИКА РОЗРАХУНКУ ПОКАЗНИКІВ ЯКОСТІ" збагачення вугілля це обробка вугілля з метою підвищення концентрації у ньому горючої маси шляхом відокремлення від породних домішок у збагачувальних апаратах".

На запит Комісії від 07.08.2026 № 20-29.3/12-329ПЗе ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" надано лист від 10.08.2026 № 126, відповідно до якого зазначено, зазначено, зокрема:

"1) Питання: чи є ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" виробником вугілля марки ДГ (13-100);

Контроль господарської діяльності підприємств знаходиться поза межами компетенції ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ";

2) Питання: чи може підприємство, яке здійснює сортування вугілля вважатися виробником вугілля у розумінні законодавства України; знаходиться поза межами компетенції ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ";

3) Питання: чи є сортування вугілля діяльністю із "перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення". Збагачення вугілля це технологічний процес очищення видобутого вугілля від пустої породи та домішок. Однією з функцій сортування вугілля є розділення на класи вугілля з видалення домішок (таких як сланець або порода), які дозволяють отримати продукти збагачення заданої якості".

На запит Комісії від 07.08.2026 № 20-29.1/12-328ПЗе Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці надано лист від 10.08.2026 № ПС/3.1/16710-26, відповідно до якого зазначено наступне:

"Процедура видачі дозволів визначена Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі – дозвіл), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі - Порядок).

Пунктом 6 Порядку визначено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Згідно п. 7 Порядку дозвіл видається юридичній особі або фізичній особіпідприємцю за місцем їх державної реєстрації.

Згідно з частиною 8 статті 21 Закону України "Про охорону праці", набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі - декларація).

Процедуру реєстрації декларації визначає вищезазначений Порядок.

Так, за період дії вищезазначеного Порядку товариство з обмеженою відповідальністю "АКТИВ-ДНІПРО" (код за ЄДРПОУ 41523825) за отриманням дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а також з наміром реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці до Міжрегіонального управління не зверталося".

Враховуючи вищенаведене, Переможець у складі Пропозиції надав недостовірну інформацію (зокрема, в частині інформації про виробника запропонованого товару).

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати РУДЬКІВСЬКИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І-ІІІ СТУПЕНІВ БОБРОВИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 24839813) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АКТИВ-ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 41523825) переможцем процедури закупівлі — "Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 (ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-004422-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Порушення процедури закупівлі в частині визначення переможця торгів.