Емульсія бітумна, дорожня, катіонна, швидкорозпадна ; 44110000-4 - Конструкційні матеріали за ДК 021-2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8912 -р/пк-пз від 22.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІЗОФАСТ" (код ЄДРПОУ 42968434) від 13 липня 2026 № UA-2026-06-30-003370-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.07.2026 № 8594 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (далі – ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ")

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АДР-ТРАНС-ГРУП"

4) ПРИВАТНЕ МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЮСТАС"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.07.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.07.2026 № 28 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в додатку 1 та 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі), зокрема, протокол сертифікаційних виипробвувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови відповідно до сертифікату відповідності UA0.ҮТ.012307-26.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

…Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту. розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Додаток 1 не містить вимоги щодо обов'язкового надання протоколу сертифікаційних випробувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 відповідно до ДСТУ Б В.2.7-129:2013 та сканованої копії договору з атестованою лабораторією на вироблену готову продукцію з наданням ПРОТОКОЛУ ВИПРОБУВАНЬ МАТЕРІАЛІВ, що відповідає вимогам ДСТУ Б В 2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови".

У Додатку 1 зазначено лише: "Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану технічну специфікацію відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та виконує вимоги, надає документи, передбачені Додатком 2 до тендерної документації." Водночас пунктом 44 Особливостей прямо встановлено: "Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції учасника." Отже, навіть якщо Замовник вважав протокол сертифікаційних випробувань необхідним документом, він не мав права відхиляти тендерну пропозицію через його відсутність, оскільки такий документ не був прямо включений до переліку документів, визначеного відповідно до пункту 28 Особливостей.

Зазначене стосується також і вимоги щодо надання сканованої копії договору з атестованою лабораторією на вироблену готову продукцію з наданням ПРОТОКОЛУ ВИПРОБУВАНЬ МАТЕРІАЛІВ, що відповідає вимогам ДСТУ Б В 2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови".

Документація не містила однозначної вимоги щодо виключно протоколу сертифікаційних випробувань Як зазначає Скаржник, Замовник передбачив альтернативний спосіб підтвердження технічних характеристик товару, використавши словосполучення "та/або інші нормативні документи".

На виконання цієї вимоги ТОВ "ІЗОФАСТ" надало: сертифікат відповідності на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60; паспорт якості виробника на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60.

Отже, вимога Документації щодо підтвердження технічних характеристик товару була виконана.

У разі неоднозначного формулювання вимог тендерної документації негативні наслідки такого формулювання не можуть покладатися на учасника процедури закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно проігнорував документи, подані під час усунення невідповідностей 09.07.2026 Замовником через електронну систему закупівель було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей.

ТОВ "ІЗОФАСТ" виконало зазначену вимогу в повному обсязі та у встановлений законодавством строк завантажило до електронної системи закупівель відповідні документи, а саме: протокол сертифікаційних випробувань відповідно до наданого сертифіката відповідності UA0.YT.012307-26; довідку про наявність лабораторії; скановану копію дилерського договору з Виробником, яким зокрема передбачено, що Виробник на вимогу Дилера надає послуги з проведення лабораторних випробувань Товару, що постачається згідно дилерського договору, на базі власної та/або залученою акредитованої випробувальної лабораторії та надає результати проведених випробувань Товару Дилеру;

скановану копію чинного договору Виробника про залучення сторонньої лабораторії;

протокол випробувань матеріалу — дорожнього бітуму, з якого виготовляється бітумна емульсія.

Таким чином, ТОВ "ІЗОФАСТ" надало всі документи, які вимагалися Замовником.

Отже, на момент прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції зазначений всі необхідні документи вже містилися у складі тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що згідно з п.28 Особливостей, ним сформовано окрему довідку - Додаток 1 до Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції). Відповідно до пункту п.3.4 вказаного додатку, Учасник у складі Документації надає підписану технічну специфікацію відповідно до Додатку 2 до Документації, та виконує вимоги, надає документи, передбачені Додатком 2 до Документації. Пунктом 3.4 Додатку 1 до Документації передбачено, що документи, які вказані в Додатку 2 до Документації прямо включені до вимог документів, які повинні надаватися Учасником.

Відповідно до п. 28 Особливостей, Замовник розмістив у п.3.4 Додатку 1 посилання на відповідні вимоги Документації, передбачені Додатком 2 до Документації..

Як зазначає Замовник, звідси випливає, що він вимагає, через п.3.4 Додатку 1 до Документації, посилаючись на відповідні вимоги до Документації, вказані в Додатку 2, надати документи, передбачені Додатком 2 до Документації.

Під час розгляду Пропозицій Учасником не було надано:

протокол сертифікаційних випробувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови - відповідно до сертифікату відповідності UA0.YT.01230726.

скановану копію договору з атестованою лабораторією на вироблену готову продукцію з наданням ПРОТОКОЛУ ВИПРОБУВАНЬ МАТЕРІАЛІВ, що відповідає вимогам ДСТУ Б В 2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови".

09.07.2026 рішенням Уповноваженої особи Замовника (Протокол № 27), затверджено вимогу про усунення невідповідностей.

09.07.2026 Учасником, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, було завантаження через електронну систему закупівель документи.

Під час вивчення тендерних пропозицій Учасника, встановлено, що ним було завантажено в електронну систему закупівель протокол випробувань № УПС 8/51-5-26 від 23 січня 2026 року - випробувальна лабораторія ПП "УКРПРОМСЕРТ" провела випробування зразку: Емульсія бітумна дорожна катіонна модифікована швидкорозпадна ЕКШ-60.

Відповідно до вимог Додатку 2 до Документації, Учасник повинен був надати протокол сертифікаційних випробувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови - відповідно до сертифікату відповідності UA0.YT.012307-26, а Учасником було надано протокол випробувань на модифіковану Емульсію, тобто Учасник поданим протоколом випробувань, змінив предмет закупівлі.

Тому, згідно з підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей По-друге, Учасник вказує, що Документація не містила однозначної вимоги щодо виключно протоколу сертифікаційних випробувань.

Згідно з Додатком 2 до Документації встановлено: "Необхідні документи для підтвердження технічних характеристик:

Чинні на дату подання тендерної пропозиції: копії документів, які підтверджують якісні та технічні характеристики запропонованого товару відповідно до вимог ДСТУ БВ.2.7-129:2013, надані виробником товару (скан копія сертифікату відповідності з протоколом сертифікаційних випробувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови, та/або інші нормативні документам, які регламентують виробництво та відпуск даної продукції.

Відповідно до вимог Замовника, Учасник подає скан-копію сертифікату відповідності з протоколом сертифікаційних випробувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови, тобто сертифікат відповідності з протоколом сиртифікаційних випробувань повинні подаватись разом для підтвердження технічних характеристик, вказаних в Додатку 2 до Документації і є однозначною вимогою.

Щодо альтернативного способу підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі, Замовник передбачив в Додатку 2 до Документації словосполучення "……….та/або інші нормативні документи", які регламентують виробництво та відпуск даної продукції.

Замовником додає, що відповідно до вимог п.4.1 Додатку 1 до Документації передбачено, - У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.).

Отже, вимога Документації щодо підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі Учасником не виконана.

Також Замовник зазначає, що під час вивчення тендерних пропозицій Учасника, встановлено, що ним було завантажено в електронну систему закупівель протокол випробувань № УПС 8/51-5-26 від 23 січня 2026 року - випробувальна лабораторія ПП "УКРПРОМСЕРТ" провела випробування зразку: Емульсія бітумна дорожня катіонна модифікована швидкорозпадна ЕКШ-60, тобто Учасник надав протокол випробувань на модифіковану бітумну емульсію, чим фактично змінив предмет закупівлі, та був відхилений замовником на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей .

Відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ІЗОФАСТ" відповідає вимогам підпункту 1 пункту 44 Особливостей .

Учасник не надав протокол сертифікаційних випробувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови - відповідно до сертифікату відповідності UA0.YT.012307-26.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до Документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.4. Учасник у складі тендерної документації надає підписану технічну специфікацію відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, та виконує вимоги, надає документи, передбачені Додатком 2 до тендерної документації.

4.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.1. У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.) Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Назва предмета закупівлі Емульсія бітумна, дорожна, катіонна, немодифікована, швидкорозпадна, з в’яжучою асфальтною речовиною, вміст в’яжучої речовини (бітума) не менше 60% .

Вимоги ДСТУ Емульсія повинна бути стійка при транспортуванні, тобто не повинно відбуватися розділення емульсії на бітум і воду.

Емульсія бітумна дорожня повинна відповідати нормам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні та/або іншим нормативним документам, які регламентують виробництво та відпуск даної продукції.

Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, є:

І. Технічні вимоги та кількісні характеристики предмету закупівлі:

№з/п Найменування товару ЕКШ-60 Одиниці виміру Кількість Вимоги ДСТУ т

ДСТУ Б В.2.7129:2013

Посилання на документи тендерної пропозиції, які підтверджують якісні характеристики відповідно до ДСТУ Б В.2.7129:2013 2.1. Вимоги щодо якості Призначення і мета: для механізації ямкового ремонту асфальтобетонних покритів дорожнього полотна установкою MADPATHER модель MPA 6.5W №296/2019.

Технічна характеристика: відповідність умовам ДСТУ БВ.2.7-129:2013.

Учасники, які не є виробниками товарів (предмету закупівлі), надають документи, які підтверджують дилерські повноваження (наявність договірних відносин ( дилерських повноважень) з виробником товару.

Вимоги до якості: Якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України ДСТУ.

Необхідні документи для підтвердження технічних характеристик:

Чинні на дату подання тендерної пропозиції :

копії документів, які підтверджують якісні та технічні характеристики запропонованого товару відповідно до вимог ДСТУ БВ.2.7-129:2013, надані виробником товару (скан копія сертифікату відповідності з протоколом сертифікаційних випробувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови, та/або інші нормативні документам, які регламентують виробництво та відпуск даної продукції..

сканована копія договору з атестованою лабораторією на вироблену готову продукцію з наданням ПРОТОКОЛУ ВИПРОБУВАНЬ МАТЕРІАЛІВ, що відповідає вимогам ДСТУ Б В 2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови".

Копії документів повинні бути завантажені в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі сканкопії.

Учасник не повинен надавати документи, не передбачені законодавчими та нормативними документами, про що повідомляємо листом в довільній формі Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

підписаний додаток 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" (файл 9. Технічна специфікація Додаток 2);

Технічна специфікація згідно з Таблицею № 1 Найменування товару ЕКШ-60 (Емульсія бітумна, дорожна, катіонна, швидкорозпадна, з в’яжучою асфальтною речовиною, вміст в’яжучої речовини (бітума) не менше 60% ) Технічні характеристики товару ДСТУ БВ.2.7-29:2013.

Виробник товару Товариство з обмеженою відповідальністю "ІЗОФАСТ ВИРОБНИЦТВО" (файл 8. Підтвердження відповідності пропозиції Таблиця 1);

- Паспорт якості з інформацією про:

Номер партії № UA.00-57 Продукція (тип) Емульсія бітумна дорожня катіонна немодифікована швидкорозпадна ЕКШ-60 Відповідає вимогам: ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови".

Виробник (и) продукції ТОВ "ІЗОФАСТ ВИРОБНИЦТВО" Додаткова інформація Продукція, що виробляється серійно. Кількість продукції в партії: 20 тон. Гарантійний термін зберігання: 30 діб з дати виготовлення.

Продукцію сертифіковано Добровільна сертифікація (не підлягає обов'язковій сертифікації) відповідає вимогам санітарних норм Сертифікати № : Сертифікат відповідності №UA0.YT.012307-26 від 23 січня 2026р.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/6056 від 29.09.2022 р.

На підставі Протоколу сертифікаційних випробувань № УПС 7/51-5-26, № УПС 8/51-5-26 від 23.01.2026 р. ВЛ ПП "УКРПРОМСЕРТ", 49000, Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Коцюбинського, 1/32. Код ЄДРПОУ 38299139 та міститься таблиця з інформацією про: Показник; Метод випробувань; Показники норми; Результати Випробувань; Відповідність ДСТУ Б В.2.7-129-2013 (файл 11. Паспорт ЕКШ60) - Сертифікат відповідності UAQ YT-012307-26 (файл 10. Сертифікат емульсії) Продукція Емульсії катіонні бітумні дорожні марок: ЕКШ-40, ЕКШ-50, ЕКШ-55, ЕКШ-60, ЕКШ-65, ЕКІ-70, ЕКШМ-40, ЕКІМ-50, ЕКШМ-55, ЕКШМ-60, ЕКШМ-65, ЕКШМ-70, ЕКС-60, ЕКСМ-60, ЕКП-55, ЕКПМ-55, ЕКП-60, ЕКПМ-60, ЕКП-65, ЕКПМ-65;

Емульсії аніонні бітумні дорожні марок: ЕΑΠ-50, ΕΑΠ-60, ΕΑΠ-70, ΕΑΠΜ-50, ΕΛΠΜ-60,

ЕАПМ-70, ЕАШ-60, ЕАШМ-60, EAC-60, EACM-60,

Відповідає вимогам Таблиця 1, показники № 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9. ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови".

На підставі Протоколів сертифікаційних випробувань МУПС 7/51-5-26, №УПС 8/515-26 від 23.01.2026p. ВЛ ПП "УКРПРОМСЕРТ", 49000, Україна, Дніпропетровська обл., м.

Дніпро, вул. Коцюбинського, 1/32, Код ЄДРПОУ 38299139.

Вимогами Документації передбачено надання копій документів, які підтверджують якісні та технічні характеристики запропонованого товару відповідно до вимог ДСТУ БВ.2.7-129:2013, надані виробником товару (скан копія сертифікату відповідності з протоколом сертифікаційних випробувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови, та/або інші нормативні документам, які регламентують виробництво та відпуск даної продукції.

Таким чином Документація передбачала можливість надання скан-копії сертифіката відповідності з протоколом сертифікаційних випробувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови, та/або інші нормативні документам, які регламентують виробництво та відпуск даної продукції.

Крім того, Документація передбачає необхідність надання наведених вище документів на підтвердження якісних та технічних характеристик запропонованого товару відповідно до вимог ДСТУ БВ.2.7-129:2013.

Враховуючи викладене, у тому числі наданий паспорт якості з інформацією про відповідність ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови", результати випробувань тощо, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщена вимога про усунення невідповідностей до 10 липня 2026 11:04 зокрема про наступне:

"… Учасником ненадано :

Протокол сертифікаційних виипробвувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови - відповідно до сертифікату відповідності UA0.YT.01230726.

… Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями:

1. Протокол сертифікаційних виипробвувань на Емульсію бітумну дорожню катіонну немодифіковану швидкорозпадну ЕКШ-60 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови відповідно до наданого сертифікату відповідності UA0.YT.012307-26".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08 липня 2026 00:00.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, файли "Протокол випроб ЕКШ60.PDF", "Протокол № 71 від 11.04.2024 Бітум pdf.pdf" "Сертифікат КрНПЗ Бітум дорожній 70-100 - 22.04.2027.pdf.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати САМБІРСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБ'ЄДНАНЕ" (код

ЄДРПОУ 37592012)

скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІЗОФАСТ" (код ЄДРПОУ 42968434) за процедурою закупівлі — "Емульсія бітумна, дорожня, катіонна, швидкорозпадна ; 44110000-4 - Конструкційні матеріали за ДК 021-2015 Єдиного закупівельного словника ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-003370-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель