вугілля кам'яне (код за ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам'яне))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8631-р/пк-пз від 15.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" (код ЄДРПОУ:

46152402) від 04 липня 2026 № UA-2026-06-30-002688-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 №8212-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема:

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/ удосконаленим електронним підписом (УЕП).

Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 передбачено, що "Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи".

Всупереч зазначеному вище, Замовником встановлено вимогу щодо можливості підписання тендерної пропозиція учасника удосконаленим електронним підписом (УЕП).

Таким чином, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України з питань публічних закупівель.

Це не дає потенційним постачальникам, у тому числі й Скаржнику, належним чином підготувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників, у тому числі й до Скаржника.

Замовник зазначає, що вимогами Документації передбачено можливість підписання тендерної пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або удосконаленим електронним підписом (УЕП) у випадках, передбачених чинним законодавством України.

При цьому Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, на який посилається Скаржник, регулює порядок розміщення інформації в електронній системі закупівель замовниками та визначає порядок накладення електронного підпису саме посадовою особою замовника під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.

Зазначені норми не встановлюють обов'язку для учасників використовувати виключно кваліфікований електронний підпис при підписанні тендерної пропозиції та не містять заборони щодо використання удосконаленого електронного підпису у випадках, визначених законодавством.

Крім того, питання застосування удосконаленого електронного підпису врегульовані Законом України "Про електронні довірчі послуги", а також нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, якими передбачено можливість використання удосконалених електронних підписів у встановлених законодавством випадках.

Таким чином, положення Документації щодо підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або удосконаленим електронним підписом (УЕП) не суперечать вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників. Навпаки, така вимога не позбавляє жодного учасника можливості подати тендерну пропозицію. Скаржник може підписувати пропозицію КЕП або УЕП.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/ удосконаленим електронним підписом (УЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та не довів, яким чином наведені вище вимоги Документації порушують права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема:

Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".

Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: "походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища".

Таким чином, Скаржник зазначає, що вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.

Також Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема:

Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.

Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/.

Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".

Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як:

"Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством".

"Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема:

Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування, перероблення та збагачення вугілля, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/.

Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції)".

Таким чином, Скаржник зазначає, що вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що положення Документації, на яке посилається Скаржник, не встановлює жодної додаткової технічної, якісної чи експлуатаційної характеристики предмета закупівлі, не змінює вимоги, визначені національними стандартами ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а лише відображає необхідність постачання товару, введеного в обіг із дотриманням вимог чинного законодавства України.

Вимога щодо законності походження товару та дотримання законодавства під час його видобутку, переробки та обігу не є технічною характеристикою вугілля та не регулюється положеннями ДСТУ 7146:2010 або ДСТУ 3472:2015, а випливає із загального обов'язку всіх суб'єктів господарювання здійснювати свою діяльність відповідно до вимог законодавства України.

Зазначена умова спрямована виключно на забезпечення закупівлі товару, який має законне походження та реалізується суб'єктами господарювання з дотриманням вимог законодавства України. Така вимога є обгрунтованою з огляду на необхідність недопущення придбання товару, отриманого або введеного в обіг із порушенням законодавства, у тому числі і санкційного.

Пункт 29 Особливостей, на який посилається Скаржник, передбачає обмеження щодо встановлення вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом, однак таке обмеження стосується саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Умовою Документації не встановлено жодних додаткових технічних характеристик вугілля порівняно з вимогами ДСТУ 7146:2010 або ДСТУ 3472:2015. Замовником визначено лише загальну вимогу щодо законності походження товару та дотримання законодавства під час його видобутку, переробки та обігу.

Крім того, дотримання законодавства у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища є обов'язком будь-якого суб'єкта господарювання що здійснює виробництво вугілля кам'яного, а тому така вимога не створює додаткового або дискримінаційного обов'язку для учасників. Учасникам не треба надавати будь-які додаткові документи.

Таким чином, зазначене положення Документації не суперечить пункту 29 Особливостей, не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі порівняно з національними стандартами та не призводить до обмеження конкуренції чи дискримінації учасників.

Замовник не розуміє, яким чином така вимога порушує права Скаржника, звісно, якщо Скаржник має намір пропонувати вугілля законного походження.

Також Замовник зазначає, що положення Документації не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, не змінює вимоги, визначені ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а лише визначає зміст терміна "законне походження", який використовується у Документації, та наведена як довідкова інформація.

Зазначене положення не регламентує фізико-хімічні, якісні чи експлуатаційні характеристики вугілля, а лише відображає обов'язок усіх суб'єктів господарювання (виробників) здійснювати видобуток, переробку та обіг продукції відповідно до вимог чинного законодавства України.

Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають класифікаційні, технічні та якісні характеристики вугілля, однак не регулюють питання законності здійснення господарської діяльності суб'єктами господарювання та не виключають права замовника визначати зміст термінів, що використовуються у тендерній документації, якщо це не призводить до встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково ототожнює вимоги щодо дотримання виробником вимог чинного законодавства із вимогами до предмета закупівлі.

Таким чином, наведені положення тендерної документації не суперечить пункту 29 Особливостей, не встановлюють вимог до предмета закупівлі, які не передбачені відповідними національними стандартами, не обмежують конкуренцію та не порушують права потенційних учасників.

Замовник звертає увагу, що Документацією не встановлено обов'язку учасників надавати у складі Пропозиції будь-які документи, видані на виробника вугілля. Відсутні також вимоги щодо підтвердження учасником наявності таких документів у виробника.

Зазначена інформація наведена відповідно до частини 2 статті 22 Закону та спрямована виключно на забезпечення постачання товару законного походження, виробленого суб'єктом господарювання, діяльність якого здійснюється відповідно до вимог законодавства України у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

Скаржник фактично оскаржує не вимоги щодо предмета закупівлі або перелік документів, які повинні подаватися у складі Пропозиції, а наведене Замовником розуміння законного походження товару та право Замовника здійснювати перевірку інформації про виробника у відкритих державних реєстрах.

Отже, наведені у Документації положення лише відображають необхідність дотримання виробником вимог чинного законодавства України під час здійснення діяльності з виробництва вугілля та не можуть розглядатися як встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.

Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином оскаржувані положення порушують його права та законні інтереси або позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Таким чином, оскаржувані положення не встановлюють додаткових технічних, якісних або інших характеристик предмета закупівлі, не передбачають подання учасниками додаткових документів та не створюють перешкод для участі у процедурі закупівлі. Отже, доводи Скаржника щодо порушення пункту 29 Особливостей є безпідставними та необгрунтованими.

Замовник зазначає, що положення Документації, на яке посилається Скаржник, не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, не змінює вимог, визначених ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а визначає вимоги щодо законності здійснення господарської діяльності виробника та законності походження товару.

Вимоги щодо наявності у виробника дозволів, передбачених законодавством України, висновку з оцінки впливу на довкілля у випадках, коли його отримання є обов'язковим відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а також здійснення Замовником перевірки відомостей у відкритих державних реєстрах, не є вимогами до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей та не регулюються положеннями ДСТУ 7146:2010 чи ДСТУ 3472:2015.

Крім того, зазначені положення Документації не покладають на учасників обов'язку подавати будь-які додаткові документи для підтвердження наявності відповідних дозволів чи висновку з оцінки впливу на довкілля, оскільки перевірка такої інформації здійснюється Замовником самостійно за відомостями, що містяться у відкритих державних реєстрах.

Такі положення Документації спрямовані виключно на забезпечення придбання товару, що походить із законних джерел, та не встановлюють будь-яких додаткових вимог до технічних, якісних або експлуатаційних характеристик вугілля, визначених національними стандартами.

Щодо положення про розташування виробничих потужностей, Замовник зазначає, що воно обумовлене необхідністю забезпечення реальної можливості виконання договору, безперебійності постачання товару, а також мінімізації ризиків, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності на територіях, де ведуться (велися) бойові дії, територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих територіях, що відповідає принципам ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.

Таким чином, наведені положення тендерної документації не суперечать пункту 29 Особливостей, не встановлюють вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідними національними стандартами, не обмежують конкуренцію та не порушують прав потенційних учасників.

Пункт 29 Особливостей забороняє Замовнику встановлювати додаткові вимоги саме до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Водночас зазначена норма не позбавляє Замовника права перевіряти дотримання вимог інших актів законодавства України, зокрема Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Кодексу України про надра, Закону України "Про охорону праці" та інших нормативно-правових актів, що регулюють законність здійснення господарської діяльності. Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають технічні, якісні та класифікаційні характеристики вугілля, однак не регулюють питання дотримання вимог екологічного, гірничого, природоохоронного, дозвільного чи іншого законодавства. Отже, перевірка Замовником дотримання виробником вимог чинного законодавства не є встановленням додаткових вимог до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей.

Зазначена інформація наведена відповідно до частини 2 статті 22 Закону та спрямована виключно на забезпечення постачання товару законного походження, виробленого суб'єктом господарювання, діяльність якого здійснюється відповідно до вимог законодавства України у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

Скаржник фактично оскаржує не вимоги щодо предмета закупівлі або перелік документів, які повинні подаватися у складі тендерної пропозиції, а наведене Замовником розуміння законного походження товару та право Замовника здійснювати перевірку інформації про виробника у відкритих державних реєстрах.

Водночас Документація не містить вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції дозволів органів Держпраці, висновків з оцінки впливу на довкілля або інших документів, виданих на виробника вугілля.

Документи, які підлягають наданню учасниками для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, визначені окремими положеннями тендерної документації та містяться в додатку 3 Документації, однак, такі вимоги не є предметом оскарження.

Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином оскаржувані положення порушують його права та законні інтереси або позбавляють можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Отже, доводи Скаржника щодо порушення пункту 29 Особливостей є безпідставними та необгрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Предметом закупівлі є вугілля, походження якого є законним, а його видобуток, переробка та обіг здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством.

Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію машин, механізмів, устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин у вугільній, гірничорудній, нерудній та коксохімічній промисловостях. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/. Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).

Додаток 3 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі.

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

14. Для підтвердження інформації про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника, що передбачені Додатком 2 до тендерної документації, учасники у складі їх тендерних пропозицій повинні надати:

… Довідково: Під законним походженням вугілля у цій документації розуміється, що видобуток, переробка (збагачення, сортування) та обіг такого вугілля здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, охорони праці, екологічного та податкового законодавства, а також за наявності необхідних дозвільних документів, передбачених законодавством. Відповідно, виробник вугілля повинен мати всі необхідні дозволи, зокрема: Дозволи органу Держпраці, видані на його ім'я, які підтверджують здійснення робіт із збагачування корисних копалин та експлуатацію машин, механізмів, устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин у вугільній, гірничорудній, нерудній та коксохімічній промисловостях. З метою перевірки наявності дозволів, виданих на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в інформаційній системі "Реєстр дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" на сайті Державної служби України з питань праці (https://dsp.gov.ua/category/diyalnist/reiestry/). Обов'язкова наявність у виробника вугілля висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності щодо сортування та збагачення корисних копалин, виданого відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017. З метою перевірки наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, виданого на виробника вугілля, Замовник перевіряє таку інформацію в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля http://eia.menr.gov.ua/.

Адреси виробничих потужностей виробника згідно наданих дозволів та висновку оцінки впливу на довкілля повинні бути зареєстровані на території України (реєстрація на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або територіях можливих бойових дій або тимчасово окупованих рф не дозволяється (Перелік цих територій визначається відповідним наказом Мінреінтеграції).

Відповідно до частини другої статті 3 Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23.05.2017 № 2059-VIII перша категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема:

22) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-21 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 3 Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23.05.2017 № 2059-VIII друга категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема:

4) енергетичну промисловість:

зберігання та переробка вуглеводневої сировини (газу природного, газу сланцевих товщ, газу, розчиненого у нафті, газу центрально-басейнового типу, газу (метану) вугільних родовищ, конденсату, нафти, бітуму нафтового, скрапленого газу);

промислове брикетування кам’яного і бурого вугілля.

14) розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-13 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Також відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України":

Група А:

2. Гірничошахтне та гірничорятувальне устатковання та устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів.

7. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Відповідно до додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки":

Перелік видів робіт підвищеної небезпеки Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А:

4. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

28. Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар’єрів, підземна геологорозвідка, геолого-маркшейдерські роботи.

Вимогами Документації передбачено можливість Замовника перевірити наявність у виробника запропонованих товарів вищенаведених дозволів та висновків.

При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо надання вищезазначених дозволів та висновків в складі Пропозиції учасників.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема:

Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій копії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення", на кожну марку вугілля, що є предметом закупівлі за цими торгами, дійсного на дату подання тендерної пропозиції та завіреного відповідно до вимог чинного законодавства України.

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".

Даними Національними стандартами не передбачено, що відповідні сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик повинні бути "завірені відповідно до вимог чинного законодавства України".

Таким чином, Скаржник зазначає, що вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" прямо передбачено такий сертифікат.

Разом з тим положення Документації щодо надання учасниками копії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, завіреної відповідно до вимог чинного законодавства України, не встановлює жодної додаткової вимоги до предмета закупівлі чи його технічних, якісних або експлуатаційних характеристик.

Вимога щодо належного засвідчення копії документа стосується виключно порядку оформлення документів, які подаються у складі Пропозиції, та спрямована на підтвердження їх достовірності. Така вимога не регулюється положеннями ДСТУ 7146:2010 чи ДСТУ 3472:2015, оскільки зазначені стандарти визначають вимоги до продукції, а не порядок оформлення документів, що подаються учасниками під час участі у процедурі закупівлі.

Отже, твердження про невідповідність Документації пункту 29 Особливостей с безпідставним, оскільки вимога щодо засвідчення копій документів відповідно до вимог чинного законодавства України не є вимогою до предмета закупівлі у розумінні зазначеної норми.

В цілому, Замовнику не зрозуміло, яким саме чином вимога щодо завірення копії сертифікату може унеможливлювати участь у процедурі закупівлі або створювати дискримінаційні умови для учасників, оскільки така вимога є стандартною вимогою до оформлення документів та не потребує від учасників виконання дій, які є надмірними чи неможливими для виконання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення", на кожну марку вугілля, що є предметом закупівлі за цими торгами, дійсного на дату подання тендерної пропозиції та завіреного відповідно до вимог чинного законодавства України.

Додаток 3 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі.

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

14. Для підтвердження інформації про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника, що передбачені Додатком 2 до тендерної документації, учасники у складі їх тендерних пропозицій повинні надати:

- копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення", на кожну марку вугілля, що є предметом закупівлі за цими торгами, дійсного на дату подання тендерної пропозиції та завіреного відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові ьпараметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема:

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Скаржник повідомляє, що дійсно, у Розділі 8 даного Національного стандарту зазначено, що "Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту".

Однак, у даному Національному стандарті відсутні вимоги, що всі виробники вугілля повинні надавати "відповідні документи від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010" всім споживачам їх товару. Надання означеного "відповідного документа виробника вугілля" є виключною волею самого виробника вугілля.

Таким чином, Скаржник зазначає, що вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що саме ДСТУ 7146:2010 передбачає наявність гарантії виробника щодо якості продукції. Вимога Замовника щодо надання відповідного документа від виробника вугілля є способом підтвердження виконання такої гарантії та забезпечення можливості перевірки відповідності запропонованого товару вимогам встановленого стандарту.

При цьому зазначена вимога не встановлює нових або додаткових характеристик предмета закупівлі, а лише забезпечує документальне підтвердження виконання вимог, які вже передбачені національним стандартом.

Отже, твердження Скаржника про те, що надання відповідного документа є виключно волею виробника, є необгрунтованим, оскільки саме виробник відповідно до ДСТУ 7146:2010 несе відповідальність за гарантування відповідності якості виробленого ним вугілля вимогам стандарту.

Також, Замовник зауважує, що Скаржником не надано жодних доказів на підтвердження того, що отримання документа від виробника вугілля щодо відповідності якості продукції вимогам ДСТУ 7146:2010 є неможливим або ускладненим. Саме по собі припущення Скаржника про те, що надання відповідного документа залежить виключно від волі виробника, не підтверджує дискримінаційного характеру встановленої Замовником вимоги та не свідчить про неможливість її виконання Скаржником чи іншим учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Додаток 3 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі.

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

14. Для підтвердження інформації про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника, що передбачені Додатком 2 до тендерної документації, учасники у складі їх тендерних пропозицій повинні надати:

… Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. На підтвердження цього, учасником у складі тендерної пропозиції надається відповідний документ від виробника вугілля щодо відповідності якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до розділу 8 "ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА" ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено:

Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Враховуючи наведене, вимога Документації в частині гарантій виробника не суперечить вимогам ДСТУ 7146:2010 в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема:

7. Гарантійний лист про те, що він не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції).

При цьому, кого має на увазі Замовник під поняттям "він" Скаржнику залишається незрозумілим.

З огляду на неоднозначність даної вимоги, виключно Замовник може вирішити, відповідає чи ні означений гарантійний лист його вимогам.

Отже, Скаржник зазначає, що така вимога замовника повинна бути або усунена або конкретизована.

Замовник зазначає, що дана вимога є чіткою та зрозумілою з урахуванням змісту Документації, оскільки обов'язок щодо надання такого документу міститься саме в Додатку 3 Документації, який в свою чергу містить перелік інформація та документів, що вимагаються від учасника процедури закупівлі. Відповідно, використання у формулюванні слова "він" стосується саме учасника закупівлі, який подає Пропозицію.

Твердження Скаржника про те, що виключно Замовник може визначити відповідність такого гарантійного листа вимогам тендерної документації, є безпідставним, оскільки будь-який документ, поданий учасником у складі Пропозиції, підлягає оцінці Замовником відповідно до умов тендерної документації.

При цьому Скаржником не наведено жодних доказів того, що зазначене формулювання призводить до неможливості підготовки тендерної пропозиції, створює нерівні умови для учасників або перешкоджає участі у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі.

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

7. Гарантійний лист про те, що він не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема:

3.2. Товар має бути поставлений не пізніше одного робочого дня з моменту одержання відповідної заявки на конкретну партію Товару від Замовника.

Скаржник зазначає чи Замовник хоча б уявляє собі, як можна реалізувати його вимогу.

Вугілля кам’яне поставляється розсипом, його потрібно завантажити у вантажівки за допомогою навантажувачів та ще й довести до місця поставки, вказаного Замовником та розвантажити. І все це в умовах постійних повітряних тривог.

Реалізувати все це "не пізніше одного робочого дня з моменту одержання відповідної заявки" можливо тільки у тому випадку, якщо вугільний склад знаходиться у безпосередній близькості, а то навіть і в одному населеному пункті з Замовником.

Таким чином, завдяки даній дискримінаційній вимозі, Замовник обмежив коло потенційних учасників закупівлі лише тими, що мають вугільний склад у безпосередній близькості до нього Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Строк поставки товару є істотною умовою договору про закупівлю та визначається Замовником виходячи з його фактичної потреби у своєчасному забезпеченні безперервної діяльності.

Встановлення у проєкті договору умови щодо поставки товару не пізніше одного робочого дня з моменту отримання заявки обумовлено виключно виробничою необхідністю та потребою Замовника у своєчасному забезпеченні паливом. Така умова є однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не надає переваг будьякому окремому суб'єкту господарювання.

Зауважимо, що Замовник не вимагає поставити весь обсяг товару протягом одного дня, а лише конкретну партію за попередньою заявкою.

При цьому Документація не містить жодної вимоги щодо місцезнаходження учасника, виробника, складу, перевантажувального майданчика чи інших виробничих потужностей, а також не передбачає обмежень щодо території здійснення господарської діяльності учасників.

Посилання Учасника на те, що виконати поставку у визначений строк можуть лише суб'єкти господарювання, які мають склад у безпосередній близькості до Замовника, є припущенням, яке не підтверджене жодними доказами. Можливість виконання договірних зобов'язань залежить від організації господарської діяльності, логістичних можливостей, наявності транспорту, запасів товару та інших факторів, що визначаються самим учасником.

Додатково Замовник зазначає, що Скаржник зареєстрований у м.Гайворон, що згідно з даними Google maps, знаходиться на відстані 41км від Замовника, тому не є зрозумілим що саме заважає Скаржнику здійснити поставку товару не пізніше одного робочого дня з моменту отримання заявки.

Таким чином, встановлений строк поставки не є дискримінаційною вимогою, не обмежує конкуренцію та не порушує принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

3. УМОВИ І ТЕРМІНИ ПОСТАВКИ

3.2. Товар має бути поставлений не пізніше одного робочого дня з моменту одержання відповідної заявки на конкретну партію Товару від Замовника. Товар поставляється в робочий час Замовника. Постачальник має попередити Замовника про ймовірну дату поставки у робочий час не менше, ніж за 3 години до запланованого моменту поставки. Невиконання Постачальником вимог цього пункту Договору може бути підставою для відмови Замовника в прийнятті Товару в цей день. У такому випадку Постачальник несе всі витрати та ризики, пов'язані зі своєчасністю строків поставки та збереженням Товару до наступного робочого дня.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема:

5.5. Замовник має право перевірити вагу та якість Товару. До якісних показників Товару при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ ISO 13909-3:2005 та ДСТУ ISO 13909-4:2005 застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ± 4% (одиниць).

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється Національний стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та Національний стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".

Даними Національними стандартами не передбачена наявність таких вимог щодо вугілля кам’яного, як: "…До якісних показників Товару при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ ISO 13909-3:2005 та ДСТУ ISO 13909-4:2005 застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ± 4% (одиниць)".

Таким чином, Скаржник зазначає, що вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей та Національних стандартів.

Замовник зазначає, що положення пункту 5.5 проєкту договору не встановлює додаткових технічних, якісних чи інших характеристик предмета закупівлі, а визначає порядок перевірки якості товару під час його приймання та виконання договору.

Встановлення у проєкті договору порядку контролю якості товару, у тому числі із застосуванням положень ДСТУ ISO 13909-3:2005 та ДСТУ ISO 13909-4:2005, а також визначення допустимої абсолютної похибки під час проведення контрольних випробувань, є умовою виконання договору та не змінює вимог до самого предмета закупівлі, визначених ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Національні стандарти ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 визначають технічні, якісні та класифікаційні характеристики вугілля, однак не регулюють договірні відносини між сторонами, порядок здійснення контролю під час приймання товару та умови виконання договору.

Таким чином, положення пункту 5.5 проєкту договору не суперечить пункту 29 Особливостей, оскільки не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі, а визначає механізм перевірки відповідності поставленого товару вимогам договору.

Проєкт договору регулює порядок виконання договору після визначення переможця та укладення договору про закупівлю, а не умови підготовки чи подання тендерної пропозиції. Відтак положення проєкту договору щодо порядку приймання товару та здійснення контролю його якості не є вимогами до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей. Пункт 29 Особливостей регулює виключно питання встановлення вимог до предмета закупівлі та не поширюється на умови виконання договору про закупівлю.

Вимоги до предмета закупівлі та умови виконання договору є різними правовими категоріями, що регулюються різними нормами законодавства та не можуть вважатися тотожними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить проект договору, відповідно до якого:

5. ЯКІСТЬ ТОВАРУ

5.5. Замовник має право перевірити вагу та якість Товару. До якісних показників Товару при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ ISO 13909-3:2005 та ДСТУ ISO 13909-4:2005 застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ± 4% (одиниць). Перевірка буде здійснюватись Замовником вибірково в незалежній сертифікованій лабораторії, переважування на відповідній вазі, визначеній Замовником. Претензії по якості вугілля приймаються Постачальником в письмовій формі на протязі десяти робочих днів після його поставки. У випадку якщо Замовник не провів контрольний відбір проб Товару і його аналіз, то Товар вважається переданим Постачальником та прийнятим Замовником. Постачальник не несе відповідальності за погіршення технічних та якісних показників поставленого Товару, що сталося внаслідок не належного його зберігання в місцях поставки вугілля.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.3. За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4. За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Відповідно до розділу 6 "Методи контролювання" ДСТУ 7146:2010:

6.3. Відбирають та готують проби вугілля до лабораторних випробовувань згідно з ДСТУ 4096, готують збірні проби згідно з ГОСТ 1817.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає вимоги "До якісних показників Товару при контрольних відборах проб вугілля на підставі ДСТУ ISO 13909-3:2005 та ДСТУ ISO 13909-4:2005 застосовується абсолютна похибка технічних та якісних характеристик ± 4% (одиниць)".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПІЩАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

43988082) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "вугілля кам'яне (код за ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам'яне))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202606-30-002688-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації