Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9774-р/пк-пз від 12.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 24 липня 2026 № UA-2026-06-30-002007-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 №9100-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КАРБОН-90" (надалі – ТОВ "КАРБОН90") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "КАРБОН-90" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.07.2026 № 2/1/2026-X підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Відповідно до підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації учасники повинні надати "оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).

Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар".

У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" надано Довідку № 08 від 07.07.2026 (файл "9. ТЧ 2.pdf"), у якій зазначено, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є "вугледобувним підприємством та виробником запропонованого товару".

Учасник в Довідці зазначає, що статус ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" як вугледобувного підприємства підтверджується тим фактом, що у даного підприємства, зареєстровано основний вид економічної діяльності – 05.10 "Добування кам'яного вугілля", а також у його володінні на підставі договору купівлі-продажу від 03.04.2024 № 4427-ПУ знаходиться породний відвал.

Відповідно до Національного класифікатора України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457), КВЕД – це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації.

В абзаці 8 Основних положень Національного класифікатора прямо зазначено: "Слід мати на увазі, що код виду діяльності не створює прав чи обов'язків для підприємств і організацій, не спричинює жодних правових наслідків. Код виду діяльності не обов'язково достатній критерій для виконання умов, передбачених нормативними актами. У застосуванні нормативних актів чи контрактів код виду діяльності - це припущення, а не доказ".

Отже, наявність у ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" зареєстрованого статистичного коду КВЕД 05.10 не є належним підтвердженням щодо вугледобувної діяльності підприємства, а договір купівлі-продажу від 03.04.2024 № 4427-ПУ на який Учасник посилається як на документ, що підтверджує належність породного відвалу ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", у складі тендерної пропозиції відсутній, а тому наведені у довідці твердження не підтверджені документально. Водночас навіть посилання на перебування у володінні породного відвалу не підтверджує виконання вимоги підпункту 3.2 пункту 3 додатка 4 до тендерної документації, оскільки Замовником вимагалося документальне підтвердження походження товару від безпосереднього вугледобувного підприємства.

З огляду на вказане, з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та іншого спеціального законодавства, об'єктивного аналізу та підтвердження достовірності наданої Учасником інформації, Замовник, керуючись абзацом першим пункту 42 Особливостей, звернувся до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) із запитом про надання інформації щодо наявності у ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" спеціального дозволу на "користування надрами або наявності спеціального акту, який визначає просторові межі ділянки надр, що надаються в користування або будь-який спеціальний дозвіл на розробку техногенного родовища".

За результатами опрацювання запиту Державна служба геології та надр України у своєму листі (вих. від 17.07.2026 № 4883/07/2-26) повідомила, що відповідно до бази даних ДНВП "Державний інформаційний геологічний фонд України", станом на 17.07.2026 відомості стосовно наявності у ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" (код ЄДРПОУ 44197200) спеціальних дозволів на користування надрами – відсутні.

Згідно з вимогами статей 16, 19 Кодексу України про надра, видобування корисних копалин (у тому числі кам'яного вугілля) є спеціальним користуванням надрами, яке потребує обов'язкового отримання спеціального дозволу.

Отже Учасник надав недостовірну інформацію в Довідці № 08 від 07.07.2026 яка є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів в частині статусу ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" як вугледобувного підприємства.

Крім того, сам по собі договір поставки № 01/07/26 від 01.07.2026 між ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" та ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" не підтверджує виконання вимог тендерної документації щодо походження товару, оскільки відповідно до умов ТД Замовник вимагав підтвердження саме першоджерела походження товару – безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), а не лише наявності договірних відносин між учасником та його контрагентом.

Документальний ланцюг договорів до вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління) є невід'ємною частиною підтвердження походження, якості та легальності предмета закупівлі (вугілля кам’яного).

Отже, невиконання Учасником вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до ТД є суттєвим порушенням умови тендерної документації, яка встановлена Замовником у повній відповідності до частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

На підставі викладеного, пропозиція Учасника, яка містить недостовірні відомості про вугледобувне підприємство та не підтверджує походження товару відповідно до вимог ТД, не може вважатися "невідповідністю" в розумінні пункту 43 Особливостей та підлягає відхиленню.

ВИРІШИВ:

1. Тендерну пропозицію ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" відхилити на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (невідповідність пропозиції технічним вимогам та іншим вимогам щодо предмета закупівлі) та абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (надання недостовірної інформації)".

Скаржник зазначає, що Документація не містила вимог щодо наявності дозволу на користування надрами або наявності спеціального акту, який визначає просторові межі ділянки надр, що надаються в користування або будь-який спеціальний дозвіл на розробку техногенного родовища.

На виконання вимог Документації у складі Пропозиції Скаржником надано (файли "8. ТЧ1", "9. ТЧ2"):

сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" № 44 на вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) з березня 2023 по березень 2027 року з Додатком А (травень 2026 – серпень 2026 року);

сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" № 55 на вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) з серпня 2025 по серпень 2029 року з Додатком А (червень 2026 – вересень 2026 року);

Договір від 01.07.2026 № 01/07/26 між ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" та ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" на постачання вугілля марки ДГ (13-100);

Довідку від 07.07.2026 № 08 про виробника вугілля та джерело його походження (породний відвал) й юридичні підставі використання відвалу;

гарантійний лист від 07.07.2026 № 02 про дотримання норм чинного законодавства України із захисту довкілля (навколишнього середовища), при постачанні предмета закупівлі, та здійснює свою діяльність відповідно до нормативних актів, ДСТУ, державних стандартів, технічних умов, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

гарантійний лист від 07.07.2026 № 03 на підтвердження вимог проєкту договору (Додаток 5) з найменуваннями та адресами лабораторії;

- гарантійний лист від 07.07.2026 № 04 про зобов’язується, в разі постачання автомобільним чи іншим транспортом, забезпечити за власний рахунок зважування вугілля кам’яного в межах населеного пункту, в якому буде розвантаження за присутності представника Замовника та представника Учасника при кожній партії постачання товару;

гарантійний лист від 07.07.2026 № 05 про здійснення поставки товару із забезпеченням комплексу заходів, що унеможливлять попадання у товар різних домішок, в тому числі ґрунту, каміння, сміття, а також інших речовин, що негативно впливають на технічні і якісні характеристики вугілля;

гарантійний лист виробника пропонованого товару ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" з посиланням на номер оголошення, найменування замовника та назву предмета закупівлі;

гарантійний лист від 07.07.2026 № 06 з підтвердженням можливості і готовності виконувати усі Технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника, зазначені у цій документації.

Також надано Технічну специфікацію у стверджувальній формі щодо усіх вимог Замовника згідно з додатком 4 Документації.

Таким чином, у складі Пропозиції ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" надало всі документи на вимогу Замовника.

Скаржник зазначив в документах Пропозиції та документально підтвердив це у спосіб, визначений Документацією, також додатково пояснив увесь процес походження вугілля марки ДГ (13-100), у т.ч. щодо легальність його походження:

Виробником вугілля є ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", з яким Скаржник має чинний договір на поставку. ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є вугледобувним підприємством, при цьому сировину (вугілля ДГ) добуває самостійно з породного відвалу, який належить йому на підставі договору-купівлі продажу; потім самостійно збагачує та пересіює вугілля для отримання необхідної фракції (13-100), й здійснює його реалізацію.

Стосовно вугледобувного підприємства, Скаржник зазначає, що відповідно до Закону України "Про особливості приватизації вугледобувних підприємств" вугледобувне підприємство — це гірниче підприємство, основним видом діяльності якого є підземний або відкритий видобуток вугілля, а також його збагачення та підготовка до реалізації.

На підставі наявних документів, у т.ч. наданих у складі Пропозиції Скаржника, ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є вугледобувним підприємством.

Так, у довідці від 07.07.2026 № 08 Скаржник зазначає, наступне.

Виробник - ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" має види діяльності, зокрема, 05.10 Добування кам'яного вугілля (основний).

У власності ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" на підставі п.1.1.2.2. договору купівлі-продажу від 03.04.2024 № 4427-ПУ (витяг з Договору додається) знаходиться породний відвал.

Згідно зі звітом про науково-дослідну роботу з метою встановлення марочного складу, якісних характеристик та ситофракційного аналізу для оцінки цього вугілля, затвердженого ВП "УКРНІДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" 2024 року, за основними ознаками в результаті досліджень властивостей гірничої маси з породного відвалу ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" встановлено наступне: присутні наступні марки, зокрема ДГ (витяг зі Звіту додається).

Отже, першоджерелом сировини (вугілля марки ДГ) є породний відвал, що знаходиться у власності виробника, та розташований на підконтрольній Україні території.

Для отримання вказаної фракції вугілля марки ДГ: 13-100, виробник використовує техніку та обладнання на підставі чинних дозвільних документів (додається) і висновку з оцінки впливу на довкілля від 25.12.2025 № 9840.

Враховуючи зазначене, ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є виробником (у т.ч. вугледобувним підприємством) запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) вугілля ДГ (13-100).

Замовник не довів і документально не підтвердив, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" не є вугледобувним підприємством, а є лише збагачувальною фабрикою.

Відтак, вимога Документації про надання "документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління)" не застосовується до вугледобувного підприємства.

Твердження в протоколі від 20.07.2026 "надав недостовірну інформацію в Довідці № 08 від 07.07.2026 яка є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів в частині статусу ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" як вугледобувного підприємства" є безпідставним і документально не доведеним.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання договору, предметом якого є належність породного відвалу, визначений у Документації.

Отже, і твердження в протоколі від 20.07.2026 "договір купівлі-продажу від 03.04.2024 № 4427-ПУ на який Учасник посилається як на документ, що підтверджує належність породного відвалу ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", у складі Пропозиції відсутній, а тому наведені у довідці твердження не підтверджені документально", не відповідає вимогам Документації.

Вимога стосується виробників, які є вуглезбагачувальним підприємством збагачувальною фабрикою.

Як зазначив Скаржник у документах Пропозиції та вище, ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" не є виключно збагачувальною фабрикою, а є вугледобувним підприємством повного циклу (власником породного відвалу), тому вимога п.3.2 Додатку 4 Документації не застосовується в даному випадку та не мала бути підтверджена Скаржником.

Щодо спеціальних дозволів, Скаржник зазначає, що у відповіді на вимогу Скаржника Замовник підтверджує, що Документація не містила вимог про надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Так само, Замовник не може пояснити та документально/законодавчо підтвердити обов’язок ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" мати такий дозвіл.

Замовник хибно - без жодних законодавчо обґрунтованих підстав і вимог Документації доходить висновку, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", як виробник товару та вугледобувне підприємство, зобов’язане мати дозвіл на користування надрами або спеціальний акт, який визначає просторові межі ділянки надр, що надаються в користування або будь-який спеціальний дозвіл на розробку техногенного родовища.

Потім починає перевіряти своє суб’єктивне твердження й приходить до висновку, що Скаржник надав у Пропозиції недостовірну інформацію.

Але Скаржник і не зазначав у своїй Пропозиції інформацію про наявність у ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" дозволу на користування надрами або спеціального акту, оскільки цього, по перше, не вимагала Документація, а по друге, не передбачає законодавство України.

Як зазначалася вище, у власності ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" перебуває породний відвал.

Згідно з тлумаченням Малої гірничої енциклопедії (голова редколегії — д.т.н., професор Білецький В.С., видавництво "Донбас", 2004, 2007, 2013 рр) породний відвал — склад породи на поверхні, видобутої попутно при підземній розробці родовищ корисних копалин або одержаної у процесі збагачення (хвости). Породний відвал — техногенний масив, що формується на спеціально відведеній площі з гірських порід, які добувають у процесі розробки родовища. Буває насипним або намивним.

Згідно з Кодексом України про надра (надалі – Кодекс):

надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння;

техногенні родовища корисних копалин - це місця, де накопичилися відходи видобутку, збагачення та переробки мінеральної сировини, запаси яких оцінені і мають промислове значення. Такі родовища можуть виникнути також внаслідок втрат при зберіганні, транспортуванні та використанні продуктів переробки мінеральної сировини.

Відповідно до статті 5 Кодексу усі родовища корисних копалин, у тому числі техногенні, з запасами, оціненими як промислові, становлять Державний фонд родовищ корисних копалин, а всі попередньо оцінені родовища корисних копалин - резерв цього фонду. Державний фонд родовищ корисних копалин є частиною державного фонду надр.

Державний фонд надр формується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до статті 51 Кодексу відкритий та безоплатний доступ до єдиної державної електронної геоінформаційної системи користування надрами та її складових здійснюється через Державний геологічний веб-портал.

Відповідно до ст.16 Кодексу спеціальний дозвіл на користування надрами надається за результатами аукціону (електронних торгів), а за наявності підстав, визначених частиною першою статті 16-2 цього Кодексу, - без проведення аукціону (електронних торгів).

Перелік ділянок надр (родовищ корисних копалин) стратегічного та (або) критичного значення, що надаватимуться у користування шляхом проведення аукціону (електронних торгів) з продажу спеціального дозволу на користування надрами та перелік ділянок надр (родовищ корисних копалин) стратегічного значення та (або) критичного значення, що надаватимуться у користування шляхом проведення конкурсу на укладення угоди про розподіл продукції, затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. При цьому ділянка надр (родовища корисних копалин) визначається як така, що має стратегічне та (або) критичне значення, за основною корисною копалиною (її основним корисним компонентом), включеною до переліків, передбачених частиною п’ятою статті 6 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 19 Кодексу право користування надрами надається шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами. Користування надрами здійснюється без надання спеціального дозволу на користування надрами у випадках, передбачених цим Кодексом.

Статтею 42 Кодексу передбачено, що родовища, в тому числі техногенні, запаси і прояви корисних копалин підлягають обліку у державному кадастрі родовищ і проявів корисних копалин та державному балансі запасів корисних копалин. Відповідна інформація розміщується на Державному геологічному веб-порталі.

Замовник не довів і документально не підтвердив, що породний відвал ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є надрами чи родовищем корисних копалин і внесений до Державного фонду надр. Так само, Замовник не довів і документально не підтвердив, що породний відвал є ділянкою надр (родовищ корисних копалин), що має бути надана у користування на підставі спеціального дозволу чи акту.

Іншими слова, породний відвал не обліковується (не визначається) як надра та родовище, й не перебуває в державних фондах. Відповідно, на породний відвалі і роботи, що з ним пов’язані, не застосовуються вимоги Кодексу.

Стосовно договору з виробником, Скаржник зазначає, що вимога Документації передбачає або договір з виробником, або договір із постачальником з підтвердженим ланцюгом, тобто лише один із двох запропонованих варіантів.

ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" надає зазначений договір від 01.07.2026 № 01/07/26 із виробником вугілля ДГ (13-100) ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" і додатково підтверджує статус ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", як виробника та дозволяє ідентифікувати його як вугледобувне підприємство шляхом надання довідки з посиланнями на чинні дозволи, висновки та договір придбання відвалу.

Стаття 21 Закону України "Про охорону праці" регламентує обов’язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі – Дозвіл).

Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання органами Держпраці Дозволів визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 (надалі – Порядок).

Згідно з пунктом 7 Порядку дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" має обидва вказані дозволи (додається), чинність яких можливо перевірити на офіційному сайті Держпраці.

Отже, з огляду на практику органу оскарження(рішення від 15.10.2025 №15592-р/пкпз для цього ж Замовника) та вимоги законодавства України статус ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", як виробника вугілля, підтверджується беззаперечно.

Враховуючи вказане вище, друга частина вимоги Замовника з п.3.2 Додатку 4 Документації "або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство)" вже не застосовується до Скаржника, відповідно він не має надавати договір із постачальником і підтверджувати ланцюги, бо надав договір із виробником.

При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання такого договору, предметом якого є ланцюг підтвердження походження якості та легальності вугілля, визначений у Документації.

Отже, твердження Замовника в протоколі: "Крім того, сам по собі договір поставки № 01/07/26 від 01.07.2026 між ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" та ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" не підтверджує виконання вимог тендерної документації щодо походження товару, оскільки відповідно до умов ТД Замовник вимагав підтвердження саме першоджерела походження товару – безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), а не лише наявності договірних відносин між учасником та його контрагентом.

Документальний ланцюг договорів до вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління) є невід'ємною частиною підтвердження походження, якості та легальності предмета закупівлі (вугілля кам’яного)", - не відповідає вимогам Документації і є чи то свідомим перекручуванням власних вимог, чи то взагалі нерозумінням, що саме вимагалося ним же.

Стаття 29 Закону та пункт 41 Особливостей чітко визначає порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій.

Так само, як пункт 42 Особливостей надає право Замовнику звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником. Натомість Замовник звертається за підтвердженням інформації, яка на його думку, лише мала бути надана учасником.

По суті, процес розгляду та оцінки Пропозицій Замовником перетворився на умисний довготривалий процес затягування та відміни процедур у подальшому, що, у підсумку, - ставить під загрозу початок опалюваного сезону для військових.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність пропозиції Скаржника вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в цій частині.

Також інформація про вугледобувне підприємство не стосується предмета закупівлі – вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) та не змінює предмет закупівлі.

Вказана позиція для Замовника – саме Південного КЕУ вже була підтверджена рішенням Комісії від 22.06.2026 № 7490-р/пк-пз: вимога Замовника щодо надання договорів установлена саме до учасника, а не до предмета закупівлі.

Таким чином, навіть якщо Замовник вважав недостатньою надану інформацію в пропозиції Скаржника стосовно вугледобувного підприємства та ланцюга договорів, він був зобов’язаний оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте в порушення п. 43 Особливостей Замовник відхилив пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає у протоколі від 20.07.2026 про направлення запиту до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) щодо надання інформації про наявність у ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" спеціального дозволу на "користування надрами або наявності спеціального акту, який визначає просторові межі ділянки надр, що надаються в користування або будь-який спеціальний дозвіл на розробку техногенного родовища".

Учасник не надавав у складі документів Попозиції інформацію про наявність у ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" спеціального дозволу на "користування надрами або наявності спеціального акту, який визначає просторові межі ділянки надр, що надаються в користування або будь-який спеціальний дозвіл на розробку техногенного родовища".

Ураховуючи вказане вище, у Замовника були відсутні підставі звертатися за підтвердженням інформації, яка не надавалася учасником Процедури закупівлі.

Замовник повідомляє, що відповідно до Національного класифікатора України ДК 009:2010 "Класифікація видів економічної діяльності" (затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457), КВЕД – це статистичний інструмент для впорядкування економічної інформації.

В абзаці 8 Основних положень Національного класифікатора прямо зазначено: "Слід мати на увазі, що код виду діяльності не створює прав чи обов'язків для підприємств і організацій, не спричинює жодних правових наслідків. Код виду діяльності не обов'язково достатній критерій для виконання умов, передбачених нормативними актами. У застосуванні нормативних актів чи контрактів код виду діяльності - це припущення, а не доказ".

Скаржником не було надано договір купівлі-продажу від 03.04.2024 № 4427-ПУ в складі Пропозиції, тому оцінити його відповідність умовам Документації у Замовника можливості не було.

Крім того Замовник наголошує на свідомій недобросовісній поведінці Скаржника, який завантажив разом із Скаргою дві сторінки Договору 4427-ПУ у заретушованому вигляді, безпідставно приховавши більшість пунктів як конфіденційні.

Відповідно до приписів статті 21 Закону України "Про інформацію" інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.

Договір № 4427-ПУ укладено за результатами відкритого електронного аукціону між ПРАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" та ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" в 2024 році. Це публічний документ, текст якого вільно розміщений у державній системі "Prozorro.Sale" (https://prozorro.sale/auction/CSD001-UA-20240117-50975/). Отже віднесення Сторонами умов Договору публічної закупівлі до "конфіденційної інформації" не підтверджується його фактичною наявністю у відкритому доступі в електронній системі "Prozorro.Sale".

Відповідно до повного тексту Договору № 4427-ПУ, приховані пункти визначають зобов’язання ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" стосовно породного відвалу, які полягають в наступному:

п. 1.1.2.2. – породний відвал шахти імені Сташкова, загальною вартістю 1 720 834, 88 грн з ПДВ. (один мільйон сімсот двадцять тисяч вісімсот тридцять чотири гривні 88 коп.) Породний відвал є спорудою, нерухомим майном, яке не підлягає державній реєстрації речових прав, відноситься до основних засобів Продавця;

п. 4.4.4 – Покупець повинен проводити технічну та біологічну рекультивацію породного відвалу відповідно до ст. 166 Земельного кодексу України;

п. 4.4.5 – здійснювати екологічний моніторинг у постліквідаційний період;

п. 4.4.5.9 – інформувати відповідні органи про стан ведення рекультиваційних робіт.

Відповідно до ст. 166 Земельного кодексу України рекультивація порушених земель – це комплекс організаційних, технічних і біологічних заходів, спрямованих на відновлення ґрунтового покриву, поліпшення стану та продуктивності порушених земель.

Технічний етап передбачає планування, формування укосів, зняття і нанесення родючого шару ґрунту, будову гідротехнічних і меліоративних споруд, поховання токсичних вскришних порід, а також проведення робіт, що створюють необхідні умови для подальшого використовування рекультивованих земель за цільовим призначенням, або для проведення заходів щодо відновлення родючості ґрунтів (біологічний етап). Біологічний етап включає комплекс агротехнічних і фіто-меліоративних заходів, направлених на поліпшення агрофізичних, агрохімічних, біохімічних і інших властивостей ґрунту.

Із зазначеного стає зрозуміло, що Скаржник умисно приховав умови публічного договору, щоб приховати від Замовника та Комісії той факт, що його контрагент придбав в 2024 році майно ліквідованої в 2021 році шахти, в тому числі породний відвал, по відношенню до якого взяв зобов’язання здійснювати дії націлені на ліквідацію екологічних наслідків які утворилися внаслідок діяльності шахти.

Отже, ведення рекультиваційних робіт ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" на породному відвалі ніяк не відноситься до вугледобувної діяльності та не підтверджує виконання вимог підпункту 3.2 пункту 3 Додатка 4 Документації щодо документального підтвердження походження товару від безпосереднього вугледобувного підприємства.

Також Скаржником подано лише дві сторінки звіту – титульну сторінку та сторінку №17, що не дає можливості перевірити повний зміст, методику дослідження, підстави відбору проб, чому відбір проб робився саме зі складу ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", джерело походження сировини, термін дії звіту, а також весь ланцюг формування такого звіту. За таких умов наведений витяг не може розглядатися як належний та достатній доказ виконання вимоги щодо документально підтвердженого ланцюга договорів до безпосереднього вугледобувного підприємства.

До того ж, сам факт зазначення на 17 ст. "звіту" наявності у гірничій масі окремих марок вугілля, у тому числі марки ДГ, не свідчить про те, що така гірнича маса є вугіллям відповідної марки у розумінні ДСТУ 3472:2015 (додається).

Відповідно до ДСТУ 3472:2015 класифікація за марками здійснюється щодо:

- вугілля пласта і шахти (шахтовидачі);

- продуктів збагачення такого вугілля.

При цьому породний відвал не є ані пластом, ані шахтовидачею, ані продуктом збагачення рядового вугілля у розумінні зазначеного стандарту.

Тому навіть встановлення у відвалі окремих фрагментів вугілля марки ДГ не перетворює сам породний відвал на джерело походження товарного вугілля відповідної марки та не підтверджує виконання вимог пункту 1 додатку 4 тендерної документації та підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4.

Крім того, відповідно до Закону України "Про особливості приватизації вугледобувних підприємств" вугледобувне підприємство – це гірниче підприємство, основним видом діяльності якого є підземний або відкритий видобуток вугілля, а також його збагачення та підготовка до реалізації.

Згідно з Гірничим законом України гірниче підприємство – цілісний технічно та організаційно відокремлений майновий комплекс засобів і ресурсів для видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації об'єктів із застосуванням гірничих технологій (шахти, рудники, копальні, кар'єри, розрізи, збагачувальні фабрики тощо).

Згідно зі ст. 14 Кодексу України про надра, видобування корисних копалин є користуванням надрами, що відповідно до ч. 1 ст. 19 цього ж Кодексу здійснюється виключно за наявності спеціального дозволу. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827 (у редакції Постанови КМУ від 23.05.2025 № 600) Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, кам’яне вугілля віднесено розділом "горючі – тверді" до корисних копалин загальнодержавного значення.

Отже, слід зазначити, що законодавство прямо пов'язує здійснення видобування корисних копалин (в тому числі вугілля) із наявністю спеціальних дозволів на користування надрами.

Скаржник фактично підміняє предмет спору, доводячи, що породний відвал ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" не є надрами та не внесений до Державного фонду надр. Проте Замовник ніколи не стверджував протилежного і не обґрунтовував рішення відхилення такими обставинами. Предметом спору є виключно відповідність Пропозиції вимогам підпункту 3.2 пункту 3 Додатка 4 Документації, яким вимагалося документально підтвердити походження товару від безпосереднього вугледобувного підприємства, яке здійснює видобуток рядового вугілля.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів і документально не підтвердив, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є вугледобувним підприємством, а не лише збагачувальною фабрикою.

Стосовно договору з виробником, Замовник зазначає, що Скаржник помилково тлумачить зміст підпункту 3.2 пункту 3 додатка 4 Документації як такий, що нібито передбачає достатність будь-якого договору з будь-яким "виробником" запропонованого вугілля.

Замовник звертає увагу, що підпункт 3.2 пункту 3 додатка 4 Документації не містить згадок про породні відвали, техногенні відходи, відходи вуглевидобування чи підприємства, які здійснюють їх переробку. Навпаки, Замовник прямо визначив кінцеву ланку документального підтвердження походження товару – безпосереднє вугледобувне підприємство (шахту, шахтоуправління), яке здійснювало видобуток рядового вугілля.

Скаржник маніпулює умовами Документації стверджуючи, що він надав договір з "виробником" (ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ"), і тому вимога виконана.

За таких обставин, втрачається сама суть предмета закупівлі і процедури відритих торгів.

Виходячи зі змісту підпункту 3.2. зрозуміло, що виробник – це вугледобувне підприємство, яке здійснює видобуток рядового вугілля з якого вироблено запропонований товар.

Отже, вимоги підпункту 3.2 не закінчуються на сполучнику "або", як трактує Скаржник і не означає, що достатньо формально подати договір із будь-якою юридичною особою, яка названа "виробником". Такий договір є належним лише тоді, коли можливо документально встановити, що відповідний контрагент є саме безпосереднім вугледобувним підприємством у розумінні вимог Документації та чинного законодавства.

Скаржник у Скарзі посилається на надані у складі Попозиції Дозволи Державної служби України з питань праці від 01.02.2023.

Однак такі посилання Скаржника є безпідставними, оскільки зазначені документи підтверджують виключно право суб'єкта господарювання виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати відповідні машини і механізми згідно із Законом України "Про охорону праці" та Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1107.

Також Замовник звертає увагу, що зазначені Дозволи є документальним доказом того, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є виключно підприємством з переробки (збагачувальною установкою/фабрикою) з наступних підстав.

1) Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (від 01.02.2023): Згідно з пунктом 2 даного Дозволу, ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" надано право виконувати: "Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід".

Дозвіл прямо констатує, що діяльність підприємства – це збагачування та робота з породними відвалами (відходами гірничої промисловості).

2) Дозвіл на експлуатацію машин та механізмів (від 01.02.2023): Згідно з пунктом 1 даного Дозволу, ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" дозволено експлуатувати:

– мобільну сортувальну установку гусеничну Maximus-512;

– установку для промивання вугільних відходів на базі осадочної машини К-102.

Вказане обладнання (сортувальні машини та установки для промивання відходів) є виключно технологічним обладнанням збагачувальної фабрики/установки на поверхні.

Відтак твердження Скаржника про те, що надання договору з ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" автоматично робить непридатною другу частину вимоги підпункту 3.2 пункту 3 додатка 4 Документації, є необґрунтованим.

Замовник повідомляє, що за час проведення даної закупівлі жодного запиту стосовно вимог підпункту 3.2 не надходило.

Отже, доводи Скаржника у цій частині не спростовують висновку про те, що Пропозиція не відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 3 додатка 4 Документації оскільки Скаржник не довів і документально не підтвердив, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є вугледобувним підприємством, а не лише збагачувальною фабрикою.

Реалізуючи своє законне право, Замовник звернувся до Державної служби геології та надр України щодо перевірки достовірності інформації, наданої самим Скаржником у довідці № 08 від 07.07.2026, про те, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є вугледобувним підприємством.

За результатами розгляду запиту Держгеонадра повідомили, що станом на 17.07.2026 відомості щодо наявності у ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" спеціальних дозволів на користування надрами відсутні.

Замовник наголошує, що спеціальний дозвіл не вимагався Документацією як окремий документ, який повинен був бути поданий учасником. Однак відповідь Держгеонадр була використана як офіційне підтвердження того, що відомості, наведені Скаржником в довідці від 07.07.2026 №08 щодо статусу ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" як вугледобувного підприємства, – не підтверджуються.

Крім того, підставою для відхилення є не відсутність у складі Пропозиції учасника спецдозволу. Ключовою є відсутність документально підтвердженого ланцюга договорів до безпосереднього вугледобувного підприємства, що прямо вимагався Документацією, а також надання недостовірної інформації, яка є суттєвою під час визначення результатів закупівлі.

Враховуючи усе вищевикладене, доводи Скаржника фактично зводяться до спроби довести, що підприємство, яке здійснює переробку гірничої маси породного відвалу, слід вважати безпосереднім вугледобувним підприємством у розумінні вимог Документації.

Проте такі твердження не підтверджуються ані поданими документами, ані положеннями Кодексу України про надра, Гірничого закону України, ДСТУ 3472:2015 та інших нормативно-правових актів.

Скаржник не надав документів, які підтверджують походження запропонованого товару від безпосереднього вугледобувного підприємства, а також не спростував встановлений Замовником факт подання недостовірної інформації щодо статусу ТОВ

"КОАЛЕНЕРЖИ".

Отже рішення Замовника про відхилення Пропозиції повністю відповідає вимогам Закону, Особливостей та умовам Документації.

Щодо посилання Скаржника на пункт 43 Особливостей, Замовник зазначає, що відсутність документів, які підтверджують відповідність Пропозиції технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а також надання недостовірної інформації не можуть бути встановлені як "невідповідності", які підлягають усуненню протягом 24 годин.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- дозвіл Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, відповідно до якого, зокрема: "Дозволяється ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОАЛЕНЕРЖИ", місцезнаходження: 84122, Донецька область, місто Слов'янськ, вулиця БАНКІВСЬКА, будинок 77, код згідно ЄДРПОУ 44197200 експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки:

1. устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів, а саме:

зав. № мобільна сортувальна установка гусенична Maximus-512, 3D01M512204, рік виготовлення 2015, країна виробник Польша;

- установка для промивання вугільних відходів на базі осадочної машини К-102 виробник "КOМAG"), рік виготовлення 2015, країна виробник Польша;

2. Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27, а саме:

балони із стисненим газом киснем, балони із зрідженим газом вуглекислотою, балони із розчиненим газом ацетоном, балони із зрідженим газом пропаном бутаном, рік виготовлення балонів з 2007, країна виробник Україна, які є обмінним фондом яке розташоване за адресою: за договорами на об'єктах замовників, та на виробничій базі, яка розташована: Україна. 85032. Донецька обл.. Добропільський район, с. Добропілля, Промзона 1, вул. Промислова 15";

- дозвіл Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, відповідно до якого, зокрема: "Дозволяється ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОАЛЕНЕРЖИ", місцезнаходження: 84122. Донецька область, місто Слов'янськ, вулиця БАНКІВСЬКА, будинок 77, код згідно ЄДРПОУ 44197200.

виконувати роботи підвищеної небезпеки:

1. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

2. Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист Держгеонадра, у якому зазначено, зокрема: "Державна служба геології та надр України опрацювала запит Південного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 15.07.2026 № 2595/3418 (вх. Держгеонадра від 15.07.2026 № 9948-3A/1-26) та в межах компетенції повідомляє.

Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі Положення) визначено, що Держгеонадра є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та відповідно до покладених на нього завдань надає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), здійснює внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) та до угоди про умови користування надрами, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Відповідно до пункту 2 Положення Держгеонадра у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до інформації, розміщеної на Державному геологічному порталі з бази даних Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України", станом на 17.07.2026 відомості стосовно наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю "КОАЛЕНЕРЖИ" (код ЄДРПОУ 44197200) спеціальних дозволів на користування надрами відсутні".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції наведено в Додатку 7.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні підтвердити відповідність вимогам Документації щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (в тому числі технічній специфікації), установленим замовником згідно Додатку 4 до цієї Документації шляхом надання у складі Пропозицій відповідних інформацій та/або документів.

Додаток 4 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація та передбачає, зокрема:

Найменування предмета закупівлі: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100).

3. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим Замовником:

3.2. Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).

Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Довідка, у якій зазначено, зокрема: "ТОВ "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" надав у складі документів пропозиції копію чинного договору, укладеного безпосередньо між нами та запропонованого вугілля ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" (надалі виробник). виробником ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" має види діяльності, зокрема:

05.10 Добування кам'яного вугілля (основний).

У власності виробника на підставі договору купівлі-продажу від 03.04.2024 № 4427ПУ знаходиться породний відвал.

Згідно зі звітом про науково-дослідну роботу з метою встановлення марочного складу, якісних характеристик та ситофракційного аналізу для оцінки цього вугілля, затвердженого ДП "УКРНІДВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" 2024 року, за основними ознаками в результаті досліджень властивостей гірничої маси з породного відвалу ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" встановлено наступне: присутні наступні марки, зокрема ДГ.

Отже, першоджерелом сировини є породний відвал, що знаходиться у власності виробника та розташований на підконтрольній Україні території.

-Для отримання вказаної фракції вугілля марки ДГ 13-100, виробник використовує техніку та обладнання на підставі чинних дозвільних документів і висновку з оцінки впливу на довкілля від 25.12.2025 № 9840.

Отже, ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" є виробником (у т.ч. вугледобувним підприємством) запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) ДГ (13-100)";

- договір від 01.07.2026 №01/07/26, укладений між Скаржником та ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", відповідно до якого, зокрема:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим договором Постачальник постачає до Покупця вугільну продукцію а Покупець приймає та оплачує вугільну продукцію (надалі вугілля) на зазначених у Договорі умовах";

- лист ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", відповідно до якого, зокрема: "ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ", як виробник вугілля, гарантує його якість відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010, зокрема ДСТУ 7146:2010.

Гарантійний строк експлуатації та зберігання вугільної продукції відповідає стандартам пункту 8 ДСТУ 7146:2010 і технічним умовам виробника й становить не менше 12 місяців за умови дотримання вимог до транспортування та зберігання.

Термін дії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик становить чотири роки.

Лист надано за предметом закупівлі: Вугілля кам'яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо".

На запит Комісії від 05.08.2026 № 20-29.1/11-316ПЗе, Міністерство енергетики України надіслало лист від 08.08.2026 №26/1.5-8.2-17049, у якому зазначено, зокрема: "На лист Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.08.2026 № 20-29.1/11-316ПЗе щодо надання роз'яснень за переліком питань, Міністерство енергетики України інформує.

1) Чи може підприємство, яке здійснює вилучення, перероблення та підготовку вугілля з власного породного відвалу, вважатися:

виробником вугілля кам'яного (кінцевої товарної продукції) у розумінні законодавства України;

вугледобувним підприємством у розумінні законодавства України.

Вугледобувним підприємством та/або виробником вугілля кам'яного (кінцевої товарної продукції) є підприємство, яке відповідає наступним вимогам законодавства:

Відповідно до статті 1 Закону України "Про особливості приватизації вугледобувних підприємств" вугледобувне підприємство гірниче підприємство, основним видом економічної діяльності якого є підземне або відкрите добування вугілля, до складу якого можуть входити шахти, шахтоуправління, розрізи та інші відокремлені підрозділи, що виконують допоміжні функції.

Відповідно до статті 1 "Гірничого закону України" гірниче підприємство цілісний технічно та організаційно відокремлений майновий комплекс засобів і ресурсів для видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації об'єктів із застосуванням гірничих технологій (шахти, рудники, копальні, кар'єри, розрізи, збагачувальні фабрики тощо).

Відповідно до підпункту 14.1.51 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України добування корисних копалин сукупність технологічних операцій з вилучення, зокрема з покладів дна водойм, та переміщення, у тому числі тимчасове зберігання, на поверхню частини надр (гірничих порід, рудної сировини тощо), що вміщує корисні копалини.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо прогнозування техніко-економічних показників діяльності вугледобувних підприємств, що належать до сфери управління Міністерства енергетики України, та господарських товариств, щодо яких Міністерство енергетики України здійснює функції з управління корпоративними правами держави, затверджених наказом Міністерства енергетики України від 17.01.2024 № 21:

товарна вугільна продукція готова вугільна продукція, видобута на вугледобувному підприємстві, та/або перероблена на його замовлення та призначена для продажу. До її складу не належить готова вугільна продукція, що використана на виробничо-технічні потреби.

готова вугільна продукція продукти збагачення, вироблені на збагачувальних фабриках з давальницької сировини, та рядове вугілля, призначене для споживання без переробки його на збагачувальних фабриках, за умови, що вони мають рівень якості, який не перевищує граничних норм, та до складу якої включаються:

продукти збагачення (брикетування), отримані внаслідок переробки вугілля на збагачувальних (брикетних) фабриках на умовах отримання давальницької сировини;

продукти збагачення (брикетування), отримані внаслідок переробки вугілля на індивідуальних збагачувальних фабриках (установках) шахт (розрізів);

рядове вугілля (власного видобутку), відвантажене споживачам;

рядове вугілля (власного видобутку), використане на виробничо-технічні потреби.

2) Чи є операції з вилучення вугілля з породного відвалу, який утворився в результаті діяльності ліквідованого вугледобувного підприємства та перебуває у власності суб'єкта господарювання, видом користування надрами у розумінні Кодексу України про надра.

Породні відвали вугільних шахт є відходами вуглевидобутку, що формуються підприємством на спеціально відведеній площі з гірських порід, які видаються на поверхню у процесі розробки родовищ вугілля.

Відповідно до пункту 1 статті 47 Закону України "Про управління відходами", обліку підлягають усі відходи, утворені, зібрані, перевезені та оброблені на території України.

Вилучення (переробка) вугілля з породного відвалу за законодавством України є видом користування надрами лише у тому разі, коли Державною комісією України по запасах корисних копалин (ДКЗ України) запаси вугілля вуглевмісних породних відвалів підлягали експертизі та були оцінені (згідно з Інструкцією про зміст, оформлення і порядок подання в ДКЗ України матеріалів з геолого-економічної оцінки запасів вугілля і горючих сланців, затвердженою наказом ДКЗ України від 03.10.1997 № 83).

Тільки за наявності оцінених корисних копалин породний відвал класифікується як техногенне родовище корисних копалин.

3) Чи потребує суб'єкт господарювання отримання спеціального дозволу на користування надрами для здійснення діяльності з вилучення вугілля з породного відвалу.

Для геологічного вивчення та промислової розробки таких об'єктів (вуглевмісних породних відвалів) потрібен спеціальний дозвіл на користування надрами.

Згідно з чинним положенням про Державну службу геології та надр України (Держгеонадра), Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, надає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами, на геологічне вивчення, у т. ч. дослідно-промислову розробку корисних копалин техногенних родовищ.

До початку видобувної діяльності суб'єкт господарювання зобов'язаний: провести геологічне вивчення, здійснити дослідно-промислову розробку, забезпечити проведення державної експертизи та оцінки запасів ДКЗ України, отримати правовстановлюючі документи на відповідну земельну ділянку та отримати позитивний висновок з оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 57 Кодексу України про надра однією з підстав тимчасової заборони (зупинення) права користування надрами є видобування корисних копалин за відсутності у надрокористувача документів, що посвідчують у встановленому законодавством порядку право власності або право користування земельною ділянкою для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, у тому числі шляхом встановлення земельного сервітуту, акта про надання гірничого відводу (для гірничих об'єктів, розробка родовищ корисних копалин на яких здійснюється підземним способом), висновку з оцінки впливу на довкілля, наявність якого передбачена законом, що встановлено за результатами проведення заходів державного нагляду (контролю) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Зазначаємо, що цей лист Міненерго має роз'яснювальний, інформаційний характер і не встановлює правових норм".

На запит Комісії від 05.08.2026 № 20-29.1/11-317ПЗе, Державна служба геології та надр України надіслала лист від 07.08.2026 №5417/03-2/2-26, у якому зазначено, зокрема:

"Державна служба геології та надр України в межах компетенції розглянула запит від 05.08.2026 № 20-29.1/11-317ПЗе про надання інформації та повідомляє.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі Положення), Держгеонадра є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економіки, довкілля та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.

1. Щодо віднесення підприємства, яке здійснює вилучення, перероблення та підготовку вугілля з власного породного відвалу, до виробників вугілля кам'яного та вугледобувних підприємств у розумінні законодавства України зазначаємо, що законодавство не містить визначення поняття виробник вугілля кам'яного.

Разом з тим, згідно зі статтею 1 Закону України "Про особливості приватизації вугледобувних підприємств" вугледобувне підприємство гірниче підприємство, основним видом економічної діяльності якого є підземне або відкрите добування вугілля, до складу якого можуть входити шахти, шахтоуправління, розрізи та інші відокремлені підрозділи, що виконують допоміжні функції.

2. Стосовно віднесення операцій з вилучення вугілля з породного відвалу, який утворився в результаті діяльності ліквідованого вугледобувного підприємства та перебуває у власності суб'єкта господарювання, до видів користування надрами у розумінні Кодексу України про надра, та щодо необхідності отримання спеціального дозволу на користування надрами, зазначаємо про наступне.

Відповідно до статті 5 Кодексу України про надра (далі – Кодекс) родовища корисних копалин - це нагромадження мінеральних речовин в надрах, на поверхні землі, в джерелах вод та газів, на дні водоймищ, які за кількістю, якістю та умовами залягання є придатними для промислового використання.

Техногенні родовища корисних копалин це місця, де накопичилися відходи видобутку, збагачення та переробки мінеральної сировини, запаси яких оцінені і мають промислове значення. Такі родовища можуть виникнути також внаслідок втрат при зберіганні, транспортуванні та використанні продуктів переробки мінеральної сировини.

Згідно з пунктом 2 Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 № 432 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 № 1197), корисні копалини природні мінеральні утворення органічного і неорганічного походження у надрах, на поверхні землі, на дні водоймищ, зокрема будь-яких підземних вод, у джерелах вод і газів, а також техногенні мінеральні утворення в місцях накопичення відходів виробництва та втрат продуктів переробки мінеральної сировини під час видобутку і переробки мінеральної сировини, які можуть бути використані у сфері матеріального виробництва і споживання безпосередньо або після первинної переробки.

Таким чином породні відвали вугледобувних шахт є накопиченням техногенних мінеральних утворень в місцях видалення відходів гірничого виробництва.

Відповідно до статті 14 Кодексу, надра надаються у користування для:

геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин 3 подальшим видобуванням корисних копалин (промисловою розробкою родовищ);

видобування корисних копалин;

3 будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії (теплової енергії надр), експлуатації підземних споруд, пов'язаної із запобіганням підтопленню навколишнього природного середовища внаслідок закриття шахт;

створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади) (крім нафтогазоносних надр);

виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Згідно з статтею 15 Кодексу надра надаються у строкове платне користування.

Статтею 16 Кодексу визначено, що спеціальний дозвіл на користування надрами надається за результатами аукціону (електронних торгів), а за наявності підстав, визначених частиною першою статті 16-2 цього Кодексу, -без проведення аукціону (електронних торгів).

Надання спеціального дозволу на користування надрами, продовження строку його дії, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами та до угоди про умови користування надрами здійснюються відповідним дозвільним органом: центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, а щодо ділянок надр, що містять корисні копалини місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, міністрів Автономної Республіки Крим. Радою Статтею 19 Кодексу встановлено, що право користування надрами надається шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами.

Також статтею 23 Кодексу встановлено, що землевласники землекористувачі в межах земельних ділянок, які перебувають у їх власності або користуванні, мають право без спеціального дозволу та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб, не пов'язаних із відчуженням видобутих корисних копалин, корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до 2 метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 метрів кубічних на добу. i Відповідно до статті 24 Кодексу користувачі надр мають право розпоряджатися видобутими корисними копалинами, Якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу.

Враховуючи вищенаведене, Кодексом встановлено вичерпний перелік шляхів та особливий порядок набуття права власності на корисні копалини, а саме:

отримання спеціального дозволу на користування надрами (в тому числі Якою укладення угоди про умови користування надрами, згідно з надрокористувач має право розпоряджатися видобутими корисними копалинами в порядку, визначеному законодавством);

видобування землевласниками і землекористувачами в межах земельних ділянок, які перебувають у їх власності або користуванні, без спеціального дозволу та гірничого відводу для своїх господарських і побутових потреб, не пов'язаних із відчуженням видобутих корисних копалин, корисних копалин місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до 2 метрів (право власності набувається із обмеженнями).

Вказане підкріплено положеннями статті 252.4 Податкового кодексу України, згідно з якими будь-яке використання надр (корисних копалин) з отриманням економічної вигоди з їх реалізації потребує обов'язкового отримання спеціального дозволу на користування надрами відповідно до вимог Кодексу".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності у виробника запропонованого учасником товару спеціального дозволу на користування надрами або спеціального акту, який визначає просторові межі ділянки надр, що надаються в користування або будь-якого спеціального дозволу на розробку техногенного родовища.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" не є виробником запропонованого учасником товару.

Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив, надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПІВДЕННЕ КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ (код ЄДРПОУ: 26642351) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 35536333) за процедурою закупівлі — "Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-30-002007-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника