Комплект резервного живлення (гібридний інвертор та акумулятори) для закладів дошкільної освіти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9067 -р/пк-пз від 27.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ДНІПРОВСЬКІ

МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ 45175680) від 15 липня 2026 № UA2026-06-29-012457-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.07.2026 № 8711-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ

ГРУП" (надалі – ТОВ "СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 10.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Додатком 1 до Документації передбачено, що гарантійний строк не менше 10 років з дати постачання, що підтверджується технічними паспортами чи іншими документами виробника.

У складі Пропозиції Переможця надано 2 файли "Ai-HB_G2-E_Series_UA" та "ASW_TH_Series_UA", які є технічними паспортами Високовольтної батареї 5-20 кВт·год Ai-HB G2-E Series та Трифазних гібридних інверторів 15-30 кВт ASW TH Series відповідно.

Жоден з наданих технічних паспортів не містить підтвердження гарантійного строку не менше 10 років.

Переможець не є виробником, інші документи виробника у складі тендерної пропозиції відсутні, що вказує на невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також Скаржник зазначає, що таблиця 1.1 Додатку 1 до Документації передбачає вимоги до складу та технічних характеристик комплекту резервного живлення.

Надані у складі Пропозиції Переможця технічні паспорти не підтверджують характеристики запропонованих переможцем складових предмету закупівлі вимогам тендерної документації, що підтверджується даними з технічних паспортів, наведеними нижче.

1. Гібридний інвертор Solplanet ASW030K-TH (запропоновано Переможцем згідно Додатку 4 "Тендерна пропозиція") 1.15. Інформація відсутня 1.17. Інформація відсутня 1.18. Інформація відсутня 2. Акумулятор ASW5120M-HB-E (запропоновано Переможцем згідно Додатку 4 "Тендерна пропозиція") 2.7. 50 Ah 2.12. Інформація відсутня 3. Акумулятор ASW5120S-HB-E за (запропоновано Переможцем згідно Додатку 4 "Тендерна пропозиція") 3.7. 50 Ah 3.12. Інформація відсутня Як зазначає Скаржник, зазначені недоліки Пропозиції Переможця вказують на невідповідність Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та надходження скарги ним проведено додатковий аналіз матеріалів процедури закупівлі, технічної специфікації та документів, поданих учасниками у складі Пропозицій.

За результатами такого аналізу встановлено, що при формуванні технічної специфікації щодо номінальної ємності акумуляторних батарей до Документації було включено показник "не менше 100 А·год".

Разом з тим відповідно до службової записки структурного підрозділу, якою визначалися технічні характеристики предмета закупівлі та, яка була підставою для підготовки Документації, необхідною технічною характеристикою предмета закупівлі є акумуляторні батареї номінальною ємністю 50 А·год.

Таким чином, під час додаткового аналізу встановлено, що зазначений у технічній специфікації показник 100 А·год не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі, визначеним структурним підрозділом як фактична потреба Замовника.

У зв'язку із зазначеним Замовником здійснено повторний аналіз тендерних пропозицій усіх учасників процедури закупівлі на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації.

При цьому оцінка відповідності тендерних пропозицій здійснювалася виключно виходячи з вимог Документації у редакції, чинній на момент закінчення строку подання тендерних пропозицій, оскільки після завершення такого строку Замовник не наділений повноваженнями змінювати чи не застосовувати встановлені тендерною документацією вимоги.

За результатами повторного аналізу встановлено, що Пропозиція учасника, визначеного переможцем процедури закупівлі, не відповідає вимогам технічної специфікації Документації в частині номінальної ємності акумуляторних батарей.

Разом з тим, як зазначає Замовник, встановлено, що Пропозиція Скаржника також містить акумуляторні батареї номінальною ємністю 50 А·год, що не відповідає вимогам чинної редакції Документації, якою передбачено номінальну ємність акумуляторних батарей не менше 100 А·год.

Таким чином, за результатами проведеного додаткового аналізу встановлено, що Пропозиції обох учасників процедури закупівлі не відповідають вимогам технічної специфікації тендерної документації у зазначеній частині.

З огляду на викладене, навіть у разі прийняття рішення про скасування рішення Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі Пропозиція Скаржника також не може бути визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації.

Додатково Замовник повідомляє, що встановлені під час додаткового аналізу процедури закупівлі обставини свідчать про відсутність можливості завершення процедури закупівлі шляхом укладення договору з будь-яким із учасників, оскільки Пропозиції обох учасників не відповідають вимогам технічної специфікації Документації.

Отже, задоволення вимог скарги щодо скасування рішення про визначення переможця саме по собі не усуває встановлених невідповідностей та не створює правових підстав для визначення переможцем іншого учасника процедури закупівлі.

У зв'язку з поданням скарги процедура закупівлі перебуває на етапі оскарження, що відповідно до вимог законодавства унеможливлює вчинення Замовником подальших дій щодо її завершення до прийняття рішення органом оскарження.

Замовник додає, що після завершення процедури оскарження та з урахуванням рішення Комісії ним будуть вжиті заходи, передбачені законодавством, щодо усунення встановленої технічної неточності та проведення закупівлі із коректно визначеними технічними характеристиками предмета закупівлі відповідно до фактичної потреби Замовника.

Замовник не має на меті укладення договору за процедурою закупівлі, технічна специфікація якої не забезпечує належного відображення фактичної потреби, та зацікавлений у здійсненні закупівлі відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Замовник повідомляє про наведені обставини не як заперечення права Скаржника на оскарження, а виключно з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду скарги, оскільки встановлені під час додаткового аналізу обставини мають істотне значення для правильного вирішення спору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку № 1 до Документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Комплект резервного живлення (гібридний інвертор та акумулятори) для закладів дошкільної освіти за кодом ДК 021:2015:31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставити товар, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент" еквівалентність товару підтверджується технічним описом, паспортом або іншим документом виробника.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Якість товару: Товар повинен бути новим (таким, що не був у вжитку), належної якості та в оригінальній упаковці.

Кількість товару: 16 к-т Місце та умови поставки: Україна, Київ (місце поставки буде вказано при укладені договору") Строк поставки: по 31.08.2026 року.

Таблиця 1.1.

Склад та технічні характеристики комплекту резервного живлення № з/п .1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Найменування показників, характеристик, тощо Значення показників, характеристик, тощо 1. Гібридний інвертор Solplanet ASW030K-TH (або еквівалент) Торгова назва товару/комплектуючої, конкретна назва моделі Тип Гібридний Тип батареї літій-залізо-фосфатний (LiFePO4) Кількість фаз Кількість входів для акумуляторів Максимальна потужність фотоелектричних 60000 модулів, Вт Максимальний постійний вихідний струм, А 47,8 Діапазон напруги акумуляторів, В 120-800 Номінальна вихідна повна потужність, ВА:

30000 Максимальна видима повна потужність, ВА:

33000 Ступінь захисту не гірше ІР 66 Розміри:

- ширина, мм не менше 767 – не більше 771 - висота, мм не менше 489 – не більше 493 - глибина, мм не менше 284 – не більше 286 Вага, кг не більше 58 Тип охолодження Інтелектуальне охолодження Типовий рівень шуму на відстані 1м, дБ менше 55 Рівень захисту від перенапруги DC тип II / AC тип III Власне споживання (вночі), Вт:

не більше 10 Гарантійні зобов’язання (гарантія), років не менше 10 2. Акумулятор ASW5120M-HB-E (або еквівалент) Торгова назва товару/комплектуючої, конкретна назва моделі Тип літій-залізо-фосфатний (LiFePO4) Номінальна напруга, В 102,4 Номінальна потужність, А*год не менше 50 Енергія модуля, кВт*год не менше 5,12 Підтримка видів зв’язку CAN Номінальна ємність, А*год не менше 100 Розміри:

- ширина, мм не менше 523 – не більше 527 - глибина, мм не менше 348 – не більше 352 - висота, мм не менше 413 – не більше 417 Вага, кг Орієнтовно 60 Кількість комплект уючих 1 шт.

2 шт.

2.10 2.11 2.12 2.13 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Наявність вбудованого модуля аварійного пожежогасіння Так Ступінь захисту не гірше ІР 20 Гарантійні зобов’язання (гарантія), років Не менше 10 Наявність вбудованого BMS контролера Так 3. Акумулятор ASW5120S-HB-E (або еквівалент) Торгова назва товару/комплектуючої, конкретна назва моделі Тип літій-залізо-фосфатний (LiFePO4) Номінальна напруга, В 102,4 Номінальна потужність, А*год не менше 50 Енергія модуля, кВт*год не менше 5,12 Підтримка видів зв’язку CAN Номінальна ємність, А*год не менше 100 Розміри:

- ширина, мм не менше 523 – не більше 527 - глибина, мм не менше 348 – не більше 352 - висота, мм не менше 413 – не більше 417 Вага, кг Орієнтовно 55 3.10 Наявність вбудованого модуля аварійного пожежогасіння Так 3.11 3.12 Ступінь захисту Гарантійні зобов’язання (гарантія), років не гірше ІР 20 Не менше 10 6 шт.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, технічні умови, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент.

Гарантійний строк не менше 10 років з дати постачання, що підтверджується технічними паспортами чи іншими документами виробника.

Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі Пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:

1) довідку в довільній формі, в якій зазначено наявність на території Києва (із вказанням адреси та контактних телефонів та e-mail) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування предмету закупівлі 2) документи на підтвердження якості, безпечності та відповідності предмета закупівлі (наприклад технічні паспорти та/або інструкції з експлуатації та/або сканкопії сертифікатів відповідності які повинні підтверджувати якість, відповідність, безпечність предмета закупівлі.

3) гарантійний лист щодо гарантійного терміну на товар, що є предметом закупівлі який складає не менше 10 років з моменту вводу товару в експлуатацію.

У разі подання учасником закупівлі аналогічного товару учасник повинен надати у складі пропозиції порівняльну таблицю у якій зазначити технічні характеристики товару які вимагав замовник та технічні характеристики товару який пропонує учасник.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої учасник пропонує:

1. Гібридний інвертор Solplanet ASW030K-TH 2. Акумулятор ASW5120M-HB-E 3. Акумулятор ASW5120S-HB-E (файл Додаток_4_тендерна_пропозиція);

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо гарантійного терміну на товар в якому учасник офіційно гарантує, що гарантійний термін (строк) експлуатації товару, який постачається за результатами даної закупівлі, становить 10 (десять) років з моменту вводу товару в експлуатацію (файл Гарантійний_лист_гарантійного_терміну) "Технічний паспорт "ASW TH Series Моделі: ASW015K-TH ASW020K-TH ASW025K-TH ASW29.9K-TH ASW030K-TH " з інформацією про показники "Вхід АКБ", "Вхід АС", "Загальні дані", "Захист", "Вихід АС", "Загальні дані", Функції" (файл ASW_TH_Series_UA) "Технічний паспорт "Ai-HB-E050A" "Ai-HB-E 100A" "AJ-HB-E 150A" "AiHB-E 200A" (файл Ai-HB_G2-E_Series_UA) з інформацією зокрема про Батарейний модуль Master ASW5120M-HB-E Батарейний модуль Slave ASW5120S-HB-E Номінальна ємність 50 Ah Разом з тим, у наданому Переможцем "Технічному паспорті "ASW TH Series Моделі:

ASW015K-TH ASW020K-TH ASW025K-TH ASW29.9K-TH ASW030K-TH" відсутня інформація, зокрема, про гарантійний строк (зобов'язання); типовий рівень шуму на відстані 1м, дБ; власне споживання (вночі), Вт.

Також у наданому Переможцем "Технічному паспорт "Ai-HB-E050A" "Ai-HB-E 100A" "AJ-HB-E 150A" "Ai-HB-E 200A" міститься інформація про "Номінальна ємність 50 Ah", що не відповідає умовам технічної специфікації в частині "не менше 100 А*год".

Крім того, у наданому Переможцем "Технічному паспорт "Ai-HB-E050A" "Ai-HB-E 100A" "AJ-HB-E 150A" "Ai-HB-E 200A" відсутня інформація, зокрема, про гарантійний строк (зобов'язання).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ СОЛОМ'ЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (Код ЄДРПОУ: 37485490) скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП" (код 43124592) переможцем процедури закупівлі — "Комплект резервного живлення (гібридний інвертор та акумулятори) для закладів дошкільної освіти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-012457-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного визначення переможцем торгів ТОВ «СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації та підлягала відхиленню