Комплект шкільних меблів для оснащення кабінетів Steam – лабораторії та інформатики, біології, хімії, математики, географії, історії, лінгафонного, актового залу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8636 -р/пк-пз від 15.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бочкова Дениса Вадимовича (код ЄДРПОУ: 3310704554) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-29-009522-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8226 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у Додатку 2 Замовник визначає загальний склад предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі: "1. Комплект меблів для STEM-лабораторії та кабінету інформатики... 2. Комплект меблів для кабінету біології... 3.

Комплект навчального обладнання для кабінету біології... 5. Комплект навчального обладнання для кабінету хімії... 7. Комплект навчального обладнання для кабінету математики...".

Замовник об'єднав у межах одного нероздільного лота абсолютно різнорідні за своєю суттю, призначенням та ринком обігу товари:

Театральні / актові меблі (спеціалізовані багатомісні секції стільців з відкидними сидіннями для залів масових заходів).

Цифрове обладнання та ІТ-інфраструктуру (інтерактивні панелі, комп'ютери, лінгафонні системи), що регулюються кодом ДК 021:2015: 30210000-4 (Машини для обробки даних).

Хімічні лабораторні компоненти, мікроскопи та посуд, що за своєю суттю є Лабораторним обладнанням (ДК 021:2015: 38000000-5) або Хімічною продукцією.

Таке об'єднання порушує ч. 1 ст. 5 Закону (принцип добросовісної конкуренції та недискримінації) та наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Предмет закупівлі визначено виключно за кодом меблів (39160000-1), тоді як закупівля комп'ютерів та цифрових датчиків має здійснюватися за кодами ДК 021:2015:

30210000-4 — Машини для обробки даних та ДК 021:2015: 38000000-5 — Лабораторне обладнання.

Об’єднання цих товарів штучно звужує коло учасників виключно до фірмпосередників, які мають змогу укомплектувати цей специфічний набір під конкретного виробника, що прямо дискримінує вузькопрофільних постачальників меблів чи обладнання. Об’єднання різнорідних товарів у один лот визнається протиправним, оскільки звужує конкуренцію.

Замовник зазначає, що відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки №708, предмет закупівлі товарів визначається Замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Водночас ні Закон, ні Постанова №1178 не містять обов'язку Замовника здійснювати поділ предмета закупівлі на окремі лоти.

Навпаки, питання поділу предмета закупівлі належить до дискреційних повноважень Замовника та вирішується ним самостійно з урахуванням власної потреби, специфіки закупівлі та принципу максимальної ефективності використання бюджетних коштів.

Предметом цієї закупівлі є саме комплексне оснащення навчальних кабінетів, а не окреме придбання меблів, комп'ютерної техніки чи лабораторного обладнання.

Закупівля єдиного комплексу забезпечує: комплексне виконання договору одним постачальником; сумісність обладнання між собою; єдині гарантійні зобов'язання;

своєчасне введення навчальних кабінетів в експлуатацію; ефективне використання коштів міжнародної фінансової допомоги.

Сам по собі факт включення до предмета закупівлі декількох видів товарів не свідчить про дискримінацію, якщо такі товари об'єднані єдиною метою закупівлі та відповідають потребам Замовника.

Крім того, Скаржником не надано жодного доказу того, що саме об'єднання товарів в один предмет закупівлі унеможливлює його участь у процедурі або позбавляє права залучити виробників чи інших суб'єктів господарювання для належного виконання договору.

Отже, наведені доводи є виключно припущеннями та не підтверджують порушення Замовником вимог Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації передбачає:

1 Комплект меблів для STEM-лабораторії та кабінету інформатики 2 Комплект меблів для кабінету біології 3 Комплект навчального обладнання для кабінету бології 4 меблі для кабінету хімії 5 Комплект навчального обладнання для кабінету хімії 6 Комплект меблів для кабінету математики 7 Комплект навчального обладнання для кабінету математики 8 Комплект меблів для кабінету географії 9 Комплект меблів для лінгафонного кабінету 10 Комплект меблів для актового залу 11 Комплект меблів для кабінету історії Комплект меблів для STEM-лабораторії та кабінету інформатики Стіл комп'ютерний з місцем під системний блок праворуч Крісло поворотне Стіл учнівський 2-місний на плоскоовальній трубі, регульований по висоті, №4-7 Стілець Т-подібний регульований по висоті №(4)5-7 на плоскоовальній трубі з покриттям фанери пластиком HPL Дошка аудиторна Комплект меблів для кабінету біології Стіл учнівський 2-місний на плоскоовальній трубі, регульований по висоті, №4-7 Стілець Т-подібний регульований по висоті №(4)5-7 на плоскоовальній трубі з покриттям фанери пластиком HPL Мобільна тумба для приладдя з пластиковими контейнерами Стіл письмовий кутовий правосторонній Комплект навчального обладнання для кабінету бології Мікроскоп та комплект мікропрепаратів для кабінету Біології (для Вчителя та Учня) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ Мінімальна комплектація набору включає:

Набір предметного скла "Цитологія. Гістологія. Генетика", 21 екземпляр Набір предметного скла "Бактерії. Протисти. Рослини. Гриби", 25 препаратів Набір предметного скла "Зоологія", 14 екземплярів Набір предметного скла, загальна біологія, 25 препаратів Набір для приготування мікропрепаратів Мікроскоп біологічний з електронним окуляром, збільшення 40-1280х 1. Цифрові навчальні матеріали В складі продукту надати доступ до цифрових навчально-методичних матеріалів загальним обсягом не менше 70 академічних годин, розроблених відповідно до вимог національної навчальної програми України. Зазначені матеріали повинні бути інтегровані в систему управління навчанням (платформу LMS) та обов'язково містити:

структуровані дослідницькі модулі з дисциплін: фізика, біологія, хімія та STEM;

сценарії проведення практичних експериментів;

покрокові інструкції для виконання лабораторних робіт;

відеодемонстрації експериментальних досліджень;

інтерактивні вправи та завдання.

2.

Сумісність з обладнанням Усі навчальні модулі повинні бути стовідсотково сумісними з апаратним забезпеченням (обладнанням), що постачається в освітній заклад. Програмно-методичний комплекс має гарантувати прямий зв'язок за алгоритмом: "обладнання → методика → результати навчання".

3.

Інтегрований в LMS платформу ШІ-асистент (на базі RAG).

До складу програмного забезпечення повинен входити доступ до інтегрованого агента штучного інтелекту, що функціонує на основі технології Retrieval-Augmented Generation (Пошуково-доповнена генерація). Функціонал ШІ-асистента повинен забезпечувати:

автоматизований підбір дослідницьких завдань та експериментів, релевантних до теми уроку;

методичне пояснення покрокової процедури проведення експериментальних досліджень;

аналіз типових помилок здобувачів освіти та надання персоналізованих рекомендацій щодо їх усунення;

адаптацію складності завдань до різних рівнів підготовки здобувачів освіти;

допомогу у формуванні звітів про наукові дослідження та структуруванні підсумків експериментів;

функціонування на основі локалізованої бази знань, узгодженої з національною навчальною програмою України.

Термін дії ліцензії (права доступу) на програмне забезпечення та матеріали повинен становити не менше 12 місяців.

Увесь контент, інтерфейс та навчально-методичні матеріали повинні надаватися виключно українською мовою.

Розвиток ключових навичок:

Робота з платформою сприяє розвитку уваги, логічного та образного мислення, творчих здібностей та навичок співробітництва. Учні можуть виконувати завдання індивідуально або у групах, тренуючи навчальну самостійність та взаємодію.

Набір посуду та приладдя для лабораторних дослідів та практичних робіт (Біологія Учень) з методичним керівництвом цифровим курсом з функціями ШІ Мінімальна комплектація набору включає:

Склянка лабораторна низька з носиком та шкалою, термостійка, скло, 50 мл Склянка лабораторна низька з носиком та шкалою, термостійка, скло, 100 мл Ложка-шпатель, метал, 150 мм Піпетка Пастера, полімер, 3 мл Піпетка Пастера, полімер, 5 мл Паличка для розмішування, скло, 200 мм 3 шт.

Окуляри захисні, пластик Рукавички захисні, латекс текстурований 3 пари Йоржик для лабораторного посуду, d=13 мм Йоржик для лабораторного посуду, d=20 мм Набір препарувальних інструментів з лупою, 10 предметів Скло предметне, шліфовані краї, 25х75 мм, 50 шт./уп.

Скло покривне, 24х24 мм, 100 шт./уп.

Чашка Петрі, d=90 мм, h=20 мм Ступка з товкачиком, порцеляна, d=90 мм Папір фільтрувальний, d=90 мм, 100 шт./уп.

Марля, 1 м Вата медична, 25 г Піднос лабораторний, метал з воском, 310х210х42 мм Джгут медичний, 450х25 мм Еспандер ручний Динамометр ручний Картка для визначення акомодації ока Картка для виявлення сліпої плями 2 шт.

Вода дистильована, 250 мл Йод, 5% , 20 мл Ложемент Наліпка Ящик для зберігання (пластиковий контейнер для наборів) 1. Цифрові навчальні матеріали В складі продукту надати доступ до цифрових навчально-методичних матеріалів загальним обсягом не менше 70 академічних годин, розроблених відповідно до вимог національної навчальної програми України. Зазначені матеріали повинні бути інтегровані в систему управління навчанням (платформу LMS) та обов'язково містити:

- структуровані дослідницькі модулі з дисциплін: фізика, біологія, хімія та STEM;

- сценарії проведення практичних експериментів;

- покрокові інструкції для виконання лабораторних робіт;

- відеодемонстрації експериментальних досліджень;

- інтерактивні вправи та завдання.

2. Сумісність з обладнанням Усі навчальні модулі повинні бути стовідсотково сумісними з апаратним забезпеченням (обладнанням), що постачається в освітній заклад. Програмно-методичний комплекс має гарантувати прямий зв'язок за алгоритмом: "обладнання → методика → результати навчання".

3. Інтегрований в LMS платформу ШІ-асистент (на базі RAG).

До складу програмного забезпечення повинен входити доступ до інтегрованого агента штучного інтелекту, що функціонує на основі технології Retrieval-Augmented Generation (Пошуково-доповнена генерація). Функціонал ШІ-асистента повинен забезпечувати:

автоматизований підбір дослідницьких завдань та експериментів, релевантних до теми уроку;

методичне пояснення покрокової процедури проведення експериментальних досліджень;

аналіз типових помилок здобувачів освіти та надання персоналізованих рекомендацій щодо їх усунення;

адаптацію складності завдань до різних рівнів підготовки здобувачів освіти;

допомогу у формуванні звітів про наукові дослідження та структуруванні підсумків експериментів;

функціонування на основі локалізованої бази знань, узгодженої з національною навчальною програмою України.

Термін дії ліцензії (права доступу) на програмне забезпечення та матеріали повинен становити не менше 12 місяців.

Увесь контент, інтерфейс та навчально-методичні матеріали повинні надаватися виключно українською мовою.

Розвиток ключових навичок:

Робота з платформою сприяє розвитку уваги, логічного та образного мислення, творчих здібностей та навичок співробітництва. Учні можуть виконувати завдання індивідуально або у групах, тренуючи навчальну самостійність та взаємодію.

Меблі для кабінету хімії Стіл комп'ютерний кутовий, системний блок праворуч Комплект навчального обладнання для кабінету хімії Цифровий мікроскоп З можливістю фотографувати та експортувати результати на ПК для використання в інших комп'ютерних програмах.

Набір хімічних реактивів (повний) Склад:

Кислоти:

Нітратна кислота, концентрована (55 – 60 %-вий розчин), 0,5 л Ортофосфатна кислота, 30 – 40 %-вий розчин, 0,1 л Сульфатна кислота, 10 %-вий розчин, 1 л Сульфатна кислота, 40 %-вий розчин, 0,5 л Хлоридна кислота, 10 %-вий розчин, 0,5 л Метали Алюміній гранульований 0,1 кг Залізо порошок (залізо відновлене), 0,1 кг Магній. Ошурки / порошок, 0,05 кг Мідь, 0,1 кг. Шматочки мідного дроту Натрій металічний, 0,05 кг. Шматочки металічного натрію в гасі в поліпропіленовій ємності Цинк гранульований, 0,1 кг Неметали Вугілля активоване в упаковках Йод кристалічний, 0,05 кг Сірка. Порошок сірки колоїдної, 0,05 кг Фосфор червоний, 0,1 кг. Герметична упаковка Оксиди Алюміній оксид, 0,1 кг Кальцій оксид, герметична упаковка, 0,2 кг Купрум (II) оксид. Порошок, 0,1 кг Магній оксид, 0,05 кг Манган (IV) оксид, 0,05 кг Ферум (II) оксид, 0,1 кг Ферум (III) оксид, 0,1 кг Основи Амоній гідроксид (водний розчин амоніаку, 10 %-вий розчин), 0,1 л Барій гідроксид, 0,1 кг Калій гідроксид, 0,05 кг Кальцій гідроксид, 0,1 кг Натрій гідроксид, 0,2 кг Солі Алюміній хлорид, 0,05 кг Амоній нітрат, 0,1 кг Амоній дихромат, 0,2 кг Амоній нітрат, 0,1 кг Амоній хлорид, 0,2 кг Арґентум(I) нітрат, 0,05 кг Барій нітрат, 0,1 кг Калій бромід, 0,1 кг Калій йодид, 0,1 кг Калій нітрат, 0,1 кг Кальцій карбонат, 0,1 кг Калій дихромат, 0,1 кг Калій тіоціанат (роданід), 0,05 кг Кальцій хлорид, 0,1 кг.

Не допускається кальцій хлорид гексагідрат Купрум (II) сульфат пентагідрат. Мідний купорос, 0,5 кг Кобальт (II) сульфат, 0,1 кг Літій хлорид, 0,01 кг Магній нітрат, 0,1 кг Магній сульфат гептагідрат, 0,05 кг Манган (II) сульфат, 0,05 кг Натрій гідрогенкарбонат, 0,5 кг Натрій карбонат, 0,1 кг Натрій ортофосфат, 0,1 кг Натрій сульфід, 0,05 кг Натрій сульфат, 0,05 кг Натрій хлорид, 1 кг Натрій сульфіт, 0,05 кг Натрій тіосульфат пентагідрат. ЧДА.

Фіксанали (стандарт-титри) Нікель (II) сульфат, 0,05 кг Натрій силікат. Натрій силікат наногідрат, 0,05 кг Ферум (II) сульфат, 0,05 кг.

Допускається ферум(II) сульфат гептагідрат Ферум (III) хлорид, 0,05 кг.

Допускається у вигляді наногідрату. Герметична упаковка Цинк хлорид, 0,05 кг Калій гексаціаноферат (II).

Жовта кров’яна сіль. Для проведення якісних реакцій на йони Fe3+, 0,1 кг Калій гексаціаноферат (III).

Червона кров’яна сіль. Для проведення якісних реакцій на йони Fe2+, 0,2 кг Інші реактиви Гідроген пероксид.

Розчин 30 – 35 %-вий, 500 мл Індикатор лакмоїд (лакмус) – 0,05 кг, фенолфталеїн – 0,05 кг, метилоранж – 0,05 кг Органічні сполуки Аміноетанова кислота (гліцин), 0,1 кг Бензен 0,2 л Гліцерол, 200 мл Глюкоза, 0,2 кг 1,2-дихлороетан (або хлороформ), 0,2 л Додекан-1-ол (додециловий спирт), 0,1 кг. Допускається заміна деканолом або іншим насиченим вищим спиртом (нерозчинним у воді) Етаналь. Ампула, об’ємом не більше 25 мл Етанова кислота (оцтова есенція), 0,2 л Етанол. Розчин, не менше 90 %-вий, 500 мл Кальцій карбід (ацетиленід), 0,2 кг. Водонепроникна упаковка.

Кислота пальмітинова, 0,1 кг.

Кислота стеаринова, 0,1 кг.

Кислота щавлева. Фіксанали (стандарт-титри).

Крохмаль, 0,1 кг.

Лимонна кислота (харчова), 0,05 кг.

Натрій етаноат (ацетат), 0,2 кг.

О-ксилен (орто-ксилол), 0,1 кг Парафін медичний, 0,05 кг.

Пропан-2-ол (ізопропанол), 500 мл Сахароза, 0,2 кг Трилон Б. Динатрієва сіль ЕДТА. Фіксанали (стандарт-титри) Феніламін (Анілін), 0,1 кг Целюлоза, 0,1 кг Комплект меблів для кабінету математики Стіл письмовий з шухлядами праворуч Стіл комп'ютерний кутовий, системний блок праворуч Стіл письмовий кутовий Стілець напівм’який "Престиж", тканина Стінка для предметних кабінетів Дошка аудиторна Комплект навчального обладнання для кабінету математики Набір інструментів для класу (Орієнтовний склад набору: транспортир класний з тримачем, ціна поділки 1°; трикутник класний (кути 30° та 60°) з тримачем; трикутник класний (кути 45° та 45°) з тримачем; циркуль класний; метр демонстраційний (лінійка довжиною 1 м; ціна поділки 1 см)) Одиниці площі (Для доведення теорем про площі фігур.) Геометричні тіла з розгорткою (З прозорого некрихкого матеріалу. Всередині кожної фігури розміщується площинна геометрична розгортка даної фігури, виготовлена з кольорового некрихкого матеріалу. Розміри моделі повинні дозволяти розрізняти її елементи з відстані не менше 5 м.) Набір "Частини цілого на крузі" (Частини цілого на крузі Складається з набору секторів круга, маркованих по його частках: 1/2 - 2, 1/3 - 3, 1/4 - 4, 1/5 - 5, 1/6 - 6. Усі частини набору оснащені кріпленнями) Модель "Одиниці об'єму" (Для демонстрації понять "одиниці об'єму", "об'єм прямокутного паралелепіпеда". Модель являє собою куб з некрихкого матеріалу зі стороною не менше 10 см, на грані якого нанесено сітку 1 х 1 см. Одна частина 1 х 10 (або більше) см може відокремлюватися для демонстрації, а від цієї частини може відокремлюватися куб 1 х 1 см) Комплект меблів для кабінету географії Шафа для одягу з висувною штангою та полицями Стіл письмовий з шухлядами праворуч Стілець напівм’який "Престиж" Шафа з полицями відкрита Шафа 4-х дверна з 2-ма скляними дверцятами та полицями Пенал 2-х дверний для одягу Комплект меблів для актового залу Крісло для актового залу м'яке 3-місне (тканина) Комплект меблів для лінгафонного кабінету Стіл письмовий на металевому каркасі Стіл комп'ютерний кутовий, системний блок праворуч Стілець напівм’який "Престиж", Стілець Т-подібний регульований по висоті №(4)5-7 на плоскоовальній трубі з покриттям фанери пластиком HPL Дошка аудиторна Комплект меблів для кабінету історії Стіл письмовий кутовий Стілець напівм’який "Престиж", тканина Тумба мобільна Стінка для предметних кабінетів Дошка аудиторна Стіл учнівський 2-місний на плоскоовальній трубі, регульований по висоті, №4-7 Стілець Т-подібний регульований по висоті №(4)5-7 на плоскоовальній трубі з покриттям фанери пластиком HPL Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Лоти" зазначено щодо наведених позицій :

Класифікатор та його відповідний код Комплект меблів для STEM-лабораторії та кабінету інформатики ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі Комплект меблів для кабінету біології ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі Комплект навчального обладнання для кабінету бології ДК 021:2015: 39162110-9 — Навчальне приладдя Меблі для кабінету хімії ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі Комплект навчального обладнання для кабінету хімії ДК 021:2015: 39162110-9 — Навчальне приладдя Комплект меблів для кабінету математики ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі Комплект навчального обладнання для кабінету математики ДК 021:2015: 39162110-9 — Навчальне приладдя Комплект меблів для кабінету географії ДК 021:2015: 39162110-9 — Навчальне приладдя Комплект меблів для лінгафонного кабінету ДК 021:2015: 39162110-9 — Навчальне приладдя Комплект меблів для актового залу ДК 021:2015: 39162110-9 — Навчальне приладдя Комплект меблів для кабінету історії ДК 021:2015: 39162110-9 — Навчальне приладдя Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Разом з тим, наведені вище позиції відносяться до наступних кодів ДК 021:2015, зокрема:

Щодо мікроскопа, Набору посуду та приладдя для лабораторних дослідів та практичних робіт, Набору хімічних реактивів, Щодо цифрових навчальних матеріалів тощо: 38510000-3 Мікроскопи / 38340000-0 Прилади для вимірювання величин / 243100000 Основні неорганічні хімічні речовини 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини / 39290000-1 Фурнітура різна / 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення / Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що позиції, встановлені ним у додатку 2 Документації, відносяться саме до коду ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі та належать до четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.

Замовник, застосувавши до наведених вище позицій код ДК 021:2015:39160000-1:

Шкільні меблі та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Процедуру закупівлі з порушенням вимог Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують в одному предметі закупівлі наведені складові, які відносяться до різних кодів ДК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що розділом "Технічні характеристики" Додатка 2 щодо позиції "Стіл комп'ютерний з місцем під системний блок праворуч" Замовник визначає такі параметри: "Стіл комп'ютерний з місцем під системний блок праворуч Габаритні розміри:

1050х600х750 мм. Стіл виготовляється з ламінованої ДСП товщиною 18 мм... Ніша под системний блок може розташовуватися ліворуч або праворуч... Колір ЛДСП: дуб молочний".

Замовником встановлено абсолютно точні статичні лінійні розміри меблів (довжина - 1050 мм, ширина - 600 мм, висота - 750 мм), а також безальтернативно прописано конкретне колірне рішення - "дуб молочний", без застереження щодо можливості надання аналогічних відтінків чи встановлення допустимого діапазону (наприклад, у межах +/- 1020 мм або формулювань "не менше / не більше").

Кожен виробник шкільних меблів здійснює виробництво відповідно до власних зареєстрованих Технічних умов (ТУ). Пропозиція столу з габаритами, наприклад, 1000х600х750 мм або 1100х600х760 мм повністю відповідає функціональному призначенню предмета закупівлі та державним санітарно-гігієнічним вимогам, проте формально буде відхилена Замовником. Вимога щодо конкретного декору ЛДСП ("дуб молочний") штучно звужує коло учасників до тих, хто заздалегідь закупив плиту конкретного заводу-виробника.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Згідно з п. 29 Особливостей (в редакції Постанови КМУ № 1178), у технічних специфікаціях не повинно міститися посилань на конкретну торговельну марку чи виробника, а якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим і містити вираз "або еквівалент" та чіткі діапазони.

Також Скаржник зазначає, що розділом "Технічні характеристики" Додатка 2, щодо позиції "Крісло поворотне" Замовник вимагає: "Габаритні розміри: 565 х 560 х 950-1080 мм", "Ширина сидіння – 460 мм", "Глибина – 475 мм", "Висота підлокітників – 210 мм", "Наповнювач сидіння та спинки - поролон марки Ж2240 Н40", "Пневмоциліндр моделі AG01" Замовник до міліметра скопіював внутрішні технічні параметри виробу одного конкретного виробника, включно з внутрішньозаводськими артикулами та маркуванням деталей, які не містяться у відкритому доступі як загальноприйняті стандарти (поролон марки Ж2240 Н40, пневмоциліндр моделі AG-01).

Жоден інший учасник, який закуповує крісла у серійних національних чи іноземних виробників, не володіє інформацією про марку внутрішнього поролону чи китайського газліфта, а будь-яка інша модель (навіть кращої якості) буде мати інші габарити (наприклад, ширину сидіння 450 мм чи 470 мм замість встановленої 460 мм).

Це є прямим та умисним порушенням ч. 3 ст. 22 Закону, яка прямо імперативно зазначає: "Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торгову марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника". Навіть формальна наявність у кінці Додатка 2 загальної фрази про можливість подачі "еквівалента" нівелюється неможливістю підібрати еквівалент під маркування деталей "Ж2240 Н40" та "AG-01".

Замовник щодо доводів Скаржника про дискримінаційність технічних характеристик меблів та крісел зазначає, що встановлені у Документації технічні характеристики сформовані виключно з урахуванням потреб закладів освіти, площі навчальних приміщень, вимог до ергономічності, безпечності та функціонального призначення меблів і навчального обладнання.

Зокрема, визначення конкретних габаритних розмірів окремих меблів обумовлене необхідністю їх раціонального розміщення у навчальних кабінетах, забезпечення безпечного пересування учнів та педагогічних працівників, а також сумісності із іншим обладнанням, що входить до складу комплексного оснащення.

При цьому Закон не містить заборони щодо встановлення Замовником конкретних технічних параметрів предмета закупівлі, якщо такі характеристики обумовлені його об'єктивною потребою та однаково застосовуються до всіх потенційних учасників.

Посилання Скаржника на те, що інші виробники можуть виготовляти меблі інших розмірів, саме по собі не свідчить про дискримінаційний характер вимог Замовника. Закон не покладає на Замовника обов'язку формувати технічну специфікацію таким чином, щоб вона відповідала продукції кожного виробника, який здійснює діяльність на відповідному ринку.

Аналогічно безпідставними є твердження щодо визначення кольору меблів.

Вказівка у технічній специфікації на єдине колірне рішення обумовлена необхідністю забезпечення єдиного дизайнерського оформлення навчальних приміщень, естетичної цілісності комплектів меблів та створення сучасного освітнього простору. Така вимога однаково застосовується до всіх учасників та жодним чином не обмежує їх можливість поставити товар відповідного кольору.

Щодо доводів Скаржника стосовно технічних характеристик поворотного крісла, Замовник зазначає, що наведені у Документації параметри визначають мінімально необхідні експлуатаційні характеристики товару, які забезпечують його належну якість, ергономічність та довговічність.

При цьому Скаржник не надав жодного належного доказу того, що зазначеним характеристикам відповідає продукція виключно одного виробника або що інші виробники позбавлені можливості запропонувати аналогічний товар.

Посилання у скарзі на окремі технічні позначення матеріалів та комплектуючих також не підтверджує наявності дискримінації, оскільки тендерною документацією передбачена можливість пропонування еквівалентного товару, що повністю відповідає вимогам Замовника за своїми технічними, якісними та функціональними характеристиками.

Практика Колегії Антимонопольного комітету України є послідовною у тому, що саме по собі встановлення конкретних технічних характеристик не свідчить про дискримінацію учасників. Для визнання вимог дискримінаційними особа, яка подає скаргу, повинна довести неможливість поставки еквівалентного товару або підтвердити, що відповідним вимогам відповідає продукція виключно одного виробника. У поданій скарзі таких доказів не наведено.

Таким чином, твердження Скаржника про дискримінаційний характер технічної специфікації ґрунтуються виключно на припущеннях та суб'єктивному тлумаченні вимог тендерної документації, а тому не можуть бути підставою для її зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Комплект меблів для STEM-лабораторії та кабінету інформатики 1. Стіл комп'ютерний з місцем під системний блок праворуч Габаритні розміри: 1050х600х750 мм.

Стіл виготовляється з ламінованої ДСП товщиною 18 мм. Стільниця оклеюється крайковою стрічкою ПВХ товщиною 1 мм; стійки, екран та полиця оклеюються крайковою стрічкою ПВХ товщиною 0,5 мм. Ніша під системний блок може розташовуватися ліворуч або праворуч. Наявна висувна полиця під клавіатуру. Фурнітура: єврогвинти, направляючі повного висуву, мініфікси.

Колір ЛДСП: дуб молочний 2. Крісло поворотне Габаритні розміри: 565 х 560 х 950-1080 мм.

Основні габаритні розміри:

• Висота виробу – 950-1080 мм • Габаритна ширина – 565 мм • Габаритна глибина – 560 мм • Висота посадки – 470-600 мм.

• Ширина сидіння – 460 мм • Глибина поверхні сидіння – 475 мм • Висота підлокітників – 210 мм.

• Максимально допустиме навантаження – 130кг Сидіння: гнуто-клеєна фанера 12 мм, поролон марки Ж2240 Н40, тканина, флізелін.

Спинка: пластик, сітка.

База (хрестовина): пластикова.

Крісло регулюється по висоті сидіння за допомогою пневмоциліндра AG-01.

Діапазон регулювання - 130мм.

Ергономічна спинка з еластичної сітки забезпечує вентиляцію, а сидіння з тканинною оббивкою, прошите армованою ниткою — зручну посадку. Пластикові підлокітники та база з прогумованими роликами гарантують надійність і мобільність.

Сидіння та спинка регулюються за допомогою механізму TILT :

• кут нахилу 14° спарений;

• жорсткість відкидання сидіння/спинки;

• фіксація сидіння/спинки у горизонтальному положенні Підлокітники пластикові нерегульовані.

Колір сітки: чорний Колір тканини: чорний Колір каркасу: чорний Технічні характеристики:

Товар повинен бути новим (таким, що не був у використанні).

Всі основні компоненти товару повинні бути оригінальними, заміна компонентів на не неоригінальні забороняється.

1. Інформацію про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, підтвердити шляхом надання під час проведення процедури (повинні бути завантажені в електронну систему до кінцевого строку подання тендерних пропозицій) закупівлі сканованих копій наступних документів:

1.1. Документи та інформацію відповідно до Додатку 1 Примітка 1:

* Учасник повинен вказати конкретні технічні характеристики запропонованого товару, що в повному обсязі підтверджують відповідність товару вимогам замовника без виразів "не менше" / "не більше", "має бути", "повинен", "або еквівалент" тощо.

У разі наявності у стовпці "Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції із зазначенням фактичних характеристик товару" відповідної технічної специфікації, яка заповнюється та надається учасником у складі тендерної пропозиції, виразів "не менше" / "не більше", "має бути", "повинен", "або еквівалент" тощо, зазначене вважатиметься копіюванням вимог замовника, а не підтвердженням їх виконання, та буде розцінене замовником як "відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції", а, отже, і не підтверджуватиме відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У разі надання в тендерній пропозиції еквівалента предмету закупівлі учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту з обов’язковим відображенням характеристик у Таблиці цього Додатку. Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші1, ніж у замовленому товарі.

1 - Гірший товар (товар гіршої якості) – товар, технічні і якісні характеристики якого є меншими, значно відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності в сторону меншого значення, некомплектний тощо).

Не гірше вважаються будь-які технічні характеристики товару, які не зазначені замовником у цьому Додатку як "гірший товар1", тобто не є гіршими технічними характеристиками.

Для забезпечення візуалізації ЄС згідно зі статтею 16 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, товар, який буде поставлено, має містити емблему Європейського Союзу та напис "Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility" Напис "Співфінансується Європейським Союзом" завжди повинен бути вказаний повністю і розміщений поруч з емблемою. Шрифт, який буде використовуватися разом з емблемою ЄС, повинен залишатися простим і легко читабельним. Рекомендованими шрифтами є Arial, Auto, Calibri, Garamond, Tahoma, Trebuchet, Ubuntu та Verdana.

Використання підкреслення та інших шрифтових ефектів заборонено. Розташування тексту відносно емблеми ЄС не повинно жодним чином перешкоджати зображенню емблеми ЄС.

Рекомендовано учасникам ознайомитись із посібником "Використання емблеми ЄС у контексті програм ЄС 2021-2027".

Завірення документів печаткою необхідне лише у разі, якщо учасник використовує печатку у своїй господарській діяльності, якщо Учасник не використовує печатку то у такому разі надається довідка в довільній формі про ведення господарської діяльності без печатки.

"У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У зв’язку із тим, що вичерпний опис характеристик скласти неможливо, то технічна специфікація може містити посилання, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, а також можуть міститися описи конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів). Отже, з метою дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, учасник може запропонувати еквівалент або аналог товару, який повинен повністю відповідати за своїми технічними, якісними та іншими характеристиками, що визначені цієї тендерною документацією або бути кращими, а тому всі посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, слід читати з виразом "або еквівалент".

Замовник на розгляд Комісії надав посилання на сайти виробників меблів з параметрами тендерної документації:

https://share.google/8gbYR3d603m1icvkW https://share.google/nBsUjAAnFU1TWPAP1 https://gamayun.org.ua/catalogs/mebel https://share.google/uAl8258JZOpeKO4t6 Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 3.1 Додатку 1 встановлено, що "Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі... Учасник надає в складі пропозиції: - Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 тендерної документації (обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника)".

У зв’язку з тим, що Замовник об'єднав у лоті товари різних галузей виробництва та зафіксував параметри меблів до міліметра, вимога надати порівняльну таблицю відповідності перетворюється на механізм автоматичного відхилення пропозицій будьяких чесних учасників ринку. Будь-яка спроба учасника запропонувати якісний еквівалент крісла чи столу з відхиленням у кілька міліметрів буде розцінена як "невідповідність умовам технічної специфікації замовника". Умова у сукупності з жорсткими рамками Додатка 2 унеможливлює подання пропозицій іншими учасниками ринку, що грубо порушує принципи ст. 5 Закону.

Встановлені Замовником умови у своїй сукупності свідчать про навмисне створення штучних умов для унеможливлення участі широкого кола самостійних виробників та постачальників, що є прямим порушенням принципів публічних закупівель, закріплених у ст. 5 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.

Замовник щодо доводів Скаржника стосовно вимоги про надання порівняльної таблиці зазначає, що не погоджується із зазначеними доводами.

Вимога про надання порівняльної таблиці встановлена виключно з метою підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним тендерною документацією, та забезпечення можливості об'єктивного розгляду тендерних пропозицій усіх учасників.

Надання такої інформації є звичайною практикою під час проведення процедур закупівель та не встановлює жодних переваг окремим учасникам, оскільки є однаковою для всіх без винятку.

При цьому вимога про зазначення виробника та моделі запропонованого товару є необхідною для ідентифікації продукції та перевірки її відповідності технічній специфікації.

Сам по собі обов'язок підтвердити відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації не може розцінюватися як дискримінаційний, оскільки є складовою оцінки тендерної пропозиції та забезпечує дотримання принципів відкритості, прозорості та об'єктивності здійснення закупівель.

Твердження Скаржника про те, що така вимога нібито автоматично призведе до відхилення тендерних пропозицій інших учасників, є виключно припущенням та не підтверджене жодними доказами.

Більше того, жодних фактів, які б свідчили про неможливість підготовки та подання такої порівняльної таблиці будь-яким потенційним учасником процедури закупівлі, у скарзі не наведено.

Таким чином, вимога тендерної документації щодо подання порівняльної таблиці є правомірною, обґрунтованою та не порушує принципів здійснення публічних закупівель.

Отже, всі доводи, наведені у скарзі, ґрунтуються виключно на припущеннях та суб'єктивній оцінці Скаржником положень тендерної документації.

Скаржником не надано жодного належного та допустимого доказу того, що оскаржувані умови тендерної документації унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі або призводять до обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.1. Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції :

Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 тендерної документації (обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Кролевецької міської ради (код ЄДРПОУ 41761455) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплект шкільних меблів, навчального обладнання для оснащення кабінетів Steam – лабораторії та інформатики, біології, хімії, математики, географії, історії, лінгафонного, актового залу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-009522-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації