Повітряні фільтри (код 42514310-8) код ДК 021:2015 – 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9479-р/пк-пз від 05.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Селтон" (код ЄДРПОУ: 32556556) від 17 липня 2026 № UA-2026-06-29-004098-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 № 8774-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.07.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 24.07.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Деллінг-Стандарт" (надалі ТОВ "Деллінг-Стандарт", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "АЕРОФІЛЬТР" (надалі

ТОВ "АЕРОФІЛЬТР")

Скаржник – – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Деллінг-Стандарт".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Деллінг-Стандарт" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 14.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції ТОВ "Деллінг-Стандарт" надало "Довідку про наявність матеріально-технічної бази та технології" № 2-0607/26 від 06.07.2026. У тексті зазначеної довідки директор Учасника Яворська О. В. декларує наявність 7 працівників, які володіють необхідним досвідом та кваліфікацією для виробництва і поставки повітряних фільтрів, а також наявність матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для здійснення поставки фільтрів.

Проте аналіз переліку обладнання, зазначеного у вказаній довідці Учасника, доводить повну невідповідність його матеріально-технічної бази можливості фактичного виготовлення предмета закупівлі. Учасником задекларовано наявність лише такого обладнання:

1. Дриль DeWalt (1 шт.), дриль Дніпро (1 шт.), дриль-міксер "Фіолент" (1 шт.);

2. Кутові шліфувальні машини Makita та Bosch;

3. Заливочно-змішувальна машина для клейових компаундів (1 шт.);

4. Зварювальний апарат "Дніпро-М", апарат аргонного зварювання Jasic, апарат електродугового зварювання Mishel, споттер для точкового зварювання TESLA WELD;

5. Токарно-гвинторізний станок 16К20, вальцювальний станок Jet, гільйотинні ножиці, вертикально-свердлильний станок, вібростіл;

6. Компресор повітряний WERK, ваги, рулетки та штангенциркулі.

Зазначене загально-слюсарне та зварювальне обладнання за своїм функціональним призначенням призначене виключно для металообробки та загальнобудівельних робіт.

Воно не дозволяє та технічно не може забезпечити процес виготовлення високотехнологічних повітряних кишенькових фільтрів та фільтрів надвисокого очищення типу HEPA (класів Н13, Н14), які є предметом цієї закупівлі.

Для виготовлення фільтрів повітряних кишенькових та фільтрів HEPA необхідне специфічне та високотехнологічне обладнання, зокрема:

1. Автоматичні або напівавтоматичні лінії для гофрування (плісування) фільтрувального матеріалу (скловолокна чи синтетики);

2. Спеціалізовані верстати для герметизації та заливки фільтр-пакетів поліуретановим чи іншим герметиком у рамку;

3. Обладнання для ультразвукового або термічного зварювання кишень (для кишенькових фільтрів);

4. Випробувальні стенди для перевірки цілісності (герметичності) та визначення класу фільтрації.

Жодного з переліченого обладнання ТОВ "Деллінг-Стандарт" у довідці не зазначило. Слюсарний інструмент, кутові шліфмашини та ручні дрилі фізично не спроможні забезпечити технологічний процес виготовлення повітряних фільтрів очищення повітря.

Таким чином, задекларована матеріально-технічна база Учасника об'єктивно не дозволяє виконати зобов’язання за договором щодо поставки якісного товару власного чи задекларованого виробництва. Отже, вимогу пункту 3 додатка 4 Документації Учасником фактично не виконано (надано недостовірну/невідповідну інформацію щодо технологічної спроможності виконати умови договору).

Замовник зазначає, що ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" у складі пропозиції була надано Довідка №2-0607/26 від 06.07.2026, в якій повідомляється, що у ТОВ "ДЕЛЛІНГСТАНДАРТ" наявна матеріально-технічна база та технології, необхідні для здійснення поставки фільтрів та фільтроелементів. Документацією не вимагалося перераховувати все обладнання, що буде задіяне під час поставки. Також вимагалося підтвердження наявності обладнання саме поставки, а не виробництва. Учасник не був зобов’язаний підтверджувати наявність обладнання для виробництва фільтрів. Вважаємо, що вимога тендерної документації виконана в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися з:

3. Документів, вказаних в п. 5 розділу ІІІ тендерної документації 4. Тендерної (цінової) пропозиції, заповненої та оформленої згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації, завіреної підписом уповноваженої особи Учасника.

7. Інформації та документів про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 до цієї тендерної документації.

8. Інших документів, передбачених умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

5.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

5.1.1. Довідка (складена в довільній формі) щодо наявності обладнання та іншої матеріально-технічної бази, необхідних для виконання зобов’язань по договору, завірена підписом уповноваженої особи Учасника.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції.

3. Довідка (складена в довільній формі) щодо наявності обладнання та іншої матеріально-технічної бази, необхідних для виконання зобов’язань по договору, завірена підписом уповноваженої особи Учасника.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка про наявність матеріально технічної бази та технології (файл "Довідка про наявність матеріально технічної бази та технології.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"у ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" наявні 7 працівників, які володіють необхідним досвідом та кваліфікацією для виробництва і поставки предмета закупівлі – Повітряні фільтри (код 42514310-8) код ДК 021:2015 – 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Також повідомляємо, що у ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" наявна матеріальнотехнічна база та технології, необхідні для здійснення поставки фільтрів та фільтроелементів.

Зокрема – виробничий цех (договір оренди: № 1009/1 від 10 січня 2026 року):

Адреса: Київська обл., м. Вишгород, вул. Шолуденка, 19 Обладнання:

- Дриль DeWalt – 1шт - Дриль Дніпро– 1шт - Заливочно-змішувальна машина для клеєвих компаундів – 1 шт - Рулетка вимірювальні металеві 5м – 5 шт - Штангенциркуль до 200мм К51102731 – 1 шт - Штангенциркуль понад 200мм до 1000мм 413794 – 1 шт - Ваги для статичного зважування 150ВП1-Тв – 1 шт - Дриль-міксер "Фіолент МД1-11Э М" - 1 шт - Зварювальний апарат "Дніпро-М MIG/MMA-210" - 1 шт - Споттер для точкового зварювання TESLA WELD SPOT 8000 - Компресор повітряний WERK (Китай) – 1шт - Кутова шліф.машина Makita – 1 шт.

- Кутова шліф.машина Bosch – 1 шт.

- Вібростіл 500х500 - 1 шт.

- Токарно-гвинтовий станок 16К20 -1 шт - Вальцовочний станок Jet -1 шт - Гільйотинні ножиці – 1 шт - Вертикально-свердлильний станок – 1 шт - Апарат електродугового зварювання Mishel XF-7 -1 шт - Кутова шліф.машина Bosch – 3 шт - Апарат аргонного зварювання Jasic – 1 шт".

Документація не містить переліку обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання зобов’язань за договором та наявність яких має бути підтверджена учасниками.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 додатка 4 Документації учасник зобов'язаний надати у складі своєї Пропозиції: "Надати Сертифікат якості на товар від виробника".

ТОВ "Деллінг-Стандарт" не є виробником повітряних фільтрів HEPA, які пропонуються до постачання. Зокрема, у наданих ним технічних паспортах на продукцію чітко зазначено:

1. "Місце виробництва: Туреччина, MGT Airfilters";

2. "Підприємство-постачальник – ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ".

Оскільки ТОВ "Деллінг-Стандарт" є лише постачальником, а виробником продукції є іноземна компанія "MGT Airfilters" (Туреччина), Учасник мав надати сертифікати якості на товар, видані безпосередньо цим виробником.

Проте ТОВ "Деллінг-Стандарт" у складі своєї Пропозиції не надало Сертифікати якості від виробника на запропоновану продукцію. Неподання вказаного документа є прямим та грубим порушенням вимог пункту 8 Додатка 4 до ТД. Замовник безпідставно проігнорував відсутність критично важливого документа, що підтверджує якість імпортованого товару, та неправомірно визнав Учасника переможцем.

Скаржник також зазначає, що згідно з Технічною специфікацією (Додаток 2 до ТД), Замовником встановлено обов’язкову вимогу до предмета закупівлі: "Кожен фільтр повинен бути індивідуально протестований на герметичність відповідно до ДСТУ EN 1822 з наданням протоколу випробувань у складі тендерної пропозиції".

ТОВ "Деллінг-Стандарт" у складі своєї тендерної пропозиції не надало протоколи індивідуальних випробувань на герметичність відповідно до ДСТУ EN 1822 на кожен пропонований фільтр. За відсутності зазначених протоколів випробувань у складі тендерної пропозиції ТОВ "Деллінг-Стандарт", його пропозиція не відповідає вимогам Технічної специфікації та іншим вимогам ТД щодо предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що учасником ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" надано Форма тендерної (цінової) пропозиції (файл Цінова пропозиція.pdf) згідно якої виробником та країною походження всього товару є ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" Україна відповідно.

Також учасником ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" надано Сертифікат якості виданий ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" (файл Сертифікат якості на товар від виробника.pdf) який повністю відповідає вимогам тендерної документації.

Разом з тим у складі пропозиції ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" наявні технічні паспорти (файл Технічні паспорта на товар.zip.asice.zip).

Згідно інформації в паспортах на товар HEPA 318*318 (69, Н13), HEPA 470*470 (69, Н13), HEPA 545*545 (69, Н13), HEPA 545*545 (69, Н14) зазначено, що Місце виробництва: Туречиина, MGT Air filters, підприємство-постачальнник – ТОВ

"ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ".

Хочемо зауважити, що країна місця виробництва не завжди співпадає з країною походження товару, в виробник може одночасно бути і підприємством-постачальником товару в Україну, якщо воно самостійно його завозить. Тому ТОВ "ДЕЛЛІНГСТАНДАРТ" цілком ймовірно може виготовляти товар в Туреччині на потужностях MGT Air filters на давальницькій сировині та самостійно поставляти його в Україну. В даному випадку зазначена інформація ніяким чином не суперечить інформації та документам тендерної пропозиції.

Крім того, Замовник зазначає, що Замовником в тендерній документації розміщений перелік товарів та інформації які надаються учасником у складі тендерної документації. Технічні паспорти згідно зазначеного переліку не вимагалися, тому замовник не перевіряв чи стосуються надані в тендерній пропозиції технічні паспорти товару, що пропонується, чи ні.

Згідно з Додатком 3 Документації вимагалося: Для товарів HEPA 318*318 (69, Н13), HEPA 470*470 (69, Н13), HEPA 545*545 (69, Н13), HEPA 545*545 (69, Н14)вимагалося: Кожен фільтр повинен бути індивідуально протестований на герметичність відповідно до ДСТУ EN 1822 з наданням протоколу випробувань.

Скаржник чомусь до цієї вимоги дописує слова "у складі пропозиції" яких немає в тендерній документації.

В даній вимозі не зазначено на якому етапі надавати протоколи випробувань, переможець, наприклад, може надати зазначені протоколи на етапі поставки товару.

Документація містить перелік інформації та документів які надаються учасником у складі пропозиції (Додаток 4 до тендерної документації). Серед зазначених документів, які має надати учасник, протоколів індивідуальних випробувань на герметичність відповідно до ДСТУ EN 1822 не має.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції.

4. Тендерної (цінової) пропозиції, заповненої та оформленої згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації, завіреної підписом уповноваженої особи Учасника.

6. Гарантійний лист про поставку товарів/надання послуги, які/яка відповідають/є вимогам визначеним у Додатку 3 до тендерної документації;

8. Надати Сертифікат якості на товар від виробника.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

1.

Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі:

НЕРА фільтри:

Індивідуальне тестування:

Кожен фільтр повинен бути індивідуально протестований на герметичність відповідно до ДСТУ EN 1822 з наданням протоколу випробувань.

5. Надати технічний паспорт на виріб при поставці товару.

6. Надати Сертифікат якості на товар від виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма тендерної (цінової) пропозиції (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої щодо запропонованих товарів зазначено виробник, країна походження – ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ", Україна;

- сертифікат якості, виданий ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" (файл "Сертифікат якості на товар від виробника.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

НЕРА фільтри Кожен фільтр індивідуально протестований на герметичність відповідно до ДСТУ EN 1822 з наданням протоколу випробувань;

- паспорти на товари (архівна папка "Технічні паспорта на товар.zip.asice.zip"), зокрема, на НЕРА фільтри, відповідно до яких зазначено, зокрема:

Місце виробництва: Туречиина, MGT Air filters Підприємство-постачальнник – ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ".

На запит Комісії від 28.07.2026 № 20-29.3/11-279ПЗе Переможець відповіді не надав.

Відповідно до вимог Документації технічний паспорт на виріб надається при поставці товару.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання технічного паспорту саме у складі Пропозиції.

Крім того, Документація не містить вимог щодо необхідності надання протоколу випробувань саме у складі Пропозиції.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможець не є виробником НЕРА фільтрів.

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Селтон" (код ЄДРПОУ:

32556556) у задоволенні його скарги від 17 липня 2026 № UA-2026-06-29-004098-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ