Електричні побутові прилади (Кондиціонери)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10046 -р/пк-пз від 19.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ 45851285) від 09 серпня 2026 № UA-2026-06-29-003987-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9652 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Шапошник Аліна Олександрівна (надалі ФОП Шапошник А. О.) 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНОСФЕРА Груп" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Шапошник А. О.

"рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.08.2026 № 31 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… По першому питанню:

Розглянула: Реєстр отриманих тендерних пропозицій по закупівлі № UA-2026-06-29003987-а, тендерну пропозицію учасника:

ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ", з ціною 249 620,00 грн без ПДВ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та службову записку від 03.08.2026 №45/1-03-966-сз, де зазначено, наступне. У технічній пропозиції учасника (Додаток 2 до ТД) за Позицією №1 (модель NXR-09IR32NEXORA) у колонці "Технічні характеристики /опис предмету" графі "Тип фреону" відсутнє значення, що не відповідає вимогам Додатку 2 до ТД "Технічна специфікація до предмета закупівлі" Замовника, а відповідно унеможливлює встановлення відповідності запропонованої продукції вимогам тендерної документації.

Враховуючи вимоги пункту 2 Додатку А до ТД "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", учасник при заповнені документу "Технічна пропозиція" в колонці "Найменування" повинен зазначити свій запропонований товар; обов'язково заповнює колонку "Виробник (вказати повну назву підприємства), країна походження товару", а в колонці "Технічні характеристики / опис предмету" повинен чітко вказати конкретні технічні характеристики товару, що пропонується замовнику без зазначення виразів "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "+" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність)).

Невиконання цих умов є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до п. 44 ПКМУ №1178 від 12.10.2022 року.

Вирішила:

Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" по закупівлі № UA-2026-06-29-003987-а згідно коду ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади (Кондиціонери), з ціною 249 620,00 грн без ПДВ на підставі абз. 2 пп.2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що позиція Замовника не враховує змісту Пропозиції в її сукупності.

У складі Пропозиції Учасником надано документи, що містять інформацію про тип фреону запропонованої моделі NXR-09IR32NEXORA та підтверджують її відповідність установленим технічним вимогам Замовника, зокрема: Файл типу pdf під назвою "Сatalog_Kanion_INV.pdf".

Таким чином, як зазначає Скаржник, відсутність відповідного значення безпосередньо в одній графі таблиці є очевидною технічною (формальною) помилкою, яка не змінює змісту Пропозиції та не свідчить про невідповідність запропонованого товару встановленим Замовником технічним вимогам.

Важливим є те, що Учасник фактично запропонував конкретну модель товару, характеристики якої підтверджуються документами, поданими у складі тендерної пропозиції. При цьому Замовник мав можливість встановити тип фреону запропонованого кондиціонера на підставі наявних у пропозиції документів.

Отже, відсутність інформації саме у відповідній графі таблиці не створює невизначеності щодо предмета пропозиції та не перешкоджає встановленню її відповідності технічним вимогам.

За таких обставин відхилення пропозиції виключно з формальних підстав не відповідає принципам пропорційності, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону.

Таким чином, відсутність зазначення типу фреону в одній графі таблиці не може ототожнюватися з відсутністю підтвердження самого типу фреону в тендерній пропозиції або з невідповідністю запропонованого товару технічним вимогам.

Замовник зазначає, що виходячи з реєстру отриманих Пропозицій по закупівлі № UA-2026-06-29-003987-a, уповноваженою особою розглянуто Пропозицію Скаржника, з ціною 249 620,00 грн без ПДВ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та службову записку структурного підрозділу філії "ВП СГ" АТ "НАЕК "Енергоатом" від 03.08.2026 №45/1-03-966-сз.

Було встановлено, що у технічній пропозиції учасника (Додаток 2 до ТД) за Позицією №1 (модель NXR-09IR32NEXORA) у колонці "Технічні характеристики / опис предмету" графі "Тип фреону" відсутнє значення, що не відповідає вимогам Додатку 2 до ТД "Технічна специфікація до предмета закупівлі" Замовника, а відповідно унеможливлює встановлення відповідності запропонованої продукції вимогам тендерної документації.

Документація Замовника містить Додаток А до ТД "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Враховуючи вимоги пункту 2 даного Додатку А до ТД, учасник при заповнені документу "Технічна пропозиція" в колонці "Найменування" повинен зазначити свій запропонований товар; обов’язково заповнює колонку "Виробник (вказати повну назву підприємства), країна походження товару", а в колонці "Технічні характеристики / опис предмету" повинен чітко вказати конкретні технічні характеристики товару, що пропонується замовнику без зазначення виразів "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "±" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність)).

Невиконання цих умов є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до п.

44 Особливостей.

Скаржником не було дотримано даної вимоги Замовника, оскільки були вказані не всі технічні характеристики, що вимагалися.

При цьому, не заслуговує на увагу суб’єктивна позиція Скаржника щодо того, що Замовником не враховано змісту тендерної пропозиції в її сукупності.

Так, на виконання іншої вимоги, а саме пункту 12 Додатку А до ТД, Скаржник зобов’язувався та надав у складі Пропозиції викопіювання з електронних копій каталогів:

Файл типу pdf під назвою "Сatalog_Kanion_INV.pdf".

Однак, виявлена невідповідність у поданих документах Скаржника щодо не зазначення "Тип фреону -", як однієї із складових технічних характеристик предмета закупівлі не могла бути усунена шляхом застосування механізму 24 годин згідно пункту 43 Особливостей, адже його документ під назвою "Технічна специфікація до предмета закупівлі" за правовою природою є технічною пропозицією і має містити всі запропоновані показники для співставлення їх із вимогами Замовника.

Тому, з урахуванням вищезазначеного, Замовник вважає, що відхилення Пропозиції ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" по закупівлі № UA-2026-06-29-003987-a згідно з коду ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади (Кондиціонери), з ціною 249 620,00 грн без ПДВ на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 Особливостей з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у додатку А до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена в Додатку 2 до Документації "Технічна специфікація".

Додаток А до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.

Документ "Технічна пропозиція" згідно з технічною специфікацією до предмета закупівлі Замовника - додатком 2 до тендерної документації.

Учасник при заповнені документу "Технічна пропозиція" в колонці "Найменування" повинен зазначити свій запропонований товар; обов’язково заповнює колонку "Виробник (вказати повну назву підприємства), країна походження товару", а в колонці "Технічні характеристики / опис предмету" повинен чітко вказати конкретні технічні характеристики товару, що пропонується замовнику без зазначення виразів "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "±" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність)).

Невиконання цих умов є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до п. 44 ПКМУ №1178 від 12.10.2022 року.

12.

Учасник торгів в складі Пропозиції повинен надати документи, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару (викопіювання з електронних копій каталогів, або вказати посилання з інтернет-ресурсу на інформацію, яка дає змогу перевірити технічні характеристики запропонованого товару).

Додаток №2 до ТД Технічна специфікація до предмета закупівлі ДК 021:2015:

39710000-2 Електричні побутові прилади (кондиціонери) 1. Кондиціонер 9000 BTU Спліт-система настінного типу;

Вид: інверторний;

Номінальна продуктивність охолодження, кВт – не менше 2,65;

Номінальна продуктивність обігріву, кВт – не менше 2,70;

Номінальна споживана потужність на охолодження, кВт – не більше 0,81;

Номінальна споживана потужність на обігрів, кВт – не більше 0,72;

Клас енергоефективності охолодження – не нижче А++;

Клас енергоефективності обігріву – не нижче А+ Тип фреону - R32 або R410А Робота на охолодження, °С-від (не вище) -15°C до (не нижче) +49°C;

Робота на обігрів, °С –від (не вище) -15°C до (не нижче) +32°C Максимальна довжина магістралі, м – не менше 20;

Максимальний перепад висот, зовн. вище / нижче, м – не менше 10/10;

Колір: білий;

Режим роботи: охолодження, обігрів, осушення, вентиляція.

2. Кондиціонер 7000 BTU… 3. Кондиціонер 12000 BTU … * При поданні пропозиції Учасник обов’язково заповнює колонку "Виробник (вказати повну назву підприємства), країна походження товару".

* При поданні пропозиції Учасник вказує конкретну модель, марку, технічні характеристики, які визначені виробником на запропоновану продукцію.

Вимоги Замовника( Покупця):

1.

Рік виготовлення товару: 2025-2026рр.

2.

Гарантійний термін експлуатації 36 місяців з моменту поставки 3.

Продукція повинна бути запакована в транспортну тару, яка забезпечує її збереження при перевезенні, складуванні, зберіганні і повинна відповідати технічним умовам на даний вид продукції 4.

У комплекті поставки надаються документи, що підтверджують якість товару - паспорт або сертифікат або інший документ про якість виданий виробником або постачальником (оригінал або копія завірена постачальником) 5.

Учасник гарантує, що предмет закупівлі відповідає встановленим зареєстрованим нормативно-правовим актам, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

6.

Документація, яка надається покупцю, має бути перекладена українською мовою. У разі, якщо документація, що передається, була перекладена на українську мову з інших мов, відповідальність за автентичність перекладу несе постачальник.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Тендерна пропозиція (цінова) на закупівлю ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади (кондиціонери) з інформацією про:

Кондиціонер Kanion NXR-09IR32NEXORA Кондиціонер Kanion NXR-12IR32NEXORA (файл Цінова пропозиція) Додаток №2 до ТД Технічна специфікація до предмета закупівлі ДК 021:2015:

39710000-2 Електричні побутові прилади (кондиціонери) (файл Додаток 2) Кондиціонер Kanion NXR09IR32NEXORA Shenzhen Kanion Appliance Co.,Ltd Китай Спліт-система настінного типу;

Вид: інверторний;

Номінальна продуктивність охолодження, кВт –2,66;

Номінальна продуктивність обігріву, кВт – 2,75 Номінальна споживана потужність на охолодження, кВт –0,81;

Номінальна споживана потужність на обігрів, кВт – 0,64;

Клас енергоефективності охолодження – А+++;

Клас енергоефективності обігріву – А++ Тип фреону - Робота на охолодження, °С 15°C…+53°C;

Робота на обігрів, °С -15°C… +32°C Максимальна довжина магістралі, м – 20;

Максимальний перепад висот, зовн. вище / нижче, м –10/10;

Колір: білий;

Режим роботи: охолодження, обігрів, осушення, вентиляція.

- Специфікація Інверторний спліт система Кондиціонер KANION Модель NXR-IR32NEXORA Холодоагент Тип Екологічно чистий холодоагент R32 Технічні характеристики NXR-IR32NEXORA Холодоагент R32/340g Враховуючи інформацію, що міститься у наданій Скаржником специфікації на "Інверторний спліт система Кондиціонер KANION" з інформацією про "Екологічно чистий холодоагент R32", "Холодоагент R32/340g", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

"ЕНЕРГОАТОМ"

В

ОСОБІ

ФІЛІЇ

"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ

ПІДРОЗДІЛ

"СКЛАДСЬКЕ

ГОСПОДАРСТВО"

(Код ЄДРПОУ:36217282) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ 45851285) за процедурою закупівлі — "Електричні побутові прилади (Кондиціонери)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-003987-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення пропозиції ТОВ НЕКСОРА ТЕХ