Код ДК 021:2015-44320000-9 Кабелі та супутня продукція

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9198-р/пк-пз від 29.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Чертана Євгена Юрійовича (код ЄДРПОУ: 2954407299) від 17 липня 2026 № UA-2026-06-29-003177-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8818-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ" (код ЄДРПОУ:

43715264) (надалі – ТОВ "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ") 2) фізична особа-підприємець Чемолосова Людмила Володимирівна (надалі – ФОП Чемолосова Л. В.) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником було обрано спосіб підтвердження якісних характеристик до предмета закупівлі, а саме: "Якість товару повинна відповідати вимогам діючих ДСТУ, ТУ, Учасник в складі тендерної пропозиції на запропонований товар надає документ(и), що підтверджує якість товару, документ(и) мають бути видані акредитованими органами з оцінки відповідності", про що вказано у додатку 2 Документації. Відповідно до цієї вимоги Документації учасники на запропонований товар мали надати документи, видані акредитованим органом, що засвідчують якість товару.

Скаржник повідомляє, що Переможцем було надано лист про "не обов’язкову сертифікацію" на запропонований ним товар - стяжка хомут пластикова з кільцем 3.6х100 (100 шт.) біла ENERGIO 50251 ("ЕНЕРДЖИО УКРАЇНА Лист роз'яснення товарів що не підлягають сертифікації БЕЗСТРОКОВА.PDF"), але даний документ не засвідчує якість, а виключно засвідчує факт необов’язкової сертифікації. Скаржник зазначає, що листроз’яснення про несертифікацію не підтверджує якість товару, він лише підтверджує, що законодавство не вимагає обов’язкової сертифікації цього товару. Водночас для продукції, на яку поширюються технічні регламенти, може вимагатися декларація про відповідність або інша процедура оцінки відповідності.

Скаржник зазначає, що надання Переможцем закупівлі листа-роз'яснення про те, що товар не підлягає обов'язковій сертифікації, не звільняє його від обов'язку дотримуватися вимог Документації, оскільки Переможець не оскаржував умови Документації у встановлений Законом строк, а отже погодився з ними. Також Замовником у Документації не було встановлено можливість замінити документ, що підтверджує якість товару, виданого акредитованими органами з оцінки відповідності, іншим документом (листом-роз'ясненням) у разі, якщо товар не підлягає обов'язковій сертифікації.

Скаржник повідомляє, що надавши лист-роз'яснення замість документа, що підтверджує якість товару, виданого акредитованими органами з оцінки відповідності, Переможець фактично не виконав вимогу Документації.

Скаржник зазначає, що він, як учасник даної закупівлі, виконав вимогу, надавши документ, що підтверджує якість товару, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, на відповідний товар ("Сертифікат відповідності_стійкість до УФ випромінювання_хомути виробництво Україна.PDF"), а Переможець не надав, але здобув статус Переможця.

Замовник зазначає, що у додатку 2 Документації ним було встановлено вимогу щодо надання документів, які підтверджують якість товару та видані акредитованими органами з оцінки відповідності. При цьому Документацією не було встановлено обов'язку щодо надання виключно сертифіката відповідності, декларації відповідності, паспорта якості чи іншого конкретного документа, а також не визначено вичерпного переліку документів, які можуть підтверджувати відповідність товару встановленим вимогам.

На думку Замовника, твердження Скаржника про те, що єдиним належним документом може бути лише сертифікат відповідності або інший документ певного виду, ґрунтується виключно на його власному тлумаченні положень Документації.

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможцем подано листроз'яснення органу із сертифікації ТОВ "Випробувально-сертифікаційний центр "Південтест" від 25.08.2023 № 0825/01, виданий органом із сертифікації, який містить інформацію про те, що відповідна продукція не підлягає обов'язковій сертифікації відповідно до чинного законодавства України. Замовник зазначає, що фактично предметом спору є не відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, а виключно власне тлумачення Скаржником виду документа, який мав бути поданий.

Замовник вважає, що посилання Скаржника на те, що лист органу із сертифікації не підтверджує якість товару, саме по собі не свідчить про невідповідність Пропозиції вимогам Документації, оскільки Документацією не було визначено конкретної форми документа, якою повинна підтверджуватися відповідність товару.

Також Замовник вважає, що Скаржником не надано жодного належного та допустимого доказу, який би підтверджував, що запропонований Переможцем товар є неякісним, не відповідає технічній специфікації або не може бути поставлений відповідно до умов закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - 44320000-9 Кабелі та супутня продукція.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з додатком 2 Документації;

- інші документи, що передбачені Документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі* (технічну специфікацію).

Інші вимоги до предмету закупівлі:

Запропоновані учасником товар і послуги повинні відповідати наступним вимогам, зокрема:

Таблиця № 1:

Найменування з зазначенням технічних та якісних характеристик, зокрема:

6) Стяжка кабельна з кільцем 4 (3,6) х100 (100 шт). Стяжка стійка до УФ – випромінювання.

Учасник _______ погоджується в повному обсязі з вимогами Замовника до предмета закупівлі, про що свідчить підписана технічна специфікація.

Якість товару повинна відповідати вимогам діючих ДСТУ, ТУ, Учасник в складі тендерної пропозиції на запропонований товар надає документ(и), що підтверджує якість товару, документ(и) мають бути видані акредитованими органами з оцінки відповідності.

Примітки, зокрема:

*У разі якщо найменування чи технічні характеристики мають посилання на конкретну торгівельну марку, фірму, патент або виробника читати у редакції "… або еквівалент". Замовник залишає за собою право перевірки запропонованого Учасником товару, його технічних характеристик на офіційному сайті виробника або на інших сайтах, які містять інформацію про технічні характеристики товару. У разі виявлення невідповідностей характеристикам товару - пропозиція Учасника буде відхилена.

* При підтвердженні якісних характеристик учасник має зазначити чітке найменування товару, яке можна ідентифікувати з документом, який підтверджує якість, в частині найменування, моделі, тощо.

*У випадку, якщо ДСТУ/ГОСТ втратять чинність, то якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТ.

*Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Під "еквівалентом" розуміється аналогічний товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, кольоровій гамі, зазначеним у специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "еквівалент", замість товару, наведеного у специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "еквівалент", зазначити виробника еквівалента, та надати документи, які підтверджують якісні та технічні характеристики, у тому числі паспорт виробу від виробника (у разі, якщо паспорт виробу викладений іноземною мовою, надати нотаріально засвідчений переклад на українську мову). Також надати окрему порівняльну таблицю із зазначенням офіційно присвоєного (виробником/імпортером) найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту на відповідність технічним та якісним характеристикам. У разі виявлення невідповідності у тому числі до кольору запропонованого товару учасника, товар вважається нееквівалентним. Замовник залишає за собою право перевірки запропонованого учасником товару, його технічних характеристик на офіційному сайті виробника або на інших сайтах, які містять інформацію про технічні характеристики товару. У разі виявлення невідповідностей характеристикам товару Пропозиція учасника буде відхилена.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "Цінова пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "СКАЙЕНЕРДЖИ" зазначає, зокрема: "Найменування:

6) Стяжка хомут пластикова з кільцем 3.6х100 (100 шт.) біла ENERGIO 50251";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічна специфікація)" (файл "Технічна частина Додаток.pdf"), у якому ТОВ "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ" зазначає, зокрема, інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації, а також зазначено, зокрема: "Учасник ТОВ "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ" погоджується в повному обсязі з вимогами Замовника до предмета закупівлі, про що свідчить підписана технічна специфікація";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), у якому ТОВ "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ" зазначає, зокрема: "Найменування з зазначенням технічних та якісних характеристик від учасника:

6) Стяжка хомут пластикова з кільцем 3.6х100 (100 шт.) біла ENERGIO 50251.

Стяжка кабельна з кільцем 4 (3,6) х100 (100 шт). Стяжка стійка до УФ – випромінювання.

Виробник, країна виробник запропонованого товару учасником: ТМ "ENERGIO", Китай.

Учасник ТОВ "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ" погоджується в повному обсязі з вимогами Замовника до предмета закупівлі, про що свідчить підписана технічна специфікація";

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист заходи постачання заявлених обсягів у терміни.pdf"), яким ТОВ "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ" "на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника, ТОВ "СКАЙ-ЕНЕРДЖИ" технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, підтверджує справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни. Номер оголошення закупівлі: (UA-2026-06-29-003177-a) на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-2026-06-29-003177-a) по предмету закупівлі: "Кабелі та супутня продукція (код ДК 021:2015:44320000-9: Кабелі та супутня продукція)", Замовник закупівлі: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми (ЄДРПОУ: 26622590)";

- лист-роз’яснення від 25.08.2023 № 0825/01 (файл "ЕНЕРДЖИО УКРАЇНА Лист роз'яснення товарів що не підлягають сертифікації БЕЗСТРОКОВА.pdf"), виданий органом з сертифікації ТОВ "Випробувально-сертифікаційний центр "Південтест", адресований директору ТОВ "ЕНЕРДЖИО УКРАЇНА" Д. Бистрову, у якому зазначено, зокрема: "На Ваш запит від 25.08.2023 р., щодо необхідності обов’язкової сертифікації продукції:

Перелік продукції згідно з додатком, що ввезені на територію України згідно:

договору поставки № ITN140921 від 02 серпня 2021 року, договору поставки № ICHS210922 від 21 вересня 2022 року.

Виробник:

CHANGHONG PLASTICS GROUP IMPERIAL PLASTICS CO., LTD, YUEQING TIANYI ELECTRIC CO., LTD.

Роз’яснюємо, що зазначена продукція не підлягає обов'язковій сертифікації у зв'язку із втратою чинності з 01.01.2018 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" станом на поточну дату.

За умови використання продукції за призначенням", у додатку до якого зазначено, зокрема: "Найменування продукції:

333) Кабельна стяжка з кільцем ENERGIO 3.6x100 біла (100шт)".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, видані акредитованими органами з оцінки відповідності, які підтверджують якість запропонованого Переможцем товару за позицією 6 "Стяжка хомут пластикова з кільцем 3.6х100 (100 шт.) біла ENERGIO 50251".

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Суми (код ЄДРПОУ: 26622590) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СКАЙЕНЕРДЖИ" (код ЄДРПОУ: 43715264) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015-44320000-9 Кабелі та супутня продукція", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-003177-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга щодо прийнятого рішення, що відбулося після оцінки тендерних пропозицій учасників