Прокат плаский гарячекатаний, холоднокатаний, оцинкований, штаби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9301-р/пк-пз від 31.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД "АРМА" (код ЄДРПОУ: 43888439) від 21 липня 2026 № UA-2026-06-29-000392-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.07.2026 № 8937-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 29.07.2026 розмістив заперечення на пояснення Замовника.

на веб-порталі Уповноваженого органу У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Науково-виробнича фірма "Кароліна" (надалі – ПП "НВФ "Кароліна") 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"СТКМ"

(надалі –

ТОВ "СТКМ")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КГ СТАЛЬ ПРОМ" (надалі –

ТОВ "КГ СТАЛЬ ПРОМ")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп" (надалі – ТОВ "ФПК "Ресурсгруп") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ПП "НВФ "Кароліна" та ТОВ "СТКМ" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "КГ СТАЛЬ ПРОМ" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.07.2026 № 944-П підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЗАВОД "АРМА" (далі - Учасник), яку за результатом оцінки електронною системою закупівель було визначено наступною найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, враховуючи протокол засідання робочої групи служби матеріально-технічного постачання з проведення аналізу та надання висновків по тендерній пропозиції Учасника відкритих торгів від 15.07.2026 №328-3 встановлено наступне.

Підпунктом 7.1 пункту 7 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації та пунктом 5 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" Додатку 4 "Перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації" встановлено вимогу щодо надання, зокрема:

- технічної специфікації, складеної учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

На виконання даної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель розміщено (завантажено) технічну специфікацію від 06.07.2026 №ЗA0607-100/7, в якій за позиціями 1-6, 18-20 Учасником зазначено:

"Ширина, мм: 1000 або 1250. Довжина, мм: 2000 або 2500", що не відповідає вимозі Замовника, згідно якою Учасник за позиціями 1-6, 18-20 повинен був зазначити:

"Ширина, мм: 1000 або 1250. Довжина, мм: 2000 або 2500".

Відтак, не зрозуміло якої ширини та довжини буде товар, який пропонує Учасник до постачання.

Враховуючи вищевикладене, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ "ЗАВОД "АРМА" відхилити, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

… Вирішено:

1. Керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ "ЗАВОД "АРМА" відхилити, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано технічну специфікацію від 06.07.2026 № ЗА-0607-100/7, яка складена за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом додатка 2 Документації.

Скаржник повідомляє, що він, як учасник закупівлі, проаналізував умови Документації на предмет можливості постачання продукції з характеристиками, що визначені Замовником. З аналізу вимог Скаржником встановлено, що на момент оголошення процедури Замовник готовий був прийняти продукцію з шириною як 1000 мм, так і 1250 мм та довжиною як 2000 мм, так і 2500 мм. Скаржник зазначає, що усі ці показники відповідають вимогам Замовника, однак на етапі кваліфікації Замовник чомусь відхиляє можливість пропонувати продукцію, яка за своїми характеристиками абсолютно ідентична його власним вимогам.

Скаржник додатково зауважує, що ним у складі Пропозиції було надано гарантійний лист щодо відповідності товару від 06.07.2026 № ЗА-0607-100/10, за змістом якого наголошено Замовнику про те, що Скаржником пропонується до постачання продукція, яка є ідентичною вимогам Замовника.

Скаржник, посилаючись на пункт 46 Особливостей, зазначає, що Замовник у своєму протоколі посилається виключно на пункти Документації, відповідно до яких учасником повинна була подаватися технічна специфікація. Скаржник повідомляє, що ця вимога ним, як учасником, була виконана, про що також зазначено у протоколі Замовника.

Таким чином, Скаржник зазначає, що протокол Замовника, як і Документація, не містять конкретного положення (пункту, підпункту, абзацу тощо), які Скаржником, як учасником, було порушено, що суперечить вимогам пункту 46 Особливостей, а також положенням частини дев’ятої статті 29 Закону, відповідно до положень якої замовник розглядає Пропозицію виключно на відповідність вимогам Документації.

З огляду на вищезазначене, Скаржник вважає, що у Замовника були відсутні підстави для відхилення його Пропозиції.

Замовник зазначає, що Скаржником в складі Пропозиції в електронній системі закупівель розміщено (завантажено) технічну специфікацію від 06.07.2026 № ЗА-0607100/7, в якій за позиціями 1-6, 18-20 Скаржником зазначено: "Ширина, мм: 1000 або 1250.

Довжина, мм: 2000 або 2500", що не відповідає вимозі Замовника, згідно з якою учасник за позиціями 1-6, 18-20 повинен був зазначити: "Ширина, мм: 1000 або 1250. Довжина, мм: 2000 або 2500".

Відтак, Замовнику незрозуміло, якої ширини та довжини буде товар, який пропонує Скаржник до постачання.

Замовник зазначає, що пунктом 3 Приміток технічної специфікації (додаток 2 Документації) передбачено: "Символи (зірочки) та інформація (умови, вимоги), що зазначена(і) в технічній специфікації до предмета закупівлі Замовника курсивом, є уточнюючими та повинні враховуватись учасником під час підготовки технічної специфікації до тендерної пропозиції, але безпосередньо в технічній специфікації учасника та/або під час укладання договору ‒ не враховуються (не зазначаються)". Тобто, учасник повинен був уточнити (вказати конкретно) розмір товару, що пропонується до постачання, натомість він залишив два розміри, що, на думку Замовника, не відповідає вимогам Документації.

На думку Замовника, твердження Скаржника: "Замовник готовий був прийняти продукцію з шириною як 1000 мм, так і 1250 мм та довжиною як 2000 мм, так і 2500 мм" вводить в оману та не відповідає дійсності, оскільки Замовник визначив альтернативні варіанти параметрів товару, які є прийнятими для закупівлі (ширина: 1000 або 1250 мм;

довжина: 2000 або 2500 мм), але учасник мав обрати з запропонованих варіантів та вписати розміри товару, які він фактично планує та зобов'язується поставити.

Замовник зазначає, що некоректно вказані Скаржником розміри за позиціями 1-6, 18-20 ("Ширина, мм: 1000 або 1250. Довжина, мм: 2000 або 2500") не дають можливості визначити розміри товару, що пропонується до постачання, бо незрозуміло, якої ширини та довжини буде товар, що відповідно не дає можливості Замовнику вирахувати кількість листів металу та теоретичну вагу при формуванні замовлення на поставку товару за укладеним договором.

Замовник вважає, що беручи до уваги зазначене вище, рішення, прийняте Замовником, відповідає вимогам Закону з урахуванням Особливостей.

Скаржник 29.07.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник зазначає, що надані Замовником пояснення по суті Скарги не містять посилань на конкретну вимогу Документації, яка б зобов'язувала учасників зазначати конкретні характеристики. Скаржник повідомляє, що наведені в поясненні Замовника доводи є лише цитуванням приміток, які були повністю враховані та виконані Скаржником. Таким чином, на думку Скаржника, надана у складі Пропозиції технічна специфікація від 06.07.2026 № ЗА-0607-100/7 повністю відповідає вимогам Документації.

Скаржник наголошує, що відповідно до положень частини дев’ятої статті 29 Закону замовник розглядає Пропозицію виключно на відповідність вимогам Документації.

Водночас пунктом 46 Особливостей визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, повинна оприлюднюватися з посиланням на відповідні положення чи умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає ця невідповідність.

Скаржник повідомляє, що з огляду на вищезазначене:

- Документація не містила вимоги щодо зазначення конкретних характеристик запропонованої до постачання продукції, а отже Скаржник вважає, що надана ним технічна специфікація повністю відповідає вимогам Замовника;

- Замовник у протоколі про відхилення Пропозиції не зазначив конкретного пункту Документації, який нібито порушено Скаржником, і не міг цього зробити, оскільки наведені в протоколі підстави для відхилення не узгоджуються з вимогами самої Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Прокат плаский гарячекатаний, холоднокатаний, оцинкований, штаби, код 14620000-3 "Сплави" за ДК 021:2015.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(им) критерію(ям), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі);

- інша інформація, передбачена вимогами цієї Документації.

Документи, зазначені в додатку 4 Документації "Перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації" та документи, що вимагаються цією Документацією, учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації документи, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, зокрема, технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом додатка 2 Документації.

Посилання на конкретну торговельну марку або виробника, чи конкретне найменування товару у технічній специфікації здійснено Замовником, оскільки товар цього/цієї виробника/торговельної марки за своїми якісними та технічними властивостями є таким, що оптимально відповідає потребам Замовника та/або забезпечує технічну сумісність з наявним обладнанням Замовника, та/або сприяє недопущенню втрати гарантійних зобов’язань обладнання Замовника.

У цій Документації всі посилання:

- на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Кожне таке посилання передбачає вираз "або еквівалент";

- на конкретну торговельну марку або виробника товару, чи спосіб виробництва, чи конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи марку, чи фірму, патент, конструкцію, або тип предмета закупівлі, або джерело (конкретне місце) його походження, передбачають вираз "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування товару*:

1) Лист холоднокатаний товщ. 1,0 мм 2) Лист холоднокатаний товщ. 1,4 мм 3) Лист холоднокатаний товщ. 1,5 мм 4) Лист холоднокатаний товщ. 2,5 мм 5) Лист гарячекатаний товщ. 2,0 мм 6) Лист гарячекатаний товщ. 3,0 мм 18) Лист оцинкований товщ. 0,7 мм 19) Лист оцинкований товщ. 0,8 мм 20) Лист оцинкований товщ. 0,45 мм.

Виробник(и) товару ***: ***.

Країна(и) походження товару ****: ****".

Технічні та інші умови, зокрема:

1. Основні характеристики товару:

За позиціями 1-6, 18-20:

Ширина, мм:_______(1000 або 1250. Зазначається учасником ширина).

Довжина, мм:_______(2000 або 2500. Зазначається учасником довжина).

Примітки, зокрема:

1. Дана технічна специфікація до предмета закупівлі встановлює сукупність основних технічних та інших умов до закупівлі та постачання товару, відповідність яким підтверджується Учасником в тендерній пропозиції (за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника), враховується під час укладання договору поставки та складання специфікації, що є його невід’ємною частиною (додатком).

2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника:

* Учасник повинен чітко зазначити найменування товару (за наявності: тип, марку або інше), що пропонується до постачання.

*** Зазначається учасником найменування виробника(ів) товару.

**** Зазначається учасником країна(и) походження товару. Визначення країни походження товару відповідно до Митного кодексу України. Зазначення Російської Федерації та/або Республіки Білорусь, та/або Ісламської Республіки Іран не допускається.

3. Символи (зірочки) та інформація (умови, вимоги), що зазначена(і) в технічній специфікації до предмета закупівлі Замовника курсивом, є уточнюючими та повинні враховуватись учасником під час підготовки технічної специфікації до тендерної пропозиції, але безпосередньо в технічній специфікації учасника та/або під час укладання договору ‒ не враховуються (не зазначаються).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника умовам Документації.

5. Підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації:

5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом додатка 2 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація" від 06.07.2026 № ЗА-0607-100/7 (файл "8.

Технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "ЗАВОД "АРМА" зазначає, зокрема:

"Найменування товару:

1) Лист холоднокатаний товщ. 1,0 мм;

2) Лист холоднокатаний товщ. 1,4 мм;

3) Лист холоднокатаний товщ. 1,5 мм;

4) Лист холоднокатаний товщ. 2,5 мм;

5) Лист гарячекатаний товщ. 2,0 мм;

6) Лист гарячекатаний товщ. 3,0 мм.

Виробник(и) товару: ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ "/ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ".

Країна(и) походження товару: Україна.

18) Лист оцинкований товщ. 0,7 мм.

Виробник(и) товару: ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ"/ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ"/ ТОВ "ЮНІСТІЛ"/TEZCAN GALVANİZLİ YAPI ELEMANLARI SANAYİ VE TİCARET A.Ş./TOSYALI TOYO ÇELİK A.Ş.

Країна(и) походження товару: Україна/Туреччина.

19) Лист оцинкований товщ. 0,8 мм;

20) Лист оцинкований товщ. 0,45 мм.

Виробник(и) товару: ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ"/ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ"/

ТОВ "ЮНІСТІЛ".

Країна(и) походження товару: Україна.

Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:", у якому за позиціями 1-6, 18-20 зазначено, зокрема: "Ширина, мм: 1000 або 1250.

Довжина, мм: 2000 або 2500";

- гарантійний лист "щодо відповідності товару" від 06.07.2026 № ЗА-0607-100/10 (файл "11. Щодо відповідності продукції вимогам замовника.pdf"), яким ТОВ "ЗАВОД "АРМА" "гарантує, що запропонована до постачання продукція повністю відповідає вимогам Замовника, викладеним у Додатку № 2 до тендерної документації, зокрема технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі.

Характеристики запропонованої до постачання продукції визначені відповідно до вимог Замовника, зазначених у технічній специфікації. Учасником пропонується саме та продукція, постачання якої передбачене Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації, без відступів від установлених вимог.

Підтверджуємо можливість поставки зазначеного товару у повному обсязі відповідно до умов тендерної документації".

Слід зазначити, що Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції технічної специфікації, складеної учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом додатка 2 Документації.

При цьому Документацією не встановлено порядку заповнення технічної специфікації, зокрема, Документація не містить окремих вимог щодо зазначення у даній технічній специфікації саме конкретних характеристик запропонованого товару.

Враховуючи викладене, а також наданий у складі Пропозиції Скаржника документ "Технічна специфікація" від 06.07.2026 № ЗА-0607-100/7, у якому міститься інформація, зокрема, про ширину та довжину запропонованих Скаржником товарів за позиціями 1-6, 18-20 відповідно до вимог додатку 2 Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.07.2026 № 944-П.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.07.2026 № 944-П, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Київський метрополітен" (код ЄДРПОУ:

03328913) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД "АРМА" (код ЄДРПОУ: 43888439) за процедурою закупівлі — "Прокат плаский гарячекатаний, холоднокатаний, оцинкований, штаби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-29-000392-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА С.

БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення учасника