Послуги з технічної інвентаризації та паспортизації окремих елементів благоустрою комунальної власності (код за ДК 021:2015:79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8437-р/пк-пз від 10.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНЕ ЕКСПЕРТНЕ БЮРО" (код ЄДРПОУ: 43899152) від 30 червня 2026 № UA-2026-06-26-011827-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.07.2026 № 8036-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.15 Розділу 3 додатка 2 Документації:

"З метою оцінки обсягу і складності надання послуг учасник повинен здійснити огляд кожного окремого елементу благоустрою на місці не пізніше, ніж за чотири календарних дні до закінчення періоду прийому пропозицій. На підтвердження такого огляду учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції акт огляду на місці в довільній формі за підписом повноважного представника учасника та замовника...".

Скаржник зазначає, що кінцевий строк подання пропозицій — 04.07.2026, то граничний строк для обов'язкового підписання Акту огляду (за 4 календарні дні) припадає на 30.06.2026.

Будь-який потенційний учасник, який виявить бажання подати пропозицію після 30 червня, юридично втрачає таку можливість, оскільки термін огляду об'єктів безповоротно сплив. Це нівелює базовий принцип публічних закупівель щодо максимальної економії та відкритості торгової процедури. Окремо зазначимо що датою публікації закупівлі є 26.06.2026 22:07 (це п’ятниця неробочий час). Такою дією Замовник фактично позбавив потенційних учасників можливості огляду об’єктів у період з 26.06.2026 по 28.06.2026, оскільки це є офіційні вихідні дні Замовника і посадові особи не працюю. 29.06.2026 уповноважена особа майбутнього учасника ТОВ "АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНЕ ЕКСПЕРТНЕ БЮРО" о 10-00 звернулась до замовника за адресою фактичного розташування: вулиця Чикаленко, будинок 32-А, м. Київ, із пропозицією надати уповноважену особу для здійснення фактичного огляду об’єктів благоустрою по закупівлі.

О 14:15 того ж дня було надано уповноважену особу – Самусь Павло із яким у період з 29.06.2026 року (14:45) по 30.06.2026 року (з 14:20 по 17:22) було фактично оглянуто 17 об’єктів із 44 по переліку. Фото оглянутих об’єктів додається (Додаток №1). Тобто для огляду лишившихся об’єктів потрібно ще 3-4 робочих днів. Свою неспроможність організувати огляд постадовими особами було пояснено наступне: "Ви не один учасник закупівлі. Треба і з іншими огляди проводить".

Вимога передбачає надання двостороннього акту, підписаного уповноваженим представником КП "КИЇВ.ПРОЗОРО". Таким чином, успішне подання тендерної пропозиції напряму залежить від суб'єктивних дій самого Замовника. У разі ухилення Замовника від зустрічі, невідповіді на телефонні дзвінки чи листи, або безпідставної відмови підписати такий акт, Учасник буде гарантовано дискваліфікований через відсутність документа в складі пропозиції.

Відповідно до базової архітектури та філософії системи Prozorro, процедура відкритих торгів побудована на принципі абсолютної анонімності учасників до моменту завершення аукціону та розкриття тендерних пропозицій. Це мінімізує людський фактор, унеможливлює упереджене ставлення до конкретних компаній та нівелює ризик корупційних змов.

Встановлюючи обов'язкову вимогу щодо підписання двостороннього акту огляду об'єктів до моменту подання пропозицій, Замовник штучно та умисно створює умови для попереднього знайомства із потенційними учасниками.

Така вимога несе в собі наступні прямі загрози та порушення:

Деанонімізація до аукціону: Замовник отримує повну інформацію про те, які саме суб'єкти господарювання (найменування, код ЄДРПОУ, ПІБ представників) планують брати участь у закупівлі, задовго до розкриття пропозицій системою.

Створення поля для корупційного тиску: Володіючи інформацією про потенційних конкурентів "свого" учасника, представники Замовника отримують можливість здійснювати психологічний або адміністративний тиск на "небажаних" претендентів під час фізичної зустрічі (огляду), створювати штучні перешкоди, затягувати час підписання акту.

Упередженість при формуванні вимог: Отримавши реєстр реальних компаній, що прийшли на огляд, Замовник може оперативно внести зміни до тендерної документації, прописавши специфічні дискримінаційні вимоги (наприклад, під конкретну марку обладнання, специфічний сертифікат чи локальний досвід), які підходять лише одному, "лояльному" учаснику.

Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є специфічні послуги з технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів комунальної власності. Специфіка об'єктів благоустрою полягає в їх індивідуальних технічних характеристиках, поточному фізичному стані, конструктивних особливостях та географічному розгалуженні по місту.

Не здійснивши візуального та фізичного огляду об’єктів на місці, жоден потенційний учасник не здатний об’єктивно розрахувати реальні трудовитрати, необхідну кількість техніки/інструментів та, як наслідок, сформувати економічно обґрунтовану цінову пропозицію. Відсутність чіткого розуміння стану об'єктів до початку торгів несе ризик подання демпінгових цінових пропозицій з подальшим зривом виконання умов договору, що зашкодить інтересам територіальної громади. Таким чином, вимога встановлена відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону з метою забезпечення якісного виконання майбутніх послуг.

Закупівля була оприлюднена в електронній системі 26.06.2026. Кінцевий строк подання пропозицій — 04.07.2026. Умовами документації визначено обов'язок здійснити огляд не пізніше ніж за чотири календарні дні до закінчення прийому пропозицій (тобто до 30.06.2026 включно).

Замовник наголошує, що зазначений проміжок часу є цілком достатнім для організації виїзду уповноважених осіб, що підтверджується тим, що в усіх попередніх закупівлях різні учасники без жодних перешкод здійснювали огляд елементів благоустрою на місці вчасно. Замовник зазаначає, що і сам скаржник здійснював огляд елементів благоустрою на місці в одній з попередніх закупівель, яка проводилася підприємством і отримав безперешкодно акти огляду на місці.

Замовник діяв максимально відкрито, сприяв Скаржнику і не створював жодних штучних перешкод. Те, що Скаржник не встиг оглянути всі об'єкти, є виключно наслідком його власного небажання, а Замовником створені однакові умови для всіх потенційних учасників.

Твердження Скаржника про "навмисну деанонімізацію" є суб’єктивними припущеннями. Фізичний огляд об'єктів благоустрою, які перебувають у комунальній власності під безпосереднім управлінням Замовника, у будь-якому випадку вимагає комунікації з балансоутримувачем із міркувань безпеки, режиму доступу та ідентифікації об'єктів на місцевості.

Підписання акту огляду в довільній формі є виключно фіксацією технічного факту візиту представника на об'єкт, а не оцінкою самого учасника чи його відповідності кваліфікаційним критеріям. Замовник жодним чином не впливає на зміст пропозиції, яка подається в систему Prozorro анонімно. Ознайомлення з назвою підприємства під час огляду об'єктів не дає Замовнику жодних інструментів для маніпуляції результатами процедури закупівлі, оскільки оцінка пропозицій все одно здійснюється електронною системою автоматично після аукціону. Більше того, Замовник не вносив жодних змін до тендерної документації "під конкретного учасника" після початку оглядів. При цьому, коли Скаржник приймав участь у закупівлях, де він виявив бажання прийняти участь і здійснити акт огляду елементів благоустрою на місці, то на той момент Скаржник жодним чином не вбачав ризиків деанонімізації і т.д.

Скаржник зловживає своїм правом на оскарження і на здійснення звернень до Замовника, оскільки внаслідок необгрунтованих оскаржень і звернень штучно збільшує строки проведення закупівель послуг, які є критично важливими для нормального функціонування Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), зокрема:

3.15 З метою оцінки обсягу і складності надання послуг учасник повинен здійснити огляд кожного окремого елементу благоустрою на місці не пізніше, ніж за чотири календарних дні до закінчення періоду прийому пропозицій. На підтвердження такого огляду учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції акт огляду на місці в довільній формі за підписом повноважного представника учасника та замовника, в якому повинні бути вказані посилання на ідентифікатор закупівлі, перелік відповідних елементів благоустрою з зазначенням їх адрес та площі.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, разом з Документацією Замовником розміщено технічну специфікацію.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду об’єктів, а також не підписати акт огляду, в якому повинні бути вказані посилання на ідентифікатор закупівлі, перелік відповідних елементів благоустрою з зазначенням їх адрес та площі, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть оглянути об'єкти та надати у складі своєї Пропозиції акт огляду за підписом повноважного представника учасника та замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВ.ПРОЗОРО ВИКОНАВЧОГО

ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 31108609) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічної інвентаризації та паспортизації окремих елементів благоустрою комунальної власності (код за ДК 021:2015:79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26-011827-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації