Комплекти шкільних меблів для облаштування навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, географії із лаборантськими кімнатами, інформатики і STEM-лабораторії

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8907 -р/пк-пз від 22.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кунця Олександра Григоровича (код ЄДРПОУ: 2225423477) від 06 липня 2026 № UA-2026-06-26-011712-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 № 8142 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу щодо надання листів-дозволів від третіх осіб.

У пункті 4.1.1 Додатка 1 до ТД міститься вимога "* Якщо учасник не є заявником сертифікатів, протоколів випробувань, він повинен надати дозвіл від такого заявника, на використання його сертифікатів, протоколів" та у розділі "Загальні вимоги до предмета закупівлі" Додатка 2 міститься вимога: "* Якщо учасник не є заявником сертифікатів, протоколів випробувань, він повинен надати дозвіл від виробника меблів, який є таким заявником, на використання його сертифікатів, протоколів.".

Сертифікати відповідності та протоколи випробувань на базові плитні матеріали (ЛДСП, МДФ, HPL) або хімічні компоненти (меблеві лаки, клеї) видаються акредитованими органами безпосередньо великим записам-виробникам цієї сировини. Ці документи є публічними та перебувають у вільному обігу. Заводи-виробники сировини не видають персональних "дозволів" на використання копій своїх сертифікатів кожному постачальнику під окремий шкільний тендер. Ця умова є штучним звуженням кола учасників до осіб, які мають ексклюзивні домовленості з окремими дилерами, що прямо суперечить принципам рівності та недискримінації.

Зазначена вимога ставить можливість участі Скаржника в процедурі закупівлі у пряму залежність від волевиявлення третьої особи (іншого суб'єкта господарювання – виробника меблів або заявника сертифікатів), яка не є стороною процедури закупівлі.

Відповідно до сталої практики Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, вимоги щодо надання авторизаційних листів, гарантійних листів, дозволів від виробників або третіх осіб визнаються дискримінаційними. Третя особа може безпідставно відмовити у видачі такого дозволу, що автоматично позбавляє учасника права на участь у тендері.

Скаржник просить вилучити з пункту 4.1.1 Додатка 1 та розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатка 2 умову щодо обов'язкового надання дозволу від заявника сертифікатів, протоколів випробувань (або виробника меблів) на використання його документів.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни в п. 4.1.1 Додатка 1 до Документації та Додаток 2 до Документації і видалено вимогу "*Якщо учасник не є заявником сертифікатів, протоколів випробувань, він повинен надати дозвіл від такого заявника, на використання його сертифікатів, протоколів" У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.1.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

Порівняльну таблицю, яка підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним вимогам тендерної документації (із зазначенням країни походження такого товару).

Копію протоколів випробування труб металевих, листового металу, фурнітури, мийок, порошкової фарби, крайки ПВХ, ЛДСП, МДФ, HPL, ЛДВП, фанери, лотків та напрямних на питому активність радіонуклідів, видані випробувальною лабораторією/центром, акредитованою Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025;

копію протоколів випробування ЛДСП, МДФ, крайки ПВХ, фанери, HPL на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щонайменше по п’яти показникам, виданий компетентною випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025; протокол випробувань МДФ з покриттям HPL на відповідність нормам показників ударної міцності, стійкості поверхні до стирання, вимогам безпеки, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025; протокол випробувань ЛДСП на відповідність нормам показників ударної міцності, стійкості поверхні до стирання, до подряпин, до дії холодних рідин, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025;

протокол випробувань фанери, який підтверджує її відповідність нормам стійкості до удару, дії хімічних середовищ, до стирання, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025; протокол випробувань, який підтверджує, що лакове покриття не має тріщин, відшарувань, виданий випробувальною лабораторією сертифікат відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат; сертифікат відповідності або інший документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує відповідність фурнітури ДСТУ 2259-93, повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій.

документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує, що поліпропіленові лотки, пластикові напрямні, корпус стільця з поліпропілену/(або поліпропіленовий моноблок) відповідають медичним критеріям безпеки/показникам, зокрема рівню міграції в атмосферне повітря формальдегіду, ацетальдегіду, рівень запаху не більше 2 балів.

сертифікат відповідності столів учнівських та стільців учнівських вимогам ДСТУ EN 1729-1:2022 р.4; ДСТУ EN 1729-2:2022 п. 5.2, 5.3, 6.1, 6.2, виданий органом сертифікації, акредитованим на здійснення оцінювання відповідності згідно з зазначеними стандартами.

* Якщо учасник не є заявником сертифікатів, протоколів випробувань, він повинен надати дозвіл від такого заявника, на використання його сертифікатів, протоколів.

Аналогічні вимоги містяться у Додатку 2 до Документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Комплекти шкільних меблів для облаштування навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, географії із лаборантськими кімнатами, інформатики і STEMлабораторії (код ДК 021:2015 39160000-1 – Шкільні меблі)".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.07.2026 розміщена Документації зі змінами, відповідно до яких виключено оскаржувану Скаржником вимогу в частині "Якщо учасник не є заявником сертифікатів, протоколів випробувань, він повинен надати дозвіл від такого заявника, на використання його сертифікатів, протоколів".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає про безпідставну вимога щодо сертифікації шкільних меблів за стандартами для іграшок.

У пункті 4.1.1 Додатка 1 та Додатку 2 Замовник вимагає надати: "сертифікат відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 711:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат; сертифікат відповідності або інший документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує відповідність фурнітури ДСТУ 2259-93, повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій.".

Предметом цієї процедури є шкільні меблі (код ДК 021:2015 — 39160000-1), які за своїм функціональним та цільовим призначенням не є іграшками. Безпечність, ергономіка, стійкість та якість учнівських і лабораторних меблів для закладів загальної середньої освіти вичерпно регулюються профільними національними стандартами, гармонізованими з європейськими нормами, а саме: ДСТУ EN 1729-1:2022 "Меблі. Стільці та столи для навчальних закладів. Частина 1. Функціональні розміри" та ДСТУ EN 1729-2:2022 "Меблі.

Стільці та столи для навчальних закладів. Частина 2. Вимоги щодо безпеки та методи випробування" (які прийшли на заміну попереднім версіям стандарту), а також ДСТУ ГОСТ 16371:2016 "Меблі. Загальні технічні умови" (в частині, що стосується загальних параметрів міцності та стійкості корпусних меблів, або його чинних аналогів).

Наказами ДП"УкрНДНЦ" прийнято, зокрема, наступні стандарти: ДСТУ EN 711:2019 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості (EN 71-1:2014 + А1:2018, IDT); ДСТУ EN 71-2:2022 Безпечність іграшок. Частина 2. Займистість (EN 712:2020, IDT); ДСТУ EN 71-3:2022 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів (EN 71-3:2019+А1:2021, IDT).

Наведені стандарти установлюють вимоги саме до іграшок.

Жоден із нормативних документів, які регулюють виробництво та безпеку меблів для навчальних закладів в Україні, не містить вимог щодо сертифікації чи лабораторних випробувань конструкційних елементів (лотків, напрямних, сидінь) за стандартами серії EN 71 (Безпечність іграшок).

Випробування шкільних меблів на стійкість та міцність (включаючи прикладання горизонтальних і вертикальних сил, тестування на падіння та ударостійкість деталей) здійснюється виключно в межах процедур профільного стандарту ДСТУ EN 1729-2:2022.

Встановлення вимоги щодо сертифікації за стандартами іграшок є штучним технічним бар'єром, спрямованим на обмеження конкуренції, оскільки українські виробники серійної продукції проходять сертифікацію виключно за меблевими стандартами. Замовник встановив надмірні вимоги та критерії сертифікації комплектуючих, які не відповідають профільному національному стандарту предмета закупівлі, що штучно відсікає серійних національних виробників меблів.

Вказана позиція закріплена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7944-р/пкпз від 30.06.2026.

Крім того, Скаржник зазначає про надмірні вимоги до радіологічних випробувань дрібних компонентів.

У пункті 4.1.1 Додатка 1 та Додатку 2 Замовник вимагає надати: "Копію протоколів випробування труб металевих, листового металу, фурнітури, мийок, порошкової фарби, крайки ПВХ, ЛДСП, МДФ, HPL, ЛДВП, фанери, лотків та напрямних на питому активність радіонуклідів, видані випробувальною лабораторією/центром, акредитованою Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025".

Вимога проведення радіологічного контролю є обґрунтованою для деревини та плитних матеріалів (ДСП, МДФ), однак вимога надання окремих лабораторних протоколів на питому активність радіонуклідів щодо металевої фурнітури, пластикових лотків, крайки ПВХ, металевих труб та порошкової фарби на етапі подання пропозицій є абсурдною та обтяжлива для будь-якого нового учасника ринку.

Отримання такого масиву вузькоспеціалізованих протоколів на кожну дрібну деталь під один тендер є неможливим в умовах встановлених строків для подання пропозицій.

Дана вимога виписана під наявний пакет документів одного конкретного учасника, що є проявом дискримінації та порушенням принципів рівного ставлення.

Скаржник просить вилучити з пункту 4.1.1 Додатка 1 та Додатка 2 вимогу про надання сертифікатів відповідності на пластикові лотки, напрямні та корпуси стільців вимогам стандартів іграшок ДСТУ EN 71-1:2019, ДСТУ EN 71-2:2022, ДСТУ EN 71-3:2022 та змінити вимогу у пункті 4.1.1 Додатка 1 та Додатку 2 щодо радіологічних протоколів, виключивши обов'язок надання протоколів на питому активність радіонуклідів для металевих труб, листового металу, фурнітури, мийок, порошкової фарби, крайки ПВХ, лотків та напрямних.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат від 16.10.2025 №UA.PN.191.3790-25, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Сертифікат видано: ТОВ МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІБУД" Продукція: Меблеві вироби навчальних, шкільних та дошкільних закладів, офісних.

приміщень, готелів і побуту, конторські меблі, згідно з додатком 95 найменувань.

Відповідає вимогам: ДСТУ ГОСТ 22046:2004, п.п. 5.2.1, 5.2.9, 5.2.10; таблиці 2, пунктам 2.3, 2.6: ДСТУ prEN 1729-1:2004, р. 3. ДСТУ ENV 1729-2:2004, p. 4 un. a, b, c, d, в;

ДСТУ ГОСТ 16374:2016 п.п. 5.2.4, 5.2.7, 5.2.21, 5.2.29, 5.2.30, 5.2.31.5.4; ДСТУ EN 5273:2008, π.. 4.1 (стійкість, міцність прикладанням горизонтальної сили, випробування на падіння), 4.2, 4.3 (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації.

Замовник зазначає, що ним враховано позицію Скаржника та викладено вимогу в новій редакції а саме: Сертифікат відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам стандартів (або їх відповідних пунктів) ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT;

ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат (або допускається надання сертифікату відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам інших чинних стандартів, які регулюють безпечність пластикових/поліпропіленових виробів, виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат) Таким чином учасник може надати сертифікат відповідності на будь-який стандарт, який підтверджує безпечність пластикових/поліпропіленових виробів.

Також Замовник зауважує, що Скаржник посилається на НЕчинний стандарт на меблі, ДСТУ ГОСТ 16371:2016 "Меблі. Загальні технічні умови", який втратив чинність з 01.01.2026 на підставі наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ") від 29.08.2025 № 236.

Також Замовник звертає увагу, що стандарти ДСТУ EN 1729-1:2022 "Меблі. Стільці та столи для навчальних закладів. Частина 1. Функціональні розміри" та ДСТУ EN 17292:2022 "Меблі. Стільці та столи для навчальних закладів. Частина 2. Вимоги щодо безпеки та методи випробування" регулюють вимоги виключно до столів учнівських та стільців учнівських.

У свою чергу, відповідно до Додатку 2 до Документації лотками комплектуються шафи.

Замовник наголошує, що в Україні відсутній чинний стандарт, який би встановлював вимоги до шаф учнівських. У зв’язку з цим замовник може встановлювати вимоги виключно до комплектуючих на ці шафи, на які є чинні стандарти.

Замовник звертає увагу, що безпека частин меблів також регулюється сучасними гармонізованими європейськими стандартами. Відповідно до Технічної специфікації (Додаток 3 до Документації), Замовник здійснює закупівлю стільців лабораторних для учнів, де сидіння та спинка являють собою суцільнолитий пластиковий моноблок, що складає собою поліпропіленовий корпус стільця.

Застосування стандартів серії ДСТУ EN 71 (зокрема частини 1 щодо механічних та фізичних властивостей, частини 2 щодо займистості та частини 3 щодо міграції певних елементів) є повністю обґрунтованим, адже ці стандарти регулюють не просто "іграшки" у вузькому розумінні, а встановлюють критерії безпеки для будь-яких пластикових та полімерних виробів, з якими діти мають тривалий, щоденний та безпосередній тактильний контакт.

Стандарт ДСТУ EN 71-1:2019 досліджує фізичні властивості пластику на предмет відсутності гострих крайок, крихкості при руйнуванні (щоб моноблок під вагою дитини не розколовся на гострі ріжучі уламки) та утворення небезпечних дрібних елементів, що є критично важливим для захисту здоров'я учнів та запобігання травматизму під час освітнього процесу.

Проте, оскільки Замовником внесено зміни, то Документація не обмежує Учасника виключно серією стандартів EN 71 та прямо передбачає альтернативу - можливість надання сертифікату відповідності на лотки вимогам інших чинних стандартів, які регулюють безпечність пластикових або поліпропіленових виробів.

Таким чином, Замовник не створював штучних бар'єрів, надав учасникам право самостійного вибору нормативного документу для підтвердження безпеки продукції та діяв виключно в межах чинного законодавства з метою закупівлі якісного й безпечного для дітей товару.Також як приклад того, що виробники меблів здійснюють сертифікацію пластикових комплектуючих за зазначеними стандартами Замовник надає сертифікати відповідності виробників меблів ТОВ "МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ" та ПГОІ "ЕЛКОН

ДІЗАЙН".

Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким саме чином вказана вимога Документації обмежує його право на участь у закупівлі та є дискримінаційною по відношенню до нього.

Також Замовник зазначає, що відповідно до ч.5 ст.23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Також Замовник повідомляє, що Наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574 затверджено "Типовий перелік засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій".

Відповідно до п.7 Типового переліку вимоги до меблів визначаються відповідно до санітарного законодавства та національних стандартів України. Меблі мають бути виготовлені з матеріалів, що є придатними для використання в навчальних закладах і відповідають гігієнічним та санітарним нормам України (зокрема: Державним санітарним нормам та правилам "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги", затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29 грудня 2012 року № 1139, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 січня 2013 року за № 87/22619, та Санітарному регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25 вересня 2020 року № 2205, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2020 року за № 1111/35394).

Відповідно до п.1.1. ДСанПІН 8.2.1-181-2012 "Державні санітарні норми та правила "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги" - ці Державні санітарні норми та правила встановлюють гігієнічні вимоги щодо забезпечення безпеки для здоров’я людини всіх видів полімерних та полімервмісних матеріалів, що застосовуються: у виробництві меблів.

Замовник звертає увагу, що ДСанПІН 8.2.1-181-2012 встановлює основні вимоги саме для матеріалів, з яких виготовляються меблі, а не для готових виробів.

Зокрема ДСанПІН 8.2.1-181-2012 встановлює вимоги щодо питомої ефективної активності природних радіонуклідів.

Таким чином зазначена вимога Документації сформульована повністю згідно з вимогами ДСанПІН 8.2.1-181-2012.

У свою чергу Скаржник не довів та документально не підтвердив, що він не може виконати зазначену вимогу або може підтвердити відповідність матеріалів вимогам іншим чинним документом.

Також відповідно до ст.13 ЗУ "Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання" юридичні особи та фізичні особи - підприємці, які здійснюють практичну діяльність, зобов'язані: розробляти обґрунтування додержання норм радіаційної безпеки щодо нової (модернізованої) продукції, матеріалів і речовин, технологічних процесів і виробництв.

Відповідно до Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених Наказом МОЗ України від 02.02.2005 №54 Дія Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України поширюється на всі види виробничої діяльності, а також на всі ситуації втручання, в умовах яких відбувається чи може відбуватися опромінення людини на виробництві та/або в побуті будь-якими джерелами природного та/або штучного походження (крім тих, що згідно з пунктом 1.11 виключено зі сфери дії Правил).

Відповідно до п.1.9 під застосуванням Правил розуміють таке: жодна практична діяльність не повинна: вводитись; здійснюватись; жодне джерело в рамках практичної діяльності не може бути, відповідно, предметом: планування, проектування, конструювання; добування, переробки, обробки; виготовлення, спорудження, збирання;

купівлі, імпорту, експорту, продажу, займу, оренди; володіння, використання, отримання, передачі; розміщення на земельній ділянці, установки, введення в експлуатацію;

експлуатації, обслуговування, ремонту, модернізації; зняття з експлуатації, демонтажу;

перевезення, зберігання чи захоронення, якщо це не відповідає вимогам санітарного законодавства.

Також Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України передбачено, зокрема здійснення таких заходів як: контроль регулюючий (радіаційний) - контроль у рамках практичної діяльності за виконанням Норм радіаційної безпеки України, Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України та інших регламентуючих документів, а також отримання інформації про рівні опромінення людей, радіаційний стан на об'єктах та у навколишньому середовищі. Моніторинг збір первинної інформації (вимірювання потужності поглинутої в повітрі дози, визначення вмісту радіонуклідів у об'єктах навколишнього середовища, продуктах харчування, воді тощо) з метою подальшого використання цієї інформації для контролю радіаційно-гігієнічного та контролю дозиметричного.

Відповідно до п.20 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 25 вересня 2020 року № 2205, вміст біологічних та хімічних речовин в повітрі приміщень будівлі закладів освіти з елементами повного внутрішнього оздоблення та оснащення не повинні перевищувати середньодобові гранично допустимі концентрації або орієнтовно безпечні рівні впливу, встановлені діючими гігієнічними нормативами для атмосферного повітря.

Відповідно до п.3 Розділу ІІІ Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти усі матеріали, що використовуються для оздоблення приміщень закладу освіти, його структурних підрозділів, зокрема пансіонів (гуртожитків), повинні бути безпечними для здоров`я дітей.

Відповідно до п.33 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 25 вересня 2020 року № 2205, Контроль вмісту забруднюючих речовин в повітрі приміщень організовує та забезпечує засновник (засновники) закладу освіти або уповноважений ним (ними) орган (особа) перед початком навчального року, після ремонтних робіт, ремонту системи вентиляції та у разі встановлення нових меблів.

Перелік хімічних речовин для дослідження після ремонтних робіт та у разі встановлення нових меблів визначається згідно з документацією на меблі та будівельні матеріали.

Вимірювання концентрації радону в повітрі приміщень об’єктів фонду захисних споруд, призначених для тимчасового або постійного перебування учасників освітнього процесу, є обов’язковим до початку експлуатації таких приміщень та після їх реконструкції.

У разі перевищення встановлених Нормами радіаційної безпеки України (НРБУ-97), введеними в дію постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01 грудня 1997 року № 62, рівнів радону засновник (засновники) організовує та забезпечує проведення протирадонових заходів з наступним проведенням вимірювання рівня вмісту радону у повітрі.

Таким чином, встановлення вимоги щодо надання протоколів випробувань матеріалів меблів на вміст природних та техногенних радіонуклідів є прямою реалізацією обов’язків замовника щодо забезпечення безпечного середовища в закладах освіти. Згідно з державними нормами, будь-яка практична діяльність, що включає закупівлю, розміщення та експлуатацію меблів, дозволена лише за умови дотримання стандартів радіаційної безпеки.

Оскільки меблі призначені для облаштування навчальних кабінетів, де учасники освітнього процесу можуть перебувати тривалий час в умовах обмеженого простору та вентиляції, контроль якості матеріалів набуває критичного значення. Накопичення продуктів розпаду радіонуклідів, що можуть виділятися з неперевірених матеріалів чи деревини, становить пряму загрозу здоров’ю дітей.

Державний санітарний регламент чітко визначає, що відповідальність за безпеку оздоблення та оснащення приміщень, зокрема після ремонтних робіт чи при встановленні нових меблів, несе засновник закладу або уповноважений орган. Для підтвердження того, що вміст шкідливих речовин не перевищує допустимі рівні, замовник зобов’язаний отримати від постачальника документальне підтвердження якості сировини.

У свою чергу матеріали, що використовуються у виробництві меблів, можуть містити природні або техногенні радіонукліди, які потрапляють до їх складу разом із сировиною (деревина, руди, мінеральні наповнювачі, пігменти тощо). Зокрема, деревина може накопичувати радіонукліди з ґрунту, метал — містити домішки з руд, а фарби — включати мінеральні компоненти природного походження тощо. У зв’язку з цим такі матеріали потенційно можуть бути джерелом іонізуючого випромінювання, що при тривалому використанні меблів у приміщеннях може впливати на радіаційний фон.

Таким чином, вимога протоколів випробувань на радіоактивність є законним інструментом контролю, який гарантує, що матеріали лав відповідають гігієнічним нормативам і не створюють додаткового іонізуючого навантаження на організм людини.

У свою чергу Скаржник не довів та документально не підтвердив, що він не може виконати зазначену вимогу або може підтвердити відповідність матеріалів вимогам іншим чинним документом. Зазначена позиція також підтверджується рішенням Комісії АМК № 3505-р/пк-пз від 25.03.2026.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 2 до Документації передбачено, зокрема:

Лаборантська географія 5. Стінка меблева Шафа багатофункціональна з лотками – 2 шт Габаритні розміри:

Ширина — 702 мм Глибина — 416 мм Висота — 2228 мм Конструкція та матеріали:

Корпус виготовлений із ламінованої ДСП товщиною 16 та 18 мм. Задня стінка — ламінована ДСП товщиною 18 мм у колір полиць. Полиця регулюється по висоті.

Кількість лотків розміром 310×370,5×75 мм: 2.

Кількість лотків розміром 310×370,5×150 мм: 2.

Кількість закритих ніш: 2.

Кількість відкритих ніш: 3.

Кількість фасадів з ЛДСП: 2.

Кількість ящиків: 2.

Лаборантська математики 5. Стінка меблева Шафа багатофункціональна з лотками – 2 шт Габаритні розміри:

Ширина — 702 мм Глибина — 416 мм Висота — 2228 мм Конструкція та матеріали:

Корпус виготовлений із ламінованої ДСП товщиною 16 та 18 мм. Задня стінка — ламінована ДСП товщиною 18 мм у колір полиць. Полиця регулюється по висоті.

Кількість лотків розміром 310×370,5×75 мм: 2.

Кількість лотків розміром 310×370,5×150 мм: 2.

Кількість закритих ніш: 2.

Кількість відкритих ніш: 3.

Кількість фасадів з ЛДСП: 2.

Кількість ящиків: 2.

Колір ЛДСП: близький до S 4040-Y90R або S 3040-Y70R або рожеві прянощі на вибір замовника; близький до S 0601-Y або ваніль на вибір замовника Кабінет СТЕМ 6. Шафа багатофункціональна з лотками – 1 шт Габаритні розміри:

Ширина — 702 мм Глибина — 416 мм Висота — 2228 мм Конструкція та матеріали:

Корпус виготовлений із ламінованої ДСП товщиною 16 та 18 мм. Задня стінка — ламінована ДСП товщиною 18 мм у колір полиць. Полиця регулюється по висоті.

Кількість лотків розміром 310×370,5×75 мм: 2.

Кількість лотків розміром 310×370,5×150 мм: 2.

Кількість закритих ніш: 2.

Кількість відкритих ніш: 3.

Кількість фасадів з ЛДСП: 2.

Кількість ящиків: 2.

Пенал з відкритими полицями та лотками – 2 ш Габаритні розміри:

Ширина — 361 мм Глибина — 401 мм Висота — 2228 мм Конструкція та матеріали:

Корпус виготовлений із ламінованої ДСП товщиною 16 та 18 мм. Задня стінка — ламінована ДСП товщиною 18 мм у колір полиць. Полиці регулюються по висоті.

Кількість відкритих ніш: 4.

Кількість лотків розміром 310×370,5×75 мм: 1.

Кількість лотків розміром 310×370,5×150 мм: 3.

Колір ЛДСП: близький до S 0570-Y20R або S 0550-Y20R помаранчевий або на вибір замовника; близький до S 0601-Y або ваніль на вибір замовника Стіл для робототехніки Габаритні розміри:

Ширина — 2036 мм Глибина — 1536 мм Висота — 803 мм Конструкція:

Конструкція столу виконана з ламінованої ДСП. Стіл оснащений мобільними колесами для переміщення. 16 ніш для зберігання обладнання (по 8 з двох сторін) Комплектація:

Передбачена можливість додаткової комплектації лотками для зберігання інструментів і комплектуючих (лотки не входять у базову комплектацію).

Матеріали:

Стільниця та конструктивні елементи — ЛДСП товщиною 18 мм.

Стіл укомплектований лотками.

Кількість лотків розміром 310×370,5×150 мм: 16 шт.

Колір ЛДСП: близький до S 0570-Y20R або S 0550-Y20R помаранчевий або на вибір замовника; близький до S 0601-Y або ваніль на вибір замовника Лаборантська СТЕМ Шафа багатофункціональна з лотками – 2 шт Габаритні розміри:

Ширина — 702 мм Глибина — 416 мм Висота — 2228 мм Конструкція та матеріали:

Корпус виготовлений із ламінованої ДСП товщиною 16 та 18 мм. Задня стінка — ламінована ДСП товщиною 18 мм у колір полиць. Полиця регулюється по висоті.

Кількість лотків розміром 310×370,5×75 мм: 2.

Кількість лотків розміром 310×370,5×150 мм: 2.

Кількість закритих ніш: 2.

Кількість відкритих ніш: 3.

Кількість фасадів з ЛДСП: 2.

Кількість ящиків: 2.

Колір ЛДСП: близький до S 0570-Y20R або S 0550-Y20R помаранчевий або на вибір замовника; близький до S 0601-Y або ваніль на вибір замовника Лаборантська хімії Шафа багатофункціональна з лотками – 2 шт Габаритні розміри:

Ширина — 702 мм Глибина — 416 мм Висота — 2228 мм Конструкція та матеріали:

Корпус виготовлений із ламінованої ДСП товщиною 16 та 18 мм. Задня стінка — ламінована ДСП товщиною 18 мм у колір полиць. Полиця регулюється по висоті.

Кількість лотків розміром 310×370,5×75 мм: 2.

Кількість лотків розміром 310×370,5×150 мм: 2.

Кількість закритих ніш: 2.

Кількість відкритих ніш: 3.

Кількість фасадів з ЛДСП: 2.

Кількість ящиків: 2.

Колір ДСП : Близький до S 0601-Y або ваніль на вибір замовника; близький до S 4030-R50B або Лаборанська фізики Шафа багатофункціональна з лотками – 2 шт Габаритні розміри:

Ширина — 702 мм Глибина — 416 мм Висота — 2228 мм Конструкція та матеріали:

Корпус виготовлений із ламінованої ДСП товщиною 16 та 18 мм. Задня стінка — ламінована ДСП товщиною 18 мм у колір полиць. Полиця регулюється по висоті.

Кількість лотків розміром 310×370,5×75 мм: 2.

Кількість лотків розміром 310×370,5×150 мм: 2.

Кількість закритих ніш: 2.

Кількість відкритих ніш: 3.

Кількість фасадів з ЛДСП: 2.

Кількість ящиків: 2.

Колір ЛДСП: близький до S 0601-Y або ваніль або графіт на вибір замовника;

близький до S4030-В або S 3030-В або бензин на вибір замовника ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.1.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

сертифікат відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат; сертифікат відповідності або інший документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує відповідність фурнітури ДСТУ 2259-93, повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій.

Копію протоколів випробування труб металевих, листового металу, фурнітури, мийок, порошкової фарби, крайки ПВХ, ЛДСП, МДФ, HPL, ЛДВП, фанери, лотків та напрямних на питому активність радіонуклідів, видані випробувальною лабораторією/центром, акредитованою Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025.

Аналогічні вимоги містяться у Додатку 2 до Документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Комплекти шкільних меблів для облаштування навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, географії із лаборантськими кімнатами, інформатики і STEMлабораторії (код ДК 021:2015 39160000-1 – Шкільні меблі)".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.07.2026 розміщена Документації зі змінами, зокрема:

Так, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, сертифікат відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 712:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат; сертифікат відповідності або інший документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує відповідність фурнітури ДСТУ 2259-93, повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій (або допускається надання сертифікату відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам інших чинних стандартів, які регулюють безпечність пластикових/поліпропіленових виробів, виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат).

Наказами ДП "УкрНДНЦ" прийнято, зокрема, наступні стандарти:

ДСТУ EN 71-1:2019 Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості (EN 71-1:2014 + А1:2018, IDT);

ДСТУ EN 71-2:2022 Безпечність іграшок. Частина 2. Займистість (EN 712:2020, IDT);

ДСТУ EN 71-3:2022 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів (EN 71-3:2019+А1:2021, IDT).

Слід зазначити, що наведені стандарти установлюють вимоги саме до іграшок.

Разом з тим, предметом закупівлі є "Комплекти шкільних меблів для облаштування навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, географії із лаборантськими кімнатами, інформатики і STEM-лабораторії".

Тобто, предметом закупівлі є готові вироби (меблі), а не їх складові, комплектуючі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі предмет закупівлі – меблі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведені вище протоколи випробувань на труби металеві, листовий метал, мийки, фурнітури, порошкову фарбу, фанеру, крайки ПВХ, ЛДСП, МДФ, HPL, ЛДВП, лотки та напрямні, а також сертифікат відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 712:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає про невизначеність характеристик (колір та матеріали "на вибір замовника").

У Додатку 2 до ТД для більшості позицій меблів Замовник не встановив конкретних технічних та якісних характеристик, натомість залишив їх визначення на післятендерний етап, використовуючи формулювання "на вибір замовника", а саме:

Стілець учителя: Розміри:Ширина — 560 мм Глибина — 645 мм Висота — 830 мм Стілець призначений для обладнання навчальних, адміністративних та громадських приміщень. Конструкція: Стілець складається з металевого каркасу, сидіння та спинки.

Каркас — металевий, виконаний з труб круглого перерізу діаметром 22 мм. Ніжки оснащені захисними накладками для запобігання пошкодженню підлоги. Матеріали: Каркас пофарбований порошковою фарбою. Сидіння та спинка м’які, ергономічної форми.

Оббивка — тканина або штучна шкіра (на вибір замовника). Колір каркасу: близький до S 4030-B або S 3030-B або RAL 6033 або S 0601-Y або RAL 1013 на вибір замовника Колір оббивки: близький до S 0601-Y або ваніль або близький до S 1502-G сірий на вибір замовника".

Стінка меблева: "Колір ЛДСП: близький до S 0601-Y або ваніль або графіт на вибір замовника; близький до S4030-В або S 3030-В або бензин на вибір замовника".

Стіл учнівський: "Колір каркасу: близький до S 4030-B30G або S 4020-B50G або RAL 6033 або S 0601-Y або RAL 1013 на вибір замовника".

Така невизначеність прямо порушує пункт 3 частини 2 статті 22 Закону, згідно з яким ТД повинна містити чітку інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Різні декори плитних матеріалів, а також тканина у порівнянні зі штучною шкірою мають суттєво різну ринкову вартість. Позбавляючи учасника права зафіксувати один конкретний матеріал та колір у своїй тендерній пропозиції, Замовник робить неможливим об'єктивний розрахунок собівартості виробництва.

Це створює прямий корупційний ризик на етапі виконання договору, коли Замовник може вимагати найдорожче виконання, яке не закладалося в ціну пропозиції. З іншого боку, через заборону використання слів "не менше/не більше" учасник позбавлений можливості заповнити технічну таблицю без ризику миттєвого відхилення.

Скаржника просить зобов'язати Замовника внести зміни до Додатка 2 та Додатка 3 до тендерної документації, зафіксувавши один конкретний варіант колірного виконання (або сталу комбінацію) та один конкретний матеріал виконання оббивки для кожної позиції меблів, повністю виключивши формулювання "на вибір замовника" під час виконання договору.

Також Скаржник зазначає про Штучне звуження конкуренції через використання закритих комерційних систем кодування кольорів (NCS) та специфічних дизайнерських назв (копіювання каталогу конкретного виробника).

У Додатку 2 до ТД (Технічна специфікація) Замовник встановив надзвичайно вузькі, специфічні вимоги до кольорового оформлення меблів, використовуючи унікальні коди комерційної палітри NCS (Natural Color System), а також специфічні маркетингові назви декорів.

Зокрема, у Додатку 2 Замовник вимагає наступні кольори:

Для кабінету географії: "Колір каркасу: близький до S 4030-B30G або S 4020B50G...", "Колір ЛДСП: близький до S 4030-B30G або S 4020-B50G бензин...".

Для кабінету математики: "Колір каркасу: близький до S 4040-Y90R або S 3040Y70R...", "Колір ЛДСП: близький до S 4040-Y90R або S 3040-Y70R або рожеві прянощі...".

Для кабінету STEM: "Колір каркасу: близький до S 0570-Y20R або S 0550-Y20R...", "Колір ЛДСП: близький до S 0570-Y20R або S 0550-Y20R помаранчевий...".

Для кабінету природничих наук: "Колір каркасу: близький до S 3040-G50Y або S 3030-G40Y...".

Для кабінету хімії: "Колір каркасу: близький до S 4030-R50B або S 4020-R50B...".

NCS (Natural Color System) — це пропрієтарна (комерційна) кольорова модель. На відміну від універсальних систем (наприклад, класичного відкритого каталогу RAL), використання кодів NCS у виробництві меблів з ЛДСП/МДФ є специфічною рисою окремих виробників, які замовляють фарбування каркасів або ламінацію плит за індивідуальним дизайном.

Вимоги щодо надання плит ЛДСП у кольорах з назвами "рожеві прянощі" або "бензин" прямо вказують на конкретну лінійку продукції одного виробника (імпортера).

Українські виробники серійної шкільної продукції використовують стандартні декори провідних заводів-виробників ДСП (наприклад, Kronospan, Swisspan, Egger), які мають власні назви декорів та не класифікуються за системою NCS.

Хоча Замовник і використовує слово "близький до..." або фразу щодо еквівалента в примітці, сукупність таких жорстких кольорових комбінацій (відтінок металу має точно збігатися з унікальним відтінком плити NCS) перетворює ТЗ на дизайнерський проєкт, реалізувати який під силу лише тому учаснику, чий каталог було скопійовано. Іншим учасникам для участі у тендері довелося б зупиняти серійне виробництво та замовляти індивідуальні кольори металу і плит на заводах, що є економічно неможливим у межах строків проведення закупівлі.

Окрім цього, Скаржник звертає увагу на те, що таблиці Технічного завдання (Додаток 2) фізично розфарбовані Замовником у кольори, які вимагаються для відповідних кабінетів (відповідна кольорова заливка фону/шрифту для кабінетів географії, математики, хімії, STEM-лабораторії тощо).

Таке специфічне візуальне оформлення Документації (розфарбовування таблиць) жодним чином не обумовлено правилами діловодства, стандартами складання технічних специфікацій чи необхідністю донесення технічної інформації. Наявність розфарбованого тексту є беззаперечним доказом того, що Замовник не самостійно формував потребу, а здійснив пряме копіювання сторінок з каталогу або комерційної пропозиції заздалегідь визначеного виробника меблів, зберігши його фірмове дизайнерське форматування.

Сукупність цих факторів (маркетингові назви типу "бензин" чи "рожеві прянощі", приватна колірна модель NCS та скопійоване розфарбоване форматування таблиць) свідчить про те, що технічне завдання виписане як унікальний дизайнерський проєкт конкретної торгової марки. Українські виробники серійної продукції, які використовують стандартні декори ЛДСП (Egger, Kronospan, Swisspan тощо) та універсальну палітру RAL, фізично не можуть запропонувати еквівалент, адже Замовник вимагає не просто колір, а точну відповідність конкретному приватному каталогу. Формування "розфарбованого" ТЗ зі специфічними кодами палітри конкретного бренду порушує дану норму, а також принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону). Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово встановлювала порушення у діях замовників, які копіювали технічні параметри (зокрема, унікальні кольорові кодування) конкретного виробника.

Скаржник просить внести зміни до Додатка 2 (Технічна специфікація), виключивши щодо параметрів матеріалів (тканина/шкіра) та кольорів формулювання «на вибір замовника», та дозволити учасникам самостійно обрати один із наведених варіантів кольору/матеріалу для формування своєї пропозиції та фіксації ціни. Та зобов'язати Замовника внести зміни до Додатка 2 (Технічна специфікація), виключивши вимоги щодо колірного оформлення меблів за допомогою пропрієтарних кодів палітри NCS (таких як S 4030-B30G, S 4040-Y90R, S 0570-Y20R, S 3040-G50Y, S 4030-R50B тощо) та унікальних маркетингових назв декорів («рожеві прянощі», «бензин»). Натомість встановити універсальні базові кольори згідно з відкритою міжнародною палітрою RAL або надати загальний текстовий опис кольорів (наприклад: синій, зелений, світло-сірий, текстура дерева), розширивши можливості для пропонування еквівалентів.

Замовник щодо формулювання "на вибір замовника" зазначає, що ним внесено зміни до Додатка 2 до ТД і видалено зазначене формулювання.

Щодо формулювання "Оббивка — тканина або штучна шкіра (на вибір замовника)" - видалено уточнення "на вибір замовника". Таким чином учасник може обрати і зафіксувати і пропозиції будь-який з цих матеріалів.

Скаржник у Скарзі зазначає, що через заборону використання слів "не менше/не більше" учасник позбавлений можливості заповнити технічну таблицю без ризику миттєвого відхилення. Замовник звертає увагу, що Документація не містить таких вимог до заповнення порівняльної таблиці взагалі.

Також Замовник зазначає, що Додаток 2 до ТД не містить чітких вимог до кольорів матеріалу, у свою чергу Замовником визначені альтернативні варіанти кольорів і декорів, зокрема:

Всі кольори позначені за класифікацією NCS (Natural Color System) мають уточнення "близький до…", тобто учасник може обрати будь-який колір наближений до зазначеного відтінку Всі кольори "бензин" та "рожеві прянощі" містять передбачають альтернативу, наприклад:

"близький до S 4030-B30G або S 4020-B50G бензин або Близький до S 0601-Y або ваніль" "близький до S 3040-G50Y або S 3030-G40Y або бензин" "близький до S 4040-Y90R або S 3040-Y70R або рожеві прянощі; близький до S 0601Y або ваніль".

Тобто, учасник може обрати будь-який колір наближений до зазначеного відтінку.

У свою чергу Скаржник не довів та документально не підтвердив, що він не може виконати зазначену вимогу, та яким чином вимога дискримінує його позбавляє його можливості взяти участь в тендері.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики товару

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Комплекти шкільних меблів для облаштування навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, географії із лаборантськими кімнатами, інформатики і STEM-лабораторії (код ДК 021:2015 39160000-1 – Шкільні меблі), зокрема:

Кабінет Географії 4. Стілець учителя Розміри:

Ширина — 560 мм Глибина — 645 мм Висота — 830 мм Стілець призначений для обладнання навчальних, адміністративних та громадських приміщень.

Конструкція:

Стілець складається з металевого каркасу, сидіння та спинки. Каркас — металевий, виконаний з труб круглого перерізу діаметром 22 мм. Ніжки оснащені захисними накладками для запобігання пошкодженню підлоги.

Матеріали:

Каркас пофарбований порошковою фарбою. Сидіння та спинка м’які, ергономічної форми. Оббивка — тканина або штучна шкіра (на вибір замовника).

Колір каркасу: ваніль (RAL 1013), сірий (RAL 7035), графіт (RAL Колір каркасу:

близький до S 4030-B30G або S 4020-B50G або RAL 6033 або S 0601-Y або RAL 1013 на вибір замовника Колір оббивки: ванільний, сірий або на вибір замовника Стінка меблева Комплектація:

Шафа для одягу -2 шт Габаритні розміри:

Ширина — 1500мм Глибина — 516 мм Висота — 2200 мм Конструкція та матеріали:

Каркас виготовлений із прямокутної сталевої труби 40×20 мм, товщина стінки не менше 1,2 мм.

Корпус виготовлений із ламінованої ДСП товщиною 16 мм. Задня стінка — ламінована ДВП товщиною 3 мм білого кольору. Обладнана вішаками.

Кількість закритих ніш: 6.

Кількість дверцят з ЛДСП: 3.

Шафа відкрита – 2 шт Габаритні розміри:

Ширина — 742мм Глибина — 416 мм Висота — 1840 мм Конструкція та матеріали:

Каркас виготовлений із прямокутної сталевої труби 40×20 мм, товщина стінки не менше 1,2 мм та квадратної сталевої труби 20×20 мм, товщина стінки не менше 1,2 мм.

Корпус виготовлений із ламінованої ДСП товщиною 16 мм. Задня стінка — ламінована ДВП товщиною 3 мм білого кольору. Полиця за дверцятами регулюються по висоті.

Кількість закритих ніш: 2.

Кількість відкритих ніш: 3.

Кількість дверцят з ЛДСП : 2.

Кольори на вибір замовника:

Колір каркасу: близький до S 4030-B30G або S 4020-B50G або RAL 6033 або S 0601Y або RAL 1013 на вибір замовника Колір ЛДСП: близький до S 4030-B30G або S 4020-B50G бензин або на вибір замовника; близький до S 0601-Y або ваніль на вибір замовника Кабінет математики 1. Стіл учнівський двомісний Габаритні розміри:

Ширина — 1200 мм Глибина — 600 мм Висота — 760 мм.

Каркас столу — металевий, складається з двох стійок, Стільниця прямокутної форми, наявність регульованих опор, для компенсації нерівності підлоги.

Матеріали:

Каркас виготовлений із прямокутної сталевої труби 50х25, товщина стінки не менше 1,2 мм. Стільниця та екран виготовлені з ламінованої ДСП товщиною 16 мм, стільниця личкується крайкою ПВХ товщиною не менше 1 мм, екран личкується крайкою ПВХ товщиною не менше 0,5 мм.

Колір каркасу: близький до S 4040-Y90R або S 3040-Y70R або RAL 4004 або S 0601Y або RAL 1013 на вибір замовника Колір ЛДСП: близький до S 0601-Y або ваніль на вибір замовника Кабінет СТЕМ Стіл комп’ютерний Габаритні розміри: 1000х866х750мм.

Стільниця з трикутною формою, ДСП товщина 16 мм. - колір на вибір замовника. ПВХ крайка 1 мм. - колір сірий.

Металевий каркас столу має функціональну геометричну форму, яка підходить під кутову стільницю.

Каркас утворює трикутну основу, яка повторює форму стільниці, але дещо меншого розміру для внутрішнього розміщення.

Ніжки: Три вертикальні ніжки розташовані на трьох основних кутах конструкції. Всі ніжки мають прямокутний поперечний переріз, що додає конструкції масивності та стійкості.

Нижнє з’єднання:

Внизу між ніжками проходить діагональна металева перемичка у формі "Y", яка поєднує опорні елементи й забезпечує жорсткість конструкції, з'єднується за допомогою сталевого листа товщиною 3 мм, трикутної форми.

Верхнє з’єднання:

Верхня частина каркасу утворює відкриту рамку, що точно повторює форму стільниці для її кріплення зверху.

Металокаркас:

опори - прямокутна профільна труба 40х20 мм, товщина стінки 1,5 мм;

траверси - труба 20х20 мм, товщина стінки 1,5 мм;

Каркас розбірний;

Фарбування - порошкове, полімерне; Максимальне навантаження на виріб:120 кг.

Колір: на вибір замовника.

Ніжки (підп'ятники) - регулювання висоти до 10 мм.

Максимальне навантаження на виріб менше:120 кг.

Колір каркасу: близький до S 0570-Y20R або S 0550-Y20R або RAL 2004 або S 0601Y або RAL 1013 на вибір замовника Колір ЛДСП: близький до S 0570-Y20R або S 0550-Y20R помаранчевий або на вибір замовника; близький до S 0601-Y або ваніль на вибір замовника Кабінет природничих наук Стіл учнівський двомісний Габаритні розміри:

Ширина – 1200 мм Глибина – 500 мм Регулювання висоти залежно від ростових груп:

— №4–7: 640/700/760/820 мм Конструкція:

Каркас столу — металевий, складається з чотирьох опор. Стільниця прямокутної форми, наявний екран. Передній край стільниці має ергономічні вирізи для зручного розміщення учнів.

Матеріали:

Каркас виготовлений із сталевих круглих труб діаметром 25 та 32 мм, а також плоскоовальної труби перерізом 46×20 мм, товщиною не менше 1,2 мм. Стільниця та екран виготовлені з ламінованої ДСП товщиною не менше 16 мм. Стільниця личкується крайкою ПВХ товщиною не менше 1,0 мм; екран личкується крайкою ПВХ не менше 0,5 мм.

Регулювання:

Регулювання висоти здійснюється через отвори каркаса та ніжки з фіксацією гвинтами та використанням пластикової перехідної втулки. Передбачене кольорове маркування відповідно до ростових груп — відображається лише один колір, який відповідає обраній групі. Отвір для індикації ростової групи має діаметр близько 10 мм.

Кольори на вибір замовника:

Колір каркасу: близький до S 3040-G50Y або S 3030-G40Y або RAL 6033 або S 0601Y або RAL 1013 на вибір замовника Колір ЛДСП: Близький до S 0601-Y або ваніль на вибір замовника

КАБІНЕТ ХІМІЇ

1.Стіл лабораторний для навчального кабінету хімії двомісний Габаритні розміри:

Ширина — 1200 мм Глибина — 700 мм Висота — 760 мм Конструкція:

Каркас столу складається з чотирьох вертикальних металевих опор із прямокутної труби, з’єднаних металевими перемичками. Кожна опора спирається на горизонтальну площинну основу з регульованими опорами-ніжками.

Наявний передній екран.

Матеріали:

Каркас виготовлений із прямокутної сталевої труби 50×25 мм, товщина стінки не менше 1,2 мм. Стільниця виготовлена з МДФ товщиною 16 мм та вкрита HPL-пластиком.

Краї стільниці мають радіус заокруглення 8 мм, торці зашліфовані.

Кольори на вибір замовника:

Колір каркасу: близький до S 4030-R50B або S 4020-R50B або RAL 4004 або S 0601Y або RAL 1013 на вибір замовника Колір HPL: Близький до S 0601-Y або ваніль або графіт на вибір замовника

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

1.

Вимоги до пакування та маркування. Продукція повинна бути упакована у заводську упаковку таким чином, щоб не допустити її псування або знищення. Дефекти та невідповідності, які виявлено під час отримання мають бути усунені шляхом заміни товару за рахунок Постачальника.

2.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

Порівняльну таблицю, яка підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним вимогам тендерної документації.

Копію протоколів випробування труб металевих, листового металу, фурнітури, мийок, порошкової фарби, крайки ПВХ, ЛДСП, МДФ, HPL, ЛДВП, фанери, лотків та напрямних на питому активність радіонуклідів, видані випробувальною лабораторією/центром, акредитованою Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025;

копію протоколів випробування ЛДСП, МДФ, крайки ПВХ, фанери, HPL на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щонайменше по п’яти показникам, виданий компетентною випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025; протокол випробувань МДФ з покриттям HPL на відповідність нормам показників ударної міцності, стійкості поверхні до стирання, вимогам безпеки, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025; протокол випробувань ЛДСП на відповідність нормам показників ударної міцності, стійкості поверхні до стирання, до подряпин, до дії холодних рідин, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025;

протокол випробувань фанери, який підтверджує її відповідність нормам стійкості до удару, дії хімічних середовищ, до стирання, виданий випробувальною лабораторією, акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025; протокол випробувань, який підтверджує, що лакове покриття не має тріщин, відшарувань, виданий випробувальною лабораторією сертифікат відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат (або допускається надання сертифікату відповідності пластикових лотків із зазначенням їх розмірів, напрямних, корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам інших чинних стандартів, які регулюють безпечність пластикових/поліпропіленових виробів, виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат) сертифікат відповідності або інший документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує відповідність фурнітури ДСТУ 2259-93, повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій.

документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує, що поліпропіленові лотки, пластикові напрямні, корпус стільця з поліпропілену/(або поліпропіленовий моноблок) відповідають медичним критеріям безпеки/показникам, зокрема рівню міграції в атмосферне повітря формальдегіду, ацетальдегіду, рівень запаху не більше 2 балів.

сертифікат відповідності столів учнівських та стільців учнівських вимогам ДСТУ EN 1729-1:2022 р.4; ДСТУ EN 1729-2:2022 п. 5.2, 5.3, 6.1, 6.2, виданий органом сертифікації, акредитованим на здійснення оцінювання відповідності згідно з зазначеними стандартами.

3.1. Щодо виразу "на вибір замовника".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.07.2026 розміщена Документації зі змінами, відповідно до яких виключено оскаржувану Скаржником вимогу в частині "на вибір замовника".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.2. Щодо технічних характеристик.

Замовник на розгляд Комісії надав:

Порівняльну таблицю з інформацією про "Технічні характеристики товару, який пропонує ТОВ "МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ"" та "Технічні характеристики товару, який пропонує ПГОІ "ЕЛКОН ДІЗАЙН"" Відповідь на запит №9 від 13.07.2026, виданий ПГОІ "ЕЛКОН-ДІЗАЙН" про наступне: " ПГОІ "ЕЛКОН-ДІЗАЙН" отримало Ваш запит щодо підтвердження можливості виготовити товар відповідно до заданих технічних характеристик. У відповідь повідомляємо, що ПГОІ "ЕЛКОН-ДІЗАЙН" є виробником меблів, володіє усіма необхідними виробничими потужностями та може виготовити меблі з наступними технічними характеристиками:..";

Відповідь на запит №2 від 13.07.2026 р., виданий ТОВ "Меблі-Техностиль" про наступне: "На Ваш запит повідомляємо, що ТОВ "Меблі-Техностиль" є виробником меблів. Підтверджуємо, що можемо виготовити товар відповідно до технічного завдання а саме:…".

Сертифікат відповідності № UA.P.000890-25 на продукцію: Вироби з пластмаси для пакування та зберігання товарів, дидактичних та навчальних матеріалів, канцелярського приладдя, Іграшок: лоток 310х370,5х75мм; лоток 310x370.5x150мм;

напрямні: моноблок поліпропіленовий, Виробник продукції "NAUTILUS S.A."; сертифікат видано ТОВ "МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ";

Сертифікат відповідності № UA.P.001134-25 на продукцію: Вироби з пластмаси для пакування та зберігання товарів, дидактичних та навчальних матеріалів, канцелярського приладдя, іграшок: лоток 310х370,5х75мм, лоток 310х370,5х150мм, напрямні, кришки поліпропіленові, моноблок поліпропіленови; Виробник продукції ПГОІ

"ЕЛКОН ДІЗАЙН".

ТОВ "МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ" на лист Комісії № 20-29.3/12-253ПЗе від 15.07.2026 надало:

Відповідь №3 від 17.07.2026;

ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.09.2026 № 12.2-18-1/16606, об'єктом експертизи є "Фурнітура меблева згідно з додатком до Висновку" з додатком;

ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.02.2022 № 12.2-18-3/3429, об'єктом експертизи є Меблеві вироби, їх частини та товари для пакування згідно з додатком до Висновку" з додатком ПРОТОКОЛ № 220 випробувань від 26 січня 2026 р. на продукцію: ДСП, ЛДСП, МДФ, фанера, ДВП, ЛДВП, виданий ПП "НЕЗАЛЕЖНИЙ ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ "ЕТАЛОН""; Мета випробувань: перевірка зразка на відповідність: НРБУ-97/Д-2000 Норми радіаційної безпеки України; доповнення:

Радіаційний захист від джерел потенційного опромінення (ДГН 6.6.1-6.5.001-98) ПРОТОКОЛ № 827 випробувань від 13 березня 2026 р., виданий ПП "НЕЗАЛЕЖНИЙ ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ "ЕТАЛОН""; Назва продукції:

Метал, металеві каркаси, металеві труби (круглого перетину, квадратного перетину, плоскоовального перетину, прямокутного перетину), металевий профіль, листовий метал, фурнітура, мийки, дріт, пружини; Мета випробувань: перевірка зразка на відповідність:

НРБУ-97/Д-2000 Норми радіаційної безпеки України; доповнення: Радіаційний захист від джерел потенційного опромінення (ДГН 6.6.1-6.5.001-98) ПРОТОКОЛ № 1819 випробувань від 15 червня 2023 р., виданий ПП "НЕЗАЛЕЖНИЙ ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ "ЕТАЛОН", Назва продукції:

Фарба порошкова; Мета випробувані перевірка зразка на відповідність: НРБУ-97/Д-2000 Норми радіаційної безпеки України; доповнення: Радіаційний захист від джерел потенційного опромінення (ДГН 6.6.1-6.5.001-98) ПРОТОКОЛ № 3948 випробувань від 18 вересня 2024 р. виданий ПП "НЕЗАЛЕЖНИЙ ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ "ЕТАЛОН", Назва продукції:

HPL пластик, пластик паперово-шаруватий; Мета випробувань: перевірка зразка на відповідність: НРБУ-97/Д-2000 Норми радіаційної безпеки України; доповнення:

Радіаційний захист від джерел потенційного опромінення (ДЕН 6.6.1-6.5.001-98) ПРОТОКОЛ № 3283 випробувань від 7 серпня 2024 р., виданий ПП "НЕЗАЛЕЖНИЙ ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ "ЕТАЛОН", Назва продукції:

Крайка ПВХ (окрайка/стрічка), плівка ПВХ; Мета випробувань: перевірка зразка на відповідність: НРБУ-97/Д-2000 Норми радіаційної безпеки України; доповнення:

Радіаційний захист від джерел потенційного опромінення (ДГН 6.6.1-6.5.001-98) ПРОТОКОЛ № 4700 випробувань від 4 листопада 2025 р., виданий ПП "НЕЗАЛЕЖНИЙ ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ "ЕТАЛОН", Назва продукції:

ЛДСП, ДСП, фанера, ЛДВП, ДВП, МДФ; Мета випробувань: перевірка зразка на відповідність: ДСанПіН 8.2.1-181-2012 Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги ПРОТОКОЛ № 4701 випробувань від 4 листопада 2025 р, виданий ПП "НЕЗАЛЕЖНИЙ ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ "ЕТАЛОН", Назва продукції:

Крайка ПВХ, плівка ПВХ; Мета випробувань: перевірка зразка на відповідність: ДСанПіН 8.2.1-181-2012 Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги ПРОТОКОЛ № 4702 випробувань від 4 листопада 2025 р., виданий ПП "НЕЗАЛЕЖНИЙ ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ "ЕТАЛОН"; Назва продукції:

HPL, компакт HPL; Мета випробувань: перевірка зразка на відповідність: ДСанПіН 8.2.1181-2012 Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги ПРОТОКОЛ № 3284 випробувань від 7 серпня 2024 р. виданий ПП "НЕЗАЛЕЖНИЙ ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ "ЕТАЛОН"; Назва продукції:

Вироби з пластмаси, в тому числі пластикові направляючі і пластикові лотки для зберігання товарів та іграшок, пластикові кришки, пластикові вкладиші, пластикові сортери; Мета випробувань: перевірка зразка на відповідність: НРБУ-97/Д-2000 Норми радіаційної безпеки України; доповнення: Радіаційний захист від джерел потенційного опромінення (ДГН 6.6.1-6.5.001-98) ПРОТОКОЛ випробувань №014 від 13 березня 2026 р., виданий Рівненською філією Державного підприємства „Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації"; Об'єкт випробувань: Лак (покриття);

ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № УПС 135/24-4-25 від "15" січня 2026 р., виданий випробувальною лабораторія ПП "УКРПРОМСЕРТ" щодо випробування зразку:

МДФ з покриттям пластиком HPL;

ПРОТОКОЛ випробувань №013 від 13 березня 2026 р., виданий випробувальною лабораторія ПП "УКРПРОМСЕРТ" щодо випробування зразку: Фанера.

ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № УПС 69/436-4-26 від "05" червня 2026 р., виданий випробувальною лабораторію ПП "УКРПРОМСЕРТ" на випробування зразку:

Ламіноване ДСП (ЛДСП)

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ

Зареєстровано в Ресстрі ОС за № UA.P.000890-25 Термін дії з 11 вересня 2025 р. до 10 вересня 2026 р.

Продукція Вироби з пластмаси для пакування та зберігання товарів, дидактичних та навчальних матеріалів, канцелярського приладдя, іграшок: лоток 310х370,5х75мм; лоток 310х370,5х150мм; напрямні; моноблок поліпропіленовий ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № УПС 59/735-10-25 від "02" 10 2025 р.

Випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт", акредитована Національним агенством з акредитації України на випробування відповідно ДСТУ EN ISO/IEC 17025 провела у закріпленій сфері акредитації випробування на відповідність технічним регламентам вироби з пластмаси для пакування та зберігання товарів, дидактичних та навчальних матеріалів, канцелярського приладдя, іграшок: пластиковий лоток 310х370,5х150мм ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № УПС 127/678-5-25 від "10" вересня 2025 р.

Випробувальна лабораторія ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРПРОМСЕРТ" провела випробування зразку: вироби з пластмаси для пакування та зберігання товарів, дидактичних та навчальних матеріалів, канцелярського приладдя, іграшок: пластиковий лоток 310х370,5х75мм ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № УПС 54/666-10-25 від "04" 09 2025 р.

Випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт", акредитована Національним агенством з акредитації України на випробування відповідно ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації № 20831 чинний до 25.05.2030 провела у закріпленій сфері акредитації випробування на відповідність технічним регламентам вироби з пластмаси для пакування та зберігання товарів, дидактичних та навчальних матеріалів, канцелярського приладдя, іграшок: пластиковий лоток 310х370,5х75мм СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ UA.PN.191.2086-26 01.06.2026 до 31.05.2027, виданий ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ" на продукцію: Меблеві вироби для навчальних та дошкільних закладів, згідно додатку (461 позиція); Відповідає вимогам:

ДСТУ EN 1729-1:2022 р.4; ДСТУ EN 1729-2:2022 п. 5.2, 5.3, 6.1, 6.2 та ДОДАТОК І ДО

СЕРТИФІКАТУ ВІДПОВІДНОСТІ.

Разом з тим, ТОВ "МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ" у відповідь на лист Комісії № 20-29.3/12253ПЗе від 15.07.2026 не надано, зокрема, документального підтвердження (технічну документацію) щодо підтвердження всіх технічних характеристик товарів, інформація про які міститься у листі №2 від 13.07.2026, наданому Замовником на розгляд Комісії.

Крім того, ПІДПРИЄМСТВО, ЯКЕ ЗАСНОВАНЕ НА ВЛАСНОСТІ ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН "ЕЛКОН-ДІЗАЙН" не надано відповідь на лист Комісії № 20-29.3/12-254ПЗе від 15.07.2026.

Враховуючи наведене, відсутнє підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у тому числі в частині документального підтвердження (встановленого Замовником у Документації) відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Таким чином, враховуючи, що предметом закупівлі є готова продукція – меблі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують товар (меблі) конкретного виробника, а також зможуть надати наведені вище документи, у тому числі на складові, комплектуючі тощо предмету закупівлі (меблі), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТЕРНОПІЛЬСЬКУ ЗАГАЛЬНООСВІТНЮ ШКОЛУ І-Ш СТУПЕНІВ № 19 ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ:

14039945) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Комплекти шкільних меблів для облаштування навчальних кабінетів хімії, фізики, математики, географії із лаборантськими кімнатами, інформатики і STEM-лабораторії ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26011712-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А на умови тендерної документації, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників