Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9079-р/пк-пз від 27.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБАГРО" (код ЄДРПОУ: 43216337) від 15 липня 2026 № UA-2026-06-26-011569-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 04.11.2022 № 6581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) 5) 6) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВ-ПРИЛАД" (надалі –
ТОВ "ХАРКІВ-ПРИЛАД")
товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛТЕСТ" (надалі – ТОВ "ЕЛТЕСТ") фізична особа-підприємець Філоненко Ігор Володимирович (надалі – ФОП Філоненко І.В.) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНТА ЛАБ" (надалі – ТОВ "ВЕНТА ЛАБ") товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДУА" (надалі – ТОВ "МЕДУА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.07.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ХАРКІВПРИЛАД" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.07.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 10.07.2026 № С-26/51 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами перевірки визначено, що тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАБАГРО", код 43216337 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, так як:
… Учасником не надано підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого Учасником Товару технічним вимогам, а саме не надано технічний документ (настанову з експлуатації, або інструкцію, або технічний опис чи технічні умови, або інший документ українською мовою), в якому міститься інформація про технічні характеристики запропонованого Учасником адаптеру для кріплення мікроскопічної камери".
Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції було надано інформацію про запропоновані технічні характеристики (файл: Технічна специфікація.pdf), в якій було підтверджено повну відповідність характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.
Також у складі тендерної пропозиції було надано брошуру KERN OCM 168 (файл:
Брошура_KERN OCM 168.pdf), в якій міститься інформація про адаптер в розділі аксесуарів до мікроскопа: C-Mount камери адаптер OBB-A1514 (1x) та C-Mount камери адаптер OBB-A1515 (0,5x), а також технічну специфікацію KERN ODC 861 Камера з охолодженням для професійних флуоресцентних досліджень (файл: Технічна специфікація_ODC_861_uk 2.pdf), в якій міститься інформація про: Тип кріплення камери C-Mount.
Таким чином у складі тендерної пропозиції міститься послідовна підтверджена інформація про можливість підключення та сумісність адаптера C-Mount з міскроскопом та камерою.
Отже, Пропозиція була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Замовник зазначає, що основна вимога Документації полягала в тому, що відповідність технічних характеристик повинна бути обов'язково підтверджена технічним документом (настановою, інструкцією тощо). Скаржник надав брошуру, де адаптер згадується лише як аксесуар у переліку, а не як обов'язкова частина комплектації. Також Скаржник надав специфікацію на камеру, де вказано тип її кріплення (C-Mount). Однак цей документ не підтверджує наявність самого адаптера в комплекті поставки. Наявність різьблення C-Mount на камері та мікроскопі не гарантує, що адаптер входить до комплекту. При цьому із наданою Скаржником документації на підтвердження технічних характеристик, зокрема на мікроскоп та на камеру також не слідує прямо, що адаптер CMount входить до складу комплекту поставки та не потребує додаткової оплати, що і стало причиною відхилення пропозиції (на адаптер підтвердження технічних характеристик не надано учасником, навіть якщо технічні характеристики самого мікроскопа чи камери містять згадки про роз'єми, окрема складова предмета закупівлі (адаптер) залишилася без документального підтвердження, що вимагалося ТД). Брошура підтверджує, що виробник мікроскопа має декілька адаптерів типу C-Mount. Але вона не підтверджує, який саме з них пропонує Учасник, і чи відповідає цей невідомий вибір усім вимогам (наприклад, сумісності з обраною камерою, адже камери з різними матрицями потребують різних адаптерів — 0,5х або 1х, щоб не було розмиття або обрізання кадру).
Навіть якщо взяти до уваги, що в брошурі в розділі "Аксесуари" міститься виділення іншим кольором адаптеру та камери, то на підтвердження технічних характеристик Скаржником надано іншу камеру ніж виділено, а на адаптер документ відсутній.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, а також Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи відповідно до додатків до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні вимоги (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація) та документи, які учасник процедури закупівлі повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі наведені у додатку №2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить документи, що мають бути подані відповідно до вимог тендерної документації.
5. Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Документ(и) з інформацією, у вигляді (формі) технічної специфікації, викладеної в частині І Додатку №2 до ТД (або таблицю відповідності/порівняльну таблицю запропонованого учасником товару вимогам тендерної документації, яка повинна містити вимоги замовника, що вказані в ч.І Додатку №2 до ТД, конкретні параметри запропонованого учасниками предмету закупівлі/складових предмету закупівлі або інший(і) документ(и), який(і) повинен(ні) містити вимоги замовника, що вказані в ч.І Додатку №2 до ТД, конкретні параметри запропонованого учасниками предмету закупівлі/складових предмету закупівлі (подається обов’язково у разі якщо учасник пропонує еквівалент(и) із зазначенням учасником інформації щодо відповідності запропонованого товару вимогам замовника та/або вказати переваги запропонованого товару)), та документів, які вимагаються для відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником у частині І та ІІ Додатку №2 до ТД.
Зразки або копії зразків сертифікатів/паспортів якості/аналізу виробника надаються за власної ініціативи учасника або обов’язково (у разі зазначення даної вимоги у Додатку №2 до ТД).
Додаток 2 Документації містить технічні та інші вимоги.
1. Інвертований флуоресцентний мікроскоп KERN OCM 168 в комплекті з мікроскопічною камерою та адаптером для її кріплення:
Інвертований флуоресцентний мікроскоп KERN OCM 168 Мікроскопічна камера Адаптер для кріплення мікроскопічної камери:
Тип: C-mount.
Сумісність: Одночасно з мікроскопом KERN OCM 168 та запропонованою мікроскопічною камерою.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом (настановою з експлуатації, або інструкцією, або технічним описом чи технічними умовами, або іншим документом українською мовою), в якому міститься ця інформація.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- технічна специфікація, відповідно до якої запропонований товар:
зазначено інформацію про 1. Найменування: Інвертований флуоресцентний мікроскоп KERN OCM 168 в комплекті з мікроскопічною камерою та адаптером для її кріплення Торгова марка та/або виробник: Торгова марка: KERN Виробник: KERN & SOHN GmbH, Німеччина:
Інвертований флуоресцентний мікроскоп KERN OCM 168 Мікроскопічна камера:
Адаптер для кріплення мікроскопічної камери:
Тип: C-mount.
Сумісність: Одночасно з мікроскопом KERN OCM 168 та запропонованою мікроскопічною камерою;
- технічна специфікація на інвертований біологічний лабораторний мікроскоп із флуоресценцією KERN OCM 168 (файл " Технічна специфікація_OCM_168_uk 2.pdf");
- технічна специфікація на камеру з охолодженням для професійних флуоресцентних досліджень KERN ODC 861 (файл "Технічна специфікація_ODC_861_uk 2.pdf");
- Брошура продукції KERN OCM 168 Інвертований біологічний лабораторний мікроскоп із флуоресценцією (файл "Брошура_KERN OCM 168.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію про аксесуари, зокрема:
OBB-A1514 - C-Mount камери адаптер OBB-A1514 (1x) OBB-A1515 - C-Mount камери адаптер OBB-A1515 (0,5x) ODC 861 Камера для флуоресцентних мікроскопів (з охолодженням) ODC 861 (Sony CMOS, 1", USB 3.0).
Документація не містить підтвердження технічних вимог.
вичерпного переліку документів виробника на Враховуючи надану Скаржником брошуру з інформацією щодо адаптерів камери C-mount, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.07.2026 № С-26/51.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.07.2026 № С-26/51, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Дніпровський державний медичний університет (код ЄДРПОУ:
02010681) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАБАГРО" (код ЄДРПОУ: 43216337) за процедурою закупівлі — "Інвертований флуоресцентний мікроскоп KERN OCM 168 в комплекті з мікроскопічною камерою та адаптером для її кріплення (35796 - Флуоресцентний світловий мікроскоп)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26-011569-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга
неправомірне відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ЛАБАГРО " та всі наступні рішення.
Відповідно до п.42 додатку 4 до тендерної документації: відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом (настановою з експлуатації, або інструкцією, або технічним описом чи технічними умовами, або іншим документом українською мовою), в якому міститься ця інформація.
У складі тендерної пропозиції було надано інформацію про запропоновані технічні характеристики (файл: Технічна специфікація.pdf), в якій було підтверджено повну відповідність характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.
Також у складі тендерної пропозиції було надано брошуру KERN OCM 168 (файл: Брошура_KERN OCM 168.pdf), в якій міститься інформація про адаптер в розділі аксесуарів до мікроскопа: C-Mount камери адаптер OBB-A1514 (1x) та C-Mount камери адаптер OBB-A1515 (0,5x), а також технічну специфікацію KERN ODC 861 Камера з охолодженням для професійних флуоресцентних досліджень (файл: Технічна специфікація_ODC_861_uk 2.pdf), в якій міститься інформація про: Тип кріплення камери C-Mount.
Таким чином у складі тендерної пропозиції міститься послідовна підтверджена інформація про можливість підключення та сумісність адаптера C-Mount з міскроскопом та камерою.
Отже, тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол № ОС-26/51 від 10.07.2026 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.