Текст рішення
РІШЕННЯ
№8405 -р/пк-пз від 09.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соломенчука Артема Анатолійовича (код ЄДРПОУ:
3312709919) від 30 червня 2026 № UA-2026-06-26-011079-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, внести зміни до тендерної документації.
Рішенням Комісії від 02.07.2026 № 8029 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що в Додатку 1.1 Документації встановлено "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" Інтерактивної панелі.
Як зазначає Скаржник, що дискримінаційними є:
максимальна яскравість – не менше 450 кд/м2, максимальна швидкість курсору – не менше 300 точок на секунду, кнопки керування гучністю на передній панелі, кількість портів USB на передній панелі – не менше 3, підтримка відтворення відео форматів 4K H.265, VP9, HEVC/H.265, MPEG1/2, MPEG4.
Вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного виробника.
Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision не містить вище зазначених технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 1.1 ТД.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник вимагає видалити у Додатку 1.1 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: максимальна яскравість – не менше 450 кд/м2, максимальна швидкість курсору – не менше 300 точок на секунду, кнопки керування гучністю на передній панелі, кількість портів USB на передній панелі – не менше 3, підтримка відтворення відео форматів 4K H.265, VP9, HEVC/H.265, MPEG1/2, MPEG4;
Замовник зазначає, що ним було уважно проаналізовано доводи Скаржника, викладені у скарзі, а також повторно проведено аналіз ринку інтерактивних панелей, що можуть бути поставлені в межах даної процедури закупівлі.
За результатами такого аналізу Замовник дійшов висновку про доцільність перегляду окремих технічних характеристик предмета закупівлі з метою усунення будьяких сумнівів щодо можливого обмеження конкуренції та забезпечення максимально широкого кола потенційних учасників.
У зв'язку із зазначеним Замовником внесено відповідні зміни до Додатку 1.1 Документації, що підтверджується новою редакцією технічних вимог.
Після внесення зазначених змін технічна специфікація відповідає технічним характеристикам продукції щонайменше двох різних виробників інтерактивних панелей, що підтверджується офіційними технічними документами виробників.
Інформація щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів наведена в таблиці 1.
Таблиця 1 Відповідність усіх совокупності вимог тендерної документації продукції № з/ п Назва продукції Технічні характеристики продукції INTBOARD Newline інтерактивна панель Intboard GT75 Android 13 (арт. 10221006) у комплекті зі стійкою INTBOARD 65– 86" (арт. 10904008), технічні характеристики якої наведені в офіційній інструкції користувача виробника. Зокрема, документацією підтверджуються наявність трьох USB-портів на передній панелі, кнопок керування на передній панелі, підтримка не менше 40 одночасних дотиків та інші технічні характеристики інтерактивна панель Newline Lyra Pro 75″ TT-7523QA комплекті зі стійкою Сектор Т7 Black, технічні характеристики якої підтверджуються офіційним datasheet виробника. Документацією підтверджуються, зокрема, яскравість 450 кд/м², контрастність 5000:1, час відгуку 5 мс, підтримка 40 одночасних дотиків у Windows, наявність необхідних інтерфейсів, підтримка відповідних форматів відтворення відео та інші характеристики Відповідні сть вимогам Так Так Офіційна сторінка виробника https://intboard.ua/producty/i nteraktivni-paneli/interactivepanel-intboard-gt75-android11/ https://newlineinteractive.com/ru/products/ly ra/ Технічний опис інструкція Додаток 2 Додаток 3 Таким чином, після внесення змін технічна специфікація не орієнтована на продукцію одного виробника та забезпечує можливість участі у процедурі закупівлі продукції щонайменше двох незалежних виробників, що свідчить про відсутність дискримінації учасників та дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Отже, твердження Скаржника про те, що сукупність технічних вимог відповідає продукції виключно одного виробника, після внесення Замовником змін не відповідає фактичним обставинам.
Відповідно до Закону саме Замовник наділений повноваженнями щодо формування технічної специфікації предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація є встановленою Замовником сукупністю технічних умов, що визначають характеристики товару.
Крім того, відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Отже, саме Замовник відповідно до наданих йому Законом повноважень формує технічну специфікацію та визначає технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі, за умови дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників.
Таким чином, твердження Скаржника про те, що сукупність технічних вимог відповідає продукції виключно одного виробника та свідчить про намір Замовника уникнути конкуренції, є необґрунтованим та не відповідає фактичним обставинам.
За результатами повторного аналізу ринку відповідні зміни до технічної специфікації в установленому порядку оприлюднено в електронній системі закупівель, внаслідок чого її вимогам відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників, що підтверджується офіційними технічними документами виробників INTBOARD та Newline, які додаються до цих пояснень.
Отже, наведені у скарзі доводи щодо відсутності конкуренції та неможливості запропонувати товар щонайменше двох виробників втратили свою актуальність та не можуть бути підставою для задоволення скарги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1.1 до Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1 .Інтерактивна панель Розміри активної поверхні – не менше 1649х927мм, роздільна здатність – не менше 3840x2160/60Гц, захист екрану – загартоване скло з антибліковим покриттям, кути огляду – не менше 178°, максимальна яскравість – не менше 450 кд/м2, максимальна контрастність – не менше 4000:1, час відгуку – не більше 8 мс, технологія розпізнавання торкань – інфрачервона, підтримка одночасного розпізнавання не менше 40 торкань під керуванням Windows, максимальна швидкість курсору – не менше 300 точок на секунду, бездротові технології – WiFi + Bluetooth, вбудована акустична система з потужністю не менше 2х15 Вт, кнопки керування гучністю на передній панелі, кількість портів USB на передній панелі – не менше 3, кількість вхідних портів HDMI на передній панелі – не менше 1, кількість вхідних портів HDMI на задній панелі – не менше 2, кількість портів стандарту RJ-45 – не менше 1, відсік для встановлення ПК-модулю, металева рама, підтримка кріплення VESA не менше 600*400мм, процесор – не менше 4 ядер рівня не нижче Cortex A55 з частотою не менше 1200 МГц, оперативна пам’ять – не менше 4ГБ, постійна пам'ять – не менше 32 ГБ;
підтримка відтворення відео форматів 4K H.265, VP9, HEVC/H.265, MPEG1/2, MPEG4;
спеціалізоване програмне забезпечення для створення інтерактивного контенту та бібліотекою готових елементів, наявність посібника користувача українською мовою;
аксесуари у комплекті постачання: указка – не менше 1 шт, маркери (стілуси) – не менше 2 шт, кабель живлення, кабель USB, кабель HDMI, пульт дистанційного керування.
Додатково у комплекті: мобільна стійка з сумісним кріпленням VESA (4 колеса з гальмівними фіксаторами, металева полиця для аксесуарів).
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.07.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема Інтерактивна панель Розміри активної поверхні – не менше 1649х927мм, роздільна здатність – не менше 3840x2160/60Гц, захист екрану – загартоване скло з антибліковим покриттям, кути огляду – не менше 178°, максимальна яскравість – не менше 450 кд/м2, максимальна контрастність – не менше 4000:1, час відгуку – не більше 8 мс, технологія розпізнавання торкань – інфрачервона, підтримка одночасного розпізнавання не менше 40 торкань під керуванням Windows, бездротові технології – WiFi + Bluetooth, вбудована акустична система з потужністю не менше 2х15 Вт, кількість портів USB на передній панелі – не менше 3, кількість вхідних портів HDMI на передній панелі – не менше 1, кількість вхідних портів HDMI на задній панелі – не менше 2, кількість портів стандарту RJ-45 – не менше 1, відсік для встановлення ПК-модулю, металева рама, підтримка кріплення VESA не менше 600*400мм, процесор – не менше 4 ядер рівня не нижче Cortex A55 з частотою не менше 1200 МГц, оперативна пам’ять – не менше 4ГБ, постійна пам'ять – не менше 32 ГБ;
спеціалізоване програмне забезпечення для створення інтерактивного контенту та бібліотекою готових елементів; аксесуари у комплекті постачання: маркери (стілуси) – не менше 2 шт, кабель живлення, кабель USB, кабель HDMI, пульт дистанційного керування.
Додатково у комплекті: мобільна стійка з сумісним кріпленням VESA (4 колеса з гальмівними фіксаторами, металева полиця для аксесуарів).
Замовник на розгляд Комісії надав:
Порівняльну таблицю;
Документ "newline", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Додаток 3 до інформації (Newline даташит specifkacja-lyraproqa-89236581) Інтерактивна панель INTBOARD GT Посібник користувача (файли Інструкція_користувача_Інтерактивних_панелей_INTBOARD_GT65_86)частина 1.pdf;
Інструкція_користувача_Інтерактивних_панелей_INTBOARD_GT65_86)частина 2.pdf, Інструкція_користувача_Інтерактивних_панелей_INTBOARD_GT65_86)частина 3.pdf (Інструкція_користувача_Інтерактивних_панелей_INTBOARD_GT65_86)частина 4.pdf).
Разом з тим, Замовником не надано документів, у тому числі, викладених українською мовою на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких усім в сукупності умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що в Додатку 1.1 Документації встановлено, що: Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару. У разі невідповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Скаржник зазначає, що вище зазначена вимога є є дискримінаційною та суперечить чинному законодавству України.
По-перше, Законодавством України не передбачено, що Замовник має право перевірити вказані технічні характеристики запропонованого товару на офіційних вебсайтах відповідних виробників.
Пунком 42 Особливостей вказано, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Отже, Особливосятми не передбачено, що Замовник має право перевірити вказані технічні характеристики запропонованого товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників.
По-друге, Законодавством України не передбачено таку підставу відхилення тендерної пропозиції як "Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару. У разі невідповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації ".
По-третє, на офіційному веб-сайті виробника Інтерактивних панелей 1-Vision – ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" не вказані технічні характеристики запропонованого товару, які Замовник може перевірити.
Крім того, вище зазначені вимоги є дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного виробника.
Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника.
Отже, у виробника – ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" відсутнє посилання на діючу веб-сторінку для перевірки зазначених вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов Документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 1.1 ТД.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник вимагає видалити у Додатку 1.1 до Документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними:
Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару. У разі невідповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Скаржник на розгляд Комісії надав ЛИСТ ВИРОБНИКА про наступне:
"Інформація про закупівлю: Замовник: Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-06-26-011079-a У відповідь на Ваш запит ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" як виробник товару Інтерактивних панелей 1-Vision повідомляє, що на офіційному сайті не вказані технічні характеристики товару, які Замовник може перевірити згідно умов тендерної документації у відкритих торгах з особливостями на закупівлю товару Інтерактивна панель, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 32322000-6 Мультимедійне обладнання (ДК 021:2015:
32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання), що проводять Замовником Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-26-011079-a). У ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" відсутні функціональні можливості забезпечити виконання вимоги Замовника: наявність технічних характеристик запропонованого товару на офіційних веб-сайтах для перевірки Замовником" Замовник зазначає, що доводи Скаржника ґрунтуються на довільному тлумаченні окремого положення тендерної документації та фактично спотворюють його зміст.
Оскаржуваною вимогою тендерної документації передбачено, що: "Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару".
Буквальний зміст наведеної норми свідчить лише про право Замовника здійснити додаткову перевірку інформації, наведеної учасником у складі тендерної пропозиції, та жодним чином не встановлює обов'язку учасника підтверджувати відповідність товару виключно інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті виробника.
Так само зазначена вимога не містить положення, відповідно до якого відсутність інформації про технічні характеристики на офіційному веб-сайті виробника є самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції.
При цьому тендерна документація не містить вимоги щодо обов'язкової наявності інформації про всі технічні характеристики товару саме на офіційному веб-сайті виробника.
Відсутність окремої інформації на веб-сайті виробника сама по собі не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Натомість Скаржник фактично підміняє зміст тендерної документації власним припущенням, ототожнюючи право Замовника здійснювати додаткову перевірку достовірності інформації із встановленням нового способу підтвердження відповідності товару та нової підстави для відхилення тендерної пропозиції, хоча жодного такого положення тендерна документація не містить.
Водночас Замовник звертає увагу, що учасник підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації документами, які подаються у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації. Використання Замовником інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті виробника, має виключно допоміжний та перевірочний характер і спрямоване на перевірку достовірності відомостей, зазначених учасником у складі тендерної пропозиції. Така перевірка не замінює документів, що подаються учасником, не змінює встановленого тендерною документацією способу підтвердження відповідності товару технічним вимогам та не створює для учасника будьяких додаткових обов'язків.
Крім того, посилання Скаржника на пункт 42 Особливостей є безпідставним.
Зазначена норма надає Замовнику право звернутися за підтвердженням інформації до органів державної влади, підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенції у разі необхідності перевірки інформації, наданої учасником. При цьому зазначена норма не встановлює вичерпного переліку способів перевірки достовірності такої інформації та не містить заборони використовувати під час розгляду тендерної пропозиції відкриті загальнодоступні джерела інформації, у тому числі офіційні веб-сайти виробників. Такий підхід узгоджується і з офіційною позицією Мінекономіки, відповідно до якої перелік органів, підприємств, установ та організацій, до яких може звернутися замовник відповідно до пункту 42 Особливостей, не є вичерпним.
Скаржником не наведено жодної норми Закону чи Особливостей, яка б містила заборону використання Замовником під час розгляду тендерної пропозиції відкритої загальнодоступної інформації, оприлюдненої самим виробником. Водночас положення пункту 42 Особливостей також не містять припису про те, що перевірка інформації може здійснюватися виключно шляхом направлення відповідних запитів.
Отже, твердження Скаржника про те, що тендерною документацією встановлено незаконний спосіб підтвердження відповідності товару або нову підставу для відхилення тендерної пропозиції, не відповідають змісту оскаржуваної вимоги та ґрунтуються виключно на її довільному тлумаченні.
Фактично Скаржник пропонує Органу оскарження надати оскаржуваному положенню зміст, якого воно не містить. Проте буквальне прочитання оскаржуваної норми свідчить лише про право Замовника здійснювати додаткову перевірку достовірності відомостей, наведених учасником, і не встановлює для учасників жодних нових обов'язків чи додаткових підстав для відхилення тендерної пропозиції, не передбачених Законом та Особливостями.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до додатку 1.1 Документації Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару. У разі невідповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість Замовника перевірити вказані технічні характеристики запропонованого учасником товару на офіційних вебсайтах відповідних виробників.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця (код ЄДРПОУ: 02071211) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Інтерактивна панель, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 32322000-6 Мультимедійне обладнання (ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26-011079-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації
ВИМОГА №1 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у Додатку 1.1 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: максимальна яскравість – не менше 450 кд/м2, максимальна швидкість курсору – не менше 300 точок на секунду, кнопки керування гучністю на передній панелі, кількість портів USB на передній панелі – не менше 3, підтримка відтворення відео форматів 4K H.265, VP9, HEVC/H.265, MPEG1/2, MPEG4;
ВИМОГА №1
1) В Додатку 1.1 тендерної документації встановлено, що:
ТАБЛИЦЯ «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ»
№ Найменування, технічні характеристики* Кількість, шт.
1 Інтерактивна панель
Розміри активної поверхні – не менше 1649х927мм, роздільна здатність – не менше 3840x2160/60Гц, захист екрану – загартоване скло з антибліковим покриттям, кути огляду – не менше 178°, максимальна яскравість – не менше 450 кд/м2, максимальна контрастність – не менше 4000:1, час відгуку – не більше 8 мс, технологія розпізнавання торкань – інфрачервона, підтримка одночасного розпізнавання не менше 40 торкань під керуванням Windows, максимальна швидкість курсору – не менше 300 точок на секунду, бездротові технології – WiFi + Bluetooth, вбудована акустична система з потужністю не менше 2х15 Вт, кнопки керування гучністю на передній панелі, кількість портів USB на передній панелі – не менше 3, кількість вхідних портів HDMI на передній панелі – не менше 1, кількість вхідних портів HDMI на задній панелі – не менше 2, кількість портів стандарту RJ-45 – не менше 1, відсік для встановлення ПК-модулю, металева рама, підтримка кріплення VESA не менше 600*400мм, процесор – не менше 4 ядер рівня не нижче Cortex A55 з частотою не менше 1200 МГц, оперативна пам’ять – не менше 4ГБ, постійна пам'ять – не менше 32 ГБ; підтримка відтворення відео форматів 4K H.265, VP9, HEVC/H.265, MPEG1/2, MPEG4; спеціалізоване програмне забезпечення для створення інтерактивного контенту та бібліотекою готових елементів, наявність посібника користувача українською мовою; аксесуари у комплекті постачання: указка – не менше 1 шт, маркери (стілуси) – не менше 2 шт, кабель живлення, кабель USB, кабель HDMI, пульт дистанційного керування.
Додатково у комплекті: мобільна стійка з сумісним кріпленням VESA (4 колеса з гальмівними фіксаторами, металева полиця для аксесуарів). 1
Скаржник зазначає, що є дискримінаційними є технічні вимоги:
максимальна яскравість – не менше 450 кд/м2,
максимальна швидкість курсору – не менше 300 точок на секунду,
кнопки керування гучністю на передній панелі,
кількість портів USB на передній панелі – не менше 3,
підтримка відтворення відео форматів 4K H.265, VP9, HEVC/H.265, MPEG1/2, MPEG4;
Вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного виробника.
Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 1.1 ТД.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
ВИМОГА №2 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у Додатку 1.1 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару. У разі невідповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
ВИМОГА №2
2) В Додатку 1.1 тендерної документації встановлено, що:
Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару. У разі невідповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Скаржник зазначає, що вище зазначена вимога є є дискримінаційною та суперечить чинному законодавству України.
По-перше,
Законодавством України не передбачено, що Замовник має право перевірити вказані технічні характеристики запропонованого товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників.
Пунком 42 Особливостей вказано, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Отже, Особливосятми не передбачено, що Замовник має право перевірити вказані технічні характеристики запропонованого товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників.
По-друге,
Законодавством України не передбачено таку підставу відхилення тендерної пропозиції як «Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару. У разі невідповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації ».
Так як, п. 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Отже, суперечить законодавству України вимога «Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару. У разі невідповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації».
По-третє,
Скаржника дискримінує вимога «Замовник має право перевірити вказані учасником технічні характеристики запропонованого товару / еквіваленту товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників товару. У разі невідповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, пропозиція такого учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.».
Так як, на офіційному веб-сайті виробника Інтерактивних панелей 1-Vision – ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» не вказані технічні характеристики запропонованого товару, які Замовник може перевірити.
30 червня 2026 року Скаржник отримав відповідь від виробника – ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» про те, що «У відповідь на Ваш запит ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» як виробник товару - Інтерактивних панелей 1-Vision повідомляє, що на офіційному сайті не вказані технічні характеристики товару, які Замовник може перевірити згідно умов тендерної документації у відкритих торгах з особливостями на закупівлю товару - Інтерактивна панель, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 32322000-6 Мультимедійне обладнання (ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання), що проводять Замовником - Харківський національний економічний університет імені Семена Кузнеця (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-06-26-011079-a).
У ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» відсутні функціональні можливості забезпечити виконання вимоги Замовника: - наявність технічних характеристик запропонованого товару на офіційних веб-сайтах для перевірки Замовником».
Крім того, вище зазначені вимоги є дискримінаційними, оскільки за сукупністю всіх технічних вимог відповідає продукція одного виробника.
Виконати вказані технічні вимоги зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар одного виробника.
Отже, у виробника – ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» відсутнє посилання на діючу веб-сторінку для перевірки зазначених вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 1.1 ТД.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",