Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на об’єкті Офісу Генерального прокурора за адресою: м. Київ, вул. Борисоглібська, 18...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8925-р/пк-пз від 22.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 13 липня 2026 № UA-2026-06-26-010609-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.07.2026 № 8607-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Управління поліції охорони в м. Києві (код ЄДРПОУ: 40109147) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено Управління поліції охорони в м. Києві.

Повідомлення про намір укласти договір з Управлінням поліції охорони в м. Києві оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.07.2026 № 47 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, а саме:

в складі тендерної пропозиції Учасником подано (завантажено через електронну систему закупівель) довідка щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 30.06.2026 вих. № 01, у табличному вигляді, складену за формою І, наведеною у підпункті 1.1.1. додатку 1 до тендерної документації (далі Довідка). Однак у даній Довідці І не зазначено предмета договору, а також у договорі № 00000443/Г від 27 лютого 2025 року завантаженому відповідно до підпункту 1.1.2.

додатку 1 до тендерної документації, вказаний предмет договору - послуги з охорони будівлі, що не відповідає вимогам додатку 1 та не підтверджує наявності в учасника досвіду щодо надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Проте, учасник - ПП "Інноваційні безпекові комплекси" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, зокрема не надав виконаного у повному обсязі договору, який підтверджує наявності в учасника досвіду щодо надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції він двічі надав договір від 27.02.2025 № 00000443/Г. Даний договір є повністю виконаним згідно актів, що також долучені до договору.

Скаржник повідомляє, що Замовник стверджує, що предмет аналогічного договору Скаржника не відповідає Документації, але Скаржник не може із цим погодитися, оскільки предмет аналогічного договору Скаржника - "послуги з охорони будівлі за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22 (далі - охоронні послуги) (код ДК 021:2015:75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (охорона будівлі за адресою: м. Київ, вул. БульварноКудрявська, 22 (далі - Об'єкт охорони) та забезпечення дотримання контрольнопропускного режиму".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону замовник має право встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору. При цьому Закон не містить визначення поняття "аналогічний договір", а також не встановлює вимоги щодо повної тотожності назви предмета договору або його буквального формулювання.

Скаржник повідомляє, що:

• предмет договору віднесений до коду ДК 021:2015 - 75240000-0 "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку", який повністю збігається з кодом предмета закупівлі;

• договором передбачено здійснення фізичної охорони будівлі;

• договором передбачено забезпечення контрольно-пропускного режиму;

• зазначені функції є складовими послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку та повністю відповідають технічному змісту предмета закупівлі Замовника.

Скаржник зазначає, що фактично Замовник закуповує комплекс охоронних послуг, який включає фізичну охорону об'єкта та забезпечення пропускного режиму. Саме такі послуги були предметом наданого Скаржником аналогічного договору.

Таким чином, на думку Скаржника, відсутні будь-які підстави вважати, що договір не є аналогічним лише з мотивів відмінності окремих слів у його назві або формулюванні предмета договору.

Скаржник вважає, що з огляду на викладене, наданий ним договір повністю підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та відповідає вимогам Документації.

Скаржник, посилаючись на пункт 22 статті 1 Закону, зазначає, що порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708).

Згідно з Порядком № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор).

Скаржник зазначає, що Єдиний закупівельний словник призначений, у тому числі, й для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель.

Скаржник повідомляє, що наказом Мінекономіки "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" від 11.06.2020 № 1082 передбачено внесення замовниками інформації в окремих полях назви предмета закупівлі та код предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3 розділу І "Загальні положення" Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Скаржник повідомляє, що Мінекономіки в листі від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 надало роз’яснення щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель. У відповідності до цих роз’яснень: "Єдиний закупівельний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр. Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком № 708 має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y)".

Скаржник зазначає, що:

1) аналогічним договором можна вважати договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою класифікатора ДК 021:2015;

2) назву предмету закупівлі формулює сам Замовник, але він має керуватися положеннями наведених нормативних актів, зокрема Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, який установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель.

Скаржник повідомляє, що предмет закупівлі UA-2026-06-26-010609-a Замовник класифікував за ДК 021:2015-75240000-0 "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку". Скаржник зазначає, що наданий ним аналогічний договір був укладений з надання послуг, які відповідають такому коду ДК 021:2015, а саме - код ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Замовник зазначає, що Скаржником надано довідку щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 30.06.2026 № 01, у табличному вигляді, складену за формою І, наведеною у підпункті 1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації (далі – Довідка). Однак у наданій Довідці 1 не було зазначено предмет договору, а також у договорі від 27 лютого 2025 року № 00000443/Г завантаженому відповідно до підпункту 1.1.2. Додатку 1 до тендерної документації, вказаний предмет договору – послуги з охорони будівлі, що не відповідає вимогам підпункту 1.1.2. Додатку 1 тендерної документації.

Замовник повідомляє, що ним 07.07.2026 відповідно до пункту 43 Особливостей надано Скаржнику вимогу для усунення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах.

Замовник зазначає, що на виконання його вимоги Скаржник подав довідку щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 07.07.2026 № 01, у табличному вигляді, складену за формою І, наведеною у підпункті 1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації, а також у договір від 27 лютого 2025 року № 00000443/Г, проте не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема не надав виконаного у повному обсязі договору, який підтверджує наявності в учасника досвіду щодо надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Замовник повідомляє, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" Скаржник є суб'єктом господарювання, який створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії серії АЕ № 292241 та згідно статті 5 Закону має право надавати послуги виключно із охорони майна громадян, юридичних осіб та фізичних осіб. Відповідно до вищезазначеного закону суб’єкт охоронної діяльності не наділяється правом на самостійне забезпечення охорони громадського порядку та безпеки.

Замовник зазначає, що за показниками цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор) таким послугам визначено код ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги".

Замовник повідомляє, що зміст наданого договору від 27 лютого 2025 року № 00000443/Г, зокрема пункти 2.1 ("На умовах Договору "ВИКОНАВЕЦЬ" зобов’язується надати "ЗАМОВНИКУ" послуги з охорони будівлі за адресою: м. Київ, вул. БульварноКудрявська, 22 …") та 2.2 ("Послугами за Договором є охорона майна "ЗАМОВНИКА" на зазначених у Додатку №1 (невід’ємна частина) Договору Об’єктах охорони, …"), свідчить про надання учасником послуг з охорони майна та об’єктів замовника.

На думку Замовника, враховуючи вищезазначене, в договорі № 00000443/Г від 27 лютого 2025 року безпідставно застосовано код ДК 021:2015 – 75240000-0 "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку", оскільки суб’єкт охоронної діяльності не наділений такими повноваженнями відповідно до чинного законодавства України, а предмет та зміст договору відповідають коду ДК 021:2015 – 79710000-0 "Охоронні послуги".

Замовник вважає, що наданий Скаржником договір від 27 лютого 2025 року № 00000443/Г за предметом "послуги з охорони будівлі" не підтверджує наявності в учасника досвіду щодо надання "послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку" та не відповідає умовам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації "Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію" та згідно з пунктом 44 Особливостей Скаржник не виправив виявлені замовником невідповідності.

На думку Замовника, з огляду на вищевикладене, він правомірно відхилив Пропозицію Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на об’єкті Офісу Генерального прокурора за адресою: м. Київ, вул.

Борисоглібська, 18 (ДК 021:2015-75240000-0 "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку").

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації з урахуванням абзацу першого пункту 31 Особливостей, Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

У порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей, Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме файлів (які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів), зокрема, з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

- іншими документами, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації та додатками до неї, у тому числі відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, зокрема, способом підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі - нерезидента, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію:

1.1. Для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

1.1.1. Довідку щодо виконання учасником у 2024-2026 роках аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), у табличному вигляді, складену та заповнену за нижченаведеною формою І:

Форма І "Довідка щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)":

Назва та адреса замовника, його код згідно з ЄДРПОУ, власне ім’я, прізвище Дата укладення № Предмет договору, строк дії керівника/підписанта/контакт договору та його з/п договору, ціна договору ної особи (для юридичної номер особи) або власне ім’я, прізвище фізичної особи, номер телефону Ця довідка повинна обов’язково містити графи встановлені формою І, заповнені учасником.

1.1.2. Оригінал (оригінали) чи копію (копії), зазначеного (зазначених) учасником у таблиці за формою І аналогічного (аналогічних) договору (договорів), виконаного (виконаних) у повному обсязі.

Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо виконання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

1.1.3. Оригінал (оригінали) чи копію (копії) первинних документів (акту (актів) виконання робіт (надання послуг) тощо), що свідчить (свідчать) про виконання у повному обсязі наданого відповідного (кожного з наданих відповідних) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) у відповідності до ціни договору (кожного з договорів), вказаного (вказаних) учасником у таблиці за формою І.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма І "Довідка щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" (файл "6. Документи.pdf"), у якій ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" зазначає інформацію про договір від 27.02.2025 № 00000443/Г, укладений з ДП "ПРОЗОРРО", предмет договору, строк дії договору, ціна договору - ДК 021:2015:75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку. Строк дії договору 30 березня 2025 року і вважається дійсним до 01 квітня 2026 року. Ціна договору 564 929,28 грн (П’ятсот шістдесят чотири тисячі дев’ятсот двадцять дев’ять гривень 28 копійок), у тому числі ПДВ 20% - 94 154,88 грн (Дев’яносто чотири тисячі сто п’ятдесят чотири гривні 88 копійок);

- лист "про зміну назви" (файл "6. Документи.pdf"), яким ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" "інформує про те, що в учасника закупівлі було змінено найменування юридичної особи.

Раніше даний Учасник мав назву ПП "Шериф-Пульт" (код ЄДРПОУ 39208096), на сьогоднішній день учасник є ПП "Інноваційні безпекові комплекси" (код ЄДРПОУ 39208096).

Через це у складі пропозиції наявні документи, які містять інформацію з попереднім найменуванням за попередні періоди діяльності, зокрема аналогічний досвід, повідомлення на працівників тощо.

ПП "Інноваційні безпекові комплекси" приймає на себе всі зобов’язання за даною закупівлею та погоджується на подальшу співпрацю";

- договір про закупівлю послуг з охорони будівлі від 27.02.2025 № 00000443/Г (файл "1.АД громадска безпека.pdf"), укладений між ПП "Шериф-Пульт" (виконавець) та ДП "ПРОЗОРРО" (замовник), у якому зазначено, зокрема: "2.1. На умовах Договору "Виконавець" зобов’язується надати "Замовнику" послуги з охорони будівлі за адресою:

м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22 (далі - охоронні послуги) (код ДК 021:2015:

75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (охорона будівлі за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22 (далі - Об'єкт охорони) та забезпечення дотримання контрольно-пропускного режиму, відповідно до письмових вказівок "Замовника" та Положення про пропускний та внутрішньооб’єктовий режими на території (Додаток № 3 до Договору (невід’ємна частина)) "Замовника", а "Замовник" зобов’язується прийняти та оплатити ці послуги.

2.2. Послугами за Договором є охорона майна "Замовника" на зазначених у Додатку №1 (невід’ємна частина) Договору Об’єктах охорони, що забезпечується персоналом "Виконавця" шляхом здійснення таких заходів:

1) використання технічних засобів охорони;

2) контроль за станом безпеки Об’єкта охорони;

3) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов’язані з посяганням на Об’єкт охорони;

4) прибуття мобільної групи на місце події протягом 10-15 хвилин з моменту отримання тривожного сигналу для посилення постів у нештатних ситуаціях.

4.1. Ціна охоронних послуг за цим Договором складає 564 929,28 грн (П’ятсот шістдесят чотири тисячі дев’ятсот двадцять дев’ять гривень 28 копійок), у тому числі ПДВ 20% - 94 154,88 грн (Дев’яносто чотири тисячі сто п’ятдесят чотири гривні 88 копійок)";

- акти до договору від 27.02.2025 № 00000443/Г на загальну суму 564 929, 28 грн (файл "1.АД громадска безпека.pdf").

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації "ДК 021:2015:752400000 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку" стосовно договору від 27.02.2025 № 00000443/Г у наведеній вище формі І "Довідка щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", а також враховуючи предмет договору від 27.02.2025 № 00000443/Г, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Згідно із вимогами підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: - довідку щодо виконання учасником у 2024-2026 роках аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), у табличному вигляді, складену та заповнену за формою І; - оригінал (оригінали) чи копію (копії), зазначеного (зазначених) учасником у таблиці за формою І аналогічного (аналогічних) договору (договорів), виконаного (виконаних) у повному обсязі. Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Учасником – ПП "Інноваційні безпекові комплекси" у складі тендерної пропозиції подано (завантажено через електронну систему закупівель) довідка щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 30.06.2026 вих. № 01, у табличному вигляді, складену за формою І, наведеною у підпункті 1.1.1. додатку 1 до тендерної документації (далі - Довідка). Однак у даній Довідці І не зазначено предмета договору, а також у договорі № 00000443/Г від 27 лютого 2025 року завантаженому відповідно до підпункту 1.1.2. додатку 1 до тендерної документації, вказаний предмет договору – послуги з охорони будівлі, що не відповідає вимогам договору та не підтверджує наявності в учасника досвіду щодо надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Для подальшого розгляду тендерної пропозиції та прийняття замовником рішення за результатами її розгляду відповідно до Особливостей, згідно із Законом, учаснику – ПП "Інноваційні безпекові комплекси" відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону, необхідно виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 07.07.2026 було завантажено, зокрема, файли "1.0. Довідка про аналогічний досвід.pdf", "1.1. АД громадска безпека.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність інформації "ДК 021:2015:75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку" стосовно договору від 27.02.2025 № 00000443/Г у наведеній вище формі І "Довідка щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", а також враховуючи предмет договору від 27.02.2025 № 00000443/Г, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.07.2026, аукціон відбувся 06.07.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації "ДК 021:2015:752400000 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку" стосовно договору від 27.02.2025 № 00000443/Г у наведеній вище формі І "Довідка щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", наданій у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), а також враховуючи предмет договору від 27.02.2025 № 00000443/Г, наданого у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 08.07.2026 № 47.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 08.07.2026 № 47, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 08.07.2026 № 47 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Офіс Генерального прокурора (код ЄДРПОУ: 00034051) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ: 39208096) та рішення про визначення Управління поліції охорони в м. Києві (код ЄДРПОУ: 40109147) переможцем процедури закупівлі — "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на об’єкті Офісу Генерального прокурора за адресою: м. Київ, вул. Борисоглібська, 18 (ДК 021:2015-75240000-0 "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26-010609-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА на дії Замовника при проведенні процедури закупівлі Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на об'єкті Офісу Генерального прокурора за адресою: м. Київ, вул. Борисоглібська, 18 (ДК 021:2015-75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку»)