Труби ППР, муфти ППР, коліна ППР, буртики ППР, фланці ППР (44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8780-р/пк-пз від 20.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ПАЙП" (код ЄДРПОУ: 42568966) від 08 липня 2026 № UA-2026-06-26-009095-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.07.2026 №8415-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОАРМАТУРА" (надалі – ТОВ "ТЕПЛОАРМАТУРА", Переможець) 2) фізична особа-підприємець Халіна І. О. (надалі – ФОП Халіна І. О.) 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" (надалі –

ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕПЛОАРМАТУРА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕПЛОАРМАТУРА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.12 додатку 1 Документації, учасник повинен надати скановані копії сертифікатів якості, паспортів або інших документів, що підтверджують якість та технічні характеристики на кожну позицію предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують якість та технічні характеристики товару за такими позиціями:

п. 11 – Фланець вільний сталевий до ППР бурту Т Ду 63 (фл. Ду 50);

п. 12 – Фланець вільний сталевий до ППР бурту Т Ду 90 (фл. Ду 80).

Документ "файл 10-1 Паспорт - фланці ру=16_w.pdf", наданий у складі Пропозиції Учасника, містить інформацію виключно щодо плоских сталевих приварних фланців, які відповідають позиціям 13 Фланець сталевий Ду 50 (Ру=16) та 14 Фланець сталевий Ду 80 (Ру=16) предмета закупівлі, та не містить жодної інформації щодо вільних сталевих фланців до ППР бурту, запропонованих за позиціями 11 та 12.

Основні відмінності між плоским сталевим фланцем (приварним) та сталевим фланцем під буртову втулку (вільний фланець):

Плоский сталевий фланець (приварний) - Призначений для безпосереднього приварювання до сталевої труби.

- Має отвір, який відповідає внутрішньому діаметру труби.

- З’єднання виконується зварюванням.

- Використовується переважно на сталевих трубопроводах.

Сталевий фланець під буртову втулку (вільний фланець) - Не приварюється до труби.

- Надягається на трубу та працює разом із буртовою втулкою, яка приварюється або впаюється до пластикової труби (наприклад, PPR або PE).

- Під час затягування болтів навантаження сприймає саме бортова втулка, а фланець лише притискає її.

- Використовується для полімерних трубопроводів.

Плоский сталевий фланець:

- приварюється до сталевої труби - для сталевих труб - сам є елементом зварного з’єднання - не замінює фланець під втулку.

Сталевий фланець під буртову втулку:

- вільно обертається на трубі - для PPR, PE та інших полімерних труб через буртову втулку - працює лише разом із буртовою втулкою - не є звичайним плоским приварним фланцем.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження позицій 11 та 12 надано лише сертифікат відповідності (файл "10-2 Копія СВ + лист.pdf"), виданий на серійне виробництво, тобто він дійсно підтверджує, що тип продукції відповідає вимогам певного стандарту. Але він не підтверджує, що:

конкретна партія продукції пройшла контроль якості;

конкретні вироби відповідають заявленим характеристикам;

виробник видав паспорт якості або паспорт виробу на ці фланці.

Зазначений сертифікат підтверджує виключно відповідність типу продукції вимогам нормативного документа та не містить відомостей щодо результатів контролю якості конкретної продукції або її партії. Він також не є паспортом якості, технічним паспортом, каталогом чи іншим документом виробника, який містить технічний опис продукції та підтверджує її якість.

Водночас пунктом 4.12 додатку 1 Документації вимагалося надати сертифікати якості, паспорти або інші документи, що підтверджують якість та технічні характеристики товару на кожну позицію предмета закупівлі.

Щодо позицій 11 та 12 учасником не надано жодного паспорта якості, технічного паспорта, каталогу виробника чи іншого документа виробника, який би містив технічні характеристики саме вільних сталевих фланців до ППР бурту та підтверджував їх якість.

Паспорт, наданий у складі Пропозиції, стосується виключно плоских сталевих приварних фланців, що є іншими позиціями предмета закупівлі 13, 14.

Отже, єдиним документом, наданим щодо позицій 11 та 12, є сертифікат відповідності на серійне виробництво, який підтверджує лише відповідність продукції вимогам нормативного документа, але не містить документального підтвердження якості та технічних характеристик саме товару, запропонованого за зазначеними позиціями. За відсутності паспорта якості або іншого документа виробника, який містить відомості про якість продукції, наданий сертифікат відповідності сам по собі не дає можливості встановити, що вимога тендерної документації щодо підтвердження якості товару виконана в повному обсязі.

За таких обставин Пропозиція Переможця не містить належного документального підтвердження якості та технічних характеристик товару за позиціями 11 та 12 відповідно до вимог пункту 4.12 додатку 1 Документації.

Таким чином, Переможцем не виконано вимоги пункту 4.12 додатку 1 Документації щодо надання документів на кожну позицію предмета закупівлі, що свідчить про невідповідність його Пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 3 пункту 3 додатку 3 Документації, гарантійний строк на товар повинен бути не меншим, ніж гарантійний строк, встановлений заводом-виробником. Для підтвердження відповідності зазначеній вимозі учасник повинен надати документи, які дозволяють встановити гарантійний строк, визначений виробником.

У складі Пропозиції Переможця міститься каталог виробника "FORMUL" ("файл 101 FORMUL_Product-Catalogue_укр_w.pdf"), який не містить інформації щодо гарантійного строку, встановленого заводом-виробником. Інших документів, що підтверджують гарантійний строк виробника або відповідність вимогам підпункту 3 пункту 3 додатку 3 Документації, учасником не надано. Отже, Учасником не підтверджено відповідність вимогам Документації щодо гарантійного строку товару, що також є невідповідністю умовам закупівлі.

З огляду на викладене, Пропозиція Учасника не відповідає вимогам Документації, а тому відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель підлягала відхиленню замовником. Невідхилення такої пропозиції є порушенням принципів здійснення публічних закупівель та вимог законодавства.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 15 додатку 1 Документації Замовником вимагалася муфта ППР Ду 90×63 З-В (зовнішня – внутрішня), тобто діаметр 90 зовнішнє виконання, а 63 внутрішнє.

На підтвердження якісних та технічних характеристик запропонованого товару учасником надано каталог виробника FORMUL ("файл 10-1 FORMUL_ProductCatalogue_укр_w.pdf").

Разом з тим, у зазначеному каталозі відсутня муфта ППР Ду 90×63 виконання З-В (зовнішня – внутрішня), натомість міститься виключно муфта перехідна 90х63 ВН/ЗН (внутрішня-зовнішня) тобто діаметр 90 внутрішнє виконання, а 63 зовнішнє (артикул RDS906300, розмір 90/63, сторінка каталогу 35).

Таким чином, документи, подані самим учасником для підтвердження якісних та технічних характеристик товару, не підтверджують технічні характеристики саме тієї муфти, яка вимагалася Замовником. Оскільки виконання "зовнішня–внутрішня" та "внутрішня–зовнішня" визначає конструкцію виробу та спосіб його приєднання до трубопроводу, такі вироби не є тотожними та не можуть вважатися ідентичними без внесення змін до конструкції вузла.

Відповідно до пункту 4.12 додатку 1 Документації учасник був зобов’язаний надати документи, що підтверджують якість та технічні характеристики товару на кожну позицію предмета закупівлі.

Оскільки наданий каталог виробника не містить товару муфта ППР Ду 90×63 у виконанні ЗВ (зовнішня – внутрішня), який вимагався тендерною документацією, технічні характеристики запропонованого товару за позицією 15 документально не підтверджені.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ТЕПЛОАРМАТУРА" не відповідає вимогам тендерної документації в частині документального підтвердження технічних характеристик товару.

Замовник зазначає, що в додатку 2 Документації згідно з пунктом 4.12: "Учасник повинен надати скан копії сертифікатів якості або паспорта, або будь який інші документи, які підтверджують якість і технічні характеристики на кожну позицію." Переможець щодо вільних сталевих фланців до ППР бурту, запропонованих за позиціями 11 та 12 надав сертифікат відповідності. Сертифікат відповідності — це офіційний документ, який підтверджує, що товар відповідає встановленим стандартам безпеки, технічним регламентам та нормам.

Замовник зазначає, що у Документації не вимагалось жодних документів, щодо підтвердження гарантійного строку. В додатку 2 була вказана умова: "Строк гарантії на Товар – не менше гарантійного строку заводу-виробника", що не є підставою для надання будь - яких документів про гарантійний строк на товар.

Замовник зазначає, що 10.07.20226 до ТОВ "Теплоарматура" було надіслано запит, щодо роз’яснення технічних та якісних характеристик муфт ППР ДУ 90*63 ЗВ (запит і відповідь додаються).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. На підтвердження відповідності запропонованого товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Додатку 2 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає Додаток 2 (весь зміст документа) підписаний та скріплений печаткою (за умови її використання) учасника торгів.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.12 Учасник повинен надати скан копії сертифікатів якості або паспорта, або будь який інші документи, які підтверджують якість і технічні характеристики на кожну позицію.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару: для забезпечення потреби та діяльності замовника, замовник здійснює закупівлю саме даного виду товару, оскільки за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам замовника. Тому, з метою ефективного та раціонального використання коштів, замовник здійснює закупівлю саме даного виду товару.

Інформація про технічні, якісні кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі:

Усі посилання на конкретну торгівельну марку чи форму, патент, розміри деталей, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника – читати як вираз "або еквівалент".

Усі показники еквіваленту запропонованого Товару Учасником мають відповідати характеристикам товару, та бути не гіршими за встановлені Замовником характеристики.

2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі 11. Фланець вільний сталевий к ППР бурту Т Ду 63 (фл. Ду 50) 12. Фланець вільний сталевий к ППР бурту Т Ду 90 (фл. Ду 80) 15. Муфта ППР Ду 90х63 З-В 3. Особливі вимоги до предмету закупівлі.

3. Строк гарантії на Товар – не менше гарантійного строку заводу-виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" від 02.07.2026 №257-10/т, що містить інформацію, згідно з додатком 2 Документації, зокрема:

2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі 11. Фланець вільний сталевий к ППР бурту Т Ду 63 (фл. Ду 50) 12. Фланець вільний сталевий к ППР бурту Т Ду 90 (фл. Ду 80) 15. Муфта ППР Ду 90х63 З-В 3. Особливі вимоги до предмету закупівлі.

3. Строк гарантії на Товар – не менше гарантійного строку заводу-виробника. (файл " 10 Технічна.pdf");

- КАТАЛОГ ТОВАРІВ Formül, відповідно до якого, зокрема:

Муфта перехідна ВН/ЗН PN25 Артикул RDS-906300 Розмір ( ø ) 90/63 (файл " 10-1 FORMUL_Product-Catalogue_укр_w.pdf");

- сертифікат відповідності від 10.09.2025 № UA.CRT.00747-25 на з'єднувальні частини трубопроводів (асортимент згідно додатку 16 найменувань);

додаток до даного сертифікату містить, зокрема:

13. Фланець вільний к бурту ППР робочий тиск: PN10, PN16; діаметр: 32-110 (файл " 10-2 Копія СВ + лист.pdf");

- паспорт від 20.12.2025 № XFSAN37-06B на ФЛАНЕЦЬ ПЛОСКИЙ СТАЛЕВИЙ ПРИВАРНИЙ ст 20, зокрема:

ДСТУ ISO 7005-1 ФЛАНЕЦЬ КОВАНИЙ Dn 50 (PN=16) ДСТУ ISO 7005-1 ФЛАНЕЦЬ КОВАНИЙ Dn 80 (PN = 16) (файл " 10-1 Паспорт фланці ру=16_w (1).pdf");

- довідка від 02.07.2026 №257-10-4/т, відповідно до якого:

"ТОВ "ТЕПЛОАРМАТУРА" повідомляє, що на товар ТМ FORMUL паспорт або сертифікат якості не передбачено виробником товару, тільки наявність каталогів" (файл "10-4 Довідка щодо паспорту.pdf").

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" від 02.07.2026 №257-10/т, що містить інформацію про строк гарантії на Товар – не менше гарантійного строку заводу-виробника, учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Переможця паспорт 20.12.2025 № XFSAN37-06B, виданий на фланці плоскі сталеві приварні, не поширюється на запропонований Переможцем товар за позиціями №№11, 12 на фланці вільні сталеві к ППР бурту.

Крім того, наданий у складі Пропозиції Переможця сертифікат відповідності від 10.09.2025 № UA.CRT.00747-25 не підтверджує технічні характеристики запропонованого Переможцем товару за позиціями №№11,12.

Також, наданий у складі Пропозиції Переможця каталог товарів не підтверджує технічні характеристики запропонованого Переможцем товару з позицією №15, зокрема, в частині розмірів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Прилукитепловодопостачання" Прилуцької міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ: 32863684) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОАРМАТУРА" (код ЄДРПОУ: 44721189) переможцем за процедурою закупівлі — "Труби ППР, муфти ППР, коліна ППР, буртики ППР, фланці ППР (44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26-009095-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга