Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 Тверде паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8440-р/пк-пз від 10.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 30 червня 2026 № UA-2026-06-26-008450-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.07.2026 № 8023-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме: Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам'яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім'я виробника пропонованої продукції".

В іншому місці цього додатку Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа: "Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (або іншою організацією, що має на це право відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010), на марку вугілля, дійсного на дату оголошення цієї процедури та завіреного відповідно до вимог чинного законодавства України".

Виходячи із вказаного, Замовник зобов'язує надати саме такий сертифікат генетичних, який видано на ім'я виробника вугілля.

Цитуючи положення п. 29 Особливостей, Скаржник зазначає, що вугілля кам'яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010.

Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифікату генетичних:

Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

Виходячи із вказаного можна зробити висновок, що таке положення що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається на ім'я виробника вугілля, ДСТУ 7146:2010 не має. Тобто даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.

Скаржник закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Однак, це Товариство не є виробником, воно є власником сертифіката генетичних.

Додатково надаємо лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов'язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника.

В даному випадку так і є, ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником.

Крім того, у наданих сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки як ми вказали вище це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не в даному випадку.

Отже, Замовник штучно обмежує коло учасників тільки тими, які напряму співпрацюють з виробником вугілля. Ми, не підпадаємо під таку категорію, оскільки ми не співпрацюємо з виробником напряму. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий на нашого Постачальника і цього має бути достатньо, щоб брати участь у закупівлі, однак Замовник, нажаль, обмежує нашу участь такою дискримінаційною вимогою.

Тож маючи сертифікати генетичних Скаржник все рівно позбавлений взяти участь у закупівлі через те, що замовник вказав що такий сертифікат повинен видаватися на ім'я виробника вугілля. Це суперечить нормам ДСТУ 7146:2010, а як наслідок і порушує вимоги п. 29 Особливостей.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації та додатків до неї вимогу про те, що СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК повинен бути виданий на виробника вугілля.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Інформація про кількісні характеристики предмету закупівлі:

Вугілля марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля) - 314 тон.

Вугілля марки Г (Г2) (25-200) (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля) - 3 тон.

Вугілля марки Г (Г2) (13-50) (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля) - 3 тон.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (або іншою організацією, що має на це право відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010), на марку вугілля, дійсного на дату оголошення цієї процедури та завіреного відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає, зокрема, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик має бути виданий саме виробнику запропонованого товару.

Встановивши наведену вище умову у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, зокрема, технічної специфікації Замовник закуповує наступне вугілля: "Вугілля марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015-09111100-1 Вугілля) -314 тон.

Вугілля марки Г (Г2) (25-200) (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля) - 3 тонн.

Вугілля марки Г (Г2) (13-50) (код ДК 021:2015-09111100-1 Вугілля) - 3 тонн".

Окрім цього в Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам'яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім'я виробника пропонованої продукції".

Цитуючи положення п. 29 Особливостей, Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачено марки вугілля згідно з ДСТУ 3472, зі змісту таблиці вбачається, що національний стандарт для вугілля не передбачає таке вугілля як Г(Г2) (13100), Γ(Γ2) (25-200), Γ(Г2) (13-50), натомість є вугілля марки Г (13-100), Г (25-200), Г (1350).

ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ

ПОТРЕБ" не передбачає вугілля саме Г(Г2), а ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" не передбачає вугілля Г(Г2) з розміром кусків, передбачених Документацією.

Виходячи з чого, не зрозуміло чим керувався Замовник визначаючи марку вугілля яке він закуповує, оскільки ДСТУ 7146:2010 не передбачає вугілля марки Г(Г2), а отже дії Замовника в цій частині є незаконними, та такими, що суперечать ЗУ "Про публічні закупівлі" та Особливостям.

Також ДСТУ 3472:2015 яке встановлює вугілля Г (Г2) не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Отже, Скаржник просить Замовника закуповувати вугілля, яке передбачено на сьогодні національним стандартом (ДСТУ 7146:2010), якщо він хоче встановити розмір кусків (фракції), сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж виключити всі ці моменти та закуповувати вугілля Г (Г2) за ДСТУ 3472:2015. Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г2, однак в ДСТУ 3472:2015 не передбачено розміру кусків, що встановив замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Таким чином, якщо замовник вирішив для себе послуговуватися ДСТУ 3472:2015, встановлюючи придбання вугілля Г (Г2), то він повинен виключити розмір кусків, сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки всього цього у ДСТУ 3472:2015 немає.

Тож за таких умов Скаржник позбавлений взяти участь у закупівлі через те, що замовник намагається придбати вугілля Г (Г2), яке не передбачене ДСТУ 7146:2010.

Крім того, Скаржник звернувся до нашого постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який повідомив нам, що він реалізує лише те вугілля, яке передбачене на сьогодні ДСТУ 7146:2010, поставити нам вугілля марки Г(Г2) (13-1000, Γ(Г2) (25-200), Г(Г2) (13-50) з наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик він не може. Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г2, однак там немає розміру куска (13-100), (25-200), (13-50) в ДСТУ 3472:2015 та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

З урахуванням вказаного, Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також розмір кусків для вугілля Г (Г2), як такі, що не вказані в ДСТУ 3472:2015, або ж передбачити придбання виключно того вугілля, що чітко вказане у ДСТУ 7146:2010.

Наразі ж взяти участь у закупівлі Скаржник не може, оскільки закуповує у постачальника вугілля лише те, що вказано у ДСТУ 7146:2010 із наданням сертифікату генетичних, технологічних, або ж вугілля Г (Г2), однак без надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та без розміру кусків, які вказані в тендерній документації, оскільки це не передбачено ДСТУ 3472:2015.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника закуповувати те вугілля, яке чітко передбачено наданням національного стандарту для вугілля кам'яного ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Інформація про кількісні характеристики предмету закупівлі:

Вугілля марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля) - 314 тон.

Вугілля марки Г (Г2) (25-200) (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля) - 3 тон.

Вугілля марки Г (Г2) (13-50) (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля) - 3 тон.

Технічна специфікація:

Запропоноване учасниками вугілля за якісними, технологічними, фізикомеханічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність вугілля, повинне відповідати вимогам Замовника та державним стандартам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація".

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) — ГОСТ 19242.

3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 14 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 12 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,446 (5600) Г** 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 24 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 8 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 20 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,190 (5300) Г 13—50 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 10 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 12 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 25,121 (6000) Г 25—200 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 12 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 10 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 12 Масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля, %, не більше ніж 1,8 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 25,121 (6000) ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

3.5 Показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2.

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

До групи Г2 передбачено:

Середній довільний. показник відбиття вітрингу R, % " 0,7 " 0,79 " Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Ѵ, % " 36 " 42 " Товщина пластичного шару Ү, мм" 10" 24 ".

Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Також ДСТУ 3472:2015 не містить такого вугілля, як Г(Г2) саме з показниками, наведеними у додатку 2 Документації (13-100, 25-200, 13-50).

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в проєкті договору, який викладений в додатку 3 Документації Замовник вказує наступне: "2.4. У разі поставки Товару неналежної якості, що передбачено умовами Договору, або виявленні недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду поставленого Товару, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язується за власний рахунок замінити Товар неналежної якості на Товар належної якості упродовж 24 (двадцяти чотирьох) годин після складання акта за участю представників Сторін У разі виявлення недоліків Товару ЗАМОВНИК зобов'язаний протягом доби з моменту поставки Товару повідомити ПОСТАЧАЛЬНИКА про виявлені недоліки щодо кількості та/або якості, а також направити повідомлення поштою та на електронні адреси, які зазначені у реквізитах ПОСТАЧАЛЬНИКА, додавши до повідомлення:

- Акт про неприйняття Товару;

- Акт зберігання Товару;

фото та відеоматеріали щодо Товару.

У разі згоди ПОСТАЧАЛЬНИКА із виявленими недоліками ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язаний, за свій рахунок, провести заміну такого Товару протягом 5 (п'яти) діб на Товар, що відповідає вимогам Договору".

Як можна побачити в різних місцях проєкту договору містяться вимоги, щодо строку заміни товару, які не узгоджуються між собою.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника узгодити між собою вимоги проєкту договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ДОГОВІР № ______, відповідно до якого, зокрема:

1.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язується поставляти ЗАМОВНИКУ Товар, Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09110000-3 Тверде паливо) (далі - Товар) в обсязі та асортименті відповідно до потреби ЗАМОВНИКА, а ЗАМОВНИК – забезпечити приймання та оплату товару за цінами, згідно з умовами цього Договору.

1.2. Кількість, ціна за одиницю Товару зазначається у Специфікації до Договору (Додаток 1).

Обсяг закупівлі товару може бути зменшений залежно від фінансування бюджетних видатків.

2. ЯКІСТЬ ТОВАРУ

2.4. У разі поставки Товару неналежної якості, що передбачено умовами Договору, або виявленні недоліків (дефектів, невідповідності), у тому числі товарного вигляду поставленого Товару, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язується за власний рахунок замінити Товар неналежної якості на Товар належної якості упродовж 24 (двадцяти чотирьох) годин після складання акта за участю представників Сторін.

5. ПОСТАВКА ТОВАРУ

5.8. У разі виявлення невідповідності встановленим показникам якості (за розміром кусків, встановленій граничній нормі масової частки кусків розміром менше нижчої границі, встановленій граничній нормі зольності) та отриманий негативний результат при проведенні контрольного спалювання, ЗАМОВНИК призупиняє подальший прийом Товару та складає Акт про неприйняття Товару, в якому вказує кількість оглянутого Товару і характер виявлених при прийомі дефектів (недоліків).

У разі виявлення недоліків Товару ЗАМОВНИК зобов’язаний протягом доби з моменту поставки Товару повідомити ПОСТАЧАЛЬНИКА про виявлені недоліки щодо кількості та/або якості, а також направити повідомлення поштою та на електронні адреси, які зазначені у реквізитах ПОСТАЧАЛЬНИКА, додавши до повідомлення:

- Акт про неприйняття Товару;

- Акт зберігання Товару;

- фото та відеоматеріали щодо Товару.

У разі згоди ПОСТАЧАЛЬНИКА із виявленими недоліками ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язаний, за свій рахунок, провести заміну такого Товару протягом 5 (п’яти) діб на Товар, що відповідає вимогам Договору.

Разом з тим, вимоги Документації в частині строку заміни товару, зазначені, зокрема, у наведених вище положеннях Документації не узгоджуються між собою, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що в пункті 11.2 проєкту договору, який розміщений в додатку 3 Документації Замовник вказує: "11.2. У разі невиконання чи неналежного виконання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ умов Договору ЗАМОВНИК із суми забезпечення виконання Договору утримує штрафні санкції, передбачені Договором та чинним законодавством, та повертає решту коштів протягом п'яти банківських днів з моменту настання вищезазначених обставин".

Не дивлячись на це, в пункті 5 розділу 6 Документації Замовник вказує наступне:

Забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається. Аналогічна інформація зазначена і в електронній системі закупівель.

Таким чином Скаржнику незрозуміло, з якого забезпечення будуть утримуватись штрафні санкції, якщо Документацією не передбачено надання переможцем забезпечення виконання умов договору.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить узгодити між собою положення Документації та проєкту договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу 6 Документації забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається.

Додаток 3 Документації містить ДОГОВІР № ______, відповідно до якого, зокрема:

1.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язується поставляти ЗАМОВНИКУ Товар, Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09110000-3 Тверде паливо) (далі - Товар) в обсязі та асортименті відповідно до потреби ЗАМОВНИКА, а ЗАМОВНИК – забезпечити приймання та оплату товару за цінами, згідно з умовами цього Договору.

1.2. Кількість, ціна за одиницю Товару зазначається у Специфікації до Договору (Додаток 1).

Обсяг закупівлі товару може бути зменшений залежно від фінансування бюджетних видатків.

11. ІНШІ УМОВИ

11.2. У разі невиконання чи неналежного виконання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ умов Договору ЗАМОВНИК із суми забезпечення виконання Договору утримує штрафні санкції, передбачені Договором та чинним законодавством, та повертає решту коштів протягом п’яти банківських днів з моменту настання вищезазначених обставин.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про забезпечення виконання договору.

За таких умов, положення проекту договору в частині інформації про забезпечення виконання договору не узгоджуються з Документацією, в частині надання/ненадання забезпечення виконання договору, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Новостародубський ліцей Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 33249675) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09110000-3 Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26-008450-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі