Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9564 -р/пк-пз від 07.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХБУДЗЕМ" (код ЄДРПОУ 43735762) від 28 липня 2026 № UA-2026-06-26-007633-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.07.2026 № 9229-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Фізична особа-підприємець Семенюк Роман Віталійович (надалі – ФОП Семенюк Р.

В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Семенюк Р.

В. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.07.2026 № 134 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"17.07.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "АРХБУДЗЕМ", де було зазначено, зокрема, наступне:

У складі пропозиції учасником надано скан-копію оригіналу договору №13/4661-Р від 01.11.2024 р. на надання послуг з виготовлення технічних паспортів на об’єкти нерухомого майна на АЗС Київського РУМ (Вінницької, Київської, Черкаської та Чернігівської області) ПАТ "Укрнафта" та їх реєстрація в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ)).

Відповідно до пункту 1.2. вказаного договору обсяг, вимоги до послуг визначаються за взаємною згодою Сторін та вказуються у Технічній специфікації (Додаток № 2), що додається до цього Договору і є його невід’ємною частиною.

Пункт 1 Додатку № 2 до договору містить перелік з 18 об’єктів нерухомого майна, стосовно яких мають бути надані послуги, які є предметом договору.

Однак, у складі пропозиції учасником надано копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта лише на об’єкт нерухомого майна, зазначений у пункті 3 переліку, що не відповідає вимогам пункту 1.3.

Додатку 1 до тендерної документації.

На усунення порушення, до договору №13/4661-Р від 01.11.2024 р. учасник мав надати копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта, оскільки аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічної інвентаризації відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №488.

Однак, Учасником не надано копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта на об’єкт нерухомого майна, зазначений у пункті 12 переліку Додатку №2 до договору, що знаходиться за адресою:

Київська область, м. Обухів, вул. Промислова, буд. 2-Б, що не відповідає вимогам пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації.

За таких обставин учасник не усунув невідповідність, зазначену Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей, а саме: не надав документи, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів в повному обсязі (щодо кожного об’єкту з переліку, передбаченого договором) згідно вимог пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації" Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3 Додатку 1 до Документації учасник повинен підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію "Наявність досвіду виконання аналогічного договору". Для цього документацією передбачено подання інформаційної довідки, копії аналогічного договору, актів виконаних робіт та копії технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності або копії звіту за результатами технічного обстеження залежно від виду аналогічного договору.

При цьому Документація не містить жодної вимоги про надання технічних паспортів чи звітів щодо кожного окремого об'єкта, який входить до складу аналогічного договору, якщо такий договір охоплює декілька об'єктів. Аналогічно документація не містить вимоги про підтвердження виконання кожного об'єкта, зазначеного у додатках до договору.

Незважаючи на це, у повідомленні про усунення невідповідностей Замовник вимагав надати документи, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів щодо кожного об'єкта з переліку, передбаченого договорами, чим фактично встановив нову вимогу, яка відсутня у тендерній документації.

Замовник не наділений повноваженнями змінювати або доповнювати вимоги Документації після закінчення строку подання тендерних пропозицій та під час їх розгляду.

Повідомлення про усунення невідповідностей призначене виключно для виправлення невідповідностей вимогам Документації, а не для встановлення нових умов участі у процедурі закупівлі.

Крім того, Документацією встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, тобто одного договору, який відповідає визначеним Замовником критеріям. Водночас у повідомленні про усунення невідповідностей Замовник вимагав привести у відповідність документи одночасно щодо двох різних аналогічних договорів - договору №13/4661-Р від 01.11.2024 та договору №ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25 від 03.11.2025. Таким чином, Замовник фактично застосував до Скаржника вимогу, яка відсутня у Документації, а саме підтвердити відповідність одразу двох аналогічних договорів.

Разом з тим особливо показовим є зміст самого протоколу №134 від 24.07.2026.

Якщо у повідомленні про усунення невідповідностей Замовник висловлював зауваження щодо двох аналогічних договорів, то у рішенні про відхилення він послався виключно на договір №13/4661-Р, зазначивши, що Скаржником не надано технічний паспорт щодо одного із об'єктів, який міститься у Додатку №2 до зазначеного договору.

При цьому протокол не містить жодного зауваження щодо договору №ЧкФ/100/19Р-НД-404/25. Замовник не встановив його невідповідності вимогам тендерної документації, не навів будь-яких порушень щодо нього та не обґрунтував, чому саме цей договір не може підтверджувати відповідність Скаржника кваліфікаційному критерію.

Таким чином, фактично Замовник визнав відсутність зауважень до одного із аналогічних договорів, однак без будь-якого правового обґрунтування не врахував його під час оцінки тендерної пропозиції та прийняття рішення про її відхилення.

За наявності хоча б одного аналогічного договору, який відповідає вимогам тендерної документації, кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору вважається виконаним. Законодавство та тендерна документація не надають Замовнику права відхиляти пропозицію лише з підстав наявності зауважень до іншого договору, якщо вимога щодо підтвердження одного аналогічного договору виконана.

Крім того, навіть щодо договору №13/4661-Р підстави відхилення є необґрунтованими, оскільки Замовник визнав невідповідністю відсутність технічного паспорта лише щодо одного окремого об'єкта із переліку, хоча Документацією не передбачалося подання технічних паспортів щодо кожного об'єкта багатопредметного договору.

Замовник зазначає, що виходячи із вимог Документації, надані документи повинні підтверджувати належне та повне виконання аналогічного договору в обсязі, визначеному його умовами, а також щодо кожного договору, зазначеного Учасником у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

Скаржником для підтвердження досвіду у складі пропозиції було надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 10.07.2026 № 10/07/26-08 в якій, зокрема, наведено інформацію про виконання договору № 13/4661-Р від 01.11.2024.

Також у складі пропозиції надано договір №13/4661-Р від 01.11.2024 на надання послуг з виготовлення технічних паспортів на об’єкти нерухомого майна на АЗС Київського РУМ (Вінницької, Київської, Черкаської та Чернігівської області) ПАТ "Укрнафта" та їх реєстрація в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва

(ЄДЕССБ)).

Відповідно до пункту 1.2. вказаного договору обсяг, вимоги до послуг визначаються за взаємною згодою Сторін та вказуються у Технічній специфікації (Додаток № 2), що додається до цього Договору і є його невід’ємною частиною. Пункт 1 Додатку № 2 до договору містить перелік з 18 об’єктів нерухомого майна, стосовно яких мають бути надані послуги, які є предметом договору.

Таким чином саме Додаток №2 є невід'ємною складовою Договору та визначає обсяг договірних зобов'язань виконавця.

Однак, у складі пропозиції Скаржника надано копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта лише на об’єкт нерухомого майна, зазначений у пункті 3 переліку наведеному в Додатку № 2 до Договору, що не відповідає вимогам пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації.

Отже, подані Скаржником документи не підтверджували виконання договору № 13/4661-Р від 01.11.2024 у повному обсязі, оскільки щодо 17 об'єктів, включених до Додатка №2 Договору, у складі пропозиції були відсутні технічні паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта, який відповідно до умов тендерної документації є документом, що підтверджує результат виконання послуг з технічної інвентаризації.

У зв'язку з виявленням зазначеної невідповідності Замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей розмістив 17.07.2026 вимогу про усунення невідповідностей. При цьому твердження Скаржника про встановлення нової вимоги є безпідставним.

Повідомлення про усунення невідповідностей не містило нових вимог та не змінювало положення тендерної документації.

Замовник лише запропонував надати документи, які підтверджують виконання того договору, який сам Учасник подав для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.

Якщо учасник посилається на договір, предмет якого охоплює декілька окремих об'єктів, то документи повинні підтверджувати виконання такого договору у повному обсязі, оскільки лише за таких умов можна встановити факт виконання аналогічного договору, а не його окремої частини.

Отже, на усунення порушення, до договору №13/4661-Р від 01.11.2024 р. учасник мав надати копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта, оскільки аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічної інвентаризації відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №488.

Однак, на усунення порушення, Скаржником не надано копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта на об'єкт нерухомого майна, зазначений у пункті 12 переліку Додатку №2 до Договору, що знаходиться за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Промислова, буд. 2-Б, що не відповідає вимогам пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації.

За таких обставин Скаржник не усунув невідповідність, зазначену Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей, а саме: не надав документи, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів в повному обсязі (щодо кожного об'єкту з переліку, передбаченого договором) згідно вимог пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатках 1, 2 до Документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі (частина восьма стаття 12 Закону).

1.3. Вимоги до кваліфікації за критерієм "Наявність досвіду виконання аналогічного договору". Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про досвід виконання учасником аналогічного* договору, згідно з форми наведеної у Таблиці 3.

Таблиця 3 Довідка про досвід виконання аналогічного* договору № п/п Найменування Замовника, місцезнаходження, 1. Предмет договору код ЄДРПОУ 2. Сума договору 3. Строк виконання Примітки *Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги з проведення обстеження прийнятих в експлуатацію в установленому законодавством порядку об’єктів будівництва або послуги з технічної інвентаризації закінчених будівництвом об’єктів або об’єктів незавершеного будівництва, який укладений не раніше 2023 року.

У підтвердження інформації, зазначеної в довідці, згідно з вимог пункту 1.3. цього додатку, Учасник у складі Пропозиції додатково надає:

скан-копію оригіналу або копію завіреного належним чином аналогічного* договору (з додатками, що є невід’ємною частиною договору);

скан-копію акту(ів) наданих послуг/виконаних робіт, що підтверджує(ють) повне виконання наданого аналогічного* договору;

копію звіту за результатами технічного обстеження та/або копію паспорта технічного стану об'єкта, якщо аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічного обстеження відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №257 або копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта, якщо аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічної інвентаризації відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №488.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про досвід виконання аналогічного договору з інформацією про два договори:

№13/4661-Р від 01.11.2024, укладений з Публічним акціонерним товариством

"УКРНАФТА";

№№ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25 від 03.11.2025, укладений Черкаська філія ТОВ "Газорозподільні мережі України" (файл Довідка аналогічний договір) договір №13/4661-Р від 01.11.2024 (файл АНАЛОГІЧНИЙ ДОГОВІР УКРНАФТА 7124), укладений з Публічним акціонерним товариством "УКРНАФТА", предметом якого є "1.1. За цим Договором Виконавець зобов'язується за завданням Замовника, та у встановлені цим Договором строки надати послуги: згідно ДК 021:2015 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Послуги з виготовлення технічних паспортів на об'єкти нерухомого майна на АЗС Київського РУМ (Вінницької, Київської, Черкаської та Чернігівської області) ПАТ "Укрнафта" та їх реєстрація в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ)), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані Виконавцем послуги.

1.2. Обсяг, вимоги до послуг визначаються за взаємною згодою Сторін та вказуються у Технічній спеціфікації (Додаток № 2), що додається до цього Договору і є його невід'ємною частиною";

2.3. Ціна Договору становить 69 900,00 грн (шістдесят дев'ять тисяч дев'ятсот грн 00 коп.) без ПДВ" Додаток 2 до договору №13/4661-Р від 01.11.2024 ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ:

1. Технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна АЗС "Укрнафта" на підставі даних, які надає замовник, а саме згідно переліку таблиці:

№ з/п Інв.№ Найменування Місцезнаходження Площа земельної ділянки, м2 3462 ОС01205 АЗС01 Вінницька обл., Калинівський р-н., м. Калинівка, вул.

Українська, 1-А … OC01284 A3C 01/009 Вінницька обл., Вінницький р-н., с. Якушинці, траса Львів-Кіровоград-Знам'янка км 353+180 (праворуч) 3485 … 1-21457 АЗС 09/032 Київська область, м. Обухів, вул. Промислова, буд.

2-Б 2000 … 1-21540 АЗС 25/016 Чернігівська обл., Бобровицький р-н., с. Новий Биків, вул. Петровського, буд. 2а 2200 2. Обсяг послуг 2.1. Розробка технічного паспорту по 2 комплекти на кожний об'єкт.

2.5. За результатами проведення технічної інвентаризації виготовляються:

інвентаризаційна справа, матеріали технічної інвентаризації, технічні паспорти.

2.6. По завершенню надання послуг Виконавець передає Замовнику технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна оформлений у встановленому порядку та згідно Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, який внесено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ

Реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: Т101:4117-1956-1963-3093 Найменування об’єкта нерухомого майна АЗС 01/009 Адреса об’єкта (місце розташування) Вінницька обл., Вінницький район, Якушинецька територіальна громада, с.

Якушинці (станом на 01.01.2021), Траса Львів Кіровоград-Знам'янка км 353+180 (праворуч) Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва Реєстраційний номер документу: Т101:4117-1956-1963-3093 Статус документа: Діючий (файл Технічний паспорт Укрнафта);

акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 37 від 29.11.2024 до договору № 13/4661-Р від 01.11.2024 на суму 69 900,00 без ПДВ.

ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2024-09-12-006819-a лист-відгук від 15.01.2025 з інформацією про те, що "Товариством з обмеженою відповідальністю "АРХБУДЗЕМ" (ТОВ "АРХБУДЗЕМ") відповідно до договору № 13/4661-Р від 01.11.2024 року було надано ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "УКРНАФТА" (ПАТ "УКРНАФТА") послуги: згідно ДК 021:2015 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Послуги з виготовлення технічних паспортів на об'єкти нерухомого майна на АЗС Київського РУМ (Вінницької, Київської, Черкаської та Чернігівської області) ПАТ "Укрнафта" та їх реєстрація в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ)). Загальна кількість АЗС "УКРНАФТА" – 18.За результатами наданих послуг ТОВ "АРХБУДЗЕМ" було виготовлено та зареєстровано в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ)) технічні паспорти на об'єкти нерухомого майна на АЗС Київського РУМ (Вінницької, Київської, Черкаської та Чернігівської області) ПАТ "Укрнафта". Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 37 підписано сторонами 29.11.2024 р.ТОВ "АРХБУДЗЕМ" вчасно та професійно виконало свої зобов'язання по договору та зарекомендувало себе, як надійний партнер. Претензії щодо виконання робіт відсутні".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Договір №№ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25 від 03.11.2025, укладений з Черкаською філією ТОВ "Газорозподільні мережі України", відповідно до якого:

"1. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується надати Замовнику Послуги паспортизації будівель, споруд та об'єктів (Код за національним класифікатором України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 71330000-0 "Інженерні послуги різні") (далі-Послуги), а Замовник прийняти і оплатити наданні Послуги.

1.2. Назва об'єктів та адреси надання послуг вказується у Додатку №1 до цього Договору та є його невід'ємною частиною. Перелік об'єктів може змінюватись у разі виробничої необхідності без зміни загального будівельного об'єму та вартості наданих послуг.

1.4. Виконавець повинен скласти дефектні акти, паспорти технічного стану та висновки згідно вимог чинного законодавства.

3. Ціна договору та порядок оплати 3.1. Загальна ціна Договору узгоджена Сторонами на дату укладання (підписання) цього Договору та становить 537 500.00 грн. (п'ятсот тридцять сім тисяч п'ятсот гривень 00 копійок) без ПДВ.

14. Додатки 14.1. Додатки, які є невід'ємною частиною цього Договору:

Додаток № 1 Перелік об'єктів для надання послуг з паспортизації будівель та споруд об'єктів Черкаської філії ТОВ "Газорозподільні мережі України";

Додаток №2 Технічне завдання (файл Черкаси_ГМУ_паспортизація_і_обстеження_).

Додаток 1 до Договору №№ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25 від 03.11.2025, який містить "Перелік об’єктів для надання послуг з паспортизації будівель та споруд об’єктів Черкаської філії ТОВ "Газорозподільні мережі України"" та, який складається із 100 позицій, зокрема, 65 Нежитловий об'єкт -газорегуляторний пункт Черкаська обл., Черкаський р-н, с.

Геронимівка;

Додаток №2 Технічне завдання до Договору №№ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25 від 03.11.2025

Послуги з Паспортизація будівель та споруд об'єктів Черкаської філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" включають, складання дефектного акту, отриманню паспорту технічного стану та технічного висновку згідно чинного законодавства.

… 1.14. Результати обстеження оформити у вигляді звіту на кожну окрему будівлю та споруду (об'єкт);

1.15. Результати обстеження відображаються у паспорті об'єкта, який виготовляється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У разі винесення, за результатами обстеження, висновку про неможливість подальшої експлуатації та рекомендацій з демонтажу, паспорт технічного стану об'єкту не складається" Витяг з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва Реєстраційний номер документу: ТО01:9596-4678-7456-3410 Статус документа: Діючий Документ № ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25-65 від 19.11.2025; Технічний звіт про проведення обстеження нежитлового об'єкту "Газорегуляторний пункт" за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Геронимівка № ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25-65 (файл Звіт) Акт надання послуг від 25.12.2025 № 28 до договору ЧКФ/100-19-Р-4Д-404/25 від 03.11.2025 на суму 537 500,00 ;

ЛИСТ-ВІДГУК наступного змісту: Черкаська філія ТОВ "Газорозподільчі мережі України" цим листом підтверджує позитивний досвід співпраці з ТОВ "АРХБУДЗЕМ" по наданню послуг з паспортизації будівель, споруд та об'єктів за договором від 03.11.2025 № ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25 (КОД ДК 021:2015 71330000-0).

Роботи за договором виконані вчасно і якісно у визначені строки та у повному обсязі, у відповідності до діючих будівельних норм і правил у галузі будівництва.

ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2025-08-28-003409-a.

Вимогами Документації передбачено підтвердження досвіду аналогічного договору шляхом надання щонайменше одного договору.

виконання Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні копії звіту за результатами технічного обстеження та/або копії паспортів технічного стану об'єкта, якщо аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічного обстеження відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №257 або копії технічних паспортів разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта, якщо аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічної інвентаризації відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №488 на об'єкти, інформація про які міститься у договорі №13/4661-Р від 01.11.2024 та №№ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25 від 03.11.2025.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 18 липня 2026 16:21, в якій зазначено, зокрема:

"1. Перелік виявлених невідповідностей:

… 1.4. Додатку 1 до тендерної документації 1.4. У складі пропозиції учасником надано скан-копію оригіналу договору №13/4661-Р від 01.11.2024 р. на надання послуг з виготовлення технічних паспортів на об’єкти нерухомого майна на АЗС Київського РУМ (Вінницької, Київської, Черкаської та Чернігівської області) ПАТ "Укрнафта" та їх реєстрація в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ)).

Відповідно до пункту 1.2. вказаного договору обсяг, вимоги до послуг визначаються за взаємною згодою Сторін та вказуються у Технічній специфікації (Додаток № 2), що додається до цього Договору і є його невід’ємною частиною. Пункт 1 Додатку № 2 до договору містить перелік з 18 об’єктів нерухомого майна, стосовно яких мають бути надані послуги, які є предметом договору. Однак, у складі пропозиції учасником надано копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта лише на об’єкт нерухомого майна, зазначений у пункті 3 переліку, що не відповідає вимогам пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації.

Крім того, у складі пропозиції учасником надано скан-копію оригіналу договору №ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25 від 03.11.2025 на надання послуг паспортизації будівель, споруд та об’єктів. Відповідно до пункту 1.2. вказаного договору назва об’єктів та адреси надання послуг вказується у Додатку № 1 до цього Договору та є його невід’ємною частиною. Додаток № 1 до договору містить перелік з 100 об’єктів нерухомого майна для надання послуг з паспортизації будівель та споруд. Однак, у складі пропозиції учасником надано копію звіту за результатами технічного обстеження лише на об’єкт нерухомого майна зазначений у пункті 65 переліку, що не відповідає вимогам пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації.

2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

2.4. Відповідно до вимог пункту 1.4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, у складі пропозиції Учасник надає: - …копію звіту за результатами технічного обстеження та/або копію паспорта технічного стану об'єкта, якщо аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічного обстеження відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №257 або копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта, якщо аналогічний договір передбачав виконання робіт (послуг) з технічної інвентаризації відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №488.

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.4. Для усунення виявлених невідповідностей Учасник має надати документи, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів в повному обсязі (щодо кожного об’єкту з переліку, передбаченого договором) згідно вимог пункту 1.4. Додатку 1 до тендерної документації".

Скаржником на виконання наведеної вище вимоги Документації надано:

- Технічні паспорті та ВИТЯГИ з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на наступні адреси об'єктів (місце розташування), зокрема: Вінницька обл., Вінницький район, Якушинецька територіальна громада, с. Якушинці (станом на 01.01.2021), Траса ЛьвівКіровоград-Знам'янка км 353+180 (праворуч); Київська обл., Білоцерківський район, Ставищенська територіальна громада (UA32020170000020698), сщ. Ставище, вулиця Цимбала Сергія, 3-Д; Київська обл., Обухівський район, Обухівська територіальна громада, м. Обухів (станом на 01.01.2021), вулиця Промислова, 2-А (архівна папка " азс архів.zip");

- Витяги з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва наступних об'єктів, з інформацією про: Тип звіту - Паспорт об’єкта будівництва за результатами обстеження відповідно до частини другої статті 39-2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; "Технічне обстеження"; "Документ № ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25-45 від 19.11.2025" на такі адреси, зокрема: 19801, Черкаська обл., Золотоніський район, Драбівська територіальна громада (UA71040070000034468), сщ. Драбів, вулиця Хліборобів; Черкаська обл., Золотоніський район, Драбівська (UA71040070000034468), сщ.

територіальна громада Драбів, вулиця Молодіжна; Черкаська обл., Золотоніський район, Драбівська територіальна громада (UA71040070000034468), сщ. Драбів, вулиця Франка І.

(архівна папка "витяги згідно договору ЧКФ.zip") Слід зазначити, що Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей не надано копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта на об’єкт нерухомого майна саме за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Промислова буд. 2-Б інформація про який міститься у пункті 12 Додатку №2 до договору №13/4661-Р від 01.11.2024.

У протоколі від 24.07.2026 № 134, на підставі якого Пропозиція Скаржника була відхилена також зазначено про те, що Учасником не надано копію технічного паспорта разом із витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо такого технічного паспорта на об’єкт нерухомого майна, зазначений у пункті 12 переліку Додатку №2 до договору №13/4661-Р від 01.11.2024, що знаходиться за адресою: Київська область, м. Обухів, вул.

Промислова, буд. 2-Б.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено підтвердження досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання щонайменше одного договору.

При цьому, Замовник у протоколі від 24.07.2026 № 134 не зазначає у чому полягає невідповідність наданих Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей документів щодо договору ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25-45 від 19.11.2025.

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції документи щодо договору ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25-45 від 19.11.2025, у тому числі акт надання послуг, лист-відгук, ЗВІТ про виконання договору про закупівлю, які підтверджують повне його виконання, а також надані документи на вимогу про усунення невідповідностей щодо договору ЧкФ/100/19-Р-НД-404/25-45 від 19.11.2025, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СЛУЖБУ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ:25908960) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХБУДЗЕМ" (код ЄДРПОУ 43735762) за процедурою закупівлі — "Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Ягодин – Дорогуськ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26-007633-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника