Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10487-р/пк-пз від 28.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 19 серпня 2026 № UA-2026-06-26-003643-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 21.08.2026 № 10147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю
"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "СВЛ"
товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛЬТЕНЕРДЖІ" приватне підприємство "СК-ПОДІЛЛЯ" корпорація "ДНІПРОТЕХНІКА" Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується", Пропозиції інших учасників відхилено Замовником.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що посилання на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі не може бути підставою для відміни Процедури закупівлі відповідно до Особливостей та Закону, так як законодавство не передбачає такої підставі відміни закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Особливостей механізм 24-годинного усунення невідповідностей не застосовується до документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Документи, що підтверджують відповідність товару вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, безпосередньо стосуються запропонованого товару та його відповідності встановленим вимогам.
Це прямо підтверджено узагальненою практикою АМКУ за 2025 рік щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, у якій Комітет зазначив, що документи щодо підтвердження локалізації виробництва не можуть бути предметом 24-годинного виправлення.
Отже, Замовник не мав права надавати ТОВ "Вольтенерджі" 24 години для подання документів щодо локалізації, а його рішення про відхилення тендерної пропозиції було правомірним.
Таким чином, висновок ДАСУ ґрунтується на неправильному застосуванні пункту 43 Особливостей та суперечить узагальненій практиці органу оскарження.
Відповідно до пункту 50 Особливостей відміна процедури закупівлі допускається у разі неможливості усунення порушень, що виникли через встановлені порушення законодавства.
Оскільки Замовником не було допущено порушення пункту 43 Особливостей, відсутня сама правова підстава, відміни закупівлі.
Отже, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, оформлене протоколом №179 від 17.08.2026, є безпідставним та підлягає скасуванню.
Скаржник також зазначає, що ТОВ "Вольтенерджі" не скористалося своїм правом на оскарження рішення Замовника про відхилення його тендерної пропозиції до органу оскарження.
Рішення про відхилення було оприлюднене Замовником у встановленому законодавством порядку, однак ТОВ "Вольтенерджі" у передбачений законодавством строк зі скаргою до Антимонопольного комітету України не звернулося.
На момент проведення моніторингу та прийняття висновку ДАСУ строк для оскарження рішення про відхилення вже сплив.
Таким чином, ТОВ "Вольтенерджі" не оскаржило рішення про відхилення безпосередньо в установленому законом порядку, а отже, відсутні підстави для фактичного перегляду правомірності такого рішення в межах виконання висновку ДАСУ.
Замовник зазначає, що під час проведення процедури закупівлі уповноваженою особою здійснювався розгляд тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог законодавства та тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Вольтенерджі" уповноваженою особою було прийнято рішення, оформлене протоколом від 15.07.2026 № 153.
У подальшому зазначена процедура закупівлі була предметом моніторингу органу державного фінансового контролю.
За результатами проведеного моніторингу органом державного фінансового контролю оприлюднено висновок від 13.08.2026 року яким, зокрема, встановлено "Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності, та на порушення статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, відхилив тендерну пропозицію ТОВ "Вольтенерджі" не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).
Відповідно до резолютивної частини зазначеного висновку орган державного фінансового контролю зобов’язав Замовника:
"Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".
З метою належного виконання висновку органу державного фінансового контролю та визначеної ним вимоги Замовник повинен здійснити передбачені законодавством заходи щодо усунення встановленого порушення.
Враховуючи, що у висновку органу державного фінансового контролю прямо визначено необхідність відміни процедури закупівлі, Замовником приймається рішення про відміну процедури закупівлі UA-2026-06-26-003643-a.
При цьому уповноважена особа окремо зазначає, що прийняття цього рішення здійснюється на виконання висновку органу державного фінансового контролю.
Таким чином, підставою для прийняття цього рішення є саме необхідність виконання висновку органу державного фінансового контролю та визначеної ним вимоги щодо відміни процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 17.08.2026 № 179, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон).
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором № UA-2026-06-26-003643-а здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2026-07-27-000054 дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 27 липня 2026, дата публікації рішення про проведення моніторингу: 27 липня 2026 16:39, за результатом якого органами фінансового контролю 13 серпня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
… Отже, виявивши невідповідність, яка підлягала усуненню, в документах, що подані учасником ТОВ "Вольтенерджі" у тендерній пропозиції, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності, та на порушення статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, відхилив тендерну пропозицію ТОВ "Вольтенерджі" не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення). Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".
Зобов'язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: "З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі UA-2026-06-26-003643-a.
Протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію такого змісту З метою виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі UA-2026-06-26-003643-a.
ВИРІШИЛИ:
1. Виконати зобов'язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку".
На веб-порталі Уповноваженого органу міститься висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-26-003643-a, відповідно до якого зазначено, зокрема:
"ІІ. Констатуюча частина … Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Вольтенерджі" встановлено таке.
Відповідно до протоколу Уповноваженої особи Замовника від 15.07.2026 № 153 (далі – Протокол № 153) Замовник встановив невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "Вольтенерджі" кваліфікаційним критеріям, установленим в Тендерній документації, зокрема в частині наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, та наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції інформації або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, виявивши невідповідності в документах та інформації, що подані учасником ТОВ "Вольтенерджі" у тендерній пропозиції, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.
Також, відповідно до пункту 3 протоколу Уповноваженої особи Замовника від 15.07.2026 № 153, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Вольтенерджі" була відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей із зазначенням наступної аргументації:
"Учасником не надано документів та/або інформації, що підтверджують відповідність запропонованого товару у складі робіт вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, передбаченим законодавством та вимогами тендерної документації. Таким чином, учасник не виконав вимоги, встановлені постановою Кабінету Міністрів України No 861 від 02.08.2022 (зі змінами), щодо підтвердження локалізації товару. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації." Разом з цим, вимога щодо підтвердження відповідності запропонованого товару у складі робіт вимогам щодо ступеня локалізації виробництва визначена у підпункті 5.14 пункту 5 "Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників" додатку 1 до Тендерної документації, а перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розміщено у пункті 4 додатку 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 31.07.2026 Замовник повідомив, що "Враховуючи наведене, замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься Отже, сам по собі факт розміщення відповідної вимоги у підпункті 5.14 додатка 1 до тендерної документації не змінює її правової природи та не може бути єдиною підставою для висновку про можливість застосування до такої невідповідності механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей. За наведених обставин Замовник дійшов висновку, що встановлена у пункті 3 Протоколу № 153 невідповідність стосується відповідності предмета закупівлі вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та не може розглядатися виключно як відсутність окремого документа".
Проте, відповідно до пункту 29-1 частини першої статті 1 Закону "ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі".
Враховуючи викладене, надання учасником документів та/або інформації, що підтверджують відповідність запропонованого товару у складі робіт вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, згідно умов тендерної документації, не належать до документів, що підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, оскільки ступінь локалізації виробництва, згідно визначення, є складової собівартості товару та не стосується технічних чи якісних характеристик предмета закупівлі.
Отже, виявивши невідповідність, яка підлягала усуненню, в документах, що подані учасником ТОВ "Вольтенерджі" у тендерній пропозиції, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності, та на порушення статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, відхилив тендерну пропозицію ТОВ "Вольтенерджі" не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення). Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативноправових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Вольтенерджі" встановлено порушення статті 31 Закону та пунктів 43, 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СВЛ"", приватного підприємства "СК-ПОДІЛЛЯ" та корпорації "ДНІПРОТЕХНІКА", надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації – порушень не встановлено.
3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі UA-2026-06-26-003643-a. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень".
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що документи щодо підтвердження ступеню локалізації не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Міськводоканал" Баштанської міської ради (код ЄДРПОУ: 31529081) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Реконструкція існуючої системи електропостачання шляхом перебудови існуючої мережевої наземної СЕС 129,8 кВт та встановленням гібридної наземної СЕС 150 кВт з акумуляторною батареєю 264 кВт·год для забезпечення резервного живлення КП "Міськводоканал" Баштанської міської ради". Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-26-003643-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірну відміну закупівлі
Неправомірна відміна закупівлі по причині виконання рішення ДАСУ · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Скасувати рішення про відміну процедури закупівлі
КП "Міськводоканал" Баштанської міської ради оголосило закупівлю «Реконструкція існуючої системи електропостачання шляхом перебудови існуючої мережевої наземної СЕС 129,8 кВт та встановленням гібридної наземної СЕС 150 кВт з акумуляторною батареєю 264 кВт·год для забезпечення резервного живлення КП «Міськводоканал» ID закупівлі UA-2026-06-26-003643-a
13.07.2026 року відбувся електронний аукціон
22.07.2026 Замовник почав розглядати тендерну пропозицію ТОВ «ТОП ФАЄ»
28.07.2026 Замовником було продовжено розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ФАЄР» на 20 робочих днів
17.08.2026 року, Протоколом 179, Замовником було відмінено процедуру закупівлі.
Причина відміни зазначена в протоколі: Виконання рішення ДАСУ.
З даним рішення замовника не погоджуємося та аргументуємо це наступним.
Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином:
ТОВ «ТОП ФАЄР» є учасником процедури закупівлі та має законний інтерес у завершенні процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства.
Неправомірна відміна процедури закупівлі позбавляє Скаржника можливості реалізувати своє право на участь у завершенні процедури закупівлі та визначенні переможцем за результатами об'єктивного розгляду тендерних пропозицій.
Відміна процедури на підставі висновку ДАСУ фактично нівелює результати вже проведеної процедури закупівлі та створює необхідність проведення нової процедури.
Такі дії Замовника порушують права та законні інтереси ТОВ «ТОП ФАЄР», щодо можливості буди обраним переможцем закупівлі.
Суть моніторингу ДАСУ:
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вольтенерджі» Замовник встановив відсутність документального підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам щодо ступеня локалізації виробництва відхилив зазначену пропозицію.
За результатами моніторингу ДАСУ дійшла висновку, що Замовник мав надати ТОВ «Вольтенерджі» 24 години для усунення зазначеної невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.
На виконання висновку ДАСУ Замовник протоколом №179 від 17.08.2026 відмінив процедуру закупівлі.
Скаржник вважає таку відміну неправомірною
Обґрунтування неправомірної відміни
По Перше. В Протоколі про відміну Замовник вказує - З метою виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі UA-2026-06-26-003643-a.
Відповідно до пункту 50 Особливостей передбачено - 50. Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що посилання на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі НЕ може бути підставою для відміни Процедури закупівлі відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Закону України «Про публічні закупівлі». Так як законодавство не передбачає такої підставі відміни закупівлі.
По Друге: Відповідно до пункту 43 Особливостей механізм 24-годинного усунення невідповідностей не застосовується до документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Документи, що підтверджують відповідність товару вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, безпосередньо стосуються запропонованого товару та його відповідності встановленим вимогам.
Це прямо підтверджено узагальненою практикою АМКУ за 2025 рік щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, у якій Комітет зазначив, що документи щодо підтвердження локалізації виробництва не можуть бути предметом 24-годинного виправлення.
Зокрема, така позиція викладена у рішеннях АМКУ № 8134-р/пк-пз, № 12325-р/пк-пз та № 17461-р/пк-пз.
Отже, Замовник не мав права надавати ТОВ «Вольтенерджі» 24 години для подання документів щодо локалізації, а його рішення про відхилення тендерної пропозиції було правомірним.
Таким чином, висновок ДАСУ ґрунтується на неправильному застосуванні пункту 43 Особливостей та суперечить узагальненій практиці органу оскарження.
Відповідно до пункту 50 Особливостей відміна процедури закупівлі допускається у разі неможливості усунення порушень, що виникли через встановлені порушення законодавства.
Оскільки Замовником не було допущено порушення пункту 43 Особливостей, відсутня сама правова підстава, відміни закупівлі.
Отже, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, оформлене протоколом №179 від 17.08.2026, є безпідставним та підлягає скасуванню.
Окремо слід звернути увагу, що ТОВ «Вольтенерджі» не скористалося своїм правом на оскарження рішення Замовника про відхилення його тендерної пропозиції до органу оскарження.
Рішення про відхилення було оприлюднене Замовником у встановленому законодавством порядку, однак ТОВ «Вольтенерджі» у передбачений законодавством строк зі скаргою до Антимонопольного комітету України не звернулося.
На момент проведення моніторингу та прийняття висновку ДАСУ строк для оскарження рішення про відхилення вже сплив.
Таким чином, ТОВ «Вольтенерджі» не оскаржило рішення про відхилення безпосередньо в установленому законом порядку, а отже, відсутні підстави для фактичного перегляду правомірності такого рішення в межах виконання висновку ДАСУ.
Враховуючи викладене вище, на підставі» статей 4, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів та 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», -
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника Скасувати Протокол уповноваженою особи №179 від 17.08.2026 року, про відміну закупівлі