GNSS-приймача, Тахеометр електронний. ДК 021:2015: 38290000-4 Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої (ДК 021:2015: 38296000-6 Геодезичні прилади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8733-р/пк-пз від 17.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Іванченко Ірини Володимирівни (код ЄДРПОУ: 3188407405) від 07 липня 2026 № UA-2026-06-25-013552-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.07.2026 №8364-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "А-ПРО" (надалі – ТОВ "А-ПРО", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "А-ПРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "А-ПРО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 06.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатка 3 Документації Замовник встановив чіткі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Аналіз технічного опису, наданого учасником щодо ГНСС приймача STEC SV1 та ручного контролера S Pod, виявляє наступні критичні порушення, зокрема:

Відповідно до вимог Документації Замовником встановлено вимоги до внутрішньої пам’яті, зокрема, "Внутрішня пам'ять: Не менше 16 Гб (для запису сирих GNSSданих/статики)". Натомість Переможцем заявлено технічну характеристику "Внутрішня пам'ять - 8 GB". Скаржник зазначає, що запропонований обсяг пам'яті рівно вдвічі менший за мінімально допустимий поріг Замовника. У професійній геодезії обсяг внутрішньої пам'яті є критичним параметром. Під час виконання тривалих статичних спостережень генеруються великі масиви "сирих" RINEX-даних. Зменшення пам'яті до 8 Гб призводить до ризику переповнення накопичувача в польових умовах, втрати даних спостережень та необхідності частого переривання роботи для експорту файлів, що нівелює ефективність роботи геодезиста.

Відповідно до вимог Документації Замовником встановлено вимоги до часу автономної роботи (ємність акумулятора), зокрема, "Акумулятор та автономність:

Вбудований акумулятор, час автономної роботи не менше 16 годин". Переможцем заявлено наступну характеристику, зокрема, "Час роботи в режимі ровера до 15 годин, в режимі статики до 20 годин". Скаржник зазначає, що основний режим використання такого багатодіапазонного приймача – це режим RTK-приймача (отримання поправок через стільниковий або радіомодем), який потребує найбільших енергозатрат. Учасник прямо визнає, що в цьому режимі прилад працює до 15 годин, що прямо вказує на застосування в приладі акумулятора меншого об'єму та не відповідає мінімальній вимозі у 16 годин.

Геодезичні вишукування часто проводяться на віддалених об'єктах без доступу до електромережі, за складних температурних умов (за мінусової температури ємність батареї додатково падає). Брак навіть однієї години автономності означає нездатність приладу забезпечити повноцінні дві 8-годинні робочі зміни, а використання обладнання з меншим акумулятором призведе до скорочення часу роботи що прямо суперечить виробничим потребам Замовника.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Замовником встановлено вимоги до польового контролера, зокрема, "Навігаційний модуль (вбудований GNSS): Підтримка супутникових систем позиціонування: GPS, ГЛОНАСС (GLONASS), BeiDou (BDS), Galileo, а також технології прискорення визначення координат A-GPS". У специфікації запропонованого Переможцем контролера S Pod інформація про підтримку системи Galileo та технології A-GPS відсутня. Скаржник зазначає, що оскільки контролер функціонує як незалежний пристрій для збору GIS-даних, заявлені апаратні обмеження є критичними. Відсутність A-GPS уповільнює процес ініціалізації та збільшує TTFF ("холодний старт"). Водночас неможливість роботи із системою Galileo скорочує кількість супутників у розв'язку, що неминуче призводить до зменшення точності позиціонування контролера на об'єктах з обмеженою видимістю небосхилу (щільна забудова, густі крони дерев).

Також Замовником встановлено, що до складу комплекту мають обов'язково входити, зокрема, "кейс/сумка для транспортування" та "програмне забезпечення".

Скаржник звертає увагу, що у переліку "Комплектність" учасника ці елементи відсутні.

Скаржник зазначає, що сучасний GNSS-приймач є високоточним вимірювальним засобом, експлуатація якого неможлива без спеціалізованого польового програмного забезпечення для збору геопросторових даних. Постачання апаратної частини без ПЗ робить неможливим використання приладу за призначенням. Відсутність транспортувального кейса порушує вимоги до безпечного перевезення дороговартісного обладнання.

Вказані вище недоліки (8 Гб замість 16 Гб, 15 годин замість 16 годин) є, за твердженням Скаржника, невідповідністю фізичних (апаратних) та технічних властивостей запропонованого товару, які є незмінними для даної моделі. Відповідно до пункту 43 Особливостей та розділу V пункту 2.3 Документації, такі розбіжності не є помилками, що підлягають усуненню протягом 24 годин, оскільки їх виправлення призвело б до заміни моделі приладу або його істотних характеристик, що категорично заборонено законом.

Замовник зазначає, що Пропозиція Переможця визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду цієї Пропозиції Замовником не було помічено невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. З огляду на те, що Замовником не було помічено невідповідностей, Замовник 06.07.2026 прийняв рішення визначити учасника ТОВ "А-ПРО" переможцем процедури закупівлі за лотом №1.

Замовник зазначає, що він ознайомився зі Скаргою та при повторному ретельному аналізі пропозиції Переможця виявив невідповідності, що є предметом Скарги. Замовником помилково не було відхилено Пропозицію учасника, яка підлягала відхиленню та визначено учасника переможцем процедури закупівлі за лотом №1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 постанови 1178 і в тендерній документації та шляхом завантаження через електронну систему закупівель необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3 до тендерної документації).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 38290000-4 Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої (ДК 021:2015: 38296000-6 Геодезичні прилади).

Лот №1 № з/п Найменування товару GNSS-приймача Характеристики (технічні вимоги) - - - Технічний опис товару запропонований Учасником (із зазначенням торгівельної марки товару та моделі) Внутрішня пам'ять: Не менше 16 Гб (для запису сирих GNSS-даних/статики);

Акумулятор та автономність: Вбудований акумулятор, час автономної роботи не менше 16 годин;

Навігаційний модуль (вбудований GNSS):

Підтримка супутникових систем позиціонування: GPS, ГЛОНАСС (GLONASS), BeiDou (BDS), Galileo, а також технології прискорення визначення координат A-GPS;

Комплектність: GNSS приймач, польовий контролер, кейс/сумка для транспортування, адаптер живлення/зарядний пристрій, програмне забезпечення, віха геодезична телескопічна та кріплення контролера на віху;

Учасник, у складі пропозиції повинен надати:

1.

Копії реєстраційних документів учасника.

2.

Лист довільної форми про те, що товар, що закуповується, офіційно вироблений та ввезений на територію України.

3.

Лист довільної форми про те, що товар, який закуповується, на час подачі пропозицій, є в наявності в Учасника.

4.

Лист-погодження з проектом договору.

5.

Якість Товару повинна відповідати державним стандартам, технічним регламентам та законодавству щодо показників якості такого роду/виду товарів.

6.

Умови та строк поставки товару, оплата здійснюється згідно Договору.

7.

Термін виконання замовлення: до 31 грудня 2026 року.

8.

Місце поставки: Україна, 04070, м. Київ, вул. Г. Сковороди, 2, склад Замовника.

* Будь-які посилання на конкретну торговельну марку або тип, тощо передбачає надання еквіваленту. Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими. У разі надання еквіваленту, Учасник в тендерній пропозиції повинен зазначити запропонований еквівалент та його технічні характеристики.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.

інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з Додатком 3 до тендерної документації;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 01.07.2026 (файл 1. Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, Комплект ГНСС приймач STEC SV1, Тахеометр електронний STEC AXIS 3;

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015: 38290000-4 Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої (ДК 021:2015: 38296000-6 Геодезичні прилади ) (файл 3.

Інформаці про технічні характеристики предмета закупівлі.pdf), відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

Технічний опис товару запропонований Учасником (із зазначенням торгівельної марки товару та моделі) Назва товару: Комплект ГНСС приймач STEC SV1 Кількість каналів 1408 GPS L1C/A, L1C, L2C, L2P(Y), L5 ГЛОНАСС L1, L2 BeiDou (COMPASS) B1i, B2i, B3i, B1C, B2a, B2b Galileo E1, E5a, E5b, E6 QZSS L1, L2, L5, L6 SBAS L1, L5 Внутрішня пам’ять – 8 GB Акумулятор Час роботи в режимі ровера – до 15 годин, в режимі статики – до 20 годин Тип контролера Внутрішня пам'ять 64 ГБ Підтримка супутникових систем позиціонування: GPS, ГЛОНАСС (GLONASS), BeiDou (BDS) Комплектність:

- ГНСС приймач STEC SV1 - Пластина для еталонного заміру - Радіоприймальна антена - Віха (STEC) 2.1м - USB-кабель передачі даних - Рулетка - Адаптер живлення (ЄС) - Кронштейн для ручного контролера - Ручний контролер S Pod (64 ГБ) Слід зазначити, що відповідно до технічного опису товару, запропонованого учасником час роботи в режимі статики – до 20 годин. Також міститься інформація, зокрема, про внутрішню пам'ять контролера - 64 ГБ.

Разом з тим, наданими Переможцем у складі Пропозиції документами не підтверджено відповідність запропонованого ним товару, зокрема, в частині підтримки супутникових систем позиціонування, зокрема, Galileo та технології прискорення визначення координат A-GPS, а також комплектності, зокрема, наявності кейсу/сумки для транспортування та програмного забезпечення.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний університет "Києво-Могилянська академія" (код ЄДРПОУ: 16459396) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "А-ПРО" (код ЄДРПОУ: 41612914) переможцем за процедурою закупівлі — "GNSS-приймача, Тахеометр електронний. ДК 021:2015: 38290000-4 Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої (ДК 021:2015: 38296000-6 Геодезичні прилади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-25-013552-a, за лотом №1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця