Вугілля кам’яне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10535-р/пк-пз від 31.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОАЛЕНЕРЖИ" (код ЄДРПОУ: 44197200) від 21 серпня 2026 № UA-2026-06-25-012074-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10263-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (надалі –

ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (надалі –

ТОВ "ПАЛИВО ОПТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" (надалі –

ТОВ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ", Скаржника та ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.08.2026 № 9 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Замовник звернувся до уповноваженого органу ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" за роз’ясненнями у якому саме вигляді видаються відповідні оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію та отримав таку відповідь від цього уповноваженого органу: "Наша установа видає Сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам’яного виключно у паперовому вигляді з підписом керівника та накладанням чорнильної печатки. Електронний підпис для підпису Сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля не використовується" (копія відповіді ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" додається до цього протоколу).

Слід наголосити, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" надіслав на електронну пошту Замовника лист від 05.08.2026 року № 05/08/26-1 (копія додається до цього протоколу) у якому зазначив, що "… переможець підписав документи в електронному вигляді і надає Вам документи згідно розділу 12 проєкту договору, шляхом відправлення на наведену електронну пошту контактної особи" та саме скановані копії відповідних сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля (копії додаються до цього протоколу), які авжеж не є оригіналами сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, що не відповідає вимогам тендерної документації.

З огляду на все викладене вище, переможець процедури Закупівлі – ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" у строк, визначений пунктом 12.3. зазначеного вище розділу 12. нашого проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації), не представив Замовнику саме оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик (у паперовому вигляді з підписом керівника та накладанням чорнильної печатки ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"), видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на всі марки вугілля кам’яного, що становлять предмет закупівлі даного Договору.

З огляду на все викладене вище, відповідно до вимог пункту 12.6. розділу 12.

проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації) – це вважається за відмову переможця процедури закупівлі від підписання договору та Замовник повинен відхилити означену тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. На підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, подану у відкритих торгах з особливостями "Вугілля кам’яне", оголошення про проведення яких оприлюднене в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі № UA-2026-06-25-012074-a, оскільки переможець процедури закупівлі: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. Протягом одного дня з дати ухвалення цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель.

2. Надіслати банку-гаранту АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМІНБАНК" письмову вимогу про перерахування суми Банківської гарантії до відповідного бюджету".

Скаржник зазначає, що ні Закон, ні Особливості не передбачають умови надання переможцем закупівлі документів у спосіб та за переліком, визначеним Замовником у проєкті договору. Так само, не встановлюється умова про факт відмови переможця від укладання договору та відхилення його пропозиції на підставі неподання вказаних документів.

Крім того, згідно з вимогою пунктів 12.5 та 12.6 Додатку 3 саме Замовник прописав умови так, що залишає на розсуд учасника обирати спосіб направлення документів: надає (надсилає тощо) Замовникові у будь-який прийнятний дня переможця процедури закупівлі (Постачальника) спосіб.

Згідно з оголошенням про проведення закупівлі офіційний телефонний номер УО зазначено 380973471951. Скаржник декілька разів намагався зв'язатися з УО для погодження особистої передачі документів і заповнення проєкту договору. Жодного разу відповіді від УО не було. Перелік телефонних дзвінків додається.

За відкритим даними з ЄДРПОУ 04.08.2026 було з'ясовано додатковий телефонний номер Замовника: (04735) 3-09-73, за яким також відповіді від Замовника не отримано.

03.08.2026 0 12:37 Скаржником було направлено електронний лист на адресу Замовника (скрін додається).

04.08.2026 ο 15.22 Замовник надіслав відповідь на лист, яка не стосується суті запиту (у т.ч. погодження часу надання документів особисто) та укладання договору (скрін додається).

Оскільки неодноразові спроби ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" зв'язатися з керівником Замовника чи УО засобами телефонного зв'язку, електронною поштою для з'ясування умов передачі документів, у т.ч. особисто, не мали успіху, Скаржник обрав прийнятний спосіб направлення надсилання документів Замовнику електронною поштою з електронним підписом.

На підтвердження наміру укласти договір за результатом закупівлі ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" також було направлено 05.08.2026 вчергове електронного листа на офіційну адресу Замовника agroliceum@ukr.net щодо укладання договору та надано документи, зокрема:

- Заповнений з боку ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" проєкт договору в редакції замовника;

- Банківську гарантію від 04.08.2026 № G13379/26 разом із довідкою про покриття та платіжною інструкцією;

- Сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марок Г (13-100), ДГ (13-100), ДГ (25-200);

- Інформаційний лист постачальника.

Замовник у протоколі від 17.08.2026 власне й сам підтверджує отримання документів.

Ураховуючи вказане вище, ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" виконав всі вимоги законодавства у сфері публічних закупівель, та навіть вимоги Замовника, які цим законодавством не передбачені. Скаржник навіть витратив кошти на оформлення забезпечення виконання договору та вніс повне покриття за гарантією.

Свідоме ігнорування та навіть перешкоджання укладанню договору з боку Замовника, відсутність належної комунікації, свідчить про пряме та свідоме порушення уповноваженими особами Замовника законодавства з питань публічних закупівель та лобіювання інтересів іншого учасника.

Також рішення про відхилення пропозиції Скаржника через начебто відмову від укладання договору прийнято Замовником до завершення кінцевого строку для укладання договору.

Крім того, Замовник вважає на належне отримати забезпечення тендерної пропозиції, не маючи на це належних підстав.

Замовник зазначає, що звернувся до уповноваженого органу ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" за роз’ясненнями у якому саме вигляді видаються відповідні оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію та отримав таку відповідь від цього уповноваженого органу: "Наша установа видає Сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля кам’яного виключно у паперовому вигляді з підписом керівника та накладанням чорнильної печатки. Електронний підпис для підпису Сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля не використовується".

ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" надіслав на електронну пошту Замовника лист від 05.08.2026 року № 05/08/26-1 (копія додається) у якому зазначив, що "… переможець підписав документи в електронному вигляді і надає Вам документи згідно розділу 12 проєкту договору, шляхом відправлення на наведену електронну пошту контактної особи" та саме скановані копії відповідних сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля (копії додаються), які авжеж не є оригіналами сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, що не відповідає вимогам тендерної документації.

ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" у строк, визначений пунктом 12.3. зазначеного вище розділу 12 проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації), не представив Замовнику саме оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик (у паперовому вигляді з підписом керівника та накладанням чорнильної печатки ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"), видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на всі марки вугілля кам’яного, що становлять предмет закупівлі даного Договору.

З огляду на все викладене вище, відповідно до вимог пункту 12.6. розділу 12.

проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації) – це вважається за відмову переможця процедури закупівлі від підписання договору та Замовник відхилив означену тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Сам Скаржник ніяк не заперечує факт не представлення Замовнику саме оригіналів сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик (у паперовому вигляді з підписом керівника та накладанням чорнильної печатки

ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ

"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"),

видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на всі марки вугілля кам’яного, що становлять предмет закупівлі даного Договору.

Скаржник не скористався своїм правом та не подав скарги, що стосується тендерної документації у встановлений Особливостями строк, у якій би оскаржив вимоги Документації.

У Замовника виникає нерозуміння твердження про "ігнорування Скаржника", "відсутність належної комунікації" та "Хронологія дій Переможця" тощо щодо укладання відповідного договору, яка включає в себе:

твердження Скаржника що "Замовник до ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" самостійно жодного разу не звертався". І це відповідає дійсності, оскільки а ні Закон, а ні Особливості, а ні умови нашої Закупівлі не передбачають самостійного звернення Замовника до переможця Закупівлі;

телефонні дзвінки, смс-повідомлення та сповіщення на "встановлений додаток-месенджер Телеграм", смс-повідомлення в Телеграм тощо різноманітних представників Скаржника, хоча Особливостями чітко визначено два випадки коли учасник процедури закупівлі має право звернутися до Замовника – "не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції" та "у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні", й обидва випадки передбачають звернення виключно "через електронну систему закупівель";

листи, надіслані електронною поштою, у яких якась юристка Олександра просить надати заповнений проєкт договору для надання у якийсь Банк;

запис телефонної розмови якоїсь представниці Скаржника з керівником Замовника, хоча останній не надавав на це згоди. Доречи, представниця Скаржника не представилася та не повідомила стосовно якого питання вона дзвонить, так що керівник Замовника взагалі не зрозумів про яку закупівлю йде мова;

незадоволення Скаржника з приводу того, що він "не отримав від Замовника заповнений з його боку проект договору", хоча "заповнені, підписані та скріплені печаткою (у разі використання) з боку Постачальника два паперові екземпляри Договору з усіма додатками або підписаний електронним підписом та скріплений електронною печаткою (у разі використання) з боку Постачальника електронний екземпляр Договору з усіма додатками" вимагалися самим Замовником.

За твердженням Замовника, зазначене вище свідчить про те, що Скаржник не в повній мірі розуміє вимоги Закону, вимоги Особливостей та вимоги нашої Закупівлі, у якій він приймає участь.

Скаржник мав право у 15-денний термін з дати прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, банально надіслати нам відповідні документи поштою і цього було б достатньо для укладання відповідного договору.

Переможець повинен був виконати зазначену вище вимогу у 15-денний термін з дати прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Продовження у випадку обґрунтованої необхідності строку укладання договору до 60 днів є виключним правом Замовника.

А ні Законом, а ні Особливостями, а ні умовами Закупівлі не передбачено, що у разі продовження у випадку обґрунтованої необхідності строку укладання договору до 60 днів Замовник не має права до спливу цього строку відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

12.3. Замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (Постачальником), протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (Постачальника).

12.5. Переможець процедури закупівлі (Постачальник) у строк, визначений пунктом 12.3. цього Договору, надає (надсилає тощо) Замовникові у будь-який прийнятний дня переможця процедури закупівлі (Постачальника) спосіб, зокрема:

відповідно до вимог п. 7.10 Національного стандарту ДСТУ 7146:2010 – представляє Замовнику оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на всі марки вугілля кам’яного, що становлять предмет закупівлі даного Договору. У разі представлення оригіналів означених сертифікатів Замовникові не особисто представниками переможця процедури закупівлі (Постачальника) а, наприклад, шляхом їх надіслання засобами поштового зав’язку, Замовник гарантує їх найскоріше повернення переможцю процедури закупівлі (Постачальнику) тими же засобами поштового зв’язку.

12.6. Не надання (не надіслання, не представлення тощо) переможцем процедури закупівлі (Постачальником) всіх документів, передбачених у п.12.5. Договору, або надання (надіслання, представлення тощо) документів, передбачених у п.12.5. Договору, які не відповідають вимогам Замовника, установленим у цьому Договорі, вважається Замовником за відмову переможця процедури закупівлі (Постачальника) від підписання Договору.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено протокол від 29.07.2026 № 7, відповідно до якого вирішено визначити учасника процедури закупівлі ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" переможцем процедури закупівлі відкриті торги з особливостями "Вугілля кам'яне", оголошення про проведення яких оприлюднене в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі № UA-2026-06-25-012074-а та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом та Особливостями.

Відповідно до протоколу від 17.08.2026 № 9 Замовником зазначено: "Слід наголосити, що ТОВ "КОАЛЕНЕРЖИ" надіслав на електронну пошту Замовника лист від 05.08.2026 року № 05/08/26-1 (копія додається до цього протоколу) у якому зазначив, що "… переможець підписав документи в електронному вигляді і надає Вам документи згідно розділу 12 проєкту договору, шляхом відправлення на наведену електронну пошту контактної особи" та саме скановані копії відповідних сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля (копії додаються до цього протоколу), які авжеж не є оригіналами сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, що не відповідає вимогам тендерної документації".

За таких умов, Замовником підтверджено надсилання Скаржником сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля на електронну пошту Замовника.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля марок ДГ (25200), ДГ (13-100), Г(Г2) (13-100).

При цьому, зазначені документи не містять жодних відміток, що вони є саме копіями.

Документація не містить окремих вимог, що оригінали сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик мають бути представлені Замовнику саме у паперовому вигляді.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що надіслані Скаржником на електронну пошту Замовника сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик не є сканованими саме оригіналами.

За таких умов, Замовник не довів, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.08.2026 № 9.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.08.2026 № 9, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державний навчальний заклад "Корсунь-Шевченківський професійний ліцей" (код ЄДРПОУ: 02548682) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОАЛЕНЕРЖИ" (код ЄДРПОУ: 44197200) за процедурою закупівлі — "Вугілля кам’яне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-25-012074-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відхилення