Інтерактивна панель в комплекті з мобільною стійкою, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» №...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8796-р/пк-пз від 20.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 09 липня 2026 № UA-2026-06-25-011699-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.07.2026 № 8457-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником встановлено низку технічних вимог, які стосуються конструктивного виконання та комплектації інтерактивної панелі, а не її функціональних характеристик, а саме:

2. Екран та захищеність: матове антивідблискове захисне загартоване скло товщиною не менше 3,2 мм;

4. Аудіо: наявність вбудованих стереодинаміків кількістю не менше двох, потужністю не менше 15 Вт кожен, та вбудованого сабвуфера (низькочастотного динаміка) не менше одного потужністю не менше 16 Вт;

8. Аксесуари в комплекті: стилус — не менше 6 штук.

Зазначені вимоги визначають окремі конструктивні особливості та комплектацію обладнання, при цьому Замовником не наведено жодного технічного чи функціонального обґрунтування необхідності їх встановлення. Такі вимоги не пов'язані безпосередньо з функціональним призначенням інтерактивної панелі, встановлюють конкретні технічні рішення замість необхідних функціональних характеристик предмета закупівлі та безпідставно звужують коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Щодо вимоги до товщини скла 3,2мм.

Документацією встановлено вимогу щодо застосування матового антивідблискового загартованого захисного скла товщиною не менше 3,2 мм.

Скаржник додає, що зазначена вимога є надмірно деталізованою, оскільки визначає конкретне конструктивне виконання захисного покриття інтерактивної панелі замість встановлення функціональних характеристик предмета закупівлі.

При цьому Замовником не наведено жодного технічного або функціонального обґрунтування необхідності застосування саме загартованого скла товщиною 3,2 мм, а також не обґрунтовано, яким чином саме товщина скла 3,2 мм є необхідною для належного використання інтерактивної панелі за її функціональним призначенням.

На ринку інтерактивних панелей застосовуються різні конструктивні рішення щодо захисту дисплея, зокрема загартоване скло товщиною 3 мм, 3,2 мм та інших розмірів. При цьому належний рівень захисту визначається сукупністю технічних характеристик, зокрема твердістю поверхні, ударостійкістю, стійкістю до механічних пошкоджень та технологією загартування скла, а не виключно його товщиною.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus LE 75 оснащена загартованим захисним склом товщиною 3 мм із твердістю поверхні 7 за шкалою Мооса та 9H (олівцева твердість), що забезпечує належний рівень захисту дисплея та безпечну експлуатацію обладнання. Таким чином, вона повністю відповідає функціональному призначенню предмета закупівлі, однак позбавлена можливості участі у процедурі закупівлі виключно через встановлену вимогу щодо товщини захисного скла.

Таким чином, інтерактивна панель забезпечує той самий функціональний результат, який необхідний Замовнику, однак не відповідає лише окремій конструктивній вимозі щодо товщини захисного скла. Отже, вимога щодо застосування захисного скла товщиною саме 3,2 мм не має належного технічного обґрунтування, визначає конкретне конструктивне рішення виробника замість функціональних характеристик предмета закупівлі, не пов'язана з об'єктивними потребами Замовника та безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Щодо вимоги про наявність вбудованого сабвуфера (низькочастотного динаміка).

Документацією встановлено вимогу щодо наявності вбудованих стерео динаміків кількістю не менше двох, потужністю не менше 15 Вт кожен, та вбудованого сабвуфера (низькочастотного динаміка) не менше одного потужністю не менше 16 Вт.

При цьому Замовником вже визначено вимоги до вбудованої акустичної системи інтерактивної панелі шляхом встановлення мінімальної кількості стереодинаміків та їх потужності, що забезпечує мінімальну сумарну потужність акустичної системи не менше 30 Вт.

Разом із тим Замовником не наведено жодного технічного, функціонального або експлуатаційного обґрунтування необхідності додаткової обов'язкової наявності саме окремого вбудованого сабвуфера потужністю не менше 16 Вт, а також не пояснено, чому інтерактивна панель із вбудованою акустичною системою без окремого сабвуфера не може забезпечити належне виконання функцій предмета закупівлі.

Замовником також не наведено обґрунтування, чому саме потужність сабвуфера повинна становити не менше 16 Вт, а не інше значення, та яким чином саме цей показник впливає на можливість використання інтерактивної панелі за її функціональним призначенням. Встановлення конкретного мінімального числового значення без відповідного технічного обґрунтування свідчить про довільність такої вимоги.

Якість відтворення звуку визначається сукупністю технічних характеристик акустичної системи, зокрема загальною потужністю, частотним діапазоном, рівнем звукового тиску, цифровою обробкою аудіосигналу та конструктивними особливостями обладнання, а не виключно наявністю окремого вбудованого низькочастотного динаміка.

Значна кількість інтерактивних панелей провідних світових виробників забезпечує якісне відтворення навчального мультимедійного контенту без використання окремого вбудованого сабвуфера або із застосуванням інших технічних рішень побудови акустичної системи. При цьому такі інтерактивні панелі повністю відповідають своєму функціональному призначенню та широко використовуються у закладах освіти України.

Таким чином, встановлена Замовником вимога визначає не функціональний результат, який необхідно забезпечити, а конкретне конструктивне виконання акустичної системи інтерактивної панелі, тобто її внутрішню архітектуру (наявність окремого низькочастотного динаміка та його мінімальну потужність). Водночас аналогічний функціональний результат може бути досягнутий іншими технічними рішеннями, що використовуються різними виробниками інтерактивних панелей.

Внаслідок встановлення зазначеної вимоги звужується коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки виключається можливість участі виробників, інтерактивні панелі яких відповідають функціональному призначенню предмета закупівлі та забезпечують належне відтворення звуку, однак конструктивно не оснащені окремим вбудованим сабвуфером потужністю не менше 16 Вт.

Щодо вимоги до аксесуарів у комплекті: стилус — не менше 6 штук.

Документацією встановлено вимогу щодо наявності у комплекті постачання інтерактивної панелі не менше 6 стилусів.

Зазначена вимога стосується не функціональних характеристик інтерактивної панелі як предмета закупівлі, а особливостей її стандартної комплектації, яка визначається виробником обладнання.

При цьому Замовником не наведено жодного технічного або функціонального обґрунтування необхідності постачання саме шести стилусів та не пояснено, чому менша кількість стилусів у комплекті постачання унеможливлює використання інтерактивної панелі за її функціональним призначенням.

Для використання інтерактивної панелі в освітньому процесі визначальним є забезпечення можливості письма, малювання та взаємодії з інтерактивною поверхнею, а не кількість стилусів, що входять до стандартного комплекту постачання виробника.

Різні виробники комплектують інтерактивні панелі різною кількістю стилусів відповідно до власної політики комплектації. При цьому функціональні можливості інтерактивної панелі не залежать від кількості стилусів у стандартному комплекті постачання, а за необхідності додаткові стилуси можуть бути придбані окремо без будьякого впливу на технічні чи функціональні характеристики обладнання.

Зокрема, інтерактивна панель Promethean ActivPanel Plus LE 75 постачається виробником із двома стилусами, повністю забезпечує можливість одночасної роботи кількох користувачів, підтримує письмовий ввід та інтерактивну взаємодію з дисплеєм, однак позбавлена можливості участі у процедурі закупівлі виключно через встановлену Замовником вимогу щодо кількості стилусів у комплекті постачання.

Отже, інтерактивна панель забезпечує той самий функціональний результат, який необхідний Замовнику, однак не відповідає лише вимозі щодо кількості стилусів у комплекті. Відтак встановлення вимоги про наявність не менше шести стилусів не має належного технічного чи функціонального обґрунтування, визначає особливості комплектації обладнання замість функціональних характеристик предмета закупівлі, не пов'язане з об'єктивними потребами Замовника та безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Таким чином, сукупність встановлених Замовником вимог щодо товщини захисного скла, обов'язкової наявності окремого вбудованого сабвуфера та кількості стилусів у комплекті постачання свідчить про встановлення вимог до конкретного конструктивного виконання та комплектації інтерактивної панелі, а не до її функціональних характеристик.

Скаржник зазначає, що Замовником не наведено належного технічного чи функціонального обґрунтування необхідності встановлення саме таких характеристик, а тому зазначені вимоги є надмірно деталізованими, не пов'язаними з об'єктивними потребами Замовника та безпідставно звужують коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Вказані вимоги суперечать принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників, а також порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону", відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 4 статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Конкуренція вважається штучно звуженою, якщо закупівля проводиться замовником із наданням переваг певним суб’єктам господарювання або створенням перешкод для участі в закупівлі певних суб’єктів господарювання.

Абз. 5 ч. 2 статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Статтею 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і суб’єктами господарювання.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Враховуючи вимоги Закону, а також необхідність забезпечення належної реалізації міжнародного грантового проєкту "Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату" № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021–2027, технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі були сформовані керівником проєкту Оксаною Станкевич-Волосянчук.

При визначенні технічних вимог враховувалися цілі та завдання грантового проєкту, специфіка запланованих заходів, особливості використання обладнання, потреба у забезпеченні його сумісності з іншими технічними засобами, а також необхідність ефективного та безперебійного використання інтерактивної панелі під час реалізації проєктних заходів. Саме з огляду на зазначені обставини були визначені технічні характеристики предмета закупівлі, які, на думку Замовника, є об'єктивно необхідними для досягнення цілей проєкту.

Разом з цим, твердження Скаржника про те, що технічні вимоги безпідставно звужують коло потенційних учасників процедури закупівлі, є необґрунтованими.

Замовник не встановлював вимог щодо постачання товару конкретної торговельної марки, моделі чи виробника. Будь-який потенційний учасник має можливість запропонувати товар будь-якого виробника за умови його відповідності технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним тендерною документацією, які були сформовані виключно з урахуванням потреб Замовника та специфіки реалізації міжнародного грантового проєкту.

Крім того, додатком 2 Документації прямо передбачено, що у разі якщо тендерна документація містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, таке посилання слід розуміти як таке, що містить вираз "або еквівалент".

При цьому Замовником визначено, що під "еквівалентом" розуміється товар тієї ж цінової категорії, який за своїми технічними, якісними та функціональними характеристиками відповідає або не поступається встановленим у тендерній документації вимогам.

Таким чином, Документація не містить заборони на пропозицію товарів інших виробників чи торговельних марок, а, навпаки, прямо передбачала можливість пропонування еквівалентного товару за умови його відповідності об'єктивно необхідним технічним характеристикам предмета закупівлі.

Сам по собі факт встановлення технічних, якісних та функціональних характеристик предмета закупівлі, які відповідають потребам Замовника, не свідчить про дискримінацію учасників, якщо такі вимоги є об'єктивно обґрунтованими, пов'язаними з предметом закупівлі та однаковою мірою застосовуються до всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Щодо вимоги до товщини скла 3,2 мм.

Інтерактивна панель закуповується для використання в освітньому процесі Державного вищого навчального закладу "Ужгородський національний університет" у межах реалізації міжнародного грантового проєкту "Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату" № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00. Передбачається її щоденне використання значною кількістю користувачів, у тому числі під час проведення навчальних занять, презентацій, семінарів та інших проєктних заходів, що зумовлює необхідність придбання обладнання, розрахованого на тривалу та інтенсивну експлуатацію.

При формуванні технічної специфікації Замовником враховувалися показники, які в сукупності забезпечують надійність, довговічність та стійкість обладнання до механічних впливів. Одним із таких показників є товщина захисного загартованого скла.

Встановлення вимоги щодо наявності матового антивідблискового загартованого захисного скла товщиною не менше 3,2 мм обумовлено прагненням забезпечити підвищену механічну міцність, стійкість до ударних навантажень, зменшення ризику пошкодження дисплея під час інтенсивної експлуатації та збільшення строку служби обладнання. Таким чином, зазначена вимога безпосередньо пов'язана з потребою Замовника у придбанні обладнання з високим експлуатаційним ресурсом.

При цьому Замовником не встановлено вимоги щодо конкретної товщини скла 3,2 мм. Технічна специфікація містить вимогу "не менше 3,2 мм", що допускає пропозицію інтерактивних панелей із більшою товщиною захисного скла та не обмежує учасників конкретною моделлю чи виробником.

Доводи Скаржника фактично зводяться до того, що запропонована ним модель має іншу конструктивну характеристику — захисне скло товщиною 3 мм. Проте сама по собі наявність на ринку товару з іншими технічними характеристиками не свідчить про дискримінаційний характер вимог Замовника та не позбавляє його права визначати технічні характеристики предмета закупівлі відповідно до власних об'єктивних потреб.

Крім того, Скаржником не надано жодних доказів того, що встановлена вимога унеможливлює участь у процедурі закупівлі інших виробників інтерактивних панелей або свідчить про орієнтацію технічної специфікації на продукцію одного виробника.

Оскільки закупівля здійснюється в межах реалізації міжнародного грантового проєкту за кошти Європейського Союзу, Замовник був зобов'язаний визначити технічні та якісні характеристики предмета закупівлі таким чином, щоб придбане обладнання максимально відповідало потребам проєкту, забезпечувало його належну реалізацію та мало достатній ресурс експлуатації. Саме з цією метою до додатку 2 Документації були включені технічні та функціональні характеристики, які Замовник вважає об'єктивно необхідними для досягнення цілей проєкту.

Щодо вимоги про наявність вбудованого сабвуфера (низькочастотного динаміка).

Інтерактивна панель закуповується для використання під час:

• проведення лекцій;

• презентацій;

• конференцій;

• міжнародних заходів;

• навчання великих груп студентів.

З огляду на зазначене, Замовник має об'єктивну потребу у придбанні обладнання, яке забезпечуватиме якісне відтворення мовлення, відеоматеріалів, навчального мультимедійного контенту та аудіосупроводу без необхідності підключення додаткових зовнішніх акустичних систем.

Саме з цією метою технічною специфікацією передбачено наявність вбудованої акустичної системи, що складається зі стереодинаміків та окремого низькочастотного динаміка (сабвуфера). Таке технічне рішення забезпечує повніше відтворення звукового спектра, покращує якість звучання мультимедійного контенту, зменшує спотворення звуку при відтворенні на підвищеній гучності та дозволяє ефективно використовувати обладнання у приміщеннях, розрахованих на значну кількість слухачів.

Водночас вимога щодо наявності вбудованого сабвуфера не встановлювалася з метою обмеження конкуренції чи орієнтації на продукцію конкретного виробника, а була визначена виключно виходячи з функціональних потреб Замовника та особливостей використання обладнання в межах реалізації міжнародного грантового проєкту.

Сам по собі факт існування на ринку інтерактивних панелей, які конструктивно не оснащені окремим низькочастотним динаміком, не свідчить про дискримінаційний характер встановленої вимоги, оскільки законодавство не обмежує право Замовника визначати технічні характеристики предмета закупівлі відповідно до власних об'єктивних потреб.

Замовник не визначав технічні характеристики довільно. Технічне завдання було підготовлене керівником міжнародного грантового проєкту, яка як відповідальна особа за його реалізацію визначила необхідні технічні та функціональні характеристики обладнання з урахуванням потреб проєкту, умов його використання, а також аналізу наявних на ринку технічних рішень. Саме ці характеристики були покладені в основу додатка 2 Документації.

Щодо вимоги до аксесуарів у комплекті: стилус — не менше 6 штук.

Інтерактивна панель закуповується для використання під час проведення лекцій, практичних занять, тренінгів, семінарів та інших заходів у межах реалізації міжнародного грантового проєкту, що передбачають активну групову взаємодію учасників.

З огляду на це Замовником визначено потребу у наявності в комплекті постачання не менше 6 стилусів, що забезпечує можливість одночасної роботи викладача та кількох студентів без необхідності постійної передачі одного або двох стилусів між користувачами, що сприяє ефективній організації навчального процесу.

Крім того, встановлення зазначеної вимоги дозволяє одразу забезпечити повноцінне використання обладнання після його постачання без необхідності здійснення додаткових закупівель аксесуарів за бюджетні чи грантові кошти.

Посилання Скаржника на стандартну комплектацію окремих виробників є безпідставним, оскільки Документацією не встановлювалася вимога щодо постачання інтерактивної панелі виключно у заводській комплектації виробника. Учасники процедури закупівлі не позбавлені можливості запропонувати інтерактивну панель будь-якого виробника та у разі необхідності доукомплектувати її необхідною кількістю стилусів, що повністю відповідає вимогам Документації.

Таким чином, встановлена вимога стосується комплектації предмета закупівлі, яка необхідна Замовнику для забезпечення його належного використання, не визначає конкретного виробника чи модель обладнання та однаковою мірою застосовується до всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Отже, Скаржником не надано жодних доказів того, що вимога щодо наявності в комплекті постачання не менше 6 стилусів унеможливлює участь інших учасників у процедурі закупівлі або свідчить про орієнтацію технічної специфікації на продукцію конкретного виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування 1.

Інтерактивна панель в комплекті з мобільною стійкою Вимоги замовника комплектність технічного забезпечення 1. Тип пристрою.

Інтерактивна панель має являти собою великий сенсорний екран, що є системою, яка дозволяє виводити та взаємодіяти з інтерактивним контентом який виводиться на пристрій.

Пристрій має бути виконаний у вигляді єдиного конструктивного рішення, мати вбудований блок живлення для безпечної роботи, мати металевий захисний корпус, а дисплей має бути захищено загартованим склом з антивідблисковим покриттям.

Інтерактивна панель має працювати під керуванням операційної системи Android 13.0 або новішою. Для розширення функціоналу та швидкої взаємодії з користувачем може бути під’єднаній зовнішній або внутрішній комп’ютер.

Внутрішня та зовнішня операційні системи мають працювати одночасно для швидкого перемикання між собою та спільної роботи. Керування сенсорним екраном має відбуватись як спеціалізованим стилусом так і за допомогою дотиків пальців.

Дротове підключення до інтерактивної панелі 5-ти персональних комп'ютерів або ноутбуків з можливістю керування ними за допомогою тач-функцій панелі.

Пристрій має підтримувати можливість працювати у горизонтальній площині (в якості інтерактивного стола) та у вертикальній площині в альбомному (горизонтальному) та портретному (вертикальному) розміщенні, за рахунок конструктивних особливостей.

Гарантійний термін 36 місяців 2. Екран та захищеність Екран має бути розміром за діагоналлю – 75 дюймів, роздільна здатність – не менше 3840х2160 точок, виконаний за технологією DLED (Direct LED) або еквівалент, кути огляду по горизонталі та вертикалі мають становити не менше 178°, яскравість – не менше 450 кд/м2, контрастність – не менше 30000:1, час відгуку – не більше 8 мс. Мати можливість автоматичної зміни яскравості екрану в залежності від освітлення у приміщенні.

Розпізнавання дотиків за інфрачервоною технологією – не менше 40 одночасно – режим дотику, та не менше 40 одночасно - режим письма, точність позиціонування має становити 1 або не більше 1,5мм, частота оновлення екрана має становити не менше 60Гц. Ресурс роботи не менше – 50 000 годин. Матове антивідблискове захисне загартоване скло товщиною не менше 3,2 мм 3. Керуючий модуль Операційна система Android не нижче 13.0, Процесор не нижче Cortex A55 Quad Core Графічний процесор не нижче MaliG52 MP2 Об’єм встановленої оперативної пам'яті не менше 8 ГБ Розмір внутрішньої пам'яті не менше 64 ГБ 4. Аудіо Наявність вбудованих стерео динаміків кількістю не менше 2-х, та потужністю не менше 15 Вт кожен, та вбудованого сабвуфера (низькочастотний динамік) не менше одного, потужністю не менше 16 Вт.

5. Мережеві підключення Інтегрований мережевий адаптер стандарту Gigabit Ethernet з двома портами (RJ45-in та RJ45-out), інтегрований адаптер (або адаптери) Wi-Fi стандарту не нижче IEEE 802.11a, b, g, n, ax (WIFI 6) (2.4 / 5 ГГц). Bluetooth 5.1.

6. Інтерфейси вводу-виводу інтерактивної панелі в кількостях не менше Вхід DP - 1, Вхід HDMI - 2, USB 3.0 - 1,USB 2.0 - 1. Touch-порт - 3, Аудіо вхід -1, Аудіо вихід - 1, тип аудіо-роз'єму 3.5мм, Serial RS232 - 1, LAN (RJ-45) - 2.

7. Інтерфейси вводу-виводу на лицьовій панелі в кількостях не менше USB С - 1 (з можливістю передачі відео та сенсорної інформації з панелі до підключеного пристрою та 15 Вт Power Delivery), USB 3.0 - 2, Touch-порт - 1, вхід HDMI 1 8. Аксесуари в комплекті Стилус - не менше 6 штук, пульт дистанційного керування, інструкція з експлуатації, кабелі довжиною не менше 3м - HDMI та Touch USB-кабель (Тип А-Тип В).

9. Вбудовані програмно –апаратні технології Програмне забезпечення для інтерактивного навчання: з функцією розділення екрану на 6 частин і можливістю одночасного писання в кожній з них різними кольорами;

Функція поширення матеріалів з екрану за допомогою QR-коду. Зберігання зображень у пам'яті інтерактивного екрану.

Програмне забезпечення, яке поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint, і є найбагатшою і багатофункціональним рішенням для особистого або професійного використання.

Програмне забезпечення з функцією виводу зображення через бездротову трансляцію екрану зовнішніх пристроїв на базі ОС Windows, iOS, MacOS, Android, в кількості не менше 9-х екранів одночасно. Відображення вмісту з екрана пристрою користувача (наприклад, комп'ютера, ноутбука, телефону, планшета) на інтерактивний екран і навпаки, керування інтерактивним екраном з пристрою користувача і навпаки;

керування правами користувачів під час презентацій;

Потокове передавання з камери мобільного пристрою на інтерактивний екран.

10. Спеціальне програмне забезпечення для використання в процесі навчання / спільного обговорення під час роботи на інтерактивній панелі Програмне забезпечення для бездротового керування аудиторією, що дозволяє підключати персональні пристрої (планшети, смартфони тощо) до інтерактивної панелі, об'єднувати їх в групи, передавати екран на підключені пристрої, використовувати єдиний екран, відображувати декілька екранів підключених пристроїв; наявність ліцензії на не менше 5 підключень без обмеження терміну дії ліцензії на користування.

Програмне забезпечення повинно мати гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" / "Схвалено для використання в освітньому процесі". (Надати відповідний документ у складі пропозиції).

Мобільне кріплення – 1 штука Мобільна стійка з кріпленням VESA. Чотири маневрених колеса із вбудованими гальмами та фіксацією нерухомого стану.

Пересування мобільного кріплення має бути легким та вільним для однієї людини.

Надати підтвердження від виробника інтерактивної панелі або його офіційного представника, про те що витримує необхідні навантаження та рекомендовані для використання з інтерактивними панелями, що пропонуються.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- таблицю, відповідно до якої зазначено про Інтерактивну панель Prestigio Solutions MultiBoard (Monoblock) 75'' Light Series Gen 5 (PSMB000L755) виробника ASBISC Enterprises PLC та Інтерактивну панель Prowise Touchscreen Ultra 75” виробника Prowise B.V.;

- документ "Specsheet Prowise Touchscreen Ultra", викладений іншою, ніж українська, мовою;

- інструкція з монтажу, експлуатації та технічний паспорт Мультиборд Лайт Інтерактивна панель Prestigio SOLUTIONS Модель: PSMB000L655, PSMB000L755, PSMB000L865.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації (у тому числі, викладених українською мовою).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації зазначено наступне:

"10. Спеціальне програмне забезпечення для використання в процесі навчання / спільного обговорення під час роботи на інтерактивній панелі Програмне забезпечення повинно мати гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" / "Схвалено для використання в освітньому процесі". (Надати відповідний документ у складі пропозиції)".

Предметом даної закупівлі є інтерактивна панель для потреб Державного вищого навчального закладу "Ужгородський національний університет". При цьому Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому програмне забезпечення, що використовується у закладі вищої освіти, повинно обов'язково мати гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" або документ "Схвалено для використання в освітньому процесі".

Документація не містить посилань на жодний нормативно-правовий акт, який встановлював би таку вимогу саме для програмного забезпечення інтерактивних панелей, що закуповуються для закладів вищої освіти.

Зазначена вимога не пов'язана безпосередньо з функціональними характеристиками спеціального програмного забезпечення, а визначає необхідність надання окремого документа, обов'язковість отримання якого для такого виду програмного забезпечення чинним законодавством України не встановлена.

Відповідно до Порядку здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 №675, об'єктами експертизи є навчальна література та навчальні програми.

Зокрема, Порядок поширюється на підручники, навчальні посібники, навчальнометодичні посібники, електронні підручники, електронні навчальні посібники, навчальні програми та інші матеріали, визначені зазначеним Порядком.

Порядок №675 не містить положень, відповідно до яких спеціальне програмне забезпечення інтерактивної панелі або програмний комплекс для роботи з інтерактивною панеллю віднесено до окремих об'єктів експертизи та надання грифів Міністерства освіти і науки України.

Таким чином, Замовником не наведено жодного нормативного обґрунтування того, що спеціальне програмне забезпечення, яке є складовою інтерактивної панелі, відповідно до Порядку №675 належить до об'єктів, які підлягають експертизі та отриманню грифа Міністерства освіти і науки України або документа "Схвалено для використання в освітньому процесі".

Крім того, відповідно до Положення про Державну наукову установу "Інститут модернізації змісту освіти", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 07.11.2017 №1442, діяльність Інституту пов'язана із здійсненням експертизи навчальної літератури та навчальних програм.

Чинним законодавством не встановлено обов'язку отримання такого документа саме для спеціального програмного забезпечення інтерактивних панелей.

Документація також не містить обґрунтування, чому відсутність зазначеного документа свідчитиме про невідповідність програмного забезпечення функціональним потребам Замовника або унеможливить його використання в освітньому процесі. Натомість Замовником встановлено вимогу щодо надання документа без підтвердження її необхідності та пропорційності предмету закупівлі.

Отже, Замовник фактично поставив можливість участі у процедурі закупівлі в залежність від наявності документа, обов'язковість отримання якого для спеціального програмного забезпечення інтерактивних панелей не підтверджена чинним законодавством України.

Скаржник додає, що така вимога не пов'язана з функціональними характеристиками предмета закупівлі, не має належного нормативного та функціонального обґрунтування, є непропорційною предмету закупівлі, безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та порушує принципи добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону, а також вимоги частини четвертої статті 22 цього Закону. Враховуючи викладене, Документація підлягає зміні шляхом усунення наведених у скарзі порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що закупівля інтерактивної панелі здійснюється для її безпосереднього використання в освітньому процесі Державного вищого навчального закладу "Ужгородський національний університет" під час реалізації міжнародного грантового проєкту, як це вже було зазначено в поясненнях раніше.

Саме тому Замовником було визначено вимогу щодо постачання спеціалізованого програмного забезпечення, яке має гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" або "Схвалено для використання в освітньому процесі".

Зазначена вимога встановлена не як вимога щодо обов'язкового документа, передбаченого законодавством для всіх програмних продуктів, а як додаткова якісна характеристика програмного забезпечення, яка підтверджує проходження відповідної експертизи та можливість його використання в освітньому процесі.

Встановлення такої вимоги обумовлене необхідністю придбання програмного забезпечення, яке вже оцінене компетентними фахівцями з точки зору педагогічної доцільності, методичної відповідності, безпечності використання та можливості застосування у закладах освіти.

При цьому Документація не містить жодних вимог щодо конкретного виробника програмного забезпечення або інтерактивної панелі. Будь-який учасник має можливість запропонувати обладнання будь-якого виробника за умови, що програмне забезпечення відповідає визначеним Замовником характеристикам.

Сам по собі факт того, що чинним законодавством не встановлено обов'язку отримання такого документа для програмного забезпечення інтерактивних панелей, не позбавляє Замовника права визначати технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі відповідно до власних потреб, якщо такі вимоги пов'язані з предметом закупівлі та однаковою мірою застосовуються до всіх потенційних учасників.

Крім того, Скаржником не надано доказів того, що вимога щодо наявності зазначеного документа свідчить про орієнтацію на продукцію конкретного виробника або унеможливлює участь інших виробників програмного забезпечення.

Вимога щодо наявності грифу "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" або "Схвалено для використання в освітньому процесі" була визначена керівником міжнародного грантового проєкту під час формування технічного завдання.

Така вимога обумовлена необхідністю використання програмного забезпечення безпосередньо в освітньому процесі закладу вищої освіти та спрямована на придбання програмного продукту, який пройшов відповідну експертизу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування 1.

Інтерактивна панель в комплекті з мобільною стійкою Вимоги замовника комплектність технічного забезпечення 10. Спеціальне програмне забезпечення для використання в процесі навчання / спільного обговорення під час роботи на інтерактивній панелі Програмне забезпечення для бездротового керування аудиторією, що дозволяє підключати персональні пристрої (планшети, смартфони тощо) до інтерактивної панелі, об'єднувати їх в групи, передавати екран на підключені пристрої, використовувати єдиний екран, відображувати декілька екранів підключених пристроїв; наявність ліцензії на не менше 5 підключень без обмеження терміну дії ліцензії на користування.

Програмне забезпечення повинно мати гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" / "Схвалено для використання в освітньому процесі". (Надати відповідний документ у складі пропозиції).

Відповідно до Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 05.06.2023 № 675 "Про затвердження Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам":

4. Гриф надається такій навчальній літературі:

1) електронним підручникам - електронним навчальним виданням із систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об’єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію;

2) електронним навчальним посібникам - електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі - навчального предмета).

5. Гриф надається таким навчальним програмам:

1) програмам у сфері дошкільної освіти - навчальним виданням, що визначають єдиний комплекс (один чи декілька) освітніх компонентів, спланованих та організованих для набуття вихованцями компетентностей;

3) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти - навчальним виданням, що визначають орієнтовну послідовність досягнення очікуваних результатів навчання здобувачів освіти, зміст навчального предмета (інтегрованого курсу) та види навчальної діяльності учнів та можуть бути рекомендовані для використання в освітньому процесі як модельні відповідно до законодавства;

4) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти - навчальним виданням, розробленим не на основі модельних навчальних програм, що визначають послідовність досягнення результатів навчання учнів з навчального предмета (курсу за вибором), опис його змісту та видів навчальної діяльності із зазначенням орієнтовної кількості годин, необхідних на їх впровадження (окрім навчальних програм релігійного спрямування);

5) навчальним програмам із позашкільної освіти - навчальним виданням, що визначають мету, завдання, зміст, обсяг, способи організації освітнього процесу та вимоги до його результатів за напрямами позашкільної освіти.

7. Гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" надається об’єктам грифування:

- навчальним програмам, визначеним підпунктами 1, 3 пункту 5 цього розділу;

- електронним підручникам та підручникам.

МОН визначає установу, що належить до сфери його управління (далі - Установа), відповідно до статті 75 Закону України "Про освіту", якою готуються та вносяться пропозиції щодо надання грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України".

Рішення щодо визначення Установи оформлюється наказом МОН.

Гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі" надається всім іншим об’єктам грифування, що визначені цим Порядком.

10. З метою обліку надання грифів об’єктам грифування ведеться Каталог надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам (далі - Каталог), до якого вносяться відомості про об’єкт грифування, його назву, вид, автора (авторів), найменування видавця (виробника, постачальника), вид грифа та підставу його надання, строк дії грифа, призначення.

11. Безоплатний і вільний доступ осіб до інформації, що міститься в Каталозі, здійснюється через вебсайти МОН та Установи.

13. Електронні версії (копії, аналоги) об’єктів грифування, а також об’єкти грифування, що перекладені мовами корінних народів і національних меншин, надруковані збільшеним або рельєфно-крапковим шрифтом (за умови отримання позитивної експертної оцінки про відповідність перекладу їх змістових частин змісту оригінальних об’єктів грифування, адаптації завдань та ілюстративної частини об’єкта грифування до психофізичних особливостей сприймання осіб з порушенням зору), мають грифи оригінальних об’єктів грифування.

Комісія листом від 12.06.2025 № 20-29.1/12-150-ПЗ звернулася із запитом до Міністерства освіти і науки України про надання наступної інформації, зокрема:

"4) Чи передбачено чинним законодавством надання грифа "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ", якщо так, то що є об’єктами такого грифування".

Міністерство освіти і науки України листом від 17.06.2025 №1/12650-25 повідомило зокрема: "… Порядок проведення експертизи навчальної літератури визначається Порядком здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 4 розділу 1 Порядку гриф надається такій навчальній літературі: електронним підручникам - електронним навчальним виданням із систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об’єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію; електронним навчальним посібникам - електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі - навчального предмета).

Станом на 16.06.2025 року чинним законодавством передбачено лише надання двох грифів: "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі". Гриф "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ" чинним законодавством не передбачений".

Враховуючи інформацію, наведену в листі Міністерства освіти і науки України від 17.06.2025 № 1/12650-25, надання грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі" передбачено виключно для електронного підручника чи електронного навчального посібника, а не для наведеного вище програмного забезпечення для використання в процесі навчання / спільного обговорення під час роботи на інтерактивній панелі.

Слід зазначити, що Замовник закуповує саме інтерактивну панель, у зв'язку з чим наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких програмне забезпечення має гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" / "Схвалено для використання в освітньому процесі", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації встановлено вимогу:

"У складі тендерної пропозиції учасником, надається:

5. Лист від виробника або його офіційного представника в Україні та скріншот з офіційного сайту із зазначенням назв та адрес щонайменше трьох авторизованих сервісних центрів в Україні для запропонованих інтерактивних панелей".

Зазначена вимога є надмірною та необґрунтованою, оскільки встановлює конкретний спосіб організації сервісного обслуговування продукції виробника замість визначення функціональної вимоги щодо забезпечення гарантійного та післягарантійного обслуговування предмета закупівлі.

Замовником не наведено жодного технічного, функціонального або нормативного обґрунтування необхідності наявності саме трьох авторизованих сервісних центрів в Україні, а також не пояснено, яким чином кількість авторизованих сервісних центрів впливає на якість, своєчасність або можливість гарантійного обслуговування інтерактивної панелі.

При цьому чинне законодавство України у сфері публічних закупівель не містить вимоги щодо мінімальної кількості авторизованих сервісних центрів виробника на території України як обов'язкової умови участі у процедурі закупівлі.

Виробники мультимедійного обладнання застосовують різні моделі організації гарантійного та сервісного обслуговування. Одні виробники мають розгалужену мережу сервісних центрів, інші здійснюють гарантійне обслуговування через один авторизований сервісний центр або офіційного сервісного партнера, що жодним чином не впливає на якість виконання гарантійних зобов'язань.

Скаржник має намір запропонувати інтерактивну панель Promethean ActivPanel Plus LE 75", гарантійне та сервісне обслуговування якої в Україні здійснюється через офіційний авторизований сервісний центр виробника. Водночас через встановлену Замовником вимогу щодо наявності не менше трьох авторизованих сервісних центрів Скаржник позбавляється можливості взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на те, що виробником забезпечено належне гарантійне обслуговування продукції.

Встановлюючи вимогу щодо конкретної кількості авторизованих сервісних центрів, Замовник фактично надає перевагу виробникам, які мають більш розгалужену сервісну мережу, хоча сама по собі кількість сервісних центрів не свідчить про якість, оперативність або належність виконання гарантійних зобов'язань.

Таким чином, Замовником визначено не результат, який необхідно забезпечити (можливість гарантійного та сервісного обслуговування обладнання), а конкретну організаційну модель сервісної підтримки виробника, яка залежить виключно від його внутрішньої політики та не впливає на функціональні характеристики предмета закупівлі.

Отже, вимога щодо наявності не менше трьох авторизованих сервісних центрів не має належного технічного, функціонального або нормативного обґрунтування, є непропорційною предмету закупівлі, безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та порушує принципи добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону, а також вимоги частини четвертої статті 22 цього Закону.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ від ТОВ "Бі2Бі Солюшнз", де зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Бі2Бі Солюшнз" як виробник інтерактивних панелей Promethean ActivPanel Plus підтверджує, що інтерактивна панель "Promethean ActivPanel Plus LE 75 " з мобільною стійкою " є професійним інтерактивним дисплеєм, призначеним для використання в освітньому процесі, проведення лекцій, презентацій, семінарів, нарад та інших заходів.

… Гарантійне та сервісне обслуговування інтерактивних панелей на території України здійснюється через офіційний авторизований сервісний центр за адресою місто Київ, пр-т Берестейський, 67, тел. (044) 466-65-52, моб. (067) 322-65-52, e-mail: info@b2bsolutions.com.ua.

Така модель сервісної підтримки відповідає сервісній політиці виробника та забезпечує виконання гарантійних зобов'язань у повному обсязі".

Замовник зазначає, що інтерактивні панелі закуповуються для тривалого використання у навчальному процесі Державного вищого навчального закладу "Ужгородський національний університет" у межах реалізації міжнародного грантового проєкту. З огляду на інтенсивність експлуатації обладнання та необхідність забезпечення безперервності освітнього процесу, Замовник зацікавлений у можливості оперативного гарантійного та післягарантійного обслуговування обладнання.

Саме з цією метою Документацією передбачено підтвердження наявності в Україні мережі авторизованих сервісних центрів виробника.

Наявність щонайменше трьох авторизованих сервісних центрів забезпечує:

• оперативне гарантійне та післягарантійне обслуговування обладнання;

• можливість звернення до іншого авторизованого сервісного центру у разі тимчасової неможливості здійснення ремонту одним із центрів;

• мінімізацію часу простою обладнання;

• зниження ризиків, пов'язаних із припиненням діяльності окремого сервісного центру або виникненням логістичних труднощів в умовах воєнного стану.

Встановлена вимога не визначає конкретного виробника інтерактивних панелей та не обмежує участь виробників, які мають належним чином організовану систему сервісної підтримки своєї продукції на території України.

Замовник має право визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі вимоги щодо сервісної підтримки обладнання, виходячи зі своїх об'єктивних потреб.

Замовник не здійснює закупівлю послуг із ремонту обладнання, а закуповує обладнання, яке повинно забезпечувати можливість належного сервісного обслуговування протягом усього строку експлуатації. Саме тому при визначенні технічних вимог Замовником було враховано не лише технічні характеристики обладнання, а й можливість його ефективної сервісної підтримки на території України.

Враховуючи, що закупівля здійснюється за кошти міжнародного грантового проєкту, Замовник зацікавлений у придбанні обладнання, яке має належний рівень сервісної підтримки на території України, що забезпечить його безперебійну експлуатацію протягом реалізації проєкту та після його завершення.

Замовник додає, що враховуючи все вищезазначене, Скаржником не надано жодного доказу того, що встановлена вимога унеможливлює участь у процедурі закупівлі інших виробників інтерактивних панелей або що їй відповідає продукція виключно одного виробника.

На сучасному ринку інтерактивних панелей представлена значна кількість виробників та моделей, технічні характеристики яких відповідають повністю або переважній більшості вимог, встановлених тендерною документацією. Зокрема, на ринку представлені рішення таких виробників, як Avocor (AVF-7550), Yealink (MeetingBoard Pro 75"), а також інших виробників професійних інтерактивних панелей, які мають аналогічний рівень технічного оснащення та функціональних можливостей.

Таким чином, сам по собі факт невідповідності окремої моделі, яку планує запропонувати Скаржник, не свідчить про обмеження конкуренції або дискримінаційний характер технічних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування 1.

Інтерактивна панель в комплекті з мобільною стійкою У складі тендерної пропозиції учасником, надається:

5.

Лист від виробника або його офіційного представника в Україні та скріншот з офіційного сайту із зазначенням назв та адрес щонайменше трьох авторизованих сервісних центрів в Україні для запропонованих інтерактивних панелей.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність щонайменше саме трьох авторизованих сервісних центрів в Україні для запропонованих інтерактивних панелей, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державний вищий навчальний заклад "Ужгородський національний університет" (код ЄДРПОУ: 02070832) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Інтерактивна панель в комплекті з мобільною стійкою, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту "Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату" № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015:

32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (32322000-6 Мультимедійне обладнання)) (CPV: 32320000-2 Television and audio-visual equipment (32322000-6 Multimedia equipment))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-25-011699-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації