Рішення АМКУ № 8379-р/пк-пз: (ДК 021:2015 - 09110000-3) Вугілля кам'яне марки ДГ… – КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ПОПЕЛЬНАСТІВСЬКИЙ ЦЕНТР ІЗ…

Рішення органу оскарження № 8379-р/пк-пз від 09.07.2026 за скаргою UA-2026-06-25-011383-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8379 -р/пк-пз від 09.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 29 червня 2026 № UA-2026-06-25-011383-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.07.2026 № 7977 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що допущення суперечності та неузгодженості щодо предмета закупівлі (марки вугілля) та строку поставки, які унеможливлюють однозначне трактування вимог та свідчать про неоднозначність вимог Документації.

Відповідно до Додатку 2 Документації (Технічна специфікація) Замовник зазначив "Предмет закупівлі: Вугілля кам’яне ДГ(50-100) та Г(Г2)(50-100)", проте в Додатку 5 Документації (форма тендерної пропозиції) зазначив інше "Найменування предмета закупівлі згідно тендерної документації: Вугілля кам’яне ДГ (50-100) та Г(Г2)(50-50), яке відповідає коду ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо", а в п.4.1 Додатку 1 Документації (Документи учасника) - третє - "4.1. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом).

(Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (25-200) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (25-200)" або "вугілля кам’яне, Г(Г2) (25-200)"). В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.".

При цьому, в тексті Додатку 5 Документації є вимога "Учасник не повинен відступати від змісту даної форми", а там зазначена марка вугілля Г(Г2)(50-50).

Наявність у різних додатках Документації суперечливих вимог щодо марки вугілля створює правову невизначеність.

Скаржник позбавлений можливості чітко встановити, який саме товар є предметом закупівлі та яку саме марку вугілля необхідно запропонувати, щоб пропозиція не була відхилена. Така неузгодженість не дозволяє Скаржнику правильно підготувати тендерну пропозицію, у відповідності до встановлених вимог Документації, де інформація про технічні характеристики має бути чіткою і однозначною. Зазначена неузгодженість Документації ставить учасників у нерівне становище, оскільки не дозволяє чітко визначити, який саме товар очікує отримати Замовник, та призводить до суб'єктивізму під час оцінки пропозицій Замовником.

Аналогічна ситуація щодо строку поставки товарів: в п.4.4 Розділу 1 Документації строк поставки вказаний 33 жовтня 2026, в Додатках 2 та 3 - 31.10.2026.

Скаржник просить зобов'язати Замовника усунути порушення шляхом внесення змін до Документації, зокрема усунути суперечності щодо марок вугілля та строку поставки товарів 3 в Документації та Додатках до неї 1, 2, 5.

Замовник зазначає, що ним дійсно була допущена технічна помилка, яка не призводить до дискримінаційних вимог учасників. Замовник прийняв рішення внести зміни до тендерної документації та Додатків, але не встиг це зробити, була подана скарга і процедура закупівлі призупинена. Тому у Замовника на часі стоїть питання щодо внесення змін в тендерну документацію і додатки до неї, відповідно до чинного законодавства України, а саме: викласти пункт 4.4 Розділу 1 Документації у такій редакції: "4.4. Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг – 30 вересня 2026 року"; викласти пункт 4.1. частини 4 Додатку 1 Документації у такій редакції: "4.1. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом). В свою чергу сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010", викласти найменування предмета закупівлі у Додатку 5 Документації у такій редакції: "Найменування предмета закупівлі згідно тендерної документації: Вугілля кам'яне ДГ(50-100) та Г(50-100), яке згідно Єдиного закупівельного словника відповідає коду за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Вугілля кам’яне ДГ (50-100) та Г(Г2)(50-100) код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 33 жовтня 2026 року Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1.

пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом). (Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля кам’яне марки Г (25-200) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (25-200)" або "вугілля кам’яне, Г(Г2) (25-200)"). В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик щодо вугілля повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1. – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Предмет закупівлі: Вугілля кам’яне ДГ(50-100) та Г(Г2)(50-100) , яке відповідає коду ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо 1.4. Строк поставки товарів: до 31.10.2026р.

2. Технічні та якісні характеристики Таблиця 2 1 ДГ 50-100 2 Г(Г2) 50-100 ДОДАТОК 5 до Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" Кому: Комунальна установа "Попельнастівський центр із обслуговування закладів та установ" Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області Найменування предмета закупівлі згідно тендерної документації: Вугілля кам’яне ДГ (50-100) та Г(Г2)(50-50), яке відповідає коду ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо 1. Вугілля кам’яне ДГ (50-100) 2. Вугілля кам’яне Г(Г2)(50-100) Додаток 3 до Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВІР № ______ про закупівлю, відповідно до якого:

5.1. Поставка Товару здійснюється з моменту підписання Договору до 31 жовтня 2026 року.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині строків поставки товарів та марки вугілля) не узгоджуються між собою та не дають можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що дискримінаційне, незаконне визначення поняття хто такий виробник вугілля. (Примітка п.3.2 Додатку 1 Документації).

Відповідно до вимог п.п.3.1-3.3 Додатку 1 Документації Замовником вимагається інформація про виробника товару (вугілля кам’яного), що є предметом закупівлі.

При цьому в примітці п.3.2 Додатку 1 Документації зазначено "При цьому, виробником вугілля слід розуміти гірниче підприємство, що здійснює видобування корисних копалин згідно Гірничого закону України та статті 14 Кодексу України про надра".

Скаржник вважає цю тезу неправомірною, незаконною, дискримінаційною, такою що унеможливлює участь у закупівлі тим учасникам, котрі можуть запропонувати вугілля від гірничого підприємства, що здійснює видобування корисних копалин, зокрема ТОВ

"ПОСТАЧ ФОРМ".

По-перше, Замовник обмежив термін виробника вугілля лише тими, хто видобуває вугілля, це є неправомірним та необгрунтованим, оскільки вугілля проходить складний процес - видобуток, дроблення, сортування, збагачення. Якщо гірниче підприємство/шахта видобуває рядове вугілля, а фабрика/підприємство його переробляє/збагачує до необхідної марки/фракції, то фабрика/підприємство також є виробником кінцевої вугільної продукції.

В ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" (далі - ДСТУ 3472:2015) чітко розділені поняття рядового вугілля (видобутого) та товарної вугільної продукції (яка пройшла сортування, дроблення чи збагачення за класами крупності та якістю). В цьому тендері закуповується саме вугільна продукція вугілля кам’яне ДГ(50-100) та Г(Г2)(50-100), яка пройшла процеси дроблення, сортування і збагачення за потреби, тобто створюється шляхом технологічної переробки.

Згідно зі ст. 14.1.28 Податкового кодексу України, виробництво — це будь-яка діяльність, пов'язана з переробкою, яка змінює форму, властивості або якість сировини.

Процес збагачення чи сортування перетворює сировину (рядове вугілля з високою зольністю) на новий готовий товар (концентрат, сортове вугілля певного класу).

Класифікатор видів економічної діяльності (КВЕД): Клас 05.10 (Видобування кам'яного вугілля) офіційно включає не лише підземний чи відкритий видобуток, а й промислове очищення, розділення, сортування та збагачення. Тобто переробники класифікуються у тій самій групі виробників, що й шахти.

По-друге, зазначена вимога Замовника дискримінує Скаржника, оскільки його підприємство може лише запропонувати вугілля, виробником якого є ТОВ

"ОПТІМПАЛИВО".

Виробник вугілля ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" не є гірничим підприємством з видобутку корисних копалин, а здійснює промислове очищення, дроблення, сортування та збагачення вже добутого вугілля. Для здійснення діяльності із сортування вугілля, збагачення вугілля та дроблення вугілля у ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" є необхідні чинні дозволи від Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме на експлуатацію устаткування для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин; на виконання робіт із збагачення корисних копалин, висновок з оцінки впливу на довкілля, видане територіальним органом захисту довкілля, за наявності яких ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" класифікується як виробник вугілля.

Проте, дискримінаційна вимога Замовника, яка звужує поняття, хто такий виробник вугілля, унеможливлює ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" підготувати тендерну пропозицію у відповідності до вимог Документації.

Скаржник вважає, що Замовник має внести зміни до примітки пункту 3.2 Додатку 1 Документації шляхом приведення її до норм законодавства України щодо визначення виробника вугілля.

Замовник вважає, що у пункті 3.2. частини 3 Додатку 1 Документації встановлена вимога щодо поняття виробника і повинна трактуватися так:

"3.2. Зазначена інформація надається учасником з метою підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника та надає Замовнику можливість звернутися до відповідних органів, підприємств, установ та організацій для підтвердження достовірності відомостей, у тому числі щодо легальності виробника.

*Показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) згідно Додатку 2 до Тендерної документації та показники якості, що характеризують безпечність.

**Зазначається учасником найменування виробника товару із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), код ЄДРПОУ, місце знаходження та контактні дані про виробника кожного пропонованого найменування твердого палива та власника документів що надаються на підтвердження технічних вимог".

"3.3. Учасники повинні надати довідку, що містить інформацію про спосіб забезпечення поставки визначених замовником у цьому тендері товару, із зазначенням відомостей про виробника(ів) товару (повне найменування, код ЄДРПОУ, адресу його виробничих потужностей та контактний телефон), а також постачальника(ів) (продавця(ів)) товару.

У разі якщо учасник для забезпечення потреб замовника здійснюватиме закупівлю товару не безпосередньо у виробника, а в іншого суб’єкта господарювання, необхідно зазначити найменування такого суб’єкта, його код ЄДРПОУ, адресу та контактний телефон".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Частина 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.2. Зазначена інформація надається учасником з метою підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника та надає Замовнику можливість звернутися до відповідних органів, підприємств, установ та організацій для підтвердження достовірності відомостей, у тому числі щодо легальності виробника.

*Показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, інші якісні показники вугілля, що передбачені згідно цієї тендерною документацією.

**Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), код ЄДРПОУ та контактні дані. При цьому, виробником вугілля слід розуміти гірниче підприємство, що здійснює видобування корисних копалин згідно Гірничого закону України та статті 14 Кодексу України про надра.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть запропонувати товар, виробником якого є гірниче підприємство, що здійснює видобування корисних копалин згідно з Гірничим законом України та статті 14 Кодексу України про надра, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає про неправомірну, незаконну вимога щодо надання сертифікату про походження товару або декларації про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару (п.4.2 Додатку 1 Документації та п.2.1 Додатку 2 Документації).

Відповідно до 4.2. Додатку 1 Документації Замовник вимагає від учасників у складі їх тендерної пропозиції надати, зокрема сертифікат про походження товару або декларація про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару "Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010).

Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010.

Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

- сертифікат про походження товару або декларація про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару.

- сертифікат про походження товару або декларація про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару".

Разом з цим п.2.1 Додатку 2 Документації встановлена вимога надання сертифікату про походження товару або декларація про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару, при поставці товару при виконанні договору про закупівлю - "2.1. Кожна поставка (відвантаження) твердого палива супроводжується такими документами:

- товаро-транспортна накладна;

- посвідчення якості (за формою, відповідно до ДСТУ 7146:2010), що підтверджують якісні характеристики товару;

Встановлені вимоги є незаконними, необґрунтованими та дискримінаційними, що унеможливлюють участь у цій закупівлі учасників, які не мають такого зайвого документу як сертифікат про походження товару або декларація про походження товару від виробника.

По-перше, сертифікати про походження товару як правило застосовуються у сфері зовнішньоекономічної діяльності, зокрема для підтвердження країни походження товару під час здійснення експортно-імпортних операцій, митного оформлення товарів або застосування міжнародних торговельних режимів, для внутрішніх закупівель вугілля на території України такі сертифікати виробники і постачальники не оформлюють, оскільки законодавство України не встановлює обов’язок їх оформлення.

По-друге, у зв’язку з тим, що предметом закупівлі є тверде паливо, Замовник при визначенні вимог до предмета закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару – вугілля кам’яного. Такими стандартами є ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (далі – ДСТУ 7146:2010).

Виходячи з норми п.29 Особливостей, якщо предметом закупівлі є тверде паливо, Замовник не може встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Ані ДСТУ 3472:2015, ані ДСТУ 7146:2010 не містять вимог до сертифіката про походження товару або до декларації про походження товару від виробника, ці два документи не передбачені переліченими стандартами.

Тобто, Замовником в Документації, встановлюючи вимоги до надання сертифікату про походження товару або декларації про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару, порушені норми п.29 Особливостей.

По-третє, встановлення дискримінаційних перелічених вимог в Документації унеможливлює участь у тендері ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ", співпрацюючи і з виробником, і з постачальниками, не має таких зайвих документів як сертифікат про походження товару та декларація про походження товару від виробника при постачанні вугілля, походженням якого є Україна, підконтрольна ій частина.

На підставі зазначеного вище, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації шляхом усунення дискримінаційних вимог та таких, що не відповідають вимогам законодавства, а саме виключити з п.4.2 Додатку 1 Документації та з п.2.1 Додатку 2 Документації вимог стосовно сертифікату про походження товару та декларації про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару.

Замовник зазначає, що згідно із законодавством про публічні закупівлі та Особливостями здійснення публічних закупівель, замовник має право вимагати документи, що підтверджують країну походження, якщо це передбачено умовами закупівлі.

Оскільки сфера закупівель вугілля характеризується суворим контролем та частими моніторингами Державної аудиторської служби (ДАСУ), Замовником була встановлена вимога про надання сертифікату або декларації про походження вугілля.

На підтвердження походження Товару, Замовником була встановлена вимога про надання в складі тендерної пропозиції сертифікату про походження товару або декларації про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару.

Стандартною практикою є підтвердження країни походження вугілля відповідно до ст. 41 Митного кодексу України.

Проаналізувавши правомірність даної вимоги, Замовник прийшов висновку замінити дану вимогу і викласти її у наступній редакції: "4.2. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010). Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010..

Також необхідно внести зміни у пункт 2.1. Додатку 2 тендерної документації і викласти його у наступній редакції: "2.1. Кожна поставка (відвантаження) твердого палива супроводжується такими документами: - товаро-транспортна накладна; - посвідчення якості (за формою, відповідно до ДСТУ 7146:2010), що підтверджують якісні характеристики товару;

"2.7. Усі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід читати як такі, що включають формулювання "або еквівалент" відповідно до статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.2. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3

ДСТУ 7146:2010).

Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010..

сертифікат про походження товару або декларація про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1. Кожна поставка (відвантаження) твердого палива супроводжується такими документами:

товаро-транспортна накладна;

посвідчення якості (за формою, відповідно до ДСТУ 7146:2010), що підтверджують якісні характеристики товару;

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають: - назву підприємства-виробника; - назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля); - назву споживача та дату відправлення; - номер і дату договору про постачання; - номери вагонів або інших транспортних засобів; - масу нетто; - результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту; - позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки. На буре, кам'яне вугілля та антрацит поширюється стандарт ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація".

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" не передбачають надання вищезазначених документів.

За таких умов, вищезазначені умови Документації (в частині сертифіката про походження товару або декларації про походження товару від виробника, що свідчить про країну походження товару) суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

4. Скаржник зазначає про необгрунтовану вимога щодо відсутності накладень на скановані документи тендерної пропозиції (п.1.9. Розділу 3 Документації).

Відповідно до п.1.9. Розділу 3 Документації "Усі документи як завантаженні файли, що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій у вигляді електронного (их) файлів у форматі **.pdf (виняток складають електронний підпис, подання документів у форматі **.pdf у заархівованому вигляді, електронна банківська гарантія та документи електронної банківської гарантії, які подаються у форматі, наданому банком-гарантом). Сканований варіант пропозицій не повинен містити різних накладень, малюнків, рисунків (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи".

Вимога Замовника, що на скановані документи не може наноситися накладення, підписи, печатки, є необгрунтованою, враховуючи значну кількість документів, які слід завантажити в електронну систему закупівель (вважайте, що в вільний доступ в мережі інтернет), і що власники таких документів намагаються їх захистити різними шляхами.

Зокрема, виробник і постачальник, з якими співпрацює Скаржник, надають в користування деякі документи, що підтверджують вимоги до предмета закупівлі, такі як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, посвідчення якості вугілля тощо, на які наносяться т.з. "водяні знаки", тобто накладення, яке складається для кого наданий документ і в якій закупівлі, або роблять завірення копії власною печаткою і підписом. Тільки на таких умовах можна від них отримати документи, які підтверджують якість товару, для участі у тендері, оскільки Скаржник не є виробником вугілля та не має власних документів якості, проте може поставити якісний товар Замовнику у встановлені строки.

Зазначена вимога дискримінує ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" і унеможливлює Скаржника участь у тендері, оскільки ми отримуємо від виробника і постачальників документи якості з "накладеннями", через що підготувати тендерну пропозицію у відповідності до вимог Документації невзмозі.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації шляхом усунення з п.1.9. Розділу 3 Документації тексту "Сканований варіант пропозицій не повинен містити різних накладень, малюнків, рисунків (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи".

Скаржник на розгляд Комісії надав "ДОЗВІЛ № 0312.21.46, відповідно до якого дозволяється ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" виконувати роботи із збагачування корисних копалин" та "Дозвіл № ДЗ-1035/ ПЗ/2-23, відповідно до якого дозволяється ТОВ "ОПТІМПАЛИВО" виконувати вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів", які містять накладення "ЗРАЗОК".

Замовник зазначає, що врахував дану вимогу і вважає її трактовку такою: "1.9. Усі документи як завантаженні файли, що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій у вигляді електронного (их) файлів у форматі **.pdf (виняток складають електронний підпис, подання документів у форматі **.pdf у заархівованому вигляді, електронна банківська гарантія та документи електронної банківської гарантії, які подаються у форматі, наданому банком-гарантом)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації усі документи як завантаженні файли, що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій у вигляді електронного (их) файлів у форматі **.pdf (виняток складають електронний підпис, подання документів у форматі **.pdf у заархівованому вигляді, електронна банківська гарантія та документи електронної банківської гарантії, які подаються у форматі, наданому банком-гарантом).

Сканований варіант пропозицій не повинен містити різних накладень, малюнків, рисунків (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи.

Слід зазначити, що наявність різних накладень, малюнків, рисунків (наприклад, накладених підписів, печаток) на сканованих документах не впливає на зміст Пропозиції, отже не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник цитуючи встановлені Замовником технічні вимоги щодо ДГ та Г (2) та ДСТУ 7146:2010 зазначає, що він як потенційний учасник закуповує вугілля у свого постачальника, який реалізує вугілля камʼяне марки Г (50-100), ДГ (50-100) Західного Донбасу, для якого ДСТУ 7146:2010 встановлює відмінні показники від тих, які встановив Замовник в тендерній документації.

За таких умов його участь у закупівлі обмежене. Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника привести технічні, якісні характеристики вугілля, яке закуповується Замовником у відповідність до ДСТУ 7146:2010, додавши показники для вугілля марок ДГ, Г Західного Донбасу.

Окрім цього в Додатку №1 до Документації Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа: "копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом)".

Встановлені вимоги Скаржник вважає незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачено марки вугілля згідно з ДСТУ 3472, зі змісту таблиці вбачається, що національний стандарт для вугілля не передбачає таке вугілля як Г(Г2), натомість є вугілля марки Г.

Скаржник зазначає, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" не передбачає вугілля саме Г(Г2), а ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" не передбачає вугілля Г(Г2) саме з характеристиками, наведеними в Документації.

Скаржнику не зрозуміло чим керувався Замовник визначаючи марку вугілля, яке він закуповує, оскільки ДСТУ 7146:2010 не передбачає вугілля марки Г(Г2), а отже дії Замовника в цій частині є незаконними, та такими, що суперечать Закону та Особливостям.

Крім того, ДСТУ 7146:2010 не визначає і якісні характеристик для вугілля Г (Г2).

Також ДСТУ 3472:2015 яке встановлює вугілля Г (Г2) не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Отже, Скаржник просить Замовника закуповувати вугілля, яке передбачено на сьогодні національним стандартом (ДСТУ 7146:2010), якщо він хоче встановити показник загальної вологи на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, нижчої теплоти згорання на робочий стан палива та масової частки кусків розміром менше нижчої границі та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж виключити всі ці моменти та закуповувати вугілля Г (Г2) за ДСТУ 3472:2015.

Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г2, однак в ДСТУ 3472:2015 не передбачено тих показників що встановив замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Таким чином, якщо замовник вирішив для себе послуговуватися ДСТУ 3472:2015, встановлюючи придбання вугілля Г (Г2), то він повинен виключити показник загальної вологи на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, нижчої теплоти згорання на робочий стан палива та масової частки кусків розміром менше нижчої границі та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки всього цього у ДСТУ 3472:2015 немає.

Тож за таких умов, як зазначає Скаржник, він позбавлений взяти участь у закупівлі через те, що Замовник намагається придбати вугілля Г (Г2), яке не передбачене ДСТУ 7146:2010, та встановлює необґрунтовані показники для такого вугілля.

Крім того, Скаржник повідомляє, що звернувся до свого постачальника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який повідомив, що він реалізує лише те вугілля, яке передбачене на сьогодні ДСТУ 7146:2010, поставити нам вугілля марки Г(Г2) 13-100 із показниками, про які зазначає Замовник в Документації він не може.

Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г2, однак там немає розміру куска 13-100, в ДСТУ 3472:2015 не передбачено тих показників що встановив Замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

З урахуванням вказаного, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також показник загальної вологи на робочий стан палива, та зольності на сухий стан палива, нижчої теплоти згорання на робочий стан палива та масової частки кусків розміром менше нижчої границі для вугілля Г (Г2), як такі, що не вказані в ДСТУ 3472:2015, або ж передбачити придбання виключно того вугілля, що чітко вказане у ДСТУ 7146:2010.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення викласти, зокрема, Технічну специфікацію Додаток 2 Документації із зазначенням варіантів, 1.3. розділу 1 Додатку 3, додаток 2 до Договору, п. 4.1 додатку 1 Документації в новій редакції.

Також Замовник зазначає, що уповноваженою особою за чотири дні до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, були підготовлені суттєві зміни до тендерної документації та додатках, підготовлений протокол внесення змін, оновлена тендерна документація з додатками, але Скаржник подав скаргу і процедура була заблокована.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2. Технічні та якісні характеристики Таблиця 2 № Марка вугілля Розмір кусків, мм Кількість, тон Зольність на сухий стан палива Ad, не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива Wrt, не більше ніж ДГ 50-100 10% 10% Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 10% Г(Г2) 50-100 10% 16% 10% Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж 25,539 МДж/кг (6100 ккал/кг) 25,596 МДж/кг (6200 ккал/кг) Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачено, зокрема, наступні якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля:

ДГ 50-100:

зольність на сухий стан палива Ad, % не більше ніж 10;

загальна волога на робочий стан палива Wrt, % не більше ніж 10;

масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 10 масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля, %, не більше ніж " - " нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 25,539 (6100) Г 50-100:

зольність на сухий стан палива Ad, % не більше ніж 10;

загальна волога на робочий стан палива Wrt, % не більше ніж 10;

зольність на сухий стан палива Ad, % не більше ніж 10;

загальна волога на робочий стан палива Wrt, % не більше ніж 16;

зольність на сухий стан палива Ad, % не більше ніж 10;

загальна волога на робочий стан палива Wrt, % не більше ніж 16;

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2, щодо яких передбачено наступні класифікаційні показники:

Середній довільний показник відбиття вітрингу Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Товщина пластичного шару.

Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Враховуючи наведене, Замовник закуповує, зокрема, кам'яне вугілля марки саме Г(Г2) (50-100), при цьому ДСТУ 7146:2010 не передбачає показників для вугілля марок саме Г (Г2).

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до наданих Скаржником у Скарзі пояснень, Скаржник реалізує вугілля Г (13-50) та ДГ (50-100) Західного Донбасу, для якого ДСТУ 7146:2010 містить відмінні показники від тих, які вказані Замовником в Документації.

Також слід зазначити, що Документацією не передбачена можливість учасників запропонувати вугілля з характеристиками, зокрема, для суміші вугілля марок ДГ, Г Західного Донбасу.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують вугілля кам’яне марки ДГ, Г саме з вищенаведеними характеристиками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ПОПЕЛЬНАСТІВСЬКИЙ ЦЕНТР ІЗ ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ" ПОПЕЛЬНАСТІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОЛЕКСАНДРІЙСЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

43954092) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "(ДК 021:2015 - 09110000-3) Вугілля кам'яне марки ДГ (50-100) та Г(Г2)(50-100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-25-011383-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації

СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-25-011383-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.