Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання "Каштан" за адресою: Івана Виговського,10 В

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10218-р/пк-пз від 24.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 13 серпня 2026 № UA-2026-06-25-005527-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.08.2026 № 9895-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ

УПРАВЛІННЯ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник послався на підставу, передбачену підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, а саме неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Водночас ні протокол від 04.08.2026 №135, ні інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не містять конкретного опису таких порушень, не зазначають, які саме норми законодавства були порушені, а також не містять обґрунтування того, чому такі порушення неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі.

Фактично єдиною обставиною, наведеною Замовником як підстава для відміни процедури закупівлі, є необхідність уточнення обсягів робіт та технічних характеристик предмета закупівлі. Проте саме по собі бажання Замовника змінити або доповнити технічне завдання після завершення строку подання тендерних пропозицій не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та не може бути підставою для відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей.

Таким чином, Замовник фактично визнав, що тендерна документація не повною мірою відповідає його актуальній потребі. Однак, така обставина свідчить лише про намір Замовника скоригувати технічну специфікацію і жодним чином не підтверджує наявності порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Особливості не передбачають можливості відміни процедури закупівлі виключно з мотивів необхідності внесення змін до технічної специфікації після закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Отже, наведені Замовником обставини не є порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а тому не можуть бути правовою підставою для відміни процедури закупівлі.

Крім того, Протокол від 04.08.2026 № 135 не містить належного обґрунтування неможливості усунення виявлених порушень, не містить посилань на конкретні норми законодавства, які були порушені, а також не підтверджує, що зазначені Замовником обставини виникли саме внаслідок порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не є наслідком власного рішення Замовника щодо перегляду технічного завдання.

Документацією Замовника визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема шляхом включення до її складу дефектного акта, підсумкової відомості ресурсів, що визначають обсяг і зміст робіт. Саме відповідність тендерної пропозиції зазначеним вимогам підлягає оцінці Замовником під час її розгляду.

Посилання Замовника на необхідність уточнення обсягів робіт також не може бути підставою для відміни процедури закупівлі. Законодавством у сфері публічних закупівель передбачені правові механізми реагування на зміну потреб Замовника як під час виконання договору про закупівлю, так і у разі виникнення потреби у виконанні додаткових аналогічних робіт.

Так, відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю можуть бути змінені, зокрема, у разі зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.

Крім того, у разі виникнення потреби у виконанні додаткових аналогічних робіт після укладення договору законодавством також передбачено відповідний механізм.

Зокрема, підпунктом 8 пункту 13 Особливостей встановлено право Замовника здійснити закупівлю додаткових аналогічних робіт у того самого підрядника без проведення відкритих торгів за наявності визначених законодавством підстав та з дотриманням встановлених обмежень.

Отже, навіть у випадку, якщо після оголошення процедури закупівлі Замовник дійшов висновку про необхідність уточнення або коригування обсягів робіт, саме по собі це не свідчить про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель та не є підставою для відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей.

Законодавство вже містить правові механізми для врегулювання таких ситуацій без необхідності припинення процедури закупівлі.

Наведені Замовником обставини стосуються виключно його внутрішнього бачення необхідності уточнення технічного завдання і жодним чином не свідчать про неможливість здійснення оцінки вже поданих тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, яка була чинною на момент завершення строку їх подання.

Внаслідок прийняття такого рішення без належних правових підстав Замовник фактично позбавив Скаржника права на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що під час розгляду тендерних пропозицій було виявлено суттєві технічні помилки та розбіжність між технічним завданням та затвердженою проєктно-кошторисною документацією. Зокрема, у технічному завданні (Дефектному акті) не зазначено необхідний коефіцієнт до кошторисної норми, що визначає витрати усіх ресурсів, а саме:

Технічне завдання (Дефектний акт) Затверджена проектна документація п. 33 На кожні 5 мм зміни товщини шару На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або цементної стяжки додавати або виключати виключати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=20) п.61 Безпіщане накриття поверхонь стін Безпіщане накриття поверхонь стін і і відкосів розчином із клейового гіпсу відкосів розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати товщиною 0,5 мм додавати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=2) п.63 Безпіщане накриття поверхонь стін Безпіщане накриття поверхонь стін і і відкосів розчином із клейового гіпсу відкосів розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"], на кожний шар [типу "сатенгіпс"], на кожний шар товщиною 0,5 мм додавати товщиною 0,5 мм додавати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=4) п.76 На кожні 40 мм діаметру отворів На кожні 40 мм діаметру отворів понад понад 60 мм додавати 60 мм додавати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=0,5) п.77 На кожні 100 мм глибини На кожні 100 мм глибини свердлення свердлення понад 200 мм додавати понад 200 мм додавати (коефіцієнт до витрат усіх ресурсів к=0,5) Відсутність вказаного коефіцієнта призводить до того, що Учасниками мав здійснюватись розрахунок вартості робіт без урахування фактичних витрат, що унеможливлює об'єктивну оцінку та порівняння цінових пропозицій. У разі укладання договору, виконання робіт у точній відповідності до затвердженого проєкту буде неможливим у межах запропонованої учасниками ціни та у відповідності до Технічного завдання. Оскільки період для внесення змін до тендерної документації замовником минув, зазначену помилку та порушення вимог законодавства щодо об'єктивного опису предмета закупівлі неможливо усунути.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.08.2026 № 135, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час аналізу тендерної документації Замовником встановлено необхідність внесення змін до технічного завдання, зокрема уточнення обсягів робіт та технічних характеристик предмета закупівлі, що унеможливлює подальше проведення процедури закупівлі на умовах, визначених чинною тендерною документацією.

За результатами опрацювання порушеного у зверненні питання, а також додаткового аналізу тендерної документації, встановлено наявність обставин, що унеможливлюють усунення виявлених недоліків / порушень у межах даної процедури закупівлі без порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.

У зв'язку з викладеним, з метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення дотримання прав і законних інтересів потенційних учасників процедури закупівлі, виникла необхідність у відміні процедури закупівлі.

З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Подільський районний в м. Києві Центр клубів за місцем проживання "Поділ" (код ЄДРПОУ: 38930242) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщень в клубі за місцем проживання "Каштан" за адресою:

Івана Виговського,10 В", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-25-005527-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА що стосується неправомірного рішення Замовника про відміну відкритих торгів