Страхування цивільної відповідальності суб'єкта господарювання, що надає послуги із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8267-р/пк-пз від 07.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:33152597) від 28 червня 2026 № UA-2026-06-25-003965-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 №7862-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 1 пункту 9 додатку 4 Документації Замовником встановлено обов’язкову вимогу, якій повинен відповідати та/або які повинен виконати учасник, а саме: учасник в підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору повинен надати аналогічний договір, який було укладено не раніше 2023 року (Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на надання послуг зі страхування цивільної відповідальності суб’єкта господарювання, що надає послуги саме із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання).

Отже, прийняти участь у даній закупівлі може лише той учасник, який має виконаний аналогічний за предметом закупівлі договір страхування відповідальності суб’єкта господарювання, що надає послуги саме із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання, що штучно обмежує конкуренцію та звужує кількість учасників закупівлі.

Скаржник зазначає, що має досвід виконання аналогічних договорів відповідальності суб’єктів господарювання перед третіми особами, але не саме із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання.

В той же час, Скаржник згідно з чинним законодавством і не зобов’язаний мати виконані договори страхування відповідальності суб’єктів господарювання саме із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання.

Не маючи виконаних договорів страхування відповідальності суб’єктів господарювання саме із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання, Скаржник фактично не може прийняти участь у даній закупівлі.

Зі сторони Замовника відсутні жодні пояснення вимоги щодо надання виконаного договору страхування відповідальності суб’єктів господарювання саме із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання, а не договору відповідальності суб'єкта господарювання перед третіми особами! Отже, відповідно до вимог Документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають виконаний договір страхування відповідальності суб’єктів господарювання саме із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання, а учасники, які мають виконані договори відповідальності суб'єкта господарювання перед третіми особами, але не із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання, - фактично позбавлені можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржник.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.

Також Скаржник зазначає, що вказана правова позиція Скаржника кореспондується із сталими висновками АМКУ, викладеними, зокрема, у рішенні Комісії АМКУ № 17984р/пк-пз від 04.12.2025 за результатами розгляду скарги ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛТРА АЛЬЯНС" по аналогічній оскаржуваній вимозі цього ж Замовника. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує чинне законодавство і зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Документацію.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір страхування відповідальності перед третіми особами за класом страхування 13 (крім визначеної у класах 10,11,12) від 14.01.2025 №1301.092024-04, укладений з АТ "КИЇВГАЗ", відповідно до якого, зокрема:

1. ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТЬ І ТЕРМІНІВ

1.1. Поняття та терміни, що використовуються по тексту цього Договору, вживаються у такому значенні:

1.1.1. Застрахована діяльність вид господарської діяльності (надання послуг з газопостачання, розподілу природного газу на території міста Києва та Київської області) внаслідок здійснення якої існує вірогідний ризик настання цивільної відповідальності Страхувальника перед потерпілим (потерпілими), заподіяння шкоди (завдання збитків).

Замовник зазначає, що законодавство не містить визначення терміну "аналогічний договір", тому Замовник самостійно встановлює вимоги, зокрема, яким чином учасники повинні підтвердити досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Предметом закупівлі є "Страхування цивільної відповідальності суб’єкта господарювання, що надає послуги із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання", враховуючи вищезазначене вимога щодо надання, як аналогічний договір, саме договору на надання послуг зі страхування цивільної відповідальності суб’єкта господарювання, що надає послуги із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання є цілком обґрунтованою".

Додатково Замовник звертає увагу, що Скаржник зазначає у своїй Скарзі зазначає недостовірну інформацію:

1. У Скаржника є досвід виконання аналогічного договору на страхування цивільної відповідальності суб’єкта господарювання, що надає послуги із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання. Наприклад із Замовником – Договір страхування відповідальності перед третіми особами за шкоду, заподіяну транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання №227/25 від 22.05.2025;

2. "Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із сталими висновками АМКУ, викладеними, зокрема, у рішенні Комісії АМКУ № 17984-р/пк-пз від 04.12.2025 за результатами розгляду скарги ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛТРА АЛЬЯНС" по аналогічній оскаржуваній вимозі цього ж Замовника" - щодо Замовника не було прийняте рішення Комісії АМКУ № 17984-р/пк-пз від 04.12.2025.

Враховуючи вищевикладене, вимога щодо надання, як аналогічний договір, саме договору на надання послуг зі страхування цивільної відповідальності суб’єкта господарювання, що надає послуги із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання – жодним чином не порушує права та законні інтереси Скаржника та не заважає йому прийняти участь у закупівлі, як і права та законні інтереси інших учасників, адже всі вимоги до учасників є однаковими, прозорими і можуть трактуватися однозначно.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір страхування відповідальності перед третіми особами за шкоду, заподіяну транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання від 22.05.2025 №227/25, укладений з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ", відповідно до якого:

3. Предмет Договору, об'єкт страхування, умови страхового покриття 3.1. Предметом страхування є передача Страхувальником за плату ризику, пов'язаного з об'єктом страхування, Страховику на умовах, визначених Договором.

3.2. Об'єктом страхування за Договором є відповідальність за заподіяну шкоду майну третіх осіб під час та внаслідок ведення Страхувальником господарської діяльності, зазначеної у п. 3.3.1 Договору, на території, зазначеній у п. 3.3.2 Договору.

3.3. Особою, відповідальність якої застрахована за Договором, є Страхувальник.

3.3.1. Вид господарської діяльності Послуги із транспортування та/або зберігання транспортних засобів у разі їх тимчасового затримання інспекторами паркування або евакуація транспортних засобів в разі дорожньо-транспортної пригоди (надалі ДТП) або технічної поломки, що здійснюються транспортними засобами, зазначеними у Додатку № 1 до цього Договору.

Транспортуванням за Договором є послуги із завантаження транспортного засобу на спеціальний автомобіль-евакуатор та його переміщення на місце зберігання за допомогою спеціального автомобіля-евакуатора на підставі акту огляду та/або розвантаження транспортного засобу у місці зберігання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункт 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі - "Код ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (Страхування цивільної відповідальності суб’єкта господарювання, що надає послуги із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортув)".

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації :

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:

1.1. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору за формою:

… Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- копію договору;

- копії актів прийомки передач або копії інших документів, що підтверджують факт(и) передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або позитивний лист-відгук від контрагента, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору (зазначеного учасником у даній довідці) та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.

Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

9. Вимоги до кваліфікації учасників 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного Договору, який було укладено не раніше 2023 року (Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на надання послуг зі страхування цивільної відповідальності суб’єкта господарювання, що надає послуги із транспортування та/або зберігання транспортних засобів, за шкоду, яка може бути заподіяна транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання).

1.1. Копію мінімум 1-го аналогічного договору, який було укладено не раніше 2023 року.

1.2 Позитивний лист-відгук від замовника, щодо наданих послуг по наданому аналогічному договору про належне виконання договору та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.

Додаток 5 Документації містить ДОГОВІР СТРАХУВАННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПЕРЕД ТРЕТІМИ ОСОБАМИ за шкоду, заподіяну транспортному засобу при здійсненні його транспортування та/або зберігання, відповідно до якого:

3. Предмет Договору, об’єкт страхування, умови страхового покриття 3.1. Предметом страхування є передача Страхувальником за плату ризику, пов’язаного з об’єктом страхування, Страховику на умовах, визначених Договором.

3.2.

Об’єктом страхування за Договором є відповідальність за заподіяну шкоду майну третіх осіб під час та внаслідок ведення Страхувальником господарської діяльності, зазначеної у п. 3.3.1 Договору, на території, зазначеній у п. 3.3.2 Договору.

3.3. Особою, відповідальність якої застрахована за Договором, є Страхувальник.

3.3.1. Вид господарської діяльності Послуги із транспортування та/або зберігання транспортних засобів у разі їх тимчасового затримання інспекторами паркування або евакуація транспортних засобів в разі дорожньо-транспортної пригоди (надалі – ДТП) або технічної поломки, що здійснюються наступним транспортним засобом:______________________________________________________.

Транспортуванням за Договором є послуги із завантаження транспортного засобу на спеціальний автомобіль-евакуатор та його переміщення на місце зберігання за допомогою спеціального автомобіля-евакуатора на підставі акту огляду та/або розвантаження транспортного засобу у місці зберігання.

Враховуючи надані Замовником пояснення та документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному акціонерному товариству "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:33152597) у задоволенні скарги від 28 червня 2026 № UA-202606-25-003965-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД