Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8973-р/пк-пз від 23.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Колосова-Круля Дмитра Олеговича (код ЄДРПОУ – 3337613791) від 13 липня 2026 № UA-2026-06-25-002752-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 15.07.2026 № 8592-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВОРТЕКС+" (надалі – ТОВ "ВОРТЕКС+", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.07.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВОРТЕКС+".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВОРТЕКС+" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 09.07.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що вважає рішення Замовника про визначення переможця закупівлі необгрунтованим та таким, що яке прямо суперечить вимогам Документації та Закону з підстави невиконання учасником вимоги Документації про надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плавку світлоповертальну класу I.
Учасником ТОВ "ВОРТЕКС+" не виконано вимогу Документації у частині надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світдлоповертальну клас І, оскільки наданий учасником сертифікат не відповідає встановленим вимогам, а саме не засвідчує відповідність ДСТУ 4100:2021 плівки світлоповертальної саме класу І.
Пропозиція ТОВ "ВОРТЕКС+" містить файл під назвою "1. СВ ОДС 006_97968f17a358-409c-8947-1f67adeaf767(2)", що є сканованим сертифікатом відповідності № СВ.ОДС.044.006-26 від 06.04.2026, який засвідчує відповідність вимогам ДСТУ 4100:2021 плівки світлоповертаючої "Avery Dennison" для знаків дорожніх серії 2500 жовтого, червоного, синього, білого кольорів, серії 6500 жовтого, червоного, синього, білого кольорів та серії 7500 білого та флуорисцентного жовто-зеленого кольорів. Тобто, у наданому учасником сертифікаті відповідності не зазначено до якого класу належить світлоповертальна плівка "Avery Dennison" відповідно до ДСТУ 4100:2021, а саме до класу І. Пропозиція ТОВ "ВОРТЕКС+" також містить файл "1.1 0183_26_d3a45c35-64aa-4465ac10-d33ccf80b41e(1)", що є сканованим протоколом сертифікаційних випробувань № 0183/26 від 06.04.2026 плівки світлоповертальної "Avery Dennison" серії 2500, плівки світлоповертальної "Avery Dennison"серії 6500, плівки світлоповертальної "Avery Dennison" серії 7500, на підставі якого видано сертифікат відповідності № СВ.ОДС.044.00626 від 06.04.2026. У наданому учасником протоколі сертифікаційних випробувань не зазначено до якого класу відповідно до ДСТУ 4100:2021 належить світлоповертальна плівка "Avery Dennison", а саме до класу І.
Окрім зазначених вище документів Пропозиція ТОВ "ВОРТЕКС+" також містить файл під назвою "1.3 Лист пояснення", який є листом-поясненням щодо відповідності світлоповертальної плівки вимогам ДСТУ 4100:2021 № 260701-01 від 01.07.2026, у якому учасник зазначає, що у наданому ним сертифікаті відповідності № СВ.ОДС.044.006-26 від 06.04.2026 відсутня пряма вказівка на клас світлоповертальної плівки "Avery Dennison", однак, оскільки у сертифікаті відповідності зазначено, що (далі - цитата):
"плівка світлоповертаюча "Avery Dennison" для знаків дорожніх серії 2500 жовтого, червоного, синього, білого кольорів, та серії 6500 білого кольоруВипробувана та відповідаю вимогам, що встановлені у: ДСТУ 4100:2021 "Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування" п. 8.2.7 (серія 2500), 8.2.8. (серія 65000)… Пункти 8.2.7 та 8.2.8 ДСТУ 4100:2021 саме встановлюють технічні умови для світлоповертальних плівок класу І: 8.2.7 Питомий коефіцієнт сили світла світлоплвертального матеріалу І класу має відповідати вимогам відповідно до таблиці 24….
8.2.7 Питомий коефіцієнт сили світла світлоплвертального матеріалу ІІ класу має відповідати вимогам відповідно до таблиці 25…. Тобто, наданий сертифікат виданий відповідно до вимог ДСТУ 4100:2021, який встановлює технічні умови саме для світлоповертальних плівок класу І. Це означає, що продукція, сертифікована за цим стандартом, автоматично належить до класу І, відповідно до класифікації, зазначеної в самому тексті ДСТУ" (кінець цитати).
Скаржник додає, що Документацією передбачено вимоги щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним у додатку 2 Документації. У додатку 2 та пункті 14 додатку 4 Документації чітко зазначена вимога про надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну саме класу І. У складі Пропозиції ТОВ "ВОРТЕКС+" відсутній сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну саме класу І.
Замовник зазначає, відповідно до пункту 14 додатку 4 Документації учасники у складі Пропозиції на п.п. 14-71 Додатку 2 до Документації мають надати:
- паспорт якості;
- сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну класу Г.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ "ВОРТЕКС+" у складі Пропозиції надано:
- сертифікат відповідності № СВ.ОДС.044.006-26 від 06.04.2026;
- протокол сертифікаційних випробувань №0183/26;
- лист-пояснення щодо відповідності світлоповертальної плівки вимогам ДСТУ 4100:2021, - паспорти якості на товар зазначений у п.п. 14-71.
Таким чином, твердження про відсутність сертифіката відповідності є безпідставним, оскільки зазначений документ міститься у складі Пропозиції.
Основним аргументом Скаржника є те, що у тексті сертифіката відсутні слова "клас І", а тому документ нібито не підтверджує відповідність вимогам Документації. Замовник не погоджується з таким твердженням з наступних підстав.
Сертифікатом відповідності № СВ.ОДС.044.006-26 підтверджено відповідність світлоповертальної плівки Avery Dennison вимогам ДСТУ 4100:2021, зокрема:
- серії 2500 вимогам пункту 8.2.7 ДСТУ 4100:2021;
При цьому ДСТУ 4100:2021 визначає:
- пункт 8.2.7-технічні вимоги до світлоповертального матеріалу І класу;
Отже, сертифікат містить пряме посилання на пункт національного стандарту, який встановлює вимоги саме до світлоповертальної плівки 1 класу.
Окрім того відсутність буквального словосполучення "клас І" не змінює змісту сертифіката та не свідчить про невідповідність продукції вимогам Документації.
Замовник звертає увагу, що Документацією не встановлювалася вимога щодо обов'язкового зазначення у сертифікаті відповідності виключно формулювання "клас І", без зазначення інших класів. Єдиною вимогою було надання сертифіката відповідності на світлоповертальну плівку класу І. У наданому сертифікаті зазначено відповідність продукції пункту 8.2.7 ДСТУ 4100:2021, який регламентує саме світлоповертальні матеріали І класу. Отже, вимога Документації виконана. Тлумачення вимог Документації шляхом висунення додаткових вимог щодо обов'язкового буквального зазначення у сертифікаті слів "клас 1" є розширеним тлумаченням умов Документації та не грунтується на її змісті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, підставою для відхилення є встановлена Замовником невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.
При цьому Особливості не передбачають обов'язку Замовника оцінювати кожен документ відокремлено від інших документів тендерної пропозиції.
Під час розгляду Пропозиції ТОВ "ВОРТЕКС+" Замовником було здійснено комплексний аналіз наданих учасником у складі Пропозиції документів, а саме:
- сертифіката відповідності № СВ.ОДС.044.006-26 від 06 квітня 2026 року;
- протоколу сертифікаційних випробувань № 0183/26 від 06.04.2026;
- листа-пояснення вих. № 260701-01 від 01 липня 2026;
- положень ДСТУ 4100:2021;
- наданої учасником інформації від 30 червня 2026 № 260630-02 про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) за формою Додатку 2 до Документації Замовника;
- паспорти якості на товар зазначений у п.п. 14-71.
Замовник звертає увагу, що у наданих учасником паспортах якості чітко зазначено:
"Товар виготовляється із застосуванням світлоповертаючої плівки 1 класу, що відповідає
ДСТУ 4100:2021".
За результатами такого аналізу встановлено, що світлоповертальна плівка серії 2500 відповідає вимогам пункту 8.2.7 ДСТУ 4100:2021, який регламентує світлоповертальні матеріали І класу.
Таким чином, Замовник мав достатні документальні підстави для висновку про відповідність товару вимогам Документації.
Скаржник помилково зазначає, що підтвердження відповідності грунтується виключно на листі-поясненні учасника.
Його призначення полягає виключно у роз'ясненні інформації, яка вже міститься у сертифікаті відповідності, протоколі сертифікаційних випробувань та паспортах якості.
Отже, рішення Замовника грунтується не на листі-поясненні, а на сукупності всіх документів Пропозиції учасника Переможця.
На підставі вищезазначеного Замовник вважає, що рішення про визначення переможцем ТОВ "ВОРТЕКС+" не є помилковим, не порушує принципи здійснення публічних закупівель, вимоги Закону з урахуванням Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація про наявність/відсутність підстав, встановлених в пункті 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та завантаження файлів з:
- тендерною пропозицією за формою наведеною у Додатку 1;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) за формою Замовника, зазначеною у Додатку 2.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно додатку 2 та розділу 7 "Інші вимоги" Документації).
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання), зокрема таблицю, в якій в колонці "документи до закупівлі" на позиції п.14-71 зазначено:
- паспорт якості;
- сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну клас І.
Відповідно до вимог Додатку 4 до Документації міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.
14. Відповідно до вимог Додатку 2 до Документації учасник у складі Пропозиції надає:
На П.1-13 Додатку 2 до Документації - Паспорт якості;
На П.14-71 Додатку 2 до Документації - Паспорт якості, Сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну клас І.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) від 30.06.2026 № 260630-02 (файл "11. Технічна специфікація .pdf"), у якому міститься зокрема таблицю, в якій необхідні в колонці "документи до закупівлі" на позиції п.14-71 зазначено: паспорт якості, сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну клас І;
- лист-пояснення щодо відповідності світлоповертальної плівки вимогам ДСТУ 4100:2021 від 01.07.2026 №260701-01 (файл "1.3 Лист пояснення.pdf"), у якому зазначено, зокрема:
"В тексті сертифіката відповідності № СВ.ОДС.044.006-26 від 06.04.2026 р.
зазначено:
"Плівка світлоповертаюча "Avery Dennison" для знаків дорожніх серії 2500 жовтого, червоного, синього, білого колорів, та серії 6500 білого кольору – Випробувана та відповідає вимогам, що встановлені у : ДСТУ 4100:2021 "Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування" п.8.2.7 (серія 2500), 8.2.8(серія 6500)…" Пункти 8.2.7 та 8.2.8 ДСТУ 4100:2021 саме встановлюють технічні умови для світлоповертальних плівок класу І:
- 8.2.7 Питомий коефіцієнт сили світла світлоповертального матеріалу І класу має відповідати вимогам відповідно до таблиці 24… - 8.2.8 Питомий коефіцієнт сили світла світлоповертального матеріалу ІІ класу має відповідати вимогам відповідно до таблиці 25… Тобто, наданий сертифікат видан відповідно до вимог ДСТУ 4100:2021, який встановлює технічні умови саме для світлоповертальних плівок класу І.
Це означає, що продукція, сертифікована за цим стандартом, автоматично належить до класу І, відповідно до класифікації, зазначеної в самому тексті ДСТУ.
Таким чином, наданий сертифікат № СВ.ОДС.044.006-26 підтверджує, що запропонована плівка відповідає вимогам класу І відповідно, як це передбачено умовами тендерної документації";
- сертифікат відповідності від 06.04.2026 № СВ.ОДС.044.006-26 (файл "1. СВ ОДС 006_97968f17-a358-409c-8947-1f67adeaf767(2).pdf"), у якому зазначено, зокрема: цей сертифікат засвідчує, що ідентифікована належним чином продукція, плівка світлоповертаюча "Avery Dennison" для знаків дорожніх серії 2500 жовтого, червоного, синього, білого кольорів, серії 6500 жовтого, червоного, синього, білого кольорів та серії 7500 білого тафлуореецентного жовто-зеленого кольорів. Випробувана та відповідає вимогам, що встановлені у ДСТУ 4100:2021 п. 8.2.7(серiя 2500). 8.2.8 (сеrriя 6500), 8.2.9 (серiя 7500). Контроль відповідності здійснений шляхом: лабораторних випробувань зразків продукції.
Сертифiкат видано на пiдставi випробувань, що проведені Центром випробувань, ДП "ДОРЦЕНТР", атестат акредитації №201831 чинний до 15.03.2028, протоколи сертифікаційних випробувань №0183/6 від 06.04.2026;
- протокол сертифікаційних випробувань від 06.04.2026 №0183/26 (файл "1.1 0183_26_d3a45c35-64aa-4465-ac10-d33ccf80b41e(1).pdf"), у якому зазначено, зокрема:
1. Характеристика продукції, що випробовується:
- плівка світлоповертальна Avery Dennison" серії 2500 (Зразок 1);
- світлоповертальна Avery Dennison" серії 6500 (Зразок 2);
- світлоповертальна Avery Dennison серії 7500 (Зразок 3).
3. Позначення та назва нд на методи випробувань:
- випробування проведені за ДСТУ 4100:2021 "Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування"., ДСТУ ЕN 12899-1:2021 Знаки дорожні вертикальні стаціонарні. Частина 1. Знаки стаціонарні.
Висновок: Плівки світлоповертальні Avery Dennison серій 2500, 6500 і 7500 за визначеними показниками відповідають вимогам ДСТУ 4100:2021 "Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні вимоги. Правила застосування";
- ДСТУ 4100:2021 Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування (файл "1.2 Додаток1 dstu_4100_2021.pdf") у якому зазначено, зокрема:
8 ЗАГАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
8.2 Вимоги до матеріалів для дорожніх знаків зі світлоповертальним зображенням лицевої поверхні 8.2.7 Питомий коефіцієнт сили світла світлоповертального матеріалу І класу має відповідати вимогам відповідно до таблиці 24.
8.2.8 Питомий коефіцієнт сили світла світлоповертального матеріалу II класу має відповідати вимогам відповідно до таблиці 25.
8.2.9 Питомий коефіцієнт сили світла світлоповертального матеріалу III класу має відповідати вимогам відповідно до таблиці 26.
Вимогами Документації передбачено надання учасниками у складі Пропозиції сертифіката відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну клас І.
Разом з тим, наданий в складі Пропозиції Переможця сертифікат відповідності від 06.04.2026 № СВ.ОДС.044.006-26 не підтверджує відповідність світлоповертальної плівки вимогам ДСТУ 4100:2021 (саме в повному обсязі).
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ – 3337613791) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВОРТЕКС+" (код ЄДРПОУ – 40376971) переможцем за процедурою закупівлі — "34990000-3 Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-25002752-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця закупівлі
Щодо невиконання учасником, якого визначено переможцем закупівлі, вимоги тендерної документації про надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну клас І · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника Комунальне підприємство «ВОДОКАНАЛ» скасувати рішення про визначення ТОВ «ВОРТЕКС+» переможцем закупівлі «Код ДК 021:2015 - 34990000-3 Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання», ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-25-002752-a.
Відповідно до вимог пункту 14 додатку 4, а також вимог додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності пропонованого товару учасник закупівлі на позиції п.14-71 Додатку 2 до тендерної документації надає паспорт якості, а також сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світдлоповертальну клас І.
Учасником ТОВ «ВОРТЕКС+» не виконано вказану вимогу тендерної документації у частині надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світдлоповертальну клас І, оскільки наданий учасником сертифікат не відповідає встановленим вимогам, а саме не засвідчує відповідність ДСТУ 4100:2021 плівки світлоповертальної саме класу І.
Так, тендерна пропозиція ТОВ «ВОРТЕКС+» містить файл під назвою «1. СВ ОДС 006_97968f17-a358-409c-8947-1f67adeaf767(2)», що являє собою сканований сертифікат відповідності № СВ.ОДС.044.006-26 від 06.04.2026р., який засвідчує відповідність вимогам ДСТУ 4100:2021 плівки світлоповертаючої «Avery Dennison» для знаків дорожніх серії 2500 жовтого, червоного, синього, білого кольорів, серії 6500 жовтого, червоного, синього, білого кольорів та серії 7500 білого та флуорисцентного жовто-зеленого кольорів. Тобто, у наданому учасником сертифікаті відповідності не зазначено до якого класу належить світлоповертальна плівка «Avery Dennison» відповідно до ДСТУ 4100:2021, а саме до класу І.
Пропозиція ТОВ «ВОРТЕКС+» також містить файл «1.1 0183_26_d3a45c35-64aa-4465-ac10-d33ccf80b41e(1)», що являє собою сканований протокол сертифікаційних випробувань № 0183/26 від 06.04.2026р. плівки світлоповертальної «Avery Dennison» серії 2500, плівки світлоповертальної «Avery Dennison»серії 6500, плівки світлоповертальної «Avery Dennison» серії 7500, на підставі якого видано сертифікат відповідності № СВ.ОДС.044.006-26 від 06.04.2026р. У наданому учасником протоколі сертифікаційних випробувань не зазначено до якого класу відповідно до ДСТУ 4100:2021 належить світлоповертальна плівка «Avery Dennison», а саме до класу І.
Окрім зазначених вище документів пропозиція ТОВ «ВОРТЕКС+» також містить файл під назвою «1.3 Лист пояснення», який являє собою Лист-пояснення щодо відповідності світлоповертальної плівки вимогам ДСТУ 4100:2021 вих № 260701-01 від 01.07.2026р. у якому учасник зазначає, що у наданому ним сертифікаті відповідності № СВ.ОДС.044.006-26 від 06.04.2026р. відсутня пряма вказівка на клас світлоповертальної плівки «Avery Dennison», однак, оскільки у сертифікаті відповідності зазначено, що (далі - цитата):
«плівка світлоповертаюча «Avery Dennison» для знаків дорожніх серії 2500 жовтого, червоного, синього, білого кольорів, та серії 6500 білого кольору-
Випробувана та відповідаю вимогам, що встановлені у : ДСТУ 4100:2021 «Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» п. 8.2.7 (серія 2500), 8.2.8. (серія 65000)…
Пункти 8.2.7 та 8.2.8 ДСТУ 4100:2021 саме встановлюють технічні умови для світлоповертальних плівок класу І:
8.2.7 Питомий коефіцієнт сили світла світлоплвертального матеріалу І класу має відповідати вимогам відповідно до таблиці 24….
8.2.7 Питомий коефіцієнт сили світла світлоплвертального матеріалу ІІ класу має відповідати вимогам відповідно до таблиці 25….
Тобто, наданий сертифікат видан відповідно до вимог ДСТУ 4100:2021, який встановлює технічні умови саме для світлоповертальних плівок класу І.
Це означає, що продукція, сертифікована за цим стандартом, автоматично належить до класу І, відповідно до класифікації, зазначеної в самому тексті ДСТУ» (кінець цитати).
Слід зазначити, що Тендерна документація Замовника містить вимоги щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним у додатку 2 Документації.
У додатку 2 та пункті 14 додатку 4 Документації чітко зазначена вимога про надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну саме класу І.
Враховуючи викладене, у сладі пропозиції ТОВ «ВОРТЕКС+» відсутній сертифікат відповідності вимогам ДСТУ 4100:2021 на плівку світлоповертальну класу І.
Згідно абзацу 1 пп 2 п 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, пропозиція ТОВ «ВОРТЕКС+» мала бути відхиленою як така, що не відповідає вимогам умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Такої ж позиції дотримується і КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ у Рішенні № 13863-р/пк-пз від 15.08.2024 відповідно до якого скаржнику було відмовлено у скасуванні рішення про його дискваліфікацію через недотримання вимоги про надання сертифікату відповідності на плівку світлоповертальну клас ІІ-б. Скаржник у тендерній пропозиції та у скарзі навів аргументи та надав документи, які засвідчували, що плівка, на яку видано сертифікат відповідності за своїми технічними характеристиками (коефіцієнт світлоповертання, технологія виробництва тощо) відповідно до ДСТУ 4100:2021 відноситься до класу ІІ-б, хоч про це і не зазначено у наданому ним сертифікаті відповідності. Разом з тим, Органом оскарження було відмовлено Скаржнику у задоволенні його вимоги, а відхилення пропозиції скаржника було визначено правомірним через надання ним сертифікату відповідності на плівку світлоповертальну, який не підтверджує відповідність плівки світлоповертальної для виготовлення дорожніх знаків класу саме ІІ-б та не підтверджено відповідність плівки світлоповертальної для виготовлення дорожніх знаків саме ДСТУ 4100:2021(в повному обсязі).
Закон України «Про публічні закупівлі» наділяє учасників процедури закупівлі наступними правами та закріплює наступні принципи здійснення публічних закупівель:
- правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції
- правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця ;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Всі вищезазначені права та принципи були порушені Замовником даної закупівлі шляхом визначення переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.