Код ДК 021:2015 – 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина) (Апаратно-програмний комплекс на базі ноутбука)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9021-р/пк-пз від 24.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЙКЕР ТЕЙЛ" (код ЄДРПОУ: 45093184) від 14 липня 2026 № UA-2026-06-24-012411-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.07.2026 № 8664-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з додатковою відповідальністю "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ЛДС" (надалі – ТДВ "ІБФ ЛДС") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТДВ "ІБФ ЛДС" та Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 09.07.2026 № 1511 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час детального розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника, встановлено невідповідність вимогам тендерної документації. Тендерна пропозиція ТОВ "БЕЙКЕР ТЕЙЛ" містить документ Порівняльна таблиця №б/н, в якому технічні характеристики запропонованого учасником товару не відповідають вимогам технічних характеристик замовника, зокрема:

Параметри Запропоновані учасником ТОВ Вимоги Замовника

"БЕЙКЕР ТЕЙЛ"

Апаратно-програмний комплекс на базі ноутбука Dell Pro 16 Plus або еквівалент– 12 шт.

Параметр Вимога Апаратво-проrрамний комплекс на базі ноутбука Dell Pro 16 Plus (РВ16255)Виробник: Dell Technologies Модель: РВ 16255 Країна походження: Сполучені Штати Америки AMD Ryzen AI 7 PRO 350 з кількістю ядер 8, наявністю вбудованого NPU, підтримкою апаратних АІ-функцій та корпоративних технологій керування і безпеки AMD PRO Technologies Не гірше Intel Core Ultra 7 268V або AMD Ryzen AI 7 PRO 360 або еквівалент, з кількістю ядер не менше 8, наявністю вбудованого NPU, Процесор підтримкою апаратних AIфункцій та корпоративних технологій керування і безпеки рівня Intel vPro або AMD PRO Technologies або еквівалент Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "БЕЙКЕР ТЕЙЛ" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі своєї тендерної пропозиції надав файл "5. Довідка таблиця-порівняння.pdf" (Додаток 2 до Скарги), де чітко вказав характеристики запропонованого процесору "AMD Ryzen AI 7 PRO 350, з кількістю ядер 8, наявністю вбудованого NPU, підтримкою апаратних AI-функцій та корпоративних технологій керування і безпеки рівня AMD PRO Technologies".

Замовник встановив вимоги до моделі процесору "не гірше Intel Core Ultra 7 268V або AMD Ryzen AI 7 PRO 360 або еквівалент". Скаржник запропонував еквівалентну модель процесору AMD Ryzen AI 7 PRO 350, що відповідає всім встановленим вимогам до процесору. Відповідно до Додатка 2 до тендерної документації еквівалентом вважається товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником.

Запропонований процесор AMD Ryzen AI 7 PRO 350 не є гіршим, ніж процесор AMD Ryzen AI 7 PRO 360 та повністю відповідаєм вимогам, що були встановлені в тендерній документації, а саме:

має кількість ядер 8, що відповідає вимозі "з кількістю ядер не менше 8";

наявний вбудований NPU, що відповідає вимозі "наявністю вбудованого NPU";

забезпечує підтримку апаратних AI-функцій та корпоративних технологій керування і безпеки рівня AMD PRO Technologies, що відповідає вимозі "підтримкою апаратних AI-функцій та корпоративних технологій керування і безпеки рівня Intel vPro або AMD PRO Technologies або еквівалент".

Той факт, що цифровий індекс моделі процесора AMD Ryzen AI 7 PRO 360 (яку вказав Замовник) є більшим за індекс моделі AMD Ryzen AI 7 PRO 350 (яку запропонував Скаржник), не свідчить про технічну перевагу першої чи про гірші характеристики запропонованого Скаржником товару.

Для об’єктивної оцінки процесорної техніки у світовій ІТ-індустрії не використовують суб’єктивне порівняння комерційних назв чи цифрових індексів моделей, оскільки вони є лише елементом маркетингового позиціонування виробника. Єдиним технічно обґрунтованим і загальноприйнятим методом визначення реальної потужності процесора є його апаратне тестування у спеціалізованих програмах (бенчмарках), таких як PassMark / CPU Benchmark. Відповідно до офіційних даних PassMark / CPU Benchmark процесор AMD Ryzen AI 7 PRO 360 демонструє результат у 22 097 балів, тоді як AMD Ryzen AI 7 PRO 350 набирає 24 039 балів, що є не гіршим від того що вимагав Замовник.

Запропонований Скаржником Апаратно-програмний комплекс на базі ноутбука Dell Pro 16 Plus (PB16255) на базі процесора AMD Ryzen AI 7 PRO 350 повністю відповідає всім технічним, якісними та кількісними вимогам, що були встановлені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації. Відхилення тендерної пропозиції Скаржника через суб'єктивне порівняння цифрових індексів у назві процесора є безпідставним та протиправним.

Замовник зазначає, що твердження, що процесор AMD Ryzen AI 7 PRO 350 є еквівалентом AMD Ryzen AI 7 PRO 360, повністю спростовується офіційними технічними специфікаціями виробника (AMD), оскільки модель PRO 350 є молодшою моделлю в лінійці виробника та має обмежені апаратні можливості.

Офіційні специфікації на сайті виробника (amd.com) підтверджують технічну та архітектурну перевагу процесорів серії Strix Point (AMD Ryzen AI 7 PRO 360) над серією Krackan Point (AMD Ryzen AI 7 PRO 350) завдяки вищій графічній продуктивності:

Витребувана Замовником модель PRO 360 оснащена передовою графікою Radeon™ 880M з 12 графічних ядер.

Запропонована Скаржником модель PRO 350 має значно слабшу графіку Radeon™ 860M лише з 8 графічних ядер.

Однак Скаржник свідомо ігнорує іншу ключову вимогу нашої тендерної документації, де чітко вказано: товар має бути "не гірше AMD Ryzen AI 7 PRO 360 або еквівалент".

Слово "еквівалент" означає, що запропонований товар може бути іншої моделі чи марки, але його технічні параметри мають бути не гіршими.

Надання характеристик, які суттєво відрізняються від заданих, є підставою для відхилення, що прямо передбачено тендерною документацією Замовника та чітко регламентується підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію наведено у Додатку 2.

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 7.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

1. Апаратно-програмний комплекс на базі ноутбука Dell Pro 16 Plus або еквівалент– 12 шт.

Процесор Не гірше Intel Core Ultra 7 268V або AMD Ryzen AI 7 PRO 360 або еквівалент, з кількістю ядер не менше 8, наявністю вбудованого NPU, підтримкою апаратних AI-функцій та корпоративних технологій керування і безпеки рівня Intel vPro або AMD PRO Technologies або еквівалент.

Загальні відомості до предмету закупівлі:

3.

Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації).

Учасник у таблиці-порівняння, повинен чітко вказати технічні характеристики, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації. Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.

Таблиця-порівняння, де не буде вказано чітко технічні характеристики, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, таблиця-порівняння (файл "5.

Довідка таблиця-порівняння.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію про запропонований товар:

1. Апаратно-програмний комплекс на базі ноутбука Dell Pro 16 Plus (PB16255)-12 шт.

Процесор: AMD Ryzen Al 7 PRO 350, з кількістю ядер 8, наявністю вбудованого NPU, підтримкою апаратних A1-функцій та корпоративних технологій керування і безпеки рівня AMD PRO Technologies.

Документація не містить визначення терміну "не гірше".

Замовник не довів, що запропонований Скаржником процесор є гіршим та не є еквівалентом у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.07.2026 № 1511.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 09.07.2026 № 1511, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (код ЄДРПОУ: 40108981) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЙКЕР ТЕЙЛ" (код ЄДРПОУ:

45093184) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 – 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина) (Апаратно-програмний комплекс на базі ноутбука)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-24-012411-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника