Текст рішення
РІШЕННЯ
№8279 -р/пк-пз від 07.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" (код ЄДРПОУ 42346980) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-24-009269-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7875-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне:
"П. 2.4. Додатку 2 до тендерної документації та п.5.3. Додатку 7 до тендерної документації містить наступну вимогу "Учасник надає лист-гарантію від виробника, про можливість забезпечення товаром Учасника в необхідній кількості, з відповідною якістю, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) виробника. Гарантійний лист має надати Учасник в складі тендерної пропозиції до наступного обладнання: теплова кулінарна система".
ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" має намір запропонувати до закупівлі теплову кулінарну систему виробника RATIONAL AG. ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" має Сертифікат на підтвердження статусу офіційного дилера та сервісного партнера від "RATIONAL AG" ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0", вих. №0906 від 09 червня 2026 року, яким передбачено право продавати на території України будь-який товар торгової марки RATIONAL.
ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0", як дилер RATIONAL AG в Україні регулярно імпортує товари та має власні складські запаси, у зв’язку з чим не має потреби на ввезення запропонованого до закупівлі товару, а отже унеможливлює отримання листа гарантії від виробника на поставку товару саме під дану Закупівлю.
Як зазначає Скаржник, Документацією не передбачено вимоги, що теплова кулінарна система має бути придбана саме у виробника та ввезена до України виключно після оголошення закупівлі.
Отже, як зазначає Скаржник, він або інший потенційний Учасник, який має в наявності "теплову кулінарну система" придбану у виробника або його дилера в Україні міг би прийняти участь у закупівлі.
Також Скаржник звертає увагу, що відповідно до умов Документації, а саме п.4.4.
"строк поставки товару складає: з дати укладення Договору протягом 14 (чотирнадцять) календарних днів, але не пізніше ніж до 15.08.2026 року", що є досить маленьким терміном для доставки товару з Німеччини, навіть якщо виключити процес виробництва та припустити, що товар вже виготовлений, але знаходиться у виробника.
Відповідно до п.п. 1.4. Розділу V. Документації, єдиним критерієм оцінки згідно з даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію - 100%). Враховуючи, що товар є імпортного походження, на його ціну вливає курс валют, що діяв на момент оплати виробнику, а отже якщо товар був завезений по більш вигідному курсу, потенційні учасники, які вже мають даний товар на складі в Україні можуть запропонувати нижчу ціну.
Всі перераховані вище чинники свідчать про те, що вимога встановлена у Документації та зазначена вище є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних осіб, які можуть прийняти участь у закупівлі.
Скаржник зазначає, що для усунення порушення пропонує викласти п. 2.4. Додатку 2 до Документації та п.5.3. Додатку 7 до Документації у такій редакції: "Учасник надає листгарантію від виробника/уповноваженого представника виробника/офіційного дилера, про можливість забезпечення товаром Учасника в необхідній кількості, з відповідною якістю, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) виробника/уповноваженого представника виробника/офіційного дилера. Гарантійний лист має надати Учасник в складі тендерної пропозиції до наступного обладнання: теплова кулінарна система".
Це забезпечить можливість участі осіб, що вже мають товар на складі, або можуть придбати його у дилерів в Україні, при цьому лист буде надано від виробника або уповноважених виробником осіб, що гарантує якість товару та його закупівлю безпосередньо у виробника.
Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікат на підтвердження статусу офіційного дилера та сервісного партнера наступного змісту: "Цим листом компанія RATIONAL підтверджує, що ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" (код ЄДРПОУ 42346980) є офіційним дилером та дистриб'ютором (імпортером) продукції торгової марки RATIONAL на території України. На підставі цього ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" уповноважене здійснювати продаж будь-якої продукції торгової марки RATIONAL на території України, а також виконувати сервісне обслуговування, включаючи інсталяцію обладнання, гарантійне та післягарантійне обслуговування, проведення інструктажів та навчань користувачів. Крім того, ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" має право від свого імені надавати консультації, технічну підтримку та інформаційні матеріали щодо характеристик, експлуатації та функціональних можливостей продукції торгової марки RATIONAL. Цей сертифікат є чинним з дати його видачі та діє протягом строку дії Контракту № 1/PCRIN/25/02/113/ЕХ від 13 лютого 2025 року".
Замовник зазначає, що з метою забезпечення максимальної конкуренції, дотримання принципів недискримінації учасників, рівних умов та ефективного проведення процедури закупівлі, Замовник проаналізував аргументи Скаржника та прийняв рішення про добровільне усунення порушень, зазначених у скарзі.
Протокольним рішенням Уповноваженої особи № 4/06 від 29.06.2026 було затверджено та внесено зміни до Документації. Оскаржувану вимогу було змінено та викладено в новій редакції, що дозволяє учасникам надавати альтернативні документи та не обмежує коло потенційних постачальників.
Зміни до Документації та нова редакція документації разом із переліком змін оприлюднені в електронній системі закупівель ProZorro у встановленому законодавством порядку, а строк подання Пропозицій подовжено відповідно до вимог чинного законодавства.
Замовник на розгляд Комісії надав:
ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на закупівлю: "Обладнання для закладів громадського харчування" код 39310000-8 ДК 021:2015 (обладнання для харчоблоку Ліцею № 272 "Український колеж ім. В.О.Сухомлинського" Дніпровського району м. Києва) Файл "ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ на закупівлю: "Обладнання для закладів громадського харчування" код 39310000-8 ДК 021:2015 (обладнання для харчоблоку Ліцею № 272 "Український колеж ім. В.О.Сухомлинського" Дніпровського району м. Києва) затверджена протоколом уповноваженої особи від "29" червня 2026 року № 4/06".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) з дати укладення Договору протягом 14 (чотирнадцять) календарних днів, але не пізніше ніж до 15.08.2026 року.
Додаток 2 до Документації Специфікація (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) на закупівлю:
"Обладнання для закладів громадського харчування" код 39310000-8 ДК 021:2015 (обладнання для харчоблоку Ліцею № 272 "Український колеж ім. В.О.Сухомлинського" Дніпровського району м. Києва) 1.
Теплова кулінарна система із двома тигелями по 25 літрів Ivario Pro 2-S 2.
Овочерізка електрична для нарізання сирих ї відварених овочів Robot Coupe CL50 2.
Інші умови.
2.4. Учасник надає лист-гарантію від виробника, про можливість забезпечення товаром Учасника в необхідній кількості, з відповідною якістю, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) виробника. Гарантійний лист має надати Учасник в складі тендерної пропозиції до наступного обладнання: теплова кулінарна система.
Додаток 7 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5.3. Учасник надає лист-гарантію від виробника, про можливість забезпечення товаром Учасника в необхідній кількості, з відповідною якістю, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) виробника. Гарантійний лист має надати Учасник в складі тендерної пропозиції до наступного обладнання: теплова кулінарна система.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутня інформація про внесення змін до Документації про які Замовник повідомляє у поясненнях по суті Скарги.
1. Щодо строку поставки товару.
Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо листа-гарантії від виробника.
Документацією передбачено надання наведеного вище листа-гарантії виключно від виробника.
При цьому Документацією не передбачено надання наведеного вище листа-гарантії від постачальника дилера тощо.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть лист-гарантію від саме виробника, про можливість забезпечення товаром Учасника в необхідній кількості, з відповідною якістю, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) саме виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Ліцей №272 "Український колеж ім. В.О. Сухомлинського" Дніпровського району м. Києва (Код ЄДРПОУ: 22875087) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Придбання обладнання для харчоблоку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-24-009269-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Встановлення дискримінаційних вимог до предмета закупівлі, що унеможливлюють подання тендерної пропозиції
Технічна специфікація предмета закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації, а саме змінити вимоги щодо надання виключно листа-виробника
П. 2.4. Додатку 2 до тендерної документації та п.5.3. Додатку 7 до тендерної документації містить наступну вимогу «Учасник надає лист-гарантію від виробника, про можливість забезпечення товаром Учасника в необхідній кількості, з відповідною якістю, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) виробника. Гарантійний лист має надати Учасник в складі тендерної пропозиції до наступного обладнання: теплова кулінарна система.»
ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» має намір запропонувати до закупівлі теплову кулінарну систему виробника RATIONAL AG. ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» має Сертифікат на підтвердження статусу офіційного дилера та сервісного партнера від «RATIONAL AG» ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0», вих. №0906 від 09 червня 2026 року, яким передбачено право продавати на території України будь-який товар торгової марки RATIONAL.
ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0», як дилер RATIONAL AG в Україні регулярно імпортує товари та має власні складські запаси, у зв’язку з чим не має потреби на ввезення запропонованого до закупівлі товару, а отже унеможливлює отримання листа гарантії від виробника на поставку товару саме під дану Закупівлю.
Тендерною документацією не передбачено вимоги, що теплова кулінарна система має бути придбана саме у виробника та ввезена до України виключно після оголошення закупівлі. Отже ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» або інший потенційний Учасник, який має в наявності «теплову кулінарну система» придбану у виробника або його дилера в Україні міг би прийняти участь у закупівлі.
Також звертаємо увагу, що відповідно до умов тендерної документації, а саме п.4.4. «строк поставки товару складає: з дати укладення Договору протягом 14 (чотирнадцять) календарних днів, але не пізніше ніж до 15.08.2026 року», що є досить маленьким терміном для доставки товару з Німеччини, навіть якщо виключити процес виробництва та припустити, що товар вже виготовлений, але знаходиться у виробника.
Відповідно до п.п. 1.4. Розділу V. Тендерної документації, єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Враховуючи, що товар є імпортного походження, на його ціну вливає курс валют, що діяв на момент оплати виробнику, а отже якщо товар був завезений по більш вигідному курсу, потенційні учасники, які вже мають даний товар на складі в Україні можуть запропонувати нижчу ціну.
Всі перераховані вище чинники свідчать про те, що вимога встановлена у тендерній документації та зазначена вище є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних осіб, які можуть прийняти участь у закупівлі.
Для усунення порушення пропонуємо викласти п. 2.4. Додатку 2 до тендерної документації та п.5.3. Додатку 7 до тендерної документації у такій редакції: «Учасник надає лист-гарантію від виробника/уповноваженого представника виробника/офіційного дилера, про можливість забезпечення товаром Учасника в необхідній кількості, з відповідною якістю, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) виробника/уповноваженого представника виробника/офіційного дилера. Гарантійний лист має надати Учасник в складі тендерної пропозиції до наступного обладнання: теплова кулінарна система.»
Це забезпечить можливість участі осіб, що вже мають товар на складі, або можуть придбати його у дилерів в Україні, при цьому лист буде надано від виробника або уповноважених виробником осіб, що гарантує якість товару та його закупівлю безпосередньо у виробника.