Вугілля кам’яне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10938-р/пк-пз від 08.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ:

46040772) від 28 серпня 2026 № UA-2026-06-24-008682-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10599-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (надалі ТОВ "ПАЛИВО ОПТ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ" (код ЄДРПОУ:

46162253) (надалі - ТОВ "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2026 № 6 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"1. … Переможець процедури Закупівлі - ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" завантажив у встановлений строк до складу своєї тендерної пропозиції відповідну банківську гарантію № 2026/3/3884/Vep, видану "29" липня 2026 року акціонерним товариством "ЮНЕКС БАНК" (далі - Банківська гарантія).

Однак, у Банківській гарантії чітко не зазначено хто є її сторонами, що не відповідає вимогам Замовника.

До того ж, Банківську гарантію підписано не головою правління, а начальником Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнес-клієнтами AT "ЮНЕКС БАНК" Денисенко Віктором Анатолійовичем. Повноваження цієї особи, що підписала Банківську гарантію в електронному вигляді, підтверджені сканованою копією Довіреності №35 від 23.04.2026 року, виданої Головою Правління банку-гаранту Іваном Світеком (далі - Довіреність). Однак, на Довіреність накладено КЕП (кваліфікований електронний підпис) не уповноваженої особи банку-гаранта на підпис відповідного документу - Голови Правління банку-гаранту Івана Світека, а КЕП (кваліфікований електронний підпис) безпосередньо начальника Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнес-клієнтами АТ "ЮНЕКС БАНК" Денисенка Віктора Анатолійовича, що не відповідає вимогам Замовника:

… Таким чином, Довіреність не містить накладений КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта на підпис Довіреності №35 від 23.04.2026 року.

Факт наявності даної невідповідності вимогам Замовника підтверджується у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 63-р/пк-пз від 02.01.2025 року, прийнятому за наслідками розгляду аналогічних питань (копія додається до цього протоколу).

Також, слід наголосити, що Особливостями не встановлено можливість усунення таких невідповідностей щодо забезпечення виконання договору в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей тощо.

З огляду на все викладене вище, переможець процедури Закупівлі - ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, а отже Замовник має відхилити його тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Одночасно з цим, пунктом 12.7. зазначеного вище розділу 12. нашого проекту договору, який є невід'ємною частиною тендерної документації Закупівлі (Додаток №3 до тендерної документації) нами було встановлено вимогу, що "12.7. Не надання (не надіслання, не представлення тощо) переможцем процедури закупівлі (Постачальником) всіх документів, передбачених у п.12.5. Договору, або надання (надіслання, представлення тощо) документів, передбачених у п.12.5. Договору, які не відповідають вимогам Замовника, установленим у цьому Договорі, вважається Замовником за відмову переможця процедури закупівлі (Постачальника) віл підписання Договору.".

Отже, надання переможцем процедури Закупівлі - ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" банківської гарантії та довіреності, які не відповідають вимогам розділу 11. Забезпечення виконання договору, тобто не відповідають вимогам Замовника, вважається останнім за відмову переможця процедури закупівлі від підписання відповідного договору, та Замовник має відхилити означену тендерну пропозицію переможця із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

2. Відповідно до вимог статті 25 Закону та пункту 3 Особливостей, Замовником вимагалося забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії (далі Гарантія).

Зміст наданої учасником Гарантії повинен був відповідати змісту форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" є Гарантія № 2026/3/3695/Тер видана "17" липня 2026 року банком-гарантом акціонерне товариство "ЮНЕКС БАНК", за якою "гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога). Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. ...

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією: - непідписання договору про закупівлю принципалом, який став переможцем тендеру; - ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією".

Таким чином, відповідно до вимог статті 25 Закону та умов Закупівлі, забезпечення тендерної пропозиції у вигляді Гарантії не повертається, а кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції підлягають перерахуванню до відповідного бюджету.

Вирішені питання:

1. На підставі абзаців другого та четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, подану у відкритих торгах з особливостями "Вугілля кам’яне", оголошення про проведення яких оприлюднене в електронній системі закупівель, ідентифікатор закупівлі № UA-2026-06-24-008682-а, оскільки переможець процедури закупівлі: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Протягом одного дня з дати ухвалення цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель.

2. Надіслати банку-гаранту АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЮНЕКС БАНК" письмову вимогу про перерахування суми Гарантії до відповідного бюджету".

Скаржник зазначає, що за результатами розгляду його Пропозиції Замовником 27.07.2026 було прийняте рішення про визначення Скаржника переможцем Процедури закупівлі. У визначений законодавством строк Скаржник, як переможець Процедури закупівлі, надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей, а також керівник Скаржника особисто відвіз Замовнику документи, які вимагалися п.12.5 додатку 3 Документації, зокрема забезпечення виконання договору у вигляді електронної банківської гарантії (і документів до неї) та два примірники договору про закупівлю, заповнених і підписаних керівником Скаржника з боку постачальника.

Крім того, всі документи, які керівник Скаржника особисто відвіз Замовнику, додатково були оприлюднені в електронній системі закупівель. Скаржник зазначає, що він як переможець Процедури закупівлі вчинив всі дії, передбачені законодавством в сфері публічних закупівель і вимогами Документації для укладання договору про закупівлю з Замовником у встановлені строки, навіть не думаючи про відмову від підписання договору.

Скаржник щодо дотримання вимог Документації стосовно сторін банківської гарантії зазначає, що у шапці та тексті банківської гарантії чітко та однозначно виділені всі сторони: принципал (постачальник) - Скаржник, бенефіціар (замовник) КУ "Братський центр фінансово-господарського забезпечення закладів освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області”, банк-гарант - АТ "ЮНЕКС БАНК", що повністю відповідає п. 27 розділу ІІІ Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (далі - Положення 639).

Абзац 13 банківської гарантії містить імплементоване застереження: "Інші особи, установи тощо не є сторонами за даною Гарантією не мають жодних прав та повноважень за цією Банківською гарантією". Це речення слово в слово повторює вимогу Замовника в Документації.

Скаржник повідомляє, що офіційним листом від 26.08.2026 № 25.3-15305 АТ "ЮНЕКС БАНК" на запит Скаржника додатково підтвердив, що банківська гарантія містить реквізити всіх сторін, які є її сторонами в розумінні Положення 639, та повністю відповідає вимогам Документації.

Скаржник щодо накладення КЕП на довіреність від 23.04.2026 № 35 зазначає, що Замовник вказує на відсутність КЕП голови правління на сканованій копії (бо Замовник в вимогах Документації надав альтернативу - або сканована копія, або оригінал) довіреності від 23.04.2026 № 35 банку, яка надана як частина документів у складі забезпечення виконання договору переможцем Процедури закупівлі - Скаржником.

На думку Скаржника, дане зауваження є необгрунтованим з огляду на таке:

- право завіряти копії: за текстом довіреності від 23.04.2026 № 35 Голова Правління АТ "ЮНЕКС БАНК" прямо уповноважив начальника Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнес-клієнтами АТ "ЮНЕКС БАНК" Денисенка В. А.

"посвідчувати своїм підписом копії документів" та "засвідчувати копії супровідних документів";

- уповноважена особа: Денисенко В. А. є "уповноваженою особою банку-гаранта", як того вимагали умови Документації, він безпосередньо підписав банківську гарантію та всі документи, які з нею пов’язані. Підписант банківської гарантії Денисенко В.А. наклав власний КЕП на копію Довіреності, наданої йому банком. Вчиняючи цю дію, він підтвердив вірність копії документу, який уповноважує саме його на вчинення правочину (видачу гарантії). Накладення ним КЕП на копію довіреності та додаткове завірення кваліфікованою печаткою банку є процедурно правильним і належним засвідченням копії, оскільки підписант є уповноваженою особою банку на засвідчення копій внутрішніх документів Банку (включаючи довіреність від Голови Правління), що офіційно підтверджено АТ "ЮНЕКС БАНК" у листі від 26.08.2026 № 25.3-15305;

- засвідчення електронною печаткою: файл довіреності підписано не лише КЕП уповноваженої особи Денисенка В. А., а й кваліфікованою електронною печаткою АТ "ЮНЕКС БАНК", що за Законом України "Про електронні довірчі послуги" є беззаперечним підтвердженням цілісності та засвідченням документа безпосередньо юридичною особою - банком-гарантом.

Скаржник повідомляє, що АТ "ЮНЕКС БАНК" в вищезгаданому листі підтверджує, що банківська гарантія була підготовлена у відповідності до чинного законодавства та всіх вимог Замовника, є чинною і банк підтверджує готовність сплатити Замовнику повну суму Банківської гарантії у разі порушення Принципалом (Постачальником) умов Договору щодо строків поставки Товарів, порушення Принципалом (Постачальником) умов Договору щодо якості Товарів, невиконання (неповного чи часткового виконання) умов Договору.

Скаржник зазначає, що якщо сама банківська гарантія (основний документ) є чинною, безвідкличною, відповідає вимогам Положення 639 та Документації, а банк підтверджує факт її видачі — забезпечення виконання договору є наданим у повному обсязі.

Скаржник вважає, що він вчинив всі необхідні та залежні від нього дії щодо надання забезпечення виконання договору відповідно до вимог Документації для укладання договору про закупівлю із Замовником. Скаржник зазначає, що він не відмовлявся від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, а також відсутній факт ненадання забезпечення виконання договору про закупівлю.

Скаржник зазначає, що незаконно кваліфікувавши його дії як "відмову від підписання договору" або "ненадання забезпечення виконання договору", порушуючи п.44 Особливостей, Замовник створює безпосередню загрозу безпідставного стягнення (неповернення) наданого Скаржником забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 54 тис.

грн. Відповідно до норм Закону та умов Документації, відхилення Переможця з підстав "відмови від укладення договору" чи ненадання забезпечення виконання договору" має наслідком неповернення забезпечення тендерної пропозиції.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, лист AT "ЮНЕКС БАНК" від 26.08.2026 № 25.3-15305, адресований Скаржнику, у якому зазначено, зокрема:

"АТ "ЮНЕКС БАНК" (надалі - Банк), розглянувши лист ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" від 26.08.2026 року № б/н щодо відповідності умов банківської гарантії від 29.07.2026 № 2026/3/3884/Vep (далі - Гарантія) умовам тендерної документації повідомляє наступне.

… Банк підтверджує, що Гарантія була підготовлена у відповідності до чинного законодавства та всіх вимог Замовника, є чинною і Банк підтверджує готовність сплатити Замовнику повну суму Банківської гарантії у разі порушення Принципалом (Постачальником) умов Договору щодо строків поставки Товарів, порушення Принципалом (Постачальником) умов Договору щодо якості Товарів, невиконання (неповного чи часткового виконання) умов Договору".

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протоколі від 25.08.2026 № 6.

Крім того, Замовник зазначає, що його вимогу було би виконано тільки у тому разі, якщо б у банківській гарантії було чітко зазначено, що сторонами за банківською гарантією є лише банк-гарант, принципал (постачальник) та бенефіціар (Замовник).

На думку Замовника, зазначення у банківській гарантії нібито "імплементованого застереження": "Інші особи, установи тощо не є сторонами за даною Гарантією не мають жодних прав та повноважень за цією Банківською гарантією" позбавлене всякого сенсу, оскільки у останній чітко не зазначено, а хто ж взагалі є її сторонами.

Замовник вважає, що банк-гарант намагається "видати бажане за дійсне" у його листі від 26.08.2026 № 25.3-15305: "Звертаємо увагу, що Гарантія містить реквізити всіх сторін, які є сторонами Гарантії в розумінні Положення". На думку Замовника, краще би банк-гарант не "звертав увагу" на очевидне невиконання останнім вимоги Замовника в частині необхідності чіткого зазначення в банківській гарантії, хто є її сторонами.

З огляду на все викладене вище, Замовник наголошує, що у банківській гарантії чітко не зазначено хто є її сторонами, що не відповідає вимогам Замовника.

Також Замовник повідомляє, що Особливостями не встановлено можливість усунення такої невідповідності щодо забезпечення виконання договору в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей тощо.

Замовник зазначає, що з огляду на все викладене вище, переможець Процедури закупівлі - Скаржник не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, а отже Замовник відхилив його Пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Замовник повідомляє, що банківську гарантію підписано не головою правління, а начальником Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнесклієнтами АТ "ЮНЕКС БАНК" Денисенко Віктором Анатолійовичем. Повноваження цієї особи, що підписала банківську гарантію в електронному вигляді, підтверджені сканованою копією довіреності від 23.04.2026 № 35, виданої Головою Правління банкугаранту Іваном Світеком (далі - Довіреність).

Однак, на Довіреність накладено КЕП (кваліфікований електронний підпис) не уповноваженої особи банку-гаранта на підпис відповідного документу - Голови Правління банку-гаранту Івана Світека, а КЕП (кваліфікований електронний підпис) безпосередньо начальника Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнесклієнтами АТ "ЮНЕКС БАНК" Денисенка Віктора Анатолійовича, що не відповідає вимогам Замовника.

Таким чином, Замовник зазначає, що Довіреність не містить накладений КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта на підпис Довіреності від 23.04.2026 № 35 - саме КЕП Голови Правління банку-гаранту Івана Світека.

Також, Замовник наголошує, що Особливостями не встановлено можливість усунення таких невідповідностей щодо забезпечення виконання договору в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей тощо.

Замовник зазначає, що з огляду на все викладене вище, переможець процедури Закупівлі – Скаржник не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, а отже Замовник відхилив його тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель на підставі абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що в пункті 12.7 розділу 12 проекту договору, який є невід’ємною частиною Документації (додаток 3 Документації) ним було встановлено вимогу: "12.7. Не надання (не надіслання, не представлення тощо) переможцем процедури закупівлі (Постачальником) всіх документів, передбачених у п.12.5. Договору, або надання (надіслання, представлення тощо) документів, передбачених у п.12.5. Договору, які не відповідають вимогам Замовника, установленим у цьому Договорі, вважається Замовником за відмову переможця процедури закупівлі (Постачальника) від підписання Договору".

Замовник повідомляє, що надання переможцем Процедури закупівлі - Скаржником банківської гарантії та довіреності, які не відповідають вимогам розділу 11 "Забезпечення виконання договору", тобто не відповідають вимогам Замовника, вважається останнім за відмову переможця процедури закупівлі від підписання відповідного договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у додатку 5 Документації.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтверджує внесення учасником закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у сканованій паперовій або електронній формі банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим забезпеченням (покриттям), яке розміщене учасником в банку-гаранту на відповідний строк, що необхідно підтвердити шляхом надання інформації (гарантійного листа, довідки тощо) від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної банківської гарантії.

Забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії надається учасником одночасно з тендерною пропозицією в окремому файлі/файлах (архіві), у тому вигляді у якому воно було видано банківською установою.

Банківська гарантія в електронній формі може надаватись: разом з файлом "p7s" (із накладанням КЕП) або у вигляді файлу в форматі, придатному для перевірки достовірності видачі банківської гарантії банком та накладення електронного підпису (КЕП) уповноваженої посадової особи банку-гаранта.

В банківській гарантії бенефіціаром повинен бути зазначений Замовник.

Банківська гарантія, яка оформлена у вигляді електронного документа – повинна містити електронний підпис посадової особи банку-гаранта, що відповідає вимогам Закону України "Про електронні довірчі послуги". При цьому, зазначені у тексті електронної банківської гарантії ідентифікаційні дані уповноваженої особи банку-гаранта повинні збігатися з ідентифікаційними даними підписувача, який наклав електронний підпис. Електронний підпис підписувача повинен проходити перевірку засобами кваліфікованого електронного підпису, зокрема на офіційному веб-сайті центрального засвідчувального органу, засвідчувального центру або кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг.

Відповідно до пункту 6 "Забезпечення виконання договору про закупівлю" розділу VІ Документації відповідно статті 27 Закону Замовник вимагає від переможця процедури Закупівлі внесення не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5 відсотків вартості договору про закупівлю.

Розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю наведено у проекті договору - додаток 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"11. Забезпечення виконання договору 11.1. Замовник (бенефіціар) вимагає від Постачальника (принципала) здійснити внесення останнім не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання цього Договору у вигляді банківської гарантії в електронному або паперовому вигляді (далі – Банківська гарантія) в розмірі 5 відсотків від вартості цього Договору в національній валюті України – гривні, що становить:_______грн.

11.2. … Банківська гарантія повинна відповідати також таким вимогам: в Банківській гарантії повинно бути чітко зазначено хто є її сторонами; сторонами за Банківською гарантією повинні бути лише банк-гарант, Постачальник та Замовник (далі – сторони), інші особи, установи тощо не є сторонами за даною Гарантією та вони не мають жодних прав та повноважень за Банківською гарантією, про що повинно бути зазначено у останній;

Банківська гарантія підписується уповноваженою (-ими) особою (-ами) банкугаранта та скріплюється печатками (у разі наявності); у випадку, якщо підписантом є не голова правління, то повноваження особи, яка підписує Банківську гарантію виключно в електронному вигляді, повинні бути підтверджені сканованою копією (оригіналом) відповідного документа банку-гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП (кваліфікованого електронного підпису) уповноваженої особи банку-гаранта на підпис відповідного документу; у Банківській гарантії повинна бути зазначена категорія Замовника, відповідно до частини 4 статті 2 Закону;

12. Порядок укладання договору. Спосіб звернення Замовника до переможця Процедури закупівлі для укладення договору. Перелік підстав, що саме вважається відмовою від підписання договору.

… 12.3. Замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (Постачальником), протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (Постачальника).

12.5. Переможець процедури закупівлі (Постачальник) у строк, визначений пунктом 12.3. цього Договору, надає (надсилає тощо) Замовникові у будь-який прийнятний дня переможця процедури закупівлі (Постачальника) спосіб:

… - відповідно до вимог статті 27 Закону – забезпечення виконання цього Договору у вигляді Банківської гарантії (у паперовому або у електронному вигляді), яка повністю відповідає вимогам розділу 11. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ цього Договору, а також всі інші документи, передбачені означеним розділом Договору;

… 12.7. Не надання (не надіслання, не представлення тощо) переможцем процедури закупівлі (Постачальником) всіх документів, передбачених у п.12.5. Договору, або надання (надіслання, представлення тощо) документів, передбачених у п.12.5. Договору, які не відповідають вимогам Замовника, установленим у цьому Договорі, вважається Замовником за відмову переможця процедури закупівлі (Постачальника) від підписання Договору".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

У складі Пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

2) Забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у сканованій паперовій або електронній формі банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог п. 2 розділу III "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем Процедури закупівлі.

Переможець Процедури закупівлі повинен надати, зокрема:

5) Відповідно статті 27 Закону Замовник вимагає від переможця процедури Закупівлі внесення не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5 відсотків вартості договору про закупівлю.

Розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю наведено у проекті договору - додаток 3 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, гарантія від 17.07.2026 № 2026/3/3695/Tep (архівна папка "3695_УКР_РЕСУРС_ВУГІЛЛЯ_Гарантія_17_07_ 2026_.zip"), видана АТ "ЮНЕКС БАНК" Скаржнику, у якій зазначено, зокрема: "3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією:

1) відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

2) непідписання договору про закупівлю принципалом, який став переможцем тендеру;

3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей, документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей;

4) ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.07.2026 № 4.

Скаржник 11.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу, зокрема:

- архівну папку "3884_УКР_РЕСУРС_ВУГІЛЛЯ_Гарантія_29_07_2026.zip", у якій міститься, зокрема, банківська гарантія забезпечення виконання зобов’язань від 29.07.2026 № 2026/3/3884/Vеp, видана АТ "ЮНЕКС БАНК" Скаржнику, у якій зазначено, зокрема: "Принципал (Постачальник): ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ".

Бенефіціар: Комунальна установа "Братський центр фінансово-господарського забезпечення закладів освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області", … категорія замовника: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.

… Ми, АТ "ЮНЕКС БАНК", … (далі – Банк-Гарант), проінформовані про те, що між Принципалом (Постачальником) та Бенефіціаром (Замовником) буде укладений Договір про закупівлю твердого палива (тут і надалі у тексті – Договір) … (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2026-06-24-008682-a …) та Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-06-24-008682-a, умовами якого (Договору) передбачено надання забезпечення виконання Договору в розмірі 5% (п’ять відсотків) від його вартості у формі безвідкличної, безумовної банківської гарантії.

… Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.

Уповноважена(ні) особа(и) (у разі надання в електронній формі):

Начальник Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнесклієнтами АТ "ЮНЕКС БАНК" _______КЕП_______ Денисенко Віктор Анатолійович (кваліфікований електронний підпис)";

- архівну папку "Довіреність Денисенко В. А. №35 від 23.04.2026 завірена копія.zip", у якій міститься, зокрема, довіреність від 23.04.2026 № 35, якою АТ "ЮНЕКС БАНК" "… в особі Голови Правління Івана Світека, який діє на підставі Статуту, цією довіреністю уповноважує начальника Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнес-клієнтами АТ "ЮНЕКС БАНК" Денисенка Віктора Анатолійовича … представляти AT "ЮНЕКС БАНК" в будь-яких органах, підприємствах, установах, організаціях державної та недержавної форми власності, а також у відносинах з фізичними особами, фізичними особами-підприємцями та юридичними особами, виконувати інші функції, пов’язані із здійсненням банківських операцій, які представник має право проводити відповідно до чинного законодавства, Статуту AT "ЮНЕКС БАНК".

У зв’язку з цим Денисенко Віктору Анатолійовичу надається право від імені та в інтересах AT "ЮНЕКС БАНК" вчиняти наступні дії:

підписувати договори про надання банківських гарантій та договори забезпечення (застави, поруки) до них, договори (угоди) про зміну умов або про розірвання зазначених договорів, на умовах, визначених уповноваженими органами довірителя, рахунки-фактури на оплату’ комісійної винагорода, інформаційні листа щодо реквізитів дая зарахування грошового покриття банківської гарантії, акти виконаних робіт по договорах банківських гарантій, підписувати банківські гарантії (в тому числі банківські гарантії забезпечення тендерної пропозиції, спрощеної допорогової закупівлі (тендерні гарантії), банківські гарантії забезпечення виконання зобов’язавь/виконання платежу/повернення авансового платежу, банківські гарантії фінансового забезпечення цивільної відповідальності турагента або туроператора, гарантійні листи, інші види гарантій, які не зазначені вище);

укладати та підписувати договори (угоди) про зміну умов або про розірвання зазначених договорів, підписувати зміни до умов наданих гарантій на умовах, визначених уповноваженими органами довірителя;

Для виконання наданих цією Довіреністю повноважень представнику надається право розписуватися на документах, подавати та отримувати заяви, необхідні довідки і документа, підписувати листи, посвідчувати своїм підписом копії документів, а також виконувати всі інші, пов’язані з цією Довіреністю";

- архівну папку "Довіреність Денисенко В. А. №35 від 23.04.2026 завірена копія.zip", у якій міститься, зокрема файл "Довіреність Денисенко В. А. №35 від 23.04.2026 завірена копія.pdf.(1).p7s", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Денисенко Віктор Анатолійович П.І.Б.: Денисенко Віктор Анатолійович Країна: Україна

РНОКПП: 3095216394

Організація (установа): АТ "ЮНЕКС БАНК" Код ЄДРПОУ: 20023569 Посада: Начальник Управління документарних операцій Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 17:00:35 29.04.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 04AB440800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в окремих файлах (CAdES detached) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

1. Щодо зазначення у банківській гарантії забезпечення виконання зобов’язань від 29.07.2026 № 2026/3/3884/Vеp інформації про сторін цієї гарантії.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Принципал (Постачальник):

ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ".

Бенефіціар: Комунальна установа "Братський центр фінансово-господарського забезпечення закладів освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області", … категорія замовника: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.

Ми, АТ "ЮНЕКС БАНК", … (далі – Банк-Гарант)", зазначену в наведеній вище банківській гарантії забезпечення виконання зобов’язань від 29.07.2026 № 2026/3/3884/Vеp, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо довіреності від 23.04.2026 № 35.

Документацією передбачено, що банківська гарантія (забезпечення виконання договору) підписується уповноваженою (-ими) особою (-ами) банку-гаранта та скріплюється печатками (у разі наявності); у випадку, якщо підписантом є не голова правління, то повноваження особи, яка підписує Банківську гарантію виключно в електронному вигляді, повинні бути підтверджені сканованою копією (оригіналом) відповідного документа банку-гаранта (доручення, тощо) з накладенням КЕП (кваліфікованого електронного підпису) уповноваженої особи банку-гаранта на підпис відповідного документу.

Разом з тим, на наведену вище довіреність від 23.04.2026 № 35 не накладено КЕП уповноваженої особи банку-гаранта на підпис довіреності від 23.04.2026 № 35.

Слід зазначити, що проектом договору (додаток 3 Документації) передбачено, зокрема: "12.5. Переможець процедури закупівлі (Постачальник) у строк, визначений пунктом 12.3. цього Договору, надає (надсилає тощо) Замовникові у будь-який прийнятний дня переможця процедури закупівлі (Постачальника) спосіб:

- відповідно до вимог статті 27 Закону – забезпечення виконання цього Договору у вигляді Банківської гарантії (у паперовому або у електронному вигляді), яка повністю відповідає вимогам розділу 11. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ цього Договору, а також всі інші документи, передбачені означеним розділом Договору;

12.7. Не надання (не надіслання, не представлення тощо) переможцем процедури закупівлі (Постачальником) всіх документів, передбачених у п.12.5. Договору, або надання (надіслання, представлення тощо) документів, передбачених у п.12.5. Договору, які не відповідають вимогам Замовника, установленим у цьому Договорі, вважається Замовником за відмову переможця процедури закупівлі (Постачальника) від підписання Договору".

Враховуючи викладене, у тому числі, положення пункту 12.7 проекту договору (додаток 3 Документації), Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.08.2026 № 6, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ: 46040772) у задоволенні його скарги від 28 серпня 2026 № UA-2026-06-24008682-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

СКАРГА щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників