Капітальний ремонт приміщень четвертого поверху будівлі УкрГМЦ за адресою м. Київ, вул. Золотоворітська, 6В

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9202-р/пк-пз від 29.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 20 липня 2026 № UA-2026-06-24-008384-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.07.2026 № 8876-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАНДЕМ ТЕХНОБУД" (надалі –

ТОВ "КОМПАНІЯ "ТАНДЕМ ТЕХНОБУД")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАН-ПІВДЕНЬБУД" (надалі –

ТОВ "ПАН-ПІВДЕНЬБУД")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕТЕР-СВ" (надалі – ТОВ "МЕТЕРСВ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 Додатка 1 до Документації учасник ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" не завантажив до електронної системи закупівель до кінцевого строку подання Пропозицій (10:00 11 липня 2026 року) жодного документа, передбаченого підпунктами 1.1–1.3 зазначеного пункту. Зокрема, у складі Пропозиції відсутні довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також документи, що підтверджують право власності чи користування відповідним обладнанням і матеріально-технічною базою.

14 липня 2026 Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. При цьому, серед переліку виявлених невідповідностей відсутня вимога щодо надання документів та інформації, передбачених підпунктами 1.1–1.3 пункту 1 частини 1 Додатка 1 до тендерної документації.

Проте, 15 липня 2026 ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" дозавантажило до складу Пропозиції файл "Довідка про працівників та мат.базу.pdf". Зазначений файл містить "ДОВІДКУ про наявність матеріально-технічної бази та трудових ресурсів", яка не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 частини 1 Додатка 1 до Документації, оскільки не містить відомостей про найменування обладнання, його кількість та правові підстави володіння або користування ним.

Крім того, Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" як до, так і після усунення невідповідностей, відсутні документи, передбачені підпунктом 1.3 пункту 1 частини 1 Додатка 1 до Документації, які підтверджують право власності чи користування обладнанням та матеріально-технічною базою.

Відповідно до п. 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей Замовник має право розмістити лише одне повідомлення з вимогою про їх усунення.

Замовником вже було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей щодо ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ", що унеможливлює повторне застосування механізму виправлення.

Отже, виявлені невідповідності не можуть бути усунені згідно пункту 43 Особливостей.

Таким чином, згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що скаржник стверджує, що Переможець не надав документи про матріально-технічну базу до кінцевого строку та надав неповну інформацію після 24 годин.

Скаржник вказує на відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" документів, передбачених пп. 1.1–1.3 пункту 1 частини 1 Додатка 1 до Документації.

Замовник наголошує, що станом на кінцевий строк Пропозицій, а саме 11.07.2026 учасником ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" у складі Пропозиції завантажено Договір оренди обладнання № 2/30-Б від 30 червня 2026 року та Акт прийому-передачі до нього.

Крім того, Замовник зазначає, що умови Документації не містили виключний чи будь який інший перелік обладнання, матеріально-технічної бази.

Проаналізувавши надані документи, Замовник встановив наступне:

1.На виконання вимог п. 1.3 Документації, учасник надав копію договору оренди та акт, що повністю підтверджує наявність матеріально-технічної бази та право користування нею.

2.Вказані первинні документи містять вичерпну інформацію, яка вимагалася пунктами 1.1 та 1.2 Документації, а саме конкретні найменування обладнання, його точну кількість, а також правову підставу володіння/користування (оренда) із зазначенням номера та дати реєстрації договору третіх осіб.

Також, в складі документів надано Договір № МДМ/0525/1 від 25.05.2026 з ТОВ "Мережа магазинів "Дніпро-М", що здійснює роздрібну та оптову торгівлю, а також постачання інструментів, будівельного обладнання та садово-паркової техніки на території України: вказаний договір є рамковою угодою учасника, яка підтверджує наявність стабільних господарських зав’язків та гарантує безперебійне постачання необхідного ручного інструменту безпосередньо під час виконання робіт на об’єкті.

Таким чином, учасник повністю підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію (наявність обладнання та матеріально-технічної бази) первинними правовстановлюючими документами. Ненадання окремого документа під назвою "Довідка" є виключно формальною помилкою оформлення, яка не впливає на зміст Пропозиції та не спростовує факт наявності у переможця необхідного обладнання.

Керуючись пунктом 1 розділу 3 Документації щодо формальних помилок та принципом максимальної ефективності закупівель, Замовник правомірно визнав ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" переможцем, оскільки його спроможність виконати роботи доведена документально.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

Пункт 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлює вимогу щодо підтвердження учасником наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

1.2.У довідці відображається належність обладнання, машини та механізми (власного, залученого тощо), яке залучається до надання послуг. У випадку залучення обладнання третіх осіб, зазначаються документ з номером і датою реєстрації правових підстав, згідно яких учасник залучає відповідне обладнання.

1.3. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає документи, що підтверджують власність матеріально-технічної бази (бухгалтерські виписки, картки, накладні, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів або інші реєстраційні документи, тощо). У разі, якщо Учасник планує використовувати орендоване або залучене обладнання, він надає копію договору (договорів) оренди або інший документ, що підтверджує наявність матеріально-технічної бази.

У складі Пропозиції Переможця містяться , зокрема:

- договір оренди обладнання від 30.06.2026 № 2/30Б (файл "Договір оренди облад.pdf") укладений між ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" та ФОП Синицина Єлизавета Юріївна, предметом якого є приймання в тимчасове платне користування будiвельнi машини та інструменти визначене у цьому договорі.

Обладнання, що передається в користування, використовується ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" виключно для будівельних, ремонтних робіт, що надаються ФОП Синицина Єлизавета Юріївна.

- акт прийому передачі до Договору оренди обладнання №2/30-Б від 30.06.2026 (файл "Договір оренди облад.pdf") укладений між ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" та ФОП Синицина Єлизавета Юріївна, у якому зазначено, що орендодавець по акту прийомки – передачі надає орендарю обладнання в оренду, зокрема:

- фен для зварювання поліетиленових листів;

- перфоратори електричні;

- шуруповерти;

- пилосос промисловий;

- вібратори поверхневі;

- станок для різання керамічної плитки;

- пилка дискова електрична;

- апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужністю 1,5 кВт;

- апарат для газового зварювання і різання.

- договір (попередня оплата) від 25.05.2026 № МДМ/0525/1 (файл "ДніпроМ.pdf"), предметом якого є зобов’язання продавця продавати та передавати у власність (поставляти) покупцеві товар, а покупень зобов'язується прийняти та своєчасно оплатити цей товар в порядку і на умовах цього Договору.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та на підтвердження інформації в довідці документи, передбачені п. 1.3 частини 1 додатку 1 до Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.

в документах Пропозиції Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.07.2026.

Переможець 15.07.2026 завантажив, зокрема:

- довідку про наявність матеріально-технічної бази та трудових ресурсів (файл "Довідка про працівників та мат.базу.pdf").

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозиції), відсутня довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та на підтвердження інформації в довідці документи передбачені п. 1.3 частини1 Додатку 1 до Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.

в документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржик зазначає, що на виконання вимог зазначених п. 2 Додатку 1 до тендерної документації, ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" надало у складі Пропозиції "Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 08.07.2026 №08/01.

Разом з тим, інформація, наведена у зазначеній довідці, не відповідає документам, поданим на підтвердження трудових відносин, а саме:

- у довідці Прокофьєв Яків Геннадійович зазначений як пліточник, проте відповідно до пункту 1.6 строкового трудового договору № 1 від 02.07.2026 його прийнято на посаду підсобного робітника;

- у довідці Токарь Віктор Володимирович зазначений як штукатур, проте відповідно до пункту 1.6 строкового трудового договору № 2 від 02.07.2026 його прийнято на посаду підсобного робітника;

- у довідці Синицин Данило Євгенович зазначений як електромонтер, проте відповідно до пункту 1.6 строкового трудового договору № 1 від 01.07.2026 його прийнято на посаду електрика, що не відповідає відомостям, зазначеним у довідц Крім того, на працівників Синицину Єлизавету Юріївну (маляр) та Марченка Сергія Сергійовича (слюсар-сантехнік) у складі Пропозиції відсутні документи, передбачені підпунктом 2.2.1 пункту 2 частини 1 Додатка 1 до тендерної документації, які підтверджують можливість використання їх праці.

14 липня 2026 року Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Зокрема, у пункті 1 зазначеного повідомлення Замовником вказано:

"Інформація та документи для усунення: надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття) або наказів про призначення, або договорів ЦПХ на кожного з 13 працівників, зазначених у довідці; надати копії дипломів про вищу технічну освіту виконроба та інженера з охорони праці; надати копію чинного сертифіката інженера з проєктно-кошторисної роботи".

Проте, учасником вимогу Замовника виконано не в повному обсязі. Зокрема, у складі тендерної пропозиції після усунення невідповідностей відсутні документи, передбачені пунктом 2.2.1 частини 1 Додатка 1 до тендерної документації, на працівників Синицину Єлизавету Юріївну (маляр) та Марченка Сергія Сергійовича (слюсар-сантехнік), а саме копії трудових книжок, наказів про прийняття на роботу, цивільно-правових договорів або інших документів, що підтверджують можливість використання їх праці.

Крім того, Скаржник зазначає, що надані документи щодо Прокофьєва Якова Геннадійовича, Токаря Віктора Володимировича та Синицина Данила Євгеновича не підтверджують інформацію, зазначену у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, оскільки містять інші посади, ніж зазначені учасником у довідці.

Відповідно до п. 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей Замовник має право розмістити лише одне повідомлення з вимогою про їх усунення.

Замовником вже було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в цій частині, що унеможливлює повторне застосування механізму виправлення.

Замовник зазначає, що працівники Прокофьєв Я.Г. та Токарь В.В. залучені за строковими трудовими договорами. Кваліфікація "підсобний робітник" у будівельній галузі є універсальною та дозволяє залучати персонал до допоміжних робіт у межах процесів оздоблення та капітального ремонту.

На виконання 24-годинної вимоги Переможець надав необхідні документи на своїх працівників та у Таблиці 1 згідно Додатку 1 Документації зазначив спроможності субпідрядника / співвиконавця, включаючи фінансового директора Синицину Є.О. (наказ від 2007). Кваліфікація ключового персоналу підтверджена дипломами та сертифікатом інженера-кошторисника.

Відповідно до умов Документації, а саме Додаток 1, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен був надати документи передбачені п. 2.2.1, 2.2.2.

Замовник звертає увагу, що умови Документації не містять вимог в частині посад, а також, яких саме фахівців/працівників має зазначити учасник, окрім виконавця робіт та інженера з проєктно-кошторисної роботи.

Під час розгляду документів учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ", було виявлено ряд невідповідностей, про що було зазначено у вимогах про усунення невідповідностей.

Скаржник посилається на невідповідність посад у довідці та трудових договорах, а також відсутність документів на окремих. На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей від 14.07.2026, Переможець надав копії документів на всіх 13 працівників.

Працівники Прокофьєв Я.Г. та Токарь В.В. залучені за строковими трудовими договорами як підсобні робітники. У будівельній галузі кваліфікація "підсобний робітник" дозволяє залучати персонал до широкого спектра допоміжних будівельно-монтажних робіт, що відповідає технічним вимогам закупівлі. Щодо фінансового директора Синициної Є.О., надано наказ про призначення від 2007 року. Замовник діяв об’єктивно, оцінивши сукупність наданих наказів та строкових договорів як належне підтвердження трудового ресурсу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

Пункт 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлює вимогу, щодо наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до виконання робіт за предметом закупівлі, за формою Таблиці 1.

2.2. Документи, що додаються до довідки:

2.2.1. На кожного працівника:

- копія трудової книжки (1-ша сторінка з ПІБ + сторінка про прийняття на роботу);

- або копія наказу про призначення/прийняття на роботу;

- або копія цивільно-правової угоди;

- або інший документ, що підтверджує можливість використання праці.

2.2.2. На інженерно-технічних працівників (ключові посади):

- дипломи про закінчення навчальних закладів;

- витяги з протоколів, посвідчення, сертифікати.

2.2.3. Ключові працівники:

Учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання робіт, зокрема виконавця робіт (або особи, відповідальної за виконання робіт) та інших фахівців відповідно до технології виконання робіт. Сертифікований інженер з проєктно-кошторисної роботи може залучатися на підставі трудових або цивільноправових відносин у разі необхідності виконання відповідних функцій.

У складі Пропозиції Переможця містяться , зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.07.2026 № 08/1 (файл "ДОВІДКА про працівників.pdf"), у якій зазначено, зокрема:

Синицин Євген Анатолійович - Генеральний директор - Виконавець робіт;

Свиридов Володимир Миколайович - Виконавчий директор Інженер з ОП;

Синицина Євгенія Олексанрівна - Фінансовий директор;

Шалений Дмитро Олександрович - Начальник виробництва;

Прокофьєв Яків Геннадійович - Пліточник;

Токарь Віктор Володимирович – Штукатур;

Менделенко Вадим Володимирович - Бетоняр-арматурник, працівник субпідрядника, ФОП Синицина Є;

Синицин Данило Євгенович - Електромонтер, працівник субпідрядника, ФОП Синицина Є;

Менделенко Юлія Валентинівна – Маляр, працівник субпідрядника, ФОП Синицина Є;

Синицина Єлизавета Юріївна – Маляр, працівник субпідрядника, ФОП Синицина Є;

Коліщак Василь Богданович - Зварювальник, працівник субпідрядника, ФОП Марченко С;

Марченко Сергій Сергійович - Слюсар-сантехнік, працівник субпідрядника, ФОП Марченко С;

Никончук Денис Анатолійович - Підсобний робітник, працівник субпідрядника, ФОП Марченко С;

- наказ № 1 (Розпорядження) про переведення від 14.08.2018 № 1 (файл "ДОВІДКА про працівників.pdf"), де зазначено наступне:

"Перевести Синицина Євгена Анатолійовича на посаду Генерального директора з 15 серпня 2018р.

Перевести Свиридова Володимира Миколайовича на посаду Виконавчого директор з 15 серпня 2018";

- наказ про призначення виконавця робіт від 01.06.2026 № 01/06 (файл "Виконроб.pdf"), де зазначено наступне:

"Призначити Синицина Євгена Анатолійовича відповідальним виконавцем робіт (виконробом)на вищезазначеному об’єкті з "01" червня 2026 року".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи саме на всіх працівників, передбачені п.2.2.1 частини 1 Додатку 1 до Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.

в документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1. Щодо кваліфікації персоналу • Вимога тендерної документації: Пункти 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 та 2.2.4 Додатка 1 до тендерної документації. Учасник повинен надати на кожного працівника, зазначеного в довідці, копію трудової книжки або наказу про призначення/ЦПХ договору. Для інженернотехнічних працівників (виконроб, інженер з ОП) — дипломи про вищу технічну освіту, а для кошторисника — копію чинного кваліфікаційного сертифіката.

• Виявлені невідповідності: Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку № 08/1 від 08.07.2026, проте відсутні підтвердні документи (копії трудових книжок або наказів) на весь склад персоналу (13 осіб). Також у складі пропозиції відсутні дипломи про вищу технічну освіту на Синицина Є.А. (виконавець робіт) та Свиридова В.М. (інженер з ОП), а також відсутня копія чинного сертифіката інженера з проєктно-кошторисної роботи на залученого фахівця (Тупікін П.П.).

• Інформація та документи для усунення: Надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з записом про прийняття) або наказів про призначення, або договорів ЦПХ на кожного з 13 працівників, вказаних у довідці; надати копії дипломів про вищу технічну освіту для виконроба та інженера з ОП; надати копію чинного сертифіката інженера з проєктно-кошторисної роботи".

Переможцем 15.07.2026 на вимогу про усунення надав, зокрема:

- строковий трудовий договiр від 02.06.2026 №1 (файл "СД_Прокофьев.pdf"), укладений між ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" та Прокофьевим Яковом Геннадiйовичем, предметом якого є трудовi вiдносини в межах визначених цим договором посадових обов'язкiв мiж працiвником i пiдприємством, якi з боку остaннього реалiзуються роботодавцем.

Відповідно до пункту 1.6 цього договору працiвник приймається на посаду – підсобний робітник.

- строковий трудовий договiр від 02.06.2026 №2 (файл "СД_Токарь.pdf"), укладений між ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" та Токарєвим Віктором Володимировичем, предметом якого є трудовi вiдносини в межах визначених цим договором посадових обов'язкiв мiж працiвником i пiдприємством, якi з боку остaннього реалiзуються роботодавцем.

Відповідно до пункту 1.6 цього договору працiвник приймається на посаду – підсобний робітник.

- строковий трудовий договiр від 01.07.2026 №1 (файл "СТД №1 Синицин.pdf"), укладений між ФОП Синиценою Є.Ю та Синициним Данилом Євгеновичем, предметом якого є трудовi вiдносини в межах визначених цим договором посадових обов'язкiв мiж працiвником i пiдприємством, якi з боку остaннього реалiзуються роботодавцем.

Відповідно до пункту 1.6 цього договору працiвник приймається на посаду – електрик.

Разом з тим, Переможець на вимогу усунення не надав, зокрема документів передбачених п.2.2.1 п.1 додатку 1 Документації на Синицину Є.Ю. та Марченко С.С., які зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка міститься у складі Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, невідповідності в цій частині.

Переможець не виправив виявлені Замовником Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" не завантажило до електронної системи закупівель до кінцевого строку подання Пропозицій (10:00 11 липня 2026) кошторисні розрахунки, передбачені підпунктами 4.1–4.4 пункту 4 Додатку 2 до Документації .

Відсутність в складі Пропозиції кошторисних розрахунків, зокрема договірної ціни не належить до невідповідностей, які можна усунути в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Однак, незважаючи на наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ", Замовник не відхилив таку пропозицію, а, навпаки, прийняв рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей та принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.

Зважаючи на те, що Замовником було проігноровано невідповідність Пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" вимогам Документації, зокрема її технічній специфікації, та прийнято рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі, вважаємо, що рішення Замовника, оформлене протоколом від 15.07.2026 № 62 про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю, є таким, що прийняте з порушенням вимог Закону та Особливостей, а тому підлягає скасуванню.

Дії Замовника свідчать про порушення принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця, рівного ставлення до учасників, встановлених статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника про відсутність кошторисних розрахунків у складі початкової пропозиції є безпідставними. Переможець надав у складі Пропозиції "Договірну ціну (вид — тверда)" на суму 3 535 830,00 грн та "Локальний кошторис №0201-01".

Відповідно до змісту пункту 5 Додатку 2 до Документації "технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі" на підтвердження технічній специфікації учасник повинен був надати зокрема, тендерну (цінову) пропозицію відповідно до форми та вимог, встановлених у Документації Замовника.

Переможець процедури закупівлі, надає Замовнику для погодження та подальшого включення до договору, саме кошторисну документацію, складену на підставі остаточної ціни за результатами аукціону (або остаточної пропозиції).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 до тендерної документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

4. Вимоги до кошторисної документації та розрахунків.

4.1. Договірна ціна, яка подається у складі тендерної пропозиції та застосовується при розрахунках за фактично виконані роботи, є Твердою.

4.2. Договірна ціна пропозиції Учасника повинна бути визначена на підставі Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, з врахуванням вимог постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

4.3. Кошторисна документація повинна бути складена у програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі, який забезпечує формування кошторисної документації відповідно до чинних Кошторисних норм України та підтримує сертифікований обмін даними у форматі інформаційної моделі будівельного кошторису (взаємосумісному з поширеним кошторисним софтом).

4.4. Вартість матеріальних ресурсів визначається Учасником самостійно на підставі аналізу ринку та повинна бути економічно обґрунтованою, відповідати поточним ринковим цінам з урахуванням умов поставки, обсягів закупівлі, транспортних та інших витрат.

5. Склад тендерної пропозиції на підтвердження технічних вимог 5.1. У складі тендерної пропозиції Учасник подає тендерну (цінову) пропозицію відповідно до форми та вимог, встановлених у тендерній документації Замовника.

5.3. Переможець процедури закупівлі у строки, визначені законодавством для укладання договору, надає Замовнику для погодження та подальшого включення до договору кошторисну документацію, складену на підставі остаточної ціни за результатами аукціону (або остаточної пропозиції):

1. Договірну ціну (тверду);

2. Зведений кошторисний розрахунок;

3. Локальний кошторис (до договірної ціни);

4. Підсумкову відомість ресурсів (з повним заповненням показників, необхідних для перевірки правильності визначення вартості будівництва);

5. Розрахунок загальновиробничих витрат (ЗВВ), виходячи зі структури будівельної організації Учасника;

6. Відомість цін на матеріальні ресурси із обов'язковим зазначенням найменування, одиниці виміру, кількості, кошторисної ціни за одиницю та країни походження товару (із дотриманням вимог п. 2.3 цього Додатку);

7. Кошторисна документація подається у форматі PDF та додатково в електронному форматі програмного комплексу, в якому вона складена (АВК-5 у форматі. ims або .bdcu або сумісному з ним програмному комплексі).

Додаток 4 до тендерної документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

4. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації:

- згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток № 2) до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), у якій зазначено, Пропозиція щодо предмету закупівлі, зокрема:

- Найменування робіт - Капітальний ремонт приміщень четвертого поверху будівлі УкрГМЦ за адресою м. Київ, вул. Золотоворітська, 6В;

- Одиниці виміру – роботи;

- Загальна сума з ПДВ, грн - 3 535 830,00.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня договірна ціна, яка подається у складі тендерної пропозиції та застосовується при розрахунках за фактично виконані роботи передбачена п. 4.1 п. 4 Додатку 2 до Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УКРАЇНСЬКИЙ ГІДРОМЕТЕОРОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (УкрГМЦ) (код ЄДРПОУ:

25836018) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ДОНСТІЛ" (код ЄДРПОУ: 35255188) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт приміщень четвертого поверху будівлі УкрГМЦ за адресою м. Київ, вул. Золотоворітська, 6В", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-24-008384-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірне визначення переможця